上海自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)分析

吳華美

(江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226000)

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。這是黨中央深入推進(jìn)改革開放的重要舉措，也是上海積極相應(yīng)十八大“加快實施自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)，是我國改革開放和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要里程碑。上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，給其周邊省市的發(fā)展尤其是江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來一定的“溢出效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”。江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何趨“機(jī)遇”避“挑戰(zhàn)”，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，已然成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下發(fā)展的新課題。

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新固有的制度、體系和模式等，堅持“先入?yún)^(qū)，后申報”，延展并實踐“境內(nèi)關(guān)外”，切實提升我國貿(mào)易的便利性和創(chuàng)新性。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)不斷拓展外商投資領(lǐng)域，將“負(fù)面清單管理”等策略真正落實，全面開放金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)等六大領(lǐng)域，使得投資更加自由化。甚至在上海自貿(mào)區(qū)，實行金融業(yè)的改革先行，進(jìn)一步強(qiáng)化了利率、匯率的市場化以及金融業(yè)的對外開放程度。

一、上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展對江蘇經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）溢出效應(yīng)

1.立足發(fā)展實際，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

李克強(qiáng)總理曾提出，中國將繼續(xù)走改革開放之路。上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展，是中國政府繼續(xù)推進(jìn)和深化改革開放的重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)是上海立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，通過金融、監(jiān)管和貿(mào)易等領(lǐng)域的制度體制的創(chuàng)新和發(fā)展，用實踐響應(yīng)國家號召，并做好創(chuàng)新示范的表現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新給周邊城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。

2.吸引多向資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在大步跨越之后，又達(dá)到了更高的水平，亟需更多的資源支持，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級和創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展，在一定程度上將更寬廣的國際市場拓展到上海，引入更多的資本、人才和技術(shù)等國際資源，這也有利于周邊城市的國際貿(mào)易發(fā)展，為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更加多元化的資源支持。這不僅讓江蘇更好地看向世界，為江蘇整體經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展提供豐富的資源基礎(chǔ)，更是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向世界的重要催化劑。

3.加大成本上升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，在一定程度上加劇了上海區(qū)域范圍內(nèi)土地、交通等發(fā)展要素的稀缺度，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的成本不斷攀升。一些對勞動力、土地等要素過分依賴的企業(yè)深受打擊，帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)，這也使得發(fā)展要素過分依賴的企業(yè)逐漸向周邊延展。如被稱為“小上?！钡哪贤?，在上海經(jīng)濟(jì)圈向外拓展的過程中，其人力資源成本、交通成本和土地成本等都有一定的優(yōu)勢。為了最大程度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，上海紡織業(yè)向附近的南通轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向無錫轉(zhuǎn)移等，這都給南通、無錫等城市帶來了極大的發(fā)展優(yōu)勢，也在潛移默化中給江蘇帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

（二）虹吸效應(yīng)

1.總體“虹吸”挑戰(zhàn)

任何事情的發(fā)展都有兩面性，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響亦是如此。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，旨在繼續(xù)推進(jìn)改革開放，使得企業(yè)的發(fā)展更為自由化、便捷化和國際化，為企業(yè)的發(fā)展帶來更多有利的政策。但上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在給各企業(yè)帶來優(yōu)勢的同時，也使得一些對外企業(yè)更愿意將大本營立于上海，“近水樓臺先得月”，更加便捷地享受相關(guān)利益優(yōu)勢。這也給江蘇的招商引資和進(jìn)出口的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)和壓力。

2.高端服務(wù)“虹吸”挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，其優(yōu)惠條件給江蘇的高端人才和企業(yè)都帶來了極大的吸引力。上海自貿(mào)區(qū)條件優(yōu)厚、人民幣兌換相對自由、稅率較低等這些優(yōu)厚的條件，都使得更多高端的企業(yè)和人才奔向上海。這將給江蘇的高端企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來一定的沖擊和更大的壓力。

3.海關(guān)“虹吸”挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)主要涵蓋保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)等多項功能。通關(guān)相對便捷化、自由化，因此，更多的進(jìn)出口商更愿意選擇從上海通關(guān)。越來越多的外資涌入上海，這都在一定程度上給江蘇的海關(guān)監(jiān)管帶來了壓力和挑戰(zhàn)。江蘇很多保稅區(qū)要想占有優(yōu)勢，不得不壓縮和減少自身的保稅發(fā)展空間，從而使得海關(guān)監(jiān)管面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，不得不調(diào)整原有的制度和政策。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

面對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，江蘇要想在未來獲得更多的發(fā)展機(jī)遇、更大的發(fā)展空間，就必須能趨利避害，充分運用上海自貿(mào)區(qū)帶來的“溢出”效應(yīng)，規(guī)避“虹吸效應(yīng)”，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

（一）立足自身實際，及時融入上海自貿(mào)區(qū)

“知己知彼，趨利避害，方能突破重圍，綻放自我”。面對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈帶來的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，江蘇經(jīng)濟(jì)要想獲得更好更快的發(fā)展，就必須全面客觀地在了解自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，辨清自身的優(yōu)勢和劣勢。

一方面，積極抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來的機(jī)遇和優(yōu)惠，結(jié)合自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，及時融入上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對接上海自貿(mào)區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，積極學(xué)習(xí)其創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的制度、高端的技術(shù)等。積極發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的“三位一體”，與上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建積極的對接。充分運用媒體技術(shù)，專人專項負(fù)責(zé)，搭建合作平臺，開拓招商引資領(lǐng)域等，力求融入上海自貿(mào)區(qū)。另一方面，多學(xué)習(xí)、多創(chuàng)新，通過更多政策方針、貿(mào)易規(guī)則等方面的學(xué)習(xí)了解，規(guī)避江蘇各企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的弊端。將“走出去”和“引進(jìn)來”完美結(jié)合，定期派遣專員去上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，定期將相關(guān)專家請進(jìn)來，將先進(jìn)的理念、優(yōu)秀的技術(shù)傳播開來。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)積極錯位競爭

“核心競爭力”是各個時期、各個領(lǐng)域和各大企業(yè)始終立于激烈競爭市場上游的法寶。立于上海自貿(mào)區(qū)的周邊，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨厚的條件，應(yīng)最大程度地致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升和創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)構(gòu)建等。

一方面，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊密關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的政策變化和風(fēng)向標(biāo)，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在全面分析上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不同時期影響的基礎(chǔ)上，將“錯位競爭”發(fā)揮到最大。如：江蘇南通的輕紡織業(yè)全國聞名，南通應(yīng)仔細(xì)研究上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于輕紡織業(yè)的相關(guān)政策和影響，與上海實現(xiàn)錯位競爭，讓品牌走出去。另一方面，致力于本土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。江蘇各企業(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅持“創(chuàng)新”理念，堅持全球價值導(dǎo)向，龍頭企業(yè)為前鋒，中高端企業(yè)發(fā)展為左膀右臂，創(chuàng)新中低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，招商引資高端企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和高端的人才，切實提升江蘇整體經(jīng)濟(jì)的價值和地位。

（三）優(yōu)化定點招商，提升自我競爭力

在全面分析上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展概括、優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，深入了解上海自貿(mào)區(qū)對江蘇的“溢出效應(yīng)”，全面分析上海自貿(mào)區(qū)的輻射和服務(wù)，將頗具地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)推出去，及時對接上海自貿(mào)區(qū)，優(yōu)化定點招商，提升自我核心競爭力，尤其是將上海自貿(mào)區(qū)高端的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)項目“引進(jìn)來”。

獨特的區(qū)域條件，是江蘇獨一無二的地域優(yōu)勢。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，江蘇應(yīng)不斷提升自貿(mào)發(fā)展的管理水平、服務(wù)水平和資金支持力度。

（四）對接上海自貿(mào)區(qū)，申請地方自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)作為一個較為先進(jìn)典型的存在，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。要想更好更快地走出去，江蘇可以針對城市優(yōu)勢，申請地方自貿(mào)區(qū)，如南通自貿(mào)區(qū)、無錫自貿(mào)區(qū)等。在全面創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，對接上海自貿(mào)區(qū)，蘇北蘇南等全面對接、全面開花，合理分布區(qū)域，合理規(guī)劃自貿(mào)區(qū)。

江浙滬撐起了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半邊天”。江蘇在我國進(jìn)出口貿(mào)易中占有重要份額，且在發(fā)展中足夠有能力去構(gòu)建發(fā)展自貿(mào)區(qū)。一方面，江蘇應(yīng)充分運用現(xiàn)有優(yōu)勢和條件，派遣專人專項學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)理念、制度和技術(shù)等，去構(gòu)建具有地方特色的自貿(mào)區(qū)。另一方面，將地方自貿(mào)區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來，強(qiáng)化江蘇地方自貿(mào)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，民主、協(xié)同推進(jìn)江蘇自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇為地方自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供資金支持、稅收減免、人才引入等資源要素保障，建設(shè)有特色、多元化發(fā)展的江蘇自貿(mào)區(qū)。

三、結(jié)語

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，對江蘇經(jīng)濟(jì)有著明顯的“虹吸效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。融入上海自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)錯位競爭、提升自我競爭力和建設(shè)有江蘇特色的自貿(mào)區(qū)，是江蘇及時趨利避害的重要著眼點。但如何理性對待上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的影響，為江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，仍是一個需要不斷研究和深化拓展的課題。