協(xié)同監(jiān)督視角下高職院校校內(nèi)巡察機(jī)制研究

李心怡

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)下，高職院校黨委開(kāi)展校內(nèi)巡察是貫徹落實(shí)十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，也是高職院校在巡視大背景下加強(qiáng)自身黨的建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措。但高職院校所開(kāi)展的校內(nèi)巡察與黨中央對(duì)直屬高校、省紀(jì)委對(duì)省屬高校所開(kāi)展的巡視有所不同，還處于起步、成長(zhǎng)階段，需要不斷加以完善。

一、高職院校開(kāi)展校內(nèi)巡察的意義

從政治導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，開(kāi)展校內(nèi)巡察是我國(guó)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的要求。高職院校作為教育行業(yè)的基層單位，其黨風(fēng)、黨建工作的順利開(kāi)展會(huì)影響到學(xué)校健康的學(xué)習(xí)氛圍，嚴(yán)重者還會(huì)影響到基層黨組織的威信。通過(guò)開(kāi)展校內(nèi)巡察，警醒每一位黨員、干部，發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)良好的教學(xué)環(huán)境。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，開(kāi)展校內(nèi)巡察是高職院校健康發(fā)展的要求。高職院校作為我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)型人才的培育搖籃，在我國(guó)黨組織的指導(dǎo)下，不斷改革創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代的需求。而近年來(lái)教育領(lǐng)域腐敗頻出，嚴(yán)重影響了我國(guó)高職教育的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展校內(nèi)巡察工作，時(shí)刻督促警醒學(xué)校黨員、干部，維持院校學(xué)風(fēng)綱紀(jì)，以此確保高職院校未來(lái)的健康發(fā)展。

從落實(shí)主體來(lái)看，學(xué)校黨委有不可推卸的責(zé)任。學(xué)校黨委作為上傳下達(dá)的重要橋梁，校黨委有責(zé)任對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織、各位黨員干部進(jìn)行巡察，確保黨員黨風(fēng)黨紀(jì)清正廉潔，強(qiáng)化黨組織的紀(jì)律意識(shí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供公平公正的政治環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高職院校校內(nèi)巡察存在的問(wèn)題

一是對(duì)巡察對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位。巡察對(duì)象應(yīng)該包含一切校內(nèi)基層黨組織、黨員干部。具體來(lái)看，有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、各專(zhuān)業(yè)帶頭人、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人等。但有許多教職工都認(rèn)為，巡察的是領(lǐng)導(dǎo)，與普通教職工沒(méi)有關(guān)系。

二是對(duì)巡察本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。有些被巡察的黨組織、黨員干部存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為校內(nèi)巡察不過(guò)是走個(gè)形式，甚至與普通的日常檢查無(wú)異，沒(méi)有意識(shí)到校內(nèi)巡察的嚴(yán)肅性，容易出現(xiàn)應(yīng)付了事的應(yīng)對(duì)態(tài)度，甚至存在弄虛作假、遮掩問(wèn)題、瞞天過(guò)海的違紀(jì)行為。

三是巡察參與度不高。作為高職院?；鶎咏虒W(xué)人員，部分普通教職工認(rèn)為校內(nèi)巡察與自身沒(méi)有多大關(guān)系，對(duì)待民主測(cè)評(píng)等巡察項(xiàng)目也是秉持事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，有意見(jiàn)不提，怕被打擊報(bào)復(fù)。

三、高職院校多方協(xié)同視角下的校內(nèi)巡察機(jī)制

校內(nèi)巡察機(jī)制主要從以下八方面建立：

一是制定巡察計(jì)劃。校內(nèi)巡察不是一蹴而就的，這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。因此，學(xué)校黨委要依據(jù)年度巡察重點(diǎn)，每年選擇3-4個(gè)二級(jí)黨組織，對(duì)其進(jìn)行全面政治巡察，作為一項(xiàng)日常性工作，制定巡察計(jì)劃和具體實(shí)施方案，作為校內(nèi)巡察的總體綱領(lǐng)。

二是確立巡察組成員。建議由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，向兄弟院校抽調(diào)紀(jì)檢、黨建、宣傳、科研經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)/崗位的業(yè)務(wù)骨干，做到人員交叉和多部門(mén)的聯(lián)合，集中力量，定期完成巡察工作。此組合既可解決自家人情面問(wèn)題，也可解決工作組成員一心二用問(wèn)題（若為校內(nèi)巡察組成員，其自身本職工作事務(wù)繁雜，再額外增加一項(xiàng)工作，難以兼顧），同時(shí)還能夠互相學(xué)習(xí)，彼此之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。

三是確定巡察內(nèi)容。巡察的主要內(nèi)容應(yīng)包含但不限于以下幾方面：

（1）黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)情況

高校基層黨組織應(yīng)將學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，與黨中央保持一致，經(jīng)常性地深入學(xué)習(xí)研討。意識(shí)形態(tài)工作不僅僅是宣傳部門(mén)的事，宣傳部門(mén)只能作為“牽頭”部門(mén)，具體工作離不開(kāi)校內(nèi)各二級(jí)黨組織的積極配合。學(xué)校層面開(kāi)展的是規(guī)定動(dòng)作，各二級(jí)黨組織要在學(xué)校規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，自主完成自選動(dòng)作，百花齊放、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴。

（2）思想政治工作開(kāi)展情況

習(xí)近平指出：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題”。要解決這個(gè)根本問(wèn)題，高校黨委就必須承擔(dān)起“管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任”。校黨委主體責(zé)任的落實(shí)離不開(kāi)各二級(jí)黨組織主體責(zé)任的貫徹落實(shí)。從校內(nèi)巡察角度看，思想政治工作隊(duì)伍的配備是由學(xué)校統(tǒng)一安排，與各二級(jí)黨組織沒(méi)有直接聯(lián)系。但工作的開(kāi)展卻是由各二級(jí)黨組織、相關(guān)學(xué)院具體落實(shí)，如何落實(shí)，是否與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)代大學(xué)生的管理需求等則會(huì)在巡察中予以發(fā)現(xiàn)。

（3）二級(jí)黨組織黨政共同負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況

隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二級(jí)管理權(quán)限的逐漸下放，各二級(jí)黨組織黨政溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行是否暢通，直接影響到該基層黨組織各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制必須嚴(yán)格執(zhí)行，黨政聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)與院務(wù)會(huì)、部門(mén)工作例會(huì)等職責(zé)應(yīng)明確區(qū)分，不能相互混淆、規(guī)則不明。

（4）重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)控制度執(zhí)行情況

工程建設(shè)、大宗物品采購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域是內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的重點(diǎn)領(lǐng)域。他們涉及面廣、環(huán)節(jié)多、資金量大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如工程建設(shè)的立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、預(yù)決算、變更等方面都是重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)；物品采購(gòu)方式的選擇、調(diào)研、合同的簽訂與執(zhí)行、資金支付等環(huán)節(jié)；科研經(jīng)費(fèi)的管理是否存在結(jié)題不結(jié)賬，尤其對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用更要加以關(guān)注。

四是確定巡察方式。一般而言，有集中巡察和專(zhuān)項(xiàng)巡察兩種方式，對(duì)于不同巡察對(duì)象采用不同的巡察方式。針對(duì)各基層黨組織，他們肩負(fù)管理、教育、監(jiān)督等方面的職能，為確保組織具有良好的政治生態(tài)，需要開(kāi)展集中巡察。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的職能部門(mén)，配合采用“先審計(jì)，后巡察”的方式，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再配合巡察督促，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行穿行測(cè)試。

五是開(kāi)展巡察進(jìn)駐。巡察組提前通知被巡察單位，召開(kāi)巡察會(huì)議，通報(bào)巡察計(jì)劃和任務(wù)要求。被巡察單位要積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，如實(shí)向巡察組匯報(bào)情況，自覺(jué)接受巡察組的監(jiān)督。

六是實(shí)施巡察工作。巡察組根據(jù)被巡察對(duì)象提供的情況進(jìn)行如實(shí)核對(duì)，同時(shí)通過(guò)民意調(diào)查、個(gè)人談話(huà)等方式，從主客觀方面對(duì)巡察對(duì)象進(jìn)行全方位了解。

七是形成巡察報(bào)告。巡察組結(jié)束巡察工作后，如實(shí)按照客觀情況向巡察組領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，尤其做到客觀公正，正視群眾的意見(jiàn)建議。

八是責(zé)令巡察整改。對(duì)有問(wèn)題的被巡察單位，巡察組督促其進(jìn)行整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，巡察組直接匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，依法進(jìn)行處置。

四、完善高職院校校內(nèi)巡察成果的報(bào)告與運(yùn)用制度

巡察工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡察的效果還壞。加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，是落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針的應(yīng)有之義。

巡察組對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索梳理、研判，報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和干部管理權(quán)限，可分為整改類(lèi)、移送類(lèi)和提交類(lèi)。其中，整改類(lèi)：對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在的問(wèn)題屬于被巡察單位職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，向被巡察單位反饋，責(zé)其限期整改（責(zé)任主體：被巡察的各二級(jí)黨組織）。移送類(lèi)：對(duì)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，移交紀(jì)檢部門(mén)；對(duì)執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問(wèn)題，移交組織部門(mén)；其他問(wèn)題移交相關(guān)職能部門(mén)（責(zé)任主體：相關(guān)職能部門(mén)）。提交類(lèi)：班子黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提交校黨委研究推廣，對(duì)于需要整改的共性問(wèn)題，提交校黨委討論研究。

（一）強(qiáng)化巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題整改

每輪巡察結(jié)束后，對(duì)于普遍性、傾向性問(wèn)題，提交校黨委討論研究后，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，各二級(jí)學(xué)院黨總支、直屬黨支部、職能部門(mén)對(duì)照檢查，未巡先查、未巡先改。同樣的問(wèn)題在下次巡察時(shí)再出現(xiàn)，將追究相關(guān)責(zé)任人的主體責(zé)任。

（二）將巡察結(jié)果和整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)

校黨委組織部在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部考察等工作中，專(zhuān)門(mén)調(diào)閱巡察反饋意見(jiàn)、整改情況報(bào)告、個(gè)別談話(huà)情況報(bào)告等資料，將巡察結(jié)果、整改情況作為對(duì)被巡察基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。

校內(nèi)巡察聚焦各二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨情況、作風(fēng)建設(shè)情況等內(nèi)容，突出政治巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成威懾不動(dòng)搖，建立校內(nèi)外“橫向協(xié)同、縱向監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)整改，最終達(dá)到以巡促改、以巡促管、以巡促建的目的，提升學(xué)校各二級(jí)黨組織管黨治黨水平。