寫(xiě)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治

文/雍陽(yáng)仁

空間管控凝結(jié)著歷史輝煌，也孕育著未來(lái)希望，是一個(gè)匯集了太多的變革與躍遷、沖擊與包容、堅(jiān)韌與輕狂、靈感與夢(mèng)想的領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治是生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其探索和思考是一個(gè)急劇變化而豐富無(wú)比的過(guò)程，也是一個(gè)急劇變化而豐富無(wú)比的實(shí)踐。

《國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論與技術(shù)方法研究》是由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境類專業(yè)型書(shū)籍，集結(jié)了編委會(huì)成員多年的學(xué)術(shù)和實(shí)踐積累，吸收了21 世紀(jì)10 年代以來(lái)各位成員在相關(guān)研究中的新觀念、新理論、新方法和大量案例；廣泛收集了新成果、研究報(bào)告和專題總結(jié)，突出了國(guó)土空間的生態(tài)價(jià)值優(yōu)先觀念。這是一部跨學(xué)科的專業(yè)書(shū)，涉及到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源以及國(guó)土空間保護(hù)和社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。書(shū)中既強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的功能溯源理論，又關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件；既重視資源的節(jié)約和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，又突出分區(qū)施策的差異化措施；既兼顧國(guó)土空間的各種功能，又考慮分區(qū)管治的現(xiàn)實(shí)要求；既深入研究一項(xiàng)技術(shù)手段，又通過(guò)集成技術(shù)體系提高應(yīng)用性。在寫(xiě)作過(guò)程中從背景的迫切性需求、研究概論、理論體系、方法集成，最后延伸到實(shí)施機(jī)制的建立，循序漸進(jìn)、由淺入深，讓讀者在閱讀過(guò)程時(shí)有一個(gè)由全面到具體的學(xué)習(xí)過(guò)程，多角度理解國(guó)土空間生態(tài)功能的內(nèi)涵、發(fā)展、保障和價(jià)值。

編委會(huì)成員涉及生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、國(guó)土空間管理、建筑設(shè)計(jì)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的合作磨合，充分融合各自行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，編撰此書(shū)，創(chuàng)新性的提出了一個(gè)理論、兩套技術(shù)方法體系、六種新技術(shù)、一項(xiàng)機(jī)制等實(shí)用的理論與技術(shù)方法體系。其中，部分成果以“基于功能溯源、空間耦合的生態(tài)環(huán)境管控理論與技術(shù)應(yīng)用體系研究”申報(bào)并獲得2018 年度環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。本書(shū)系統(tǒng)講解了現(xiàn)行國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有借鑒意義。

一是助力現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃改革工作。健全完善了空間規(guī)劃指標(biāo)體系，創(chuàng)新提出底線控制的理念，增加了資源管控、承載力水平、生態(tài)環(huán)境、空間效能等指標(biāo)層。同時(shí)，探索空間分區(qū)方法，用新的“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）、“五類”（允許、協(xié)調(diào)、預(yù)留、禁止、限制等分類）替代原空間分區(qū)，提出“三區(qū)兩線一界”（生態(tài)紅線、基本農(nóng)田控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界）的技術(shù)方法，為現(xiàn)有的“三區(qū)三線”空間體系劃分和管治奠定了基礎(chǔ)。

二是探索了集范圍設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵要素、強(qiáng)度限定于一體的生態(tài)功能價(jià)值前置測(cè)度的技術(shù)方法。基于關(guān)鍵要素評(píng)價(jià)和生態(tài)功能適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，優(yōu)先劃定生態(tài)空間適宜區(qū)，建立國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)格局和優(yōu)化調(diào)整方案；為突出生態(tài)功能價(jià)值，采用了多種校驗(yàn)方法，包括與大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)銜接校驗(yàn)，與跨區(qū)域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接校驗(yàn)，與其他空間規(guī)劃銜接校驗(yàn)，與鄰近區(qū)域功能銜接校驗(yàn)，與省域空間發(fā)展戰(zhàn)略銜接校驗(yàn)。

三是創(chuàng)立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度綜合測(cè)量并分區(qū)施策的技術(shù)方法。建立空間管控效能指標(biāo)體系，形成資源本底、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等7 類25 個(gè)具體指標(biāo)。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)健康需求，建立生態(tài)空間與其他空間耦合模式，制定生態(tài)空間適宜性比例及優(yōu)化方法，即規(guī)劃期末生態(tài)空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的設(shè)定應(yīng)在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上下降一定比例，其他空間中的生態(tài)功能空間比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上調(diào)一定比例，在新開(kāi)發(fā)空間中規(guī)定生態(tài)空間保有量，具體比例在生態(tài)功能溯源基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境治理方向確定。對(duì)于生態(tài)旅游發(fā)展為主導(dǎo)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，合理設(shè)定規(guī)劃期末生態(tài)空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

四是建立三維理念引領(lǐng)的分級(jí)綜合管控方法。在大量案例實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定從宏觀到微觀，兼用途管控、功能管控、環(huán)境管控的管控方案。在市縣層面，建立“多規(guī)合一”總體技術(shù)路線，制定“多規(guī)合一”的綜合空間管控措施規(guī)范。在機(jī)制上，努力嘗試以源頭控制取代末端治理，提高管理效率。

貫穿本書(shū)的主題是“國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境”，與同類書(shū)相比，它更強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先和空間范圍的結(jié)合，對(duì)相關(guān)性、融合度進(jìn)行量化定義。閱讀該書(shū)，更能體會(huì)“同在一個(gè)屋檐（空間）下誰(shuí)更優(yōu)先”的實(shí)際意義，即在同一個(gè)空間范疇中各要素的共存標(biāo)準(zhǔn)和模型，客觀認(rèn)識(shí)生態(tài)優(yōu)先價(jià)值。一段時(shí)間以來(lái)，空間的價(jià)值總是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，當(dāng)社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值觀產(chǎn)生后，傳統(tǒng)的空間充填方法受到質(zhì)疑。本書(shū)引導(dǎo)讀者思考“溯源”“用途”“功能”的相互關(guān)聯(lián)和人為引導(dǎo)的認(rèn)知，從而使各行各業(yè)從“有序”到“優(yōu)序”的進(jìn)行空間排列與共生，實(shí)現(xiàn)互相干擾到干擾縮小直至相互促進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于規(guī)劃工作者來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃創(chuàng)新需要在每個(gè)領(lǐng)域做出積極實(shí)踐和大膽嘗試，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治是一個(gè)新生事物，無(wú)論理論、方法還是具體實(shí)踐，都還需要不斷探索、不算創(chuàng)新、不斷完善。我們要以更加寬廣的胸懷、更加開(kāi)放的視野，廣納全球之智、廣攬?zhí)煜轮?，將先進(jìn)理念和先進(jìn)知識(shí)融于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治之中，更希望規(guī)劃工作者以本書(shū)的研究為起點(diǎn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下推進(jìn)空間管控的特點(diǎn)和規(guī)律，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上探尋新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、提出新舉措，爭(zhēng)取把更多的創(chuàng)新和研究成果呈現(xiàn)給我們。