新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善路徑研究

蔡永森

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 321506）

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的必要性

雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化率逐漸提高，但是鄉(xiāng)村仍然占據(jù)著很大的比例。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷提高鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量，解決農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，解決農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題，確保群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。目前我國(guó)是處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村的人口以及土地均占據(jù)較大的比例，因此在鄉(xiāng)村振興的背景下，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制尤為重要。

新鄉(xiāng)賢一般是本身具有較高的文化、財(cái)富、能力、聲望的人，可以是在外工作退休還鄉(xiāng)的人，可以是主動(dòng)回鄉(xiāng)奉獻(xiàn)的教師、醫(yī)生、公職人員等，也可以是立志于扎根基層的人，他們通?？梢杂弥腔酆秃顾疂补嘧约旱募亦l(xiāng)。新鄉(xiāng)賢有比較深厚的鄉(xiāng)土情懷，有比較高尚的道德情操，有比較厚實(shí)的財(cái)富積累，還有廣闊的事業(yè)以及人脈，能夠運(yùn)用自身的知識(shí)儲(chǔ)備解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)還能創(chuàng)新思維方式，運(yùn)用現(xiàn)在的新理念、新思想、新技能完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須為鄉(xiāng)村留住人才。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)該肩負(fù)起振興鄉(xiāng)村的責(zé)任。用新鄉(xiāng)賢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、知識(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源、高尚的道德情操以及濃厚的鄉(xiāng)土情懷，積極改善鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，盡快解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步伐。

二、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家政策的執(zhí)行，鄉(xiāng)村正在創(chuàng)新發(fā)展模式，但是目前的治理機(jī)制仍然存在問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村治理的主體呈現(xiàn)老齡化

鄉(xiāng)村治理主體指參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人，包括基層政府、村兩委、村民組織等，其中與群眾接觸最多、最深入的是村兩委，與群眾的生活水平以及切身利益直接相關(guān)的也是村兩委。但是目前村兩委以及村民組織的主體呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，工資收入差距大，單向流動(dòng)趨勢(shì)嚴(yán)重，年輕人外出工作，鄉(xiāng)村的人才流失嚴(yán)重，留守鄉(xiāng)村的大多是老年人、婦女、兒童，年齡大的人入選村干部。他們的工作能力比較弱，現(xiàn)有的工作方式比較落后，思想比較守舊，很多現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等知識(shí)儲(chǔ)備不足，招商引資、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)淡薄，無(wú)法帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。

（二）鄉(xiāng)村治理的主體黨性意識(shí)不強(qiáng)

目前國(guó)家每年招聘大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了振興鄉(xiāng)村也分配了一些工作人員入住鄉(xiāng)村，雖然一些年輕干部留在了鄉(xiāng)村，但是黨組織服務(wù)能力有限，組織的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)少，政治學(xué)習(xí)和專業(yè)的知識(shí)缺少系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的基層工作任務(wù)繁重，對(duì)基層群眾的服務(wù)意識(shí)淡薄，存在應(yīng)付工作的心理。在工作之中缺少艱苦奮斗的精神，不能完全應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，不能及時(shí)調(diào)節(jié)村民之間的矛盾，不能主動(dòng)大膽地為鄉(xiāng)村振興工作出謀劃策。一些村干部的民主意識(shí)淡薄，個(gè)人主義情節(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為自己是完全正確的，與群眾溝通不暢，不能以群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，不能將惠民政策落到實(shí)處，缺乏群眾基礎(chǔ)?？偠灾?，就是鄉(xiāng)村治理的主體黨性意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)存在偏差，所以無(wú)法拉近與群眾之間的距離。

（三）鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少活力

目前城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二次元結(jié)構(gòu)，并且很難在短時(shí)間內(nèi)改善，因此鄉(xiāng)村治理必須努力打破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)屏障，要想留住人才，就必須保證村民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)無(wú)非是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村有著可以開發(fā)的資源，例如特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、景區(qū)景點(diǎn)等，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及資源項(xiàng)目難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，單一的產(chǎn)業(yè)無(wú)法聯(lián)合發(fā)展，不能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣泛的宣傳，不能給游客提供比較好的體驗(yàn)，而且目前很多鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，導(dǎo)致“千村一面”，確少適合本村發(fā)展的特色，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村治理中文化秩序存在偏差

近些年國(guó)家逐漸推行文化強(qiáng)國(guó)政策，鄉(xiāng)村成為重要治理的文化陣地，目前國(guó)家要求各村設(shè)置基層綜合性文化服務(wù)中心，包含農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、多媒體設(shè)備等，但是文化設(shè)施的利用率非常低，很多農(nóng)家書屋僅僅局限于掛牌成立，村民很少看書或者利用網(wǎng)上資源充實(shí)自己的文化儲(chǔ)備。有些村民信奉歪門邪教，有賭博等惡習(xí)，這都是精神空虛的具體表現(xiàn)，甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力、聚眾鬧事等，村民的思想出現(xiàn)嚴(yán)重的滑坡，文化秩序存在嚴(yán)重的偏差，非常不利于鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善路徑

（一）推進(jìn)“回歸工程”，將更多的在外新鄉(xiāng)賢“燕歸來(lái)”

由于城市的生活條件更加富足，精神文化生活更加豐富，因此鄉(xiāng)村相比之下不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，目前還有很多優(yōu)質(zhì)的人才留在城市之中，要想讓更多的新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，國(guó)家就要群策群力，大力推進(jìn)“回歸工程”，將更多的在外新鄉(xiāng)賢“燕歸來(lái)”。首先，政府是推進(jìn)“回歸工程”的重要主體，可以呼吁、號(hào)召優(yōu)質(zhì)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，向各個(gè)公司的老總發(fā)出邀請(qǐng)函，誠(chéng)心邀請(qǐng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且出臺(tái)相應(yīng)的、具有力度的創(chuàng)業(yè)扶植政策以及資金。其次，退休干部是新鄉(xiāng)賢的主要組成部分，這部分人有比較充裕的時(shí)間和財(cái)富、人脈積累，因此“回歸工程”的重點(diǎn)在于退休干部，政府相關(guān)部分要積極聯(lián)系退休干部，為其搭建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，安頓好家人的生活起居等，解決他們的后顧之憂。最后，大學(xué)生村官為推動(dòng)“回歸工程”提供重要的活力，國(guó)家可以提高大學(xué)生村官的工資待遇，降低大學(xué)生村官的準(zhǔn)入門檻，從綜合方面考量大學(xué)生村官的能力，設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)“回歸工程”，將更多的新鄉(xiāng)賢召回家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理提供新鮮的血液，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）大力推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村治理之魂

鄉(xiāng)賢作為流動(dòng)的人力資源，出生于農(nóng)村，成功于都市，要想吸引他們回歸故土，首先就要從文化認(rèn)同上入手，廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，厚植新鄉(xiāng)賢文化基因，讓愛鄉(xiāng)榮鄉(xiāng)的樸素思想成為社會(huì)自覺，有利于為人才回流，提供源源不竭的精神動(dòng)力，因此，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是重塑鄉(xiāng)村治理之魂的重要途徑。通過(guò)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，在社會(huì)中進(jìn)一步形成尊重鄉(xiāng)賢、重視鄉(xiāng)賢、愛護(hù)鄉(xiāng)賢、信任鄉(xiāng)賢的文化氛圍，培育鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的土壤，以利于鄉(xiāng)賢的回歸，以及鄉(xiāng)賢安心地、積極地投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。另外，新鄉(xiāng)賢也要發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民素質(zhì)提升。首先，新鄉(xiāng)賢要為群眾深度解讀國(guó)家關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的政策，強(qiáng)調(diào)文化自信的重要性，強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村文明的必要性。其次，帶領(lǐng)群眾積極學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備，積極號(hào)召村民來(lái)農(nóng)家書屋看書、寫字、作畫等，鼓勵(lì)群眾組建廣場(chǎng)舞隊(duì)，利用鄉(xiāng)村的文體廣場(chǎng)鍛煉身體，還可以帶領(lǐng)村民組織圍棋比賽、象棋比賽、廣場(chǎng)舞比賽、秧歌比賽等，豐富群眾的文化生活，進(jìn)而提升群眾的精神素養(yǎng)，遠(yuǎn)離封建迷信以及黃賭毒，使鄉(xiāng)賢文化深入滲透到每一位村民的心中，從知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律和風(fēng)俗習(xí)慣等多個(gè)方面體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)有的風(fēng)土人情，展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌，維系鄉(xiāng)村的社會(huì)文明。

（三）完善體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理主體

完善基層民主自治制度。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并不等于廢棄現(xiàn)有的基層民主制度，而是要進(jìn)一步完善這一制度。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是多元主體通過(guò)協(xié)商合作的方式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體已經(jīng)多元化，除了基層鄉(xiāng)、村黨委和政府、村干部、村組織之外，還包括村民，尤其是各類經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和文化精英在鄉(xiāng)村治理中扮演著日益重要的作用。與經(jīng)濟(jì)精英和政治精英相比，作為文化精英的鄉(xiāng)賢更加公正，由此能更好地溝通連接基層黨委政府和村民，加快形成平等參與、良性互動(dòng)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

完善機(jī)制，搭建平臺(tái)為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理塑造良好的政策環(huán)境。積極搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，在有條件的鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)或商會(huì)等社會(huì)組織的形成，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)；積極搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是基層民主協(xié)商和民主監(jiān)督；積極搭建鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)良俗的平臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)賢宣講員、鄉(xiāng)賢調(diào)解員、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等形式，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。

積極發(fā)育“人民”的自治組織把村民組織起來(lái)。鄉(xiāng)村組織化程度是衡量鄉(xiāng)村治理水平的重要標(biāo)志。因此，必須完善鄉(xiāng)村的組織體系建設(shè)，改變當(dāng)前基層除了黨組織其他組織式微、邊緣化、發(fā)展緩慢等局面?；鶎狱h組織應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展各類包括社區(qū)服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等自治組織，從政策、資金、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給以支持。做好鄉(xiāng)村人才工作，整體提升村民文化素養(yǎng)，培育潛在的新鄉(xiāng)賢。實(shí)踐證明，加強(qiáng)民間人才隊(duì)伍建設(shè)，是新時(shí)期黨管人才工作踐行群眾路線具有開創(chuàng)性的一項(xiàng)探索。通過(guò)鄉(xiāng)村人才工作，提高了群眾的尊榮感和獲得感。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是完善當(dāng)前鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效方法。從政治方面來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢可以深入地解讀國(guó)家政策，帶領(lǐng)村民充分領(lǐng)會(huì)我黨的精神，進(jìn)而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的人脈以及知識(shí)儲(chǔ)備招商引資，為鄉(xiāng)村振興提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為人們的增收提供有力的支撐。從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村秩序的守護(hù)者，可以及時(shí)地解決群眾的糾紛以及矛盾，運(yùn)用自己的智慧和理性思維幫助群眾解決難題，拉近與群眾之間的距離。從文化方面來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢有很高的教育能力，可以利用自己的行動(dòng)和感染力影響村民，呼吁、號(hào)召村民多看書、多學(xué)習(xí)、多運(yùn)動(dòng)，利用本村的文化設(shè)備豐富村民的文化生活，提高村民的文化素養(yǎng)?？傊锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，能夠加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步伐。