回歸本原：對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新研究的另一種思考

楊 悅，韓 健

（1.安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000，2.重慶工商大學(xué)，重慶 404100）

社區(qū)治理一直以來(lái)是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)治理研究熱點(diǎn)主要集中在理論研究、模式研究、創(chuàng)新研究和公民參與研究四個(gè)方面。社區(qū)面臨著復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，社區(qū)治理挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，如何解決社區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)展中的挑戰(zhàn)？文章結(jié)合社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，提出創(chuàng)新社區(qū)治理的根本理念和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)治理創(chuàng)新研究文獻(xiàn)回顧

社區(qū)治理創(chuàng)新研究從不同角度不同層面展開，主要集中在六個(gè)方面。其一，探討社區(qū)治理創(chuàng)新模式。從政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大機(jī)制的理論視角出發(fā)，提出了政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式、社會(huì)自治模式和專家參與模式，并進(jìn)一步分析每種模式的優(yōu)缺點(diǎn)。也有學(xué)者將社區(qū)治理創(chuàng)新模式總結(jié)為基于功能整合的服務(wù)改善型、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化型、引導(dǎo)—協(xié)作型三種模式。其二，研究社區(qū)治理創(chuàng)新路徑和方法。從涵養(yǎng)治理資源、重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)參與機(jī)制、建立組織保障四個(gè)方面進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新。其三，分析某一要素在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用和地位。社會(huì)工作在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用，結(jié)合社會(huì)工作任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)，闡述社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)方法理念運(yùn)用在社區(qū)治理創(chuàng)新中。當(dāng)代社會(huì)組織在基層社區(qū)治理方面的創(chuàng)新研究。其四，分析時(shí)代背景下如何進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新。著眼于社區(qū)治理的背景研究，如互聯(lián)網(wǎng)+背景下、國(guó)家治理體系下、城鄉(xiāng)一體化背景下論述社區(qū)治理創(chuàng)新思路。其五，深入分析社區(qū)治理創(chuàng)新個(gè)案，通過(guò)挖掘個(gè)案，探尋社區(qū)治理創(chuàng)新的規(guī)律和方法，如福州市鼓樓區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新案例研究、烏魯木齊市典型社區(qū)調(diào)查等。其六，著眼于社區(qū)治理創(chuàng)新的某一個(gè)領(lǐng)域研究，如社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)協(xié)商機(jī)制、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、智慧社區(qū)建設(shè)、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)、社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)等。

二、社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

只有清楚分析和認(rèn)識(shí)社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，我們才能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新，才能更好推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。

（一）社區(qū)個(gè)體化

改革開放以來(lái)，整個(gè)社會(huì)在快速發(fā)展中不斷分化。正如清華大學(xué)孫立平教授指出，整個(gè)社會(huì)在斷裂中更加碎片化，分化出不同利益階層，社會(huì)成員流動(dòng)加快，個(gè)體權(quán)利意識(shí)提升，更多關(guān)注自我利益得失，人與人之間更加獨(dú)立化、更加個(gè)體化，也更加私密化，整個(gè)中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)體化特征。社區(qū)也是如此。

（二）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來(lái)臨，人們頻繁使用網(wǎng)絡(luò)，沉浸在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，漸漸對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生依賴，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)閱讀、網(wǎng)絡(luò)視頻等諸多網(wǎng)絡(luò)行為占用了人們大量的時(shí)間。社區(qū)交流也遷移到了網(wǎng)絡(luò)上，人們對(duì)社區(qū)發(fā)生的問(wèn)題評(píng)頭論足多，但較少關(guān)注現(xiàn)實(shí)社區(qū)發(fā)展。

（三）社區(qū)功利化

焦慮是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的時(shí)代癥候，人們?yōu)樽晕野l(fā)展和自我利益而焦慮，人們更多關(guān)注自我利益得失，更多關(guān)注自我家庭的利益得失，更多為家庭發(fā)展和自我發(fā)展追求更多利益。在社區(qū)交際中也呈現(xiàn)出功利化傾向，只關(guān)心自身利益相關(guān)的事，鄰里關(guān)系淡化，對(duì)公共事務(wù)更缺乏關(guān)注。

（四）社區(qū)陌生化

社區(qū)從單位制社區(qū)轉(zhuǎn)向混合制社區(qū)，原有單位制社區(qū)的那種熟人社會(huì)被市場(chǎng)化、商品化所打破。商品房下社區(qū)居民分屬于不同地域、單位、職業(yè)，有著不同年齡、興趣，更有不同想法、不同利益，諸多的不同導(dǎo)致鄰里之間的交流越來(lái)越少，相互之間不認(rèn)識(shí)、不熟悉、不了解，互動(dòng)越來(lái)越少，變得越來(lái)越陌生化。

（五）社區(qū)形式化

目前社區(qū)治理的主要依靠力量是社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)面臨諸多行政事務(wù)和行政考核，再加上社區(qū)居委工作人員較少，資金不足，社區(qū)干部身兼多職，從而造成一邊是壓力大、任務(wù)重，一邊是工資低。這種情況導(dǎo)致社區(qū)干部抱怨多，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，為了工作而工作，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，疲于應(yīng)付成為工作常態(tài)，因此，社區(qū)治理變得更加形式化和表面化。

三、社區(qū)治理創(chuàng)新的根本理念

創(chuàng)新社區(qū)治理，最終是為了提升社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。人的需要不僅是人類的一種本質(zhì)力量，也是人類一切社會(huì)活動(dòng)觀念上的內(nèi)在動(dòng)力。人的需要推動(dòng)人的發(fā)展，人的全面發(fā)展與人的需要緊密相連，馬克思將人的全面發(fā)展詮釋為“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。因此，衡量社區(qū)治理創(chuàng)新模式和路徑好壞優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是社區(qū)治理能否滿足社區(qū)居民的根本需要。一切以社區(qū)居民需要為基點(diǎn)是創(chuàng)新社區(qū)治理工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，也是社區(qū)治理的最終歸宿。如果拋開社區(qū)居民需要，一味單獨(dú)討論社區(qū)治理模式、治理理念、治理要素，只能是空談，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義和價(jià)值。

正如黨的十九大指出:“現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！币虼耍鐓^(qū)治理創(chuàng)新的根本理念是滿足社區(qū)居民需要，提升社區(qū)居民能力，促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展。這是我們考慮任何一種城市社區(qū)治理模式的根本出發(fā)點(diǎn)，也是衡量其好壞優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、社區(qū)治理創(chuàng)新的有效路徑

社區(qū)治理回歸本原，本原就是社區(qū)居民的需要。因此，社區(qū)治理創(chuàng)新的有效路徑就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以滿足社區(qū)居民需要為根本目標(biāo)，以社區(qū)居民需要為治理前提和基礎(chǔ)，科學(xué)全面了解和把握社區(qū)居民需要，緊扣社區(qū)居民需要來(lái)選擇、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新治理模式。

（一）滿足社區(qū)居民需要：根本目標(biāo)

社區(qū)治理依托社會(huì)組織、社區(qū)制度、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)項(xiàng)目、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，一切以滿足社區(qū)居民需要作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有滿足社區(qū)居民需要，才能獲得社區(qū)居民理解和支持，才能有更多的社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，成功打造社區(qū)治理共同體，最終促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，在社區(qū)治理與居民參與之間形成良性循環(huán)。

（二）科學(xué)分析社區(qū)居民需要：關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社區(qū)居民需要是多樣化的，各種需要相互疊加。按照馬斯洛需要層次理論來(lái)劃分：有生理需要，如社區(qū)老人的基本生活照料；有社交需要，如退休老人的人際交流；有歸屬和愛的需要，如社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感；有尊重需要，如社區(qū)尊老愛幼氛圍的培養(yǎng)；有自我實(shí)現(xiàn)需要，如社區(qū)居民參與社區(qū)治理。學(xué)者吳曉林指出，社區(qū)有五大層次需求，即居住品質(zhì)、居住安全、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)交往和自主參與，其中居住品質(zhì)是社區(qū)居民首要需要。通過(guò)在社區(qū)走訪調(diào)研或開展問(wèn)卷調(diào)查，深入社區(qū)，了解居民需要，全面分析和掌握社區(qū)居民需要。科學(xué)分析社區(qū)居民需要是創(chuàng)新社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上才能設(shè)計(jì)出科學(xué)適宜的社區(qū)活動(dòng)，從而提高社區(qū)治理能力，提升社區(qū)治理水平。

（三）提升社區(qū)居民能力：過(guò)程目標(biāo)

在了解掌握社區(qū)居民需要的基礎(chǔ)上，首先對(duì)居民需要進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)和分類滿足，按照社區(qū)居民不同需要分門別類。如社區(qū)安全需要包括住家用電用水安全、防火防盜安全、社區(qū)內(nèi)交通秩序安全等；社區(qū)環(huán)境需要包括社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)綠化環(huán)境、社區(qū)人文環(huán)境等。其次，根據(jù)不同需要籌措社會(huì)資源，引入社會(huì)力量積極介入社區(qū)治理，為社區(qū)居民提供各種專業(yè)服務(wù)，有效滿足居民需要。最后，在滿足居民需要的過(guò)程中，在社區(qū)居民中著重發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，讓社區(qū)居民的需要通過(guò)自我積極的參與得以有效滿足。在這一過(guò)程中，居民能力提升，個(gè)人需要得以滿足，從而在實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)居民自我發(fā)展和自我提升。