河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的問題與對策研究

張立恒

(信陽農(nóng)林學院，河南 信陽 464000)

河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中，生產(chǎn)類型多樣，涵蓋了糧食、畜牧等主要方面。其中，以面粉生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)化集群56個，以生豬為主的產(chǎn)業(yè)化集群33個，以糧食加工為主的食品類13個，以肉類、奶類為主的制品類12個、油脂類12個。截至2018年2月，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群共有254家。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)資產(chǎn)總計3636.67億元，比上年同期增加110.4%；流動資產(chǎn)為1504.04億元；主營業(yè)務收入為6772.70億元，主營業(yè)務成本為5899.18億元，利潤總額為545.15億元。這些說明了河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展比較迅速。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群解決了新時期我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能、做出新貢獻。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的意義

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級，對推動高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）在市場結構方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進一步提高了市場的集聚度，促進了產(chǎn)品的競爭，豐富了產(chǎn)品的多樣性，導致了產(chǎn)品的差別化。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群促使農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營狀態(tài)集中，提高了市場的競爭效率。

（二）在市場行為方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群促使產(chǎn)品/技術迭代更新，提高了研發(fā)水平，進而促進了農(nóng)業(yè)技術進步。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提升了市場中生產(chǎn)者的定價能力，并豐富了他們的定價手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中會伴隨著生產(chǎn)者組織的變化，而在這一過程中體現(xiàn)出的是農(nóng)戶與企業(yè)不同的決策行為，它們都從自身利益最大化的角度出發(fā)，來選取對自己最為有利的組織形式。

（三）在市場績效方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提高了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的盈利性，價值創(chuàng)造得到了提升，促使資源配置效率的提高與農(nóng)業(yè)科技的技術發(fā)展和進步，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群也有利于緩解農(nóng)村居民收入拉大的趨勢，從而更加有利于社會公平。

因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級可以促使農(nóng)業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟與外部經(jīng)濟，改善農(nóng)業(yè)的競爭結構，刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的價格競爭、產(chǎn)品差異競爭，同時改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織結構，使農(nóng)業(yè)獲得更高的市場績效。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級存在問題

通過對具有“食品之都”美譽的河南漯河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進行考察，發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群仍存在規(guī)模比較小，協(xié)同創(chuàng)新能力差；資金供給不足，資金鏈條斷裂；品牌優(yōu)勢不明顯，龍頭企業(yè)帶動作用差等問題。

（一）認識因素

從田間地頭到百姓餐桌，這條產(chǎn)業(yè)鏈上，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群包含食品制造、包裝、物流、廣告等相關行業(yè)，這些行業(yè)地處不同區(qū)域或受不同政府部門的領導。由于各級地方領導在認識和行動上把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群與行政管理體制一起考慮，忽略了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展，人為切斷了二者在關鍵環(huán)節(jié)的關聯(lián)性。各地領導的自我發(fā)展和自我提升狹隘意識產(chǎn)生的地域性保護主義思想，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群突破區(qū)域間的行政劃分，聯(lián)合起來協(xié)同發(fā)展。此外，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中核心的龍頭企業(yè)，行政分割的管理體制同時也阻礙其發(fā)展，難以成長壯大，且制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）利益因素

由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象遍地開花，各級領導搞“形象工程”，造成“有場無市，有市無序”的局面；政府的計劃經(jīng)濟思路未轉(zhuǎn)變過來，不是考慮如何經(jīng)營城鎮(zhèn)和帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展而仍在催收催種；政府工程中仍然存在短暫項目，缺乏長遠規(guī)劃等，導致農(nóng)業(yè)化集群的作用不能凸顯，仍是小農(nóng)小戶生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）資金因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的主體一般是專業(yè)合作社，其發(fā)展升級需要資金支持。金融支持力度不大，周期短，放貸和抵押條件嚴格，辦理程序復雜。

“2017年河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金項目”中，單位應具備的條件“資產(chǎn)負債率小于60%”，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。在調(diào)研過程中，滿足資產(chǎn)負債率和銀行信用等級這兩個條件的，僅占10.14%，且支持金額較低，1萬元左右。財政雖然出臺一些支持政策，包括支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建等促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的措施。但是財政扶持具有局部性和后期監(jiān)督性，其財政績效不明確。由于這兩個方面在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級資金供給方面存在問題，制約其升級。

（四）品牌因素

河南雖然呈現(xiàn)糧食加工-糧食倉儲-糧食物流-食品加工鏈條式發(fā)展，有面粉加工產(chǎn)業(yè)集群、糧食倉儲企業(yè)集群、糧食物流產(chǎn)業(yè)集群、休閑食品產(chǎn)業(yè)集群等。僅面粉加工產(chǎn)業(yè)集群就有56個品牌，區(qū)域品牌效應不明顯，龍頭企業(yè)帶動作用差。農(nóng)民文化素質(zhì)低，品牌意識不強，缺乏建設品牌的主動性；龍頭企業(yè)過小，起不了較強的帶動和輻射作用。這些都會影響農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤和自主創(chuàng)新能力，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級受阻。

（五）鏈接因素

河南雖然有鄭州雙匯食品、金星啤酒集團等794家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，地域分布較廣。但是這些龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織不能將市場需求與覆蓋千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單元緊密相連，無法成為農(nóng)工商三方有機結合的利益共同體，不能有效地解決農(nóng)民與市場、個體與集合、產(chǎn)出與需求之間的矛盾，產(chǎn)銷銜接和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不暢。

總之，由于認識因素、體制因素、利益因素、較為落后的物質(zhì)技術裝備水平、資金不足、農(nóng)民文化科技素質(zhì)低、農(nóng)戶分散、龍頭企業(yè)過小、農(nóng)民生產(chǎn)自主權不充分、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設滯后、缺少一個良好的外部環(huán)境等因素的制約，直接影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的發(fā)展。

三、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的對策與建議

在上述分析的基礎上，本文就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級提出了若干對策建議：

（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力

優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通過信息共享平臺發(fā)布相關信息，政府管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和服務機構等獲得相關信息，服務部門的農(nóng)業(yè)科研機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和改良新產(chǎn)品，使其生產(chǎn)的產(chǎn)品更能滿足消費者的物質(zhì)和精神需求；政府管理部門規(guī)范制度，防止搭便車行為發(fā)生，并制定嚴格的質(zhì)量監(jiān)控體系，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更安全，使消費者放心，進而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的凝聚力形成，形成了廣泛的美譽度，最終農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力得到提升。

（二）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)(農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等)因社會分工、共同協(xié)作等集聚在具有某一特色資源的區(qū)域內(nèi)，相互依存共同發(fā)展，形成一個資源和利益共享的空間集合。在這個集群內(nèi)部，龍頭企業(yè)起帶頭作用，各級政府政策支持和其規(guī)范發(fā)展，在集群內(nèi)相關服務機構 (如農(nóng)業(yè)科研組織、物流企業(yè)等)的推動下，共同發(fā)展。區(qū)域資源稟賦的同質(zhì)性和有限性是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的條件和物質(zhì)基礎；龍頭企業(yè)的示范帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的重點；市場需求是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的風向標；路徑依賴是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群生存的制度環(huán)境；在利潤的驅(qū)動下，企業(yè)之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的催化劑；服務機構(政府、科研機構等)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的推動力。

（三）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的基礎工作

在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)民致富的根本，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級的起跑點，當它發(fā)展到一定規(guī)模，很容易被城鎮(zhèn)確定為主導產(chǎn)業(yè)集群；龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)；在要素流動方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加資金和技術投入，需要相關群體提供；在政府職能方面，政府對產(chǎn)業(yè)化工作起輔助作用，為龍頭企業(yè)提供好的聚集地和良好的服務。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購銷、加工、儲備、生產(chǎn)資料供應、科技報務、進出口協(xié)調(diào)等歸一個部門管理，降低農(nóng)業(yè)運作的制度成本，提高效率，更好地為產(chǎn)業(yè)化服務；加強城鎮(zhèn)融資和市場體系建設，促進產(chǎn)學研一體化；抓好社會化服務體系建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群升級提供完善高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務；加強對行業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶間利益的法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)管等。

（五）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的資本投入

改革開放以來，農(nóng)業(yè)資本投入的形式由過去單一的政府和農(nóng)村集體投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶投入為主，包括財政信貸以及大型工商企業(yè)乃至外資在內(nèi)的多元化的投入格局。