河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑
——基于需求側(cè)的視角

賴星華

(河源職業(yè)技術(shù)學院高教研究所，廣東 河源 517000)

河源市地處廣東省北部山區(qū)，是典型的欠發(fā)達地區(qū)。1988年才獨立成地級市的河源不僅建市歷史短，高等教育的歷史更短。2001年5月經(jīng)廣東省人民政府批準，老隆師范學校升格為河源職業(yè)技術(shù)學院，同年9月面向全省招生，開始了真正意義上的本土高等教育。經(jīng)過十多年的發(fā)展，河源市高等教育還遠落后于人民和社會的需求，已站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風口。

一、河源市高等教育供給現(xiàn)狀及原因分析

（一）供給現(xiàn)狀

1.供給數(shù)量不足。河源市現(xiàn)有兩所高等學校：河源職業(yè)技術(shù)學院和河源開放大學。河源職業(yè)技術(shù)學院2018年有大專畢業(yè)生4271人，其中文科2535人，工科1736人；成人本?？飘厴I(yè)生7000多人。河源開放大學2018年成人本?？飘厴I(yè)生不到1000人。河源市每年還有1萬多人到外地讀大學，但回來工作的只是非常少一小部分，所以供給替代性很差。根據(jù)2017年廣東統(tǒng)計年鑒，河源屬于“最留不住人的10個城市”，排位第四。

2.供給質(zhì)量一般。河源職業(yè)技術(shù)學院是高職專科院校，盡管是廣東省示范性高職院校，人才培養(yǎng)質(zhì)量不錯，但受制于辦學層次和生源基礎(chǔ)，培養(yǎng)的人才質(zhì)量大眾化，主要是一線高技能人才。其他成人高等教育則屬于職后學歷提升，多為理論學習，缺少實踐培訓，對于改善人才供給質(zhì)量水平有限。

3.供給結(jié)構(gòu)失衡。從層次上來說，河源市目前沒有本科院校，缺少了本科和研究生層次教育；從辦學形式上看，沒有社會力量辦學；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，雖然河源職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)有48個專業(yè)，但與河源市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全對接，工科偏少，河源市的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求得不到有效的滿足。

（二）原因分析

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。高等教育規(guī)律告訴我們：經(jīng)濟對高等教育發(fā)展起決定作用。經(jīng)濟是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定著高等教育發(fā)展速度和規(guī)模，制約著高等教育結(jié)構(gòu)和體制的改變。2018年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1002億元，人均GDP約為全國的一半，全省40%；地方一般公共預(yù)算收入76.95億元，還不如一個大型企業(yè)收入。社會發(fā)展各類事業(yè)基本上依賴轉(zhuǎn)移支付，只得優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，高等教育還沒有財力去開拓提高。

2.辦學理念落后。經(jīng)濟基礎(chǔ)差是制約高等教育發(fā)展的主要原因，但不是說高等教育的發(fā)展一定要依賴當?shù)氐胤截斦?，不少欠發(fā)達地區(qū)的高等教育就蓬勃發(fā)展，如同處于粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的汕頭市，依靠李嘉誠基金會建立了汕頭大學，中外合作建立了廣東以色列理工大學。河源市也完全可以解放思想，改革開放，通過鼓勵民辦高等教育、中外合作高等教育發(fā)展來改善高等教育供給。就是已有的河源職業(yè)技術(shù)學院，作為市屬高校也深受市各部門的掣肘，但辦學體制機制沒有理順，辦學質(zhì)量難有大的突破。

二、河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

（一）提高政治站位原則

高等教育受政治制約。在當前的形勢下，提高政治站位將獲得多方支持。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來以下三個方面的重大機遇：一是“一帶一路”建設(shè)。2013年秋天，習近平總書記相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。2017年10月，中共十九大把“一帶一路”建設(shè)正式寫入黨章?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅是經(jīng)濟合作，也包括文化和教育的合作，河源地處廣東，是海上絲綢之路重要節(jié)點，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。河源又有海外僑胞及祖籍河源的華人共47萬人，主要聚居于東南亞地區(qū)和美、加、澳等國，港澳臺同胞28萬人，歸僑1.3萬人，具備中外高等教育合作的文化紐帶和人力資源。二是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2017年7月1日，在國家主席習近平的見證下，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。隨后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)寫入十九大報告和國務(wù)院政府工作報告，提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2018年8月，廣東省委書記李希到河源調(diào)研強調(diào)，河源市要努力建設(shè)為廣東省綠色發(fā)展示范區(qū)，爭當融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。港澳高等教育在全世界享有盛譽，借用港澳先進高等教育資源提升河源高等教育水平，正當其時。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。河源市是欠發(fā)達地止，截至2017年底，全市常住人口城鎮(zhèn)化率只有43.94%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是河源高等教育快速發(fā)展的契機。

（二）服務(wù)地方經(jīng)濟社會原則

高等教育受經(jīng)濟的制約，但反過來高等教育促進經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，促進人們收入提高。這也是高校存在的最大價值。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要瞄準地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對標經(jīng)濟社會對人才的多層次多規(guī)格需求，唯有在地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用才能得到地方政府、企事業(yè)單位和民眾的支持。這些支持力量一旦享受到高等教育的好處，就會迸發(fā)出巨大能量。河源職業(yè)技術(shù)學院的橫向到賬經(jīng)費逐年增加就是強有力的證明。一些企業(yè)，嘗到了員工經(jīng)河源職業(yè)技術(shù)學院培訓后大幅提高生產(chǎn)力的甜頭后，逐年加大人力資源培訓力度，投入巨資加強與高校的教育和技術(shù)合作。

（三）目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合原則

習近平總書記多次強調(diào)，“我們要以目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向抓好工作，抓好落實”。河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標導(dǎo)向是建立一個完整的高等教育系統(tǒng)；問題導(dǎo)向是培養(yǎng)當前急需的人才，解決當前高等教育存在的體制機制問題，激發(fā)活力。

1.目標導(dǎo)向。一個完整的高等教育系統(tǒng)應(yīng)包括三個層級：研究型高校、教學型高校和社區(qū)型高校?；貞?yīng)國家“一帶一路”建議，引進海上絲綢之路國家在河源聯(lián)合開辦研究型高校，培養(yǎng)高端研發(fā)管理型人才；回應(yīng)國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，引進港澳教學型高校培養(yǎng)應(yīng)用型中端人才；回應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大?？粕鐓^(qū)高等教育，培養(yǎng)“下得去、用得著”的鄉(xiāng)村技術(shù)、管理人才。

2.問題導(dǎo)向。河源市高等教育當前的問題是個人高等教育需求和社會人才需求得不到有效滿足。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要通過提高供給質(zhì)量、豐富供給結(jié)構(gòu)等途徑，貼近學生的消費需求，滿足學生的個性發(fā)展和未來社會的人才需求。創(chuàng)建新的高校是解決問題的一種方式，但所需時間較長，“借雞生蛋”，盤活現(xiàn)有高等教育資源能更快“對癥就醫(yī)”，做好“放管服”改革工作是為首要任務(wù)。

三、河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

英國著名高等教育家阿什比認為，“大學體系的規(guī)模與形式，主要由三種主要力量來決定：大學本身的內(nèi)在邏輯、學生高等教育需求與社會人才需求”。正視個人需求和社會需求，是我們高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革的力量源泉。

（一）河源市個人需求和社會需求

高等教育需求，從個人的角度來看，主體是高中畢業(yè)生。河源市高中畢業(yè)生近幾年一直穩(wěn)定在2萬多人，且據(jù)每年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河源市戶籍總?cè)丝谶h大于常住人口，還有大量適齡人口因河源的基礎(chǔ)教育落后而到珠三角城市求學。高等教育需求強度指數(shù)，即高等教育需求人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎?，是判斷一個地區(qū)高等教育需求程度的重要指標，分值越高需求越強。2017年河源市高中畢業(yè)生25358人，常住總?cè)丝?091100人，高等教育需求強度指數(shù)為0.0082，高于廣東?。?5.7萬/11169萬）和全國（940萬/139008萬）的0.0068。而據(jù)筆者2018年對河源五縣一區(qū)的調(diào)查，73%的2018屆高中畢業(yè)生表達了想讀本科的愿望（后來有40%的人考上本科）。因此，67.5%的高中畢業(yè)生對河源市創(chuàng)建本科院校充滿期待。

高等教育需求，從社會的角度來看，主體是企業(yè)。實踐證明，河源市現(xiàn)有勞動力規(guī)模結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力無法滿足河源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。河源市乃至廣東省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得人才的需求呈現(xiàn)“多層次、多規(guī)格、多方面”狀態(tài)，既需要研究型、創(chuàng)新型，也需要應(yīng)用型、技能型人才，更需要復(fù)合型人才，這就意味著職業(yè)教育內(nèi)部中職、?？?、本科和研究生要打通“通道”，還要與普通教育建立“立交橋”。同時，人才培養(yǎng)上強調(diào)“雙精準”，精準對接產(chǎn)業(yè)崗位標準，精準對接用人單位需求。當然，其中各種結(jié)構(gòu)比例要隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化。

（二）河源市高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

1.補充高等教育形式結(jié)構(gòu)。高等教育形式結(jié)構(gòu)包括辦學形式和高校類型。辦學形式可以簡單分為公立和私立高校。河源市只有兩所公立高校——河源職業(yè)技術(shù)學院和河源開放大學，分屬全日制和業(yè)余兩種高校類型。所以，從高等教育形式結(jié)構(gòu)來看，沒有私立高校。河源市經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，但是可以利用民間資本和海外資本來解決辦學經(jīng)費不足的問題。李河君，河源市籍民營企業(yè)家，2015年被多個機構(gòu)評為中國大陸首富，成立的漢能控股集團已成為全球最大的民營水力發(fā)電企業(yè)和全球最大的薄膜太陽能企業(yè)。他長期捐資助學，對河源市基礎(chǔ)教育捐款上億元。其實像這樣的杰出鄉(xiāng)賢還有很多，更何況民辦高校還可以走營利路線。2017年新修訂實施的《民辦教育促進法》規(guī)定，“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校”。當前，民辦高校已開始了分類管理改革試點。另外，河源市是客家古邑，世界客屬總商會擁有雄厚的資本，可借助世界客屬文教基金會引進海外資本和優(yōu)質(zhì)高教資源，進行中外合作辦學。同處于粵東西北的湛江、汕頭先后通過社會力量辦學和中外合作辦學的方式創(chuàng)建了廣東海洋大學寸金學院、廣東以色列理工學院；2017年潮州市和潮州聯(lián)合國際潮籍博士聯(lián)合會籌建潮汕高等研究院（潮汕大學）；而身為經(jīng)濟特區(qū)的珠海，擁有4所本科院校和兩所高職院校，竟然只有珠海城市職業(yè)技術(shù)學院是公立高校，其他都是依靠民辦和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學創(chuàng)建的！

2.提高高等教育層次結(jié)構(gòu)。高等教育層次結(jié)構(gòu)由專科教育、本科教育和研究生教育組成。河源市只有一所高職?？茖W校，沒有本科院校，更沒有研究生教育。目前河源市正在創(chuàng)建廣東技術(shù)師范大學河源校區(qū)，以填補本科教育空白。但即便廣東技術(shù)師范大學河源校區(qū)創(chuàng)建成功，河源市的高等教育體系也不完整。首先，廣東技術(shù)師范大學河源校區(qū)不是一個獨立高校；其次，它致力于培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育師資和應(yīng)用型高級專門人才，完善了河源市的職業(yè)教育體系：河源理工學校等一批中職實施中等職業(yè)教育；河源職業(yè)技術(shù)學院實施?？坡殬I(yè)教育；廣東技術(shù)師范大學河源校區(qū)實施本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育。但是職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型。河源市還需要實施普通高等教育的高校，如將享有盛譽的河源市衛(wèi)生學校升格為醫(yī)學高等?？茖W校，實施普通?？平逃?；新建“河源學院”實施普通本科教育；與國內(nèi)外著名高校合作辦學創(chuàng)建新大學，實施普通研究生教育。多年前，河源市委市政府就和暨南大學合作，擬在河源市創(chuàng)建新校區(qū)，后無疾而終。河源市已于2018年9月成立了以市長為組長的“河源市參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以提升與“一帶一路”沿線國家的合作水平，期待中外高等教育合作納入工作范疇。這樣才能有效解決河源市廣大學子的不同層次的高等教育需求。

3.調(diào)整高等教育科類結(jié)構(gòu)。高等教育科類結(jié)構(gòu)是指各學科或各專業(yè)的構(gòu)成狀態(tài)和比例關(guān)系。一個區(qū)域的高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)本應(yīng)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，但現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)錯位。原因在于高校設(shè)置專業(yè)受三方面力量牽引：一是經(jīng)濟利益驅(qū)使。高校撥款按人頭，不區(qū)分專業(yè)，所以高校盡可能開辦成本較低的專業(yè)。二是計劃招生限制。盡管現(xiàn)在招生制度已改革良多，還是充滿政府指令性，自主辦學步履艱難。三是專業(yè)調(diào)整困難。高校與其他組織相比，是一個“松散聯(lián)合體”，具有“底部沉重”的特點。開設(shè)一個新專業(yè)，師資、設(shè)備、設(shè)施難以跟上，常演變?yōu)椤靶缕垦b舊酒”；停開一個舊專業(yè)，將觸動教師利益，易受到原授課教師的阻撓。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是要加強供給管控，還是要盡可能減少行政干預(yù)，實行“管辦分離”，充分調(diào)動市場在專業(yè)設(shè)置中的引導(dǎo)作用，調(diào)動高校自主辦學積極性。高校應(yīng)面向市場，以專業(yè)就業(yè)率，特別是專業(yè)對口率建立預(yù)警機制，根據(jù)學生和勞動力市場人才需求靈活調(diào)整專業(yè)。河源市的支柱產(chǎn)業(yè)是電信設(shè)備制造、特色旅游、清潔能源、食品飲料、礦產(chǎn)冶金、農(nóng)林產(chǎn)品加工、鐘表眼鏡等，那么河源市的高校就要以這些作為常設(shè)專業(yè)，與時俱進更新課程。同時，要關(guān)注河源市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，如現(xiàn)代物流、模具、建材等，提前做好準備，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)或方向。