終身教育理念下學(xué)分銀行利益主體需求調(diào)查研究

祝珊珊，張 璇，紀(jì)夢超

(江蘇開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心，江蘇 南京 210036)

構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]?！皩W(xué)分銀行”是在終身教育理念的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，模擬或借鑒金融銀行功能特點，旨在銜接各級各類教育，搭建縱向銜接、橫向貫通的終身教育“立交橋”[2]。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出的“構(gòu)建終身教育體系”和“建立學(xué)分銀行制度”政策[3]，全國各地紛紛投入到學(xué)分銀行建設(shè)中。

江蘇省終身教育學(xué)分銀行于2013年12月成立以來，開展了一系列的制度建設(shè)和實踐探索。2016年底，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線后，通過成立學(xué)分銀行合作聯(lián)盟推動各高校、技師學(xué)院、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織、培訓(xùn)機構(gòu)和公司企業(yè)等加入學(xué)分銀行，為各自服務(wù)的學(xué)習(xí)者開設(shè)終身學(xué)習(xí)賬戶，認(rèn)證存入學(xué)習(xí)成果。2018年學(xué)分銀行APP上線運行，截至2019年10月，合作聯(lián)盟擴(kuò)展至28家，學(xué)習(xí)成果名錄5115項，開戶數(shù)超過63萬，存入學(xué)習(xí)成果117萬余條。然而與國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、上海終身教育學(xué)分銀行和浙江省終身教育學(xué)分銀行相比，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開戶數(shù)和存入學(xué)習(xí)成果數(shù)上差異甚巨。對此，現(xiàn)從學(xué)習(xí)成果相關(guān)利益主體的需求出發(fā)，結(jié)合工作實際進(jìn)行調(diào)查，以期通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者對學(xué)分銀行的期待，明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向，優(yōu)化網(wǎng)站和APP功能，改善用戶體驗，增加用戶黏性，并在加強宣傳力度、改善宣傳途徑和方法等方面產(chǎn)生積極作用。

一、學(xué)分銀行利益主體需求調(diào)查結(jié)果與存在問題

本研究主要以在校學(xué)生和社會成員為對象，采用網(wǎng)絡(luò)問卷與實地訪談相結(jié)合的調(diào)查方式。調(diào)查內(nèi)容圍繞參與者基本信息，對學(xué)分銀行的認(rèn)知水平，從學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證相關(guān)功能情況三方面展開。共回收833份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，獲得813份有效問卷，問卷有效率達(dá)97.60%。經(jīng)統(tǒng)計，身份信息屬于在校生的有211人（占26.0%），屬于社會人員的有602人（占74%）。年齡區(qū)間為16至62歲，男性有397人（占48.8%），女性有416人（占51.2%）。從學(xué)習(xí)形式來看，在校生211人中，除去缺失值，開放教育專科有87人（占36.4%），其次是三年制高職有67人（占28.0%），開放教育本科有30人（占12.6%），普通本科有15人（占6.3%），五年一貫制高職5人（占2.1%），中職有4人（占1.7%）和其他3人（占1.3%）。從IP地址來看，主要集中在江蘇地域有752人（占比92.5%）。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題總結(jié)如下：

(一)社會大眾對學(xué)分銀行認(rèn)知度不高

調(diào)查結(jié)果顯示，有44.9%的人知道有江蘇省終身教育學(xué)分銀行。其中，只有261人了解學(xué)分銀行，超過2/3的人完全不了解。在走訪交流過程中，很多同學(xué)提出“學(xué)分銀行是什么”“學(xué)分銀行能干什么”等疑問。甚至有學(xué)生對學(xué)分銀行有一定誤解，以為學(xué)分銀行是金融機構(gòu)，經(jīng)營“財富”，或把學(xué)分銀行功能當(dāng)成在線學(xué)習(xí)平臺，更令人不樂觀的是相當(dāng)多的人沒聽說過學(xué)分銀行概念。如果對學(xué)分銀行都缺乏基本認(rèn)知，那更不可能有明確的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的行動，說明目前學(xué)分銀行建設(shè)帶有很大程度“自娛自樂”性質(zhì)。究其原因，一方面，學(xué)分銀行回應(yīng)各相關(guān)利益主體需求不夠，如對學(xué)習(xí)者擁有比較多學(xué)習(xí)成果狀況并不掌握，建設(shè)自身定位還不清晰，服務(wù)的廣度和深度還極不充分；另一方面，說明學(xué)分銀行還“沒有用”，一項事物只要有用，自然就會吸引人使用，但目前學(xué)分銀行在實際生活中還沒有“必須”的功用。

（二）學(xué)分銀行宣傳途徑和宣傳力度不夠

大量的人不了解江蘇省終身教育學(xué)分銀行，從另一角度反映出組織機構(gòu)對學(xué)分銀行的宣傳與普及還遠(yuǎn)不到位。學(xué)分銀行理念在學(xué)術(shù)界備受關(guān)注，但研究成果并未真正進(jìn)入眾多學(xué)習(xí)者范圍。在被調(diào)查者了解學(xué)分銀行的途徑中，經(jīng)“學(xué)校同學(xué)/老師介紹”途徑了解最多有193人（占73.9%），互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)搜索131人（占50.2%），學(xué)分銀行宣講活動77人（占29.5%），親戚朋友或單位同事介紹73人（占28.0%），其他7人（占2.7%）。由此可見，學(xué)分銀行宣傳途徑有限，依賴“社會關(guān)系網(wǎng)”的構(gòu)建，宣傳方式比較傳統(tǒng)陳舊，缺乏對新媒體的有效利用。71%的人通過手機客戶端提交答卷，說明新媒體是信息推送主力，我們由于思維固化，對新媒體發(fā)展認(rèn)識不足，未能挖掘發(fā)現(xiàn)學(xué)分銀行的宣傳點。調(diào)查來源表明，晚上7點-10點是答卷提交高峰期，但我們還未能抓住這一時間點設(shè)計出有效的宣傳方案。同時，宣傳資金投入有限，宣傳覆蓋面不全，無法達(dá)到理想的宣傳效果。

（三）學(xué)分銀行信息平臺體驗不佳

調(diào)查結(jié)果顯示，只有17.6%的人使用過學(xué)分銀行的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或客戶端手機APP平臺。回饋反映學(xué)分銀行平臺和手機APP使用率不高，存在開戶注冊流程不暢、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證流程復(fù)雜、導(dǎo)入學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)困難和無法實現(xiàn)積分兌換獎勵等一系列環(huán)節(jié)問題，最終導(dǎo)致學(xué)分銀行信息平臺體驗不佳、用戶流失率高、用戶黏性和活躍度低。學(xué)分銀行信息平臺是與各個利益相關(guān)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)的重要媒介，但目前管理類平臺的基本是建立在運營管理者的快捷便利前提下，而不是用于在使用者順暢服務(wù)上面。運營管理者為了保證學(xué)習(xí)者的個人信息準(zhǔn)確，后臺需要人工實名認(rèn)證，在系統(tǒng)中提前預(yù)設(shè)的各種學(xué)習(xí)成果名錄不能包含全部分類。學(xué)分銀行平臺需要轉(zhuǎn)變服務(wù)站位，權(quán)衡平臺數(shù)據(jù)真實質(zhì)量和用戶體驗之間的取舍尺度，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）學(xué)分銀行缺乏權(quán)威性和公信力

通過2019年9月21日江蘇省終身教育學(xué)分銀行舉辦的建設(shè)論壇中專家們主題匯報可知，學(xué)分銀行的發(fā)展需要政府發(fā)揮導(dǎo)向性支持作用。上海教育主管部門逐年專門發(fā)文，要求全市高校、社會培訓(xùn)機構(gòu)作為上海學(xué)分銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點或受理點，將學(xué)生及其成績存入學(xué)分銀行，同時與人社主管部門合作，通過學(xué)分銀行開展雙證融通試點；浙江教育主管部門不僅每年發(fā)文要求社會培訓(xùn)成果存入學(xué)分銀行，還將存入量與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤鳛槟甓冉逃冃Э己酥笜?biāo)；國家開放大學(xué)則是將全國開放教育的學(xué)生數(shù)直接存入學(xué)分銀行。江蘇省終身教育學(xué)分銀行為省內(nèi)常住居民建立終身學(xué)習(xí)賬號，記錄不同階段的各類學(xué)習(xí)成果。但在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有人認(rèn)為江蘇省終身教育學(xué)分銀行是江蘇開放大學(xué)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只服務(wù)校內(nèi)學(xué)生。市縣開放大學(xué)對學(xué)分銀行管理分中心建設(shè)的熱情，很大程度上寄希望于可以自由認(rèn)證其他各項成果轉(zhuǎn)換為開放大學(xué)學(xué)歷教育的課程，一旦這一點不能得到實現(xiàn)，參與熱情就會急劇萎縮。這顯然背離學(xué)分銀行建設(shè)的初心，導(dǎo)致學(xué)分銀行缺乏權(quán)威性和公信力。

（五）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需求響應(yīng)不足

調(diào)查結(jié)果顯示，參加校外培訓(xùn)課程經(jīng)歷的人數(shù)眾多（占40.6%），學(xué)習(xí)者課外學(xué)習(xí)成果豐富，涉及出國必備、專業(yè)領(lǐng)域、入職門檻、技能提升等多個領(lǐng)域。其中問卷參與者學(xué)歷層次?？坪透呗毦佣啵ㄕ?6.5%），年齡區(qū)間在21-40歲的人最多（占67.4%）。這跟開放大學(xué)學(xué)生層次有關(guān)，但也反映出高職和?？茖W(xué)習(xí)者看重學(xué)歷提升，這個年齡階段又為就業(yè)黃金年齡段，學(xué)習(xí)者寄希望于學(xué)歷的提升對職業(yè)生涯方面有所助益。89.9%的被調(diào)查者愿意將自身獲得學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分銀行信息系統(tǒng)。對學(xué)分銀行的期待由高到低排序依次是：課程、培訓(xùn)與講座信息（占71.8%），可替代考試科目的證書數(shù)量（占70.5%），企事業(yè)單位的招聘信息（占68.6%），可轉(zhuǎn)換學(xué)分的課程數(shù)量（占68.3%），學(xué)習(xí)積分的兌換途徑（占62.5%），其他（占3.0%）。這一結(jié)果與現(xiàn)實感知有較大差異。在以往江蘇開放大學(xué)的學(xué)分轉(zhuǎn)換中，每年申請學(xué)生比例數(shù)并不高。再次說明機構(gòu)對宣傳與推廣還極其薄弱，對相關(guān)社會教育、職業(yè)教育成果認(rèn)證的需求響應(yīng)還很不足，前期沒有充分對學(xué)習(xí)者這一最大利益群體予以充分關(guān)注。

二、基于利益主體需求的學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展對策與建議

學(xué)分銀行要溝通各級各類教育機構(gòu)，促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，最終形成人人參與終身學(xué)習(xí)的整體社會環(huán)境[4]。學(xué)分銀行可持續(xù)發(fā)展需要從利益相關(guān)者角度審視業(yè)務(wù)，針對前文所述調(diào)查情況，筆者提出一些改進(jìn)思路與建議：

（一）進(jìn)一步明確學(xué)分銀行的功能與定位，提升社會公信力

現(xiàn)行《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》規(guī)定學(xué)分銀行是以學(xué)分管理為服務(wù)基礎(chǔ)，提供個性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)。看似清楚，實質(zhì)功能與定位不清晰。學(xué)分天然與高等學(xué)歷教育相聯(lián)系，而國內(nèi)高中之前幾乎普遍不用學(xué)分。按照這樣的規(guī)定，容易把學(xué)分銀行和一個教育機構(gòu)相混淆。本次的調(diào)查訪談，也充分說明問題的根源在于學(xué)分銀行定位不明、功能不清，因而無法產(chǎn)生明確的效用，也就不能有明確的存在價值。目前，教育主管部門正梳理已有文件、政策和制度，其中《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》就屬于要修改的文件。我們將充分利用本次調(diào)研數(shù)據(jù)與信息，為后續(xù)的文件修訂提供有效的參考，明確學(xué)分銀行的性質(zhì)、功能、組織架構(gòu)與服務(wù)體系，明確學(xué)分銀行管理中心的地位、作用與職能，開展多樣化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，提升社會公信力，吸引各類主體主動、積極加入學(xué)分銀行。

（二）拓寬學(xué)分銀行的宣傳普及覆蓋面，擴(kuò)大業(yè)務(wù)宣傳

提高社會公眾對學(xué)分銀行的認(rèn)知，亟需多方位擴(kuò)大宣傳力度。第一，全員宣傳，每個工作人員以宣傳為己任，提升宣傳意識；增加面向工作人員的宣傳培訓(xùn)，提高宣傳水平。第二，廣泛宣傳，利用微課微博、小視頻、小程序等新媒體技術(shù)，整合宣傳材料，高質(zhì)量、多渠道對社會大眾進(jìn)行廣泛宣傳。第三，延伸宣講，利用參加學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)會議、工作會議等機會，宣傳普及學(xué)分銀行概念，推廣學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，分享學(xué)分銀行最新理論研究成果。第四，增加宣傳投入，合理使用資金投入，增加廣告、視頻軟文等宣傳手段，提升學(xué)分銀行用戶轉(zhuǎn)化率。

（三）加快社會教育、職業(yè)教育的成果認(rèn)證探索，激發(fā)社會需求

學(xué)分銀行的屬性就是在學(xué)分制基礎(chǔ)上設(shè)立的一種便于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證的制度[5]。學(xué)分銀行的核心功能學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證為教育制度改革創(chuàng)新提供了一條新出路，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會重要銜接紐帶[6]。不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)成果一旦得到成功認(rèn)可，就是具有強烈引導(dǎo)意義的指導(dǎo)性案例。以上調(diào)查訪談結(jié)果證明，目前階段直接為個人建立終身學(xué)習(xí)檔案其實是無源之水、無本之木。因為缺少對不同階段學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，那么所謂的檔案不過是一張記錄的紙，于個人毫無意義。因此，我們將在積極開展文件修訂的同時，開展針對學(xué)習(xí)者擁有具體學(xué)習(xí)成果的調(diào)查，加大社會教育、職業(yè)教育成果認(rèn)證的探索力度，以期用現(xiàn)實有意義的結(jié)果來證明文件修改的科學(xué)與必要，再通過文件的出臺激發(fā)社會的普遍需求。

（四）持續(xù)提升學(xué)分銀行平臺功能，優(yōu)化用戶體驗

學(xué)分銀行信息服務(wù)平臺是學(xué)分銀行業(yè)務(wù)辦理的主要載體[7]，所以要轉(zhuǎn)變站位，以便捷用戶的服務(wù)思維重新定義學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)，不斷升級學(xué)分銀行網(wǎng)站和APP功能，對接用戶需求，優(yōu)化用戶體驗，利用5G平臺、智能技術(shù)、個性化推薦、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高信息便捷性、系統(tǒng)兼容性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，多元資源存儲，降低過程成本，保護(hù)用戶的隱私，強化用戶黏性。學(xué)分銀行還可以增加激勵措施，例如，簽到積分、成果認(rèn)證積分、積分兌換等，提高趣味性，激發(fā)學(xué)習(xí)者的參與熱情，提高參與度；同時增加建議郵箱和咨詢電話反饋服務(wù)，注重用戶多層次感受。另外，考慮到開放教育資源活動的普及，我國在線教育迅猛發(fā)展。學(xué)分銀行可以開放兼容數(shù)據(jù)接口，對接各類學(xué)習(xí)平臺數(shù)據(jù)；同時，學(xué)分銀行還可對接公安系統(tǒng)、培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)站、人力資源網(wǎng)站等，保證數(shù)據(jù)真實可靠。

三、結(jié)語

目前學(xué)分銀行構(gòu)建還處在探索階段，需要匯聚多方力量建立長效發(fā)展機制。學(xué)分銀行需吸納更多的機構(gòu)加入，與院校、行業(yè)、企業(yè)形成命運共同體，推動多元化的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。院校通過學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和成果轉(zhuǎn)換服務(wù)，可以擴(kuò)大招生生源，避免擴(kuò)招的100萬社會成人學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效益；企業(yè)通過學(xué)分銀行，職工技能、工作水平得以成果認(rèn)證，獲得成就感和認(rèn)同感；學(xué)分銀行還可以雙向推送企業(yè)資源、就業(yè)崗位以及用戶信息，免費為合作聯(lián)盟單位的行業(yè)、企業(yè)、院校提供宣傳平臺等。此外，江蘇省終身教育學(xué)分銀行將借助三省一市長三角學(xué)分銀行建設(shè)契機，共建學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟，共享區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)于推進(jìn)長三角地區(qū)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。