“5.14”北京平谷區(qū)盜挖廢棄礦山礦產(chǎn)資源事件應(yīng)急處置分析

欒婷婷 王亞坤 李懷冰 安鳳玉 金星慧

1 事故概況

2016年5月14日9時(shí)45分，北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黑水灣村發(fā)生一起因盜挖廢棄礦山礦產(chǎn)資源而導(dǎo)致人員傷亡的事件。事后經(jīng)警方對(duì)相關(guān)人員審查得知事故原因?yàn)椋簽橹\取巨額利益，礦洞經(jīng)營者賀某雇傭礦工從事非法采礦活動(dòng)，不料采礦過程中突發(fā)意外造成了人員傷亡。事故中有5人被困井下，有2人受傷被送醫(yī)救治，其中1人在醫(yī)院因搶救無效死亡，救援時(shí)被困在井下的5人已全部遇難，礦洞經(jīng)營者賀某也在本次事故中死亡，事故最終造成6死1傷。

事故發(fā)生后，北京市委、市政府高度重視，立即組織相關(guān)單位開展救援。原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市安監(jiān)局”）臨危受命，快速反應(yīng)、果斷決策，迅速調(diào)度昊華礦山救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，礦山救護(hù)隊(duì)勇挑重?fù)?dān)，在事故現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體混存，處置環(huán)境極為復(fù)雜條件下，現(xiàn)場(chǎng)處置工作有力、有序、有效，將5名已無生命跡象的被困人員運(yùn)出至地面。由于救援工作看展的有序有力，在整個(gè)救援行動(dòng)中，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生次生災(zāi)害，沒有引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件。

2 指揮協(xié)調(diào)

事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，北京市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)就處置工作做出指示：迅速摸清被困人數(shù)，全力搶救被困人員；采取有效措施，科學(xué)施救、全力避免發(fā)生次生災(zāi)害事故；對(duì)全市廢棄礦硐進(jìn)行一次全面檢查，制定進(jìn)一步做好廢棄礦硐封堵工作方案，確保不再發(fā)生類似事件；有效做好輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息等。

市安監(jiān)局迅速做出響應(yīng)：接到報(bào)警后，第一時(shí)間向局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室報(bào)告通報(bào)災(zāi)害情況，立即調(diào)度昊華礦山救護(hù)隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援行動(dòng)，迅即與原平谷區(qū)安監(jiān)局聯(lián)系了解情況，相關(guān)人員即刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置，并責(zé)成宣教中心立即啟動(dòng)輿情監(jiān)控機(jī)制。

14日11時(shí)10分，市安監(jiān)局調(diào)度昊華礦山救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。

14日11時(shí)25分，北京昊華礦山救護(hù)隊(duì)接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的救援指令后，立即拉響事故警報(bào)，在救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，6名救護(hù)隊(duì)員迅速趕往130公里外的事故現(xiàn)場(chǎng)。

14日14時(shí)15分，昊華礦山救護(hù)隊(duì)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)詳細(xì)了解情況后，與先期趕到現(xiàn)場(chǎng)的平谷消防支隊(duì)一起制定了搶險(xiǎn)救援方案并開展救援。

14日17時(shí)左右，市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)向平谷區(qū)委、市安監(jiān)局、市政府辦公廳、市國土局等相關(guān)人員傳達(dá)了北京市市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的指示要求，并就全力搶救被困人員、科學(xué)施救、防止次生災(zāi)害發(fā)生等工作與平谷區(qū)委、區(qū)政府、市國土局、平谷公安分局、平谷消防支隊(duì)等部門進(jìn)行了研究部署。同時(shí)開展三項(xiàng)工作：

一是在救援現(xiàn)場(chǎng)，市安監(jiān)局與市國土局副局長(zhǎng)商定了對(duì)廢棄礦硐進(jìn)行安全檢查的具體措施和時(shí)間進(jìn)度，并即時(shí)將此項(xiàng)工作向在安監(jiān)局值守的主管礦山安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了部署。

二是安監(jiān)局就輿情引導(dǎo)和發(fā)布工作與市安監(jiān)局主管新聞宣傳工作的有關(guān)同志一起進(jìn)行了研究部署。

三是市國土局領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)向市安監(jiān)局局長(zhǎng)傳達(dá)了市長(zhǎng)的指示，要求市國土局與市安監(jiān)局要密切協(xié)調(diào)配合，加快部署對(duì)全市廢棄礦硐的安全檢查工作。

3 應(yīng)急處置

3.1 事故救援：昊華救護(hù)隊(duì)爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員

昊華救護(hù)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即做下井前的檢查和準(zhǔn)備，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)取救援任務(wù)，并與前期進(jìn)行救援的平谷消防支隊(duì)隊(duì)員溝通事故現(xiàn)場(chǎng)情況。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)為一廢棄礦硐，2004年就實(shí)施了封堵。據(jù)救援人員實(shí)地勘察，該礦井共有3個(gè)作業(yè)面，巷道地形十分復(fù)雜。人員被困地點(diǎn)在距離第一作業(yè)面58米處，距離井口近4000米，搜救難度大。

14時(shí)40分，根據(jù)指揮部的任務(wù)，6名礦山救護(hù)隊(duì)員攜帶氧氣呼吸器、自救器、災(zāi)區(qū)電話、氣體檢測(cè)儀、氧氣報(bào)警儀等裝備和10名消防隊(duì)員開始進(jìn)洞救援。由于巷道里積水較多，人員前行比較困難。

15時(shí)10分，救護(hù)隊(duì)員到達(dá)距井口2100米的平巷正頭，建立了井下救援基地，確定井下救援的行動(dòng)方案，從井口到基地每500米設(shè)一名消防員，通過對(duì)講機(jī)保持救護(hù)隊(duì)和基地與地面指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)偵查。隊(duì)員佩戴上30斤重的呼吸器，還要攜帶各種偵測(cè)儀器裝備，拽著安全繩下到50度20米長(zhǎng)的二水平巷，又經(jīng)過一個(gè)近80度60米長(zhǎng)立井，下到三水平巷。經(jīng)過暫短休整，測(cè)得氧氣含量較低，有害氣體增多，相互檢查確認(rèn)佩戴的呼吸器完好時(shí)成縱隊(duì)繼續(xù)偵查。

15時(shí)40分，救護(hù)隊(duì)在前行了50米的左邊絞車處發(fā)現(xiàn)一名被困人員，在相反30米處發(fā)現(xiàn)4名被困人員，至此5名被困人員全部找到，均無生命跡象，救護(hù)隊(duì)立即向指揮部匯報(bào)，準(zhǔn)備向外運(yùn)送被困人員。由于巷道狹窄，寬度不足1米，加之高溫、空氣污濁有害，還要爬兩道角度極大的斜坡，背著30斤重的設(shè)備6人運(yùn)5人，難度極大。大家分頭行動(dòng)，找到獨(dú)輪車和木板，采取連抬帶推的方式將5人運(yùn)到三水平巷的立井下口。

17時(shí)許，救護(hù)隊(duì)員體力消耗極大，氧氣呼吸器面臨供氧不足，若撤出去補(bǔ)氧氣和休整不但要拖后3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，還會(huì)增加參與救援人員的疲憊和焦慮，針對(duì)此種情況和現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)數(shù)據(jù)，在確保救援人員安全的情況下，礦山救護(hù)隊(duì)安鳳玉隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)即決定，救護(hù)隊(duì)的氧氣呼吸器采取間隔時(shí)間佩戴，輕裝上陣運(yùn)送被困人員，并將消防員調(diào)到二水平巷，大家協(xié)同作戰(zhàn)，采取大繩拽，絞車?yán)榷喾N方式運(yùn)送被困人員。

19時(shí)20分，在平谷消防支隊(duì)的密切配合下，逐一將已無生命跡象的5名被困人員運(yùn)出至地面。19點(diǎn)40分6名礦山救護(hù)隊(duì)員和10名消防隊(duì)員，攜帶救援裝備全部安全返回地面，搶險(xiǎn)救援基本結(jié)束，未發(fā)生其他次生災(zāi)害。

3.2 輿情監(jiān)測(cè)： 把握正確的輿論導(dǎo)向

針對(duì)平谷區(qū)金海湖黑水灣村已廢棄金礦突發(fā)事件，有關(guān)部門責(zé)成專人負(fù)責(zé)監(jiān)控與引導(dǎo)工作，開展了積極的輿情監(jiān)測(cè)。自2016年14日至15日，圍繞事件輿情，開展24小時(shí)持續(xù)監(jiān)測(cè)，通過手機(jī)短信及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)輿情監(jiān)測(cè)情況。至5月15日13時(shí)，該事件輿論關(guān)注度開始升高，部分媒體致電市安監(jiān)局詢問事件相關(guān)情況，均依照職責(zé)范圍，做出妥善回應(yīng)。在輿情監(jiān)測(cè)過程中未出現(xiàn)相關(guān)負(fù)面信息。政府部門及主流媒體均通過官方網(wǎng)站向公眾發(fā)布事件的基本情況，京華時(shí)報(bào)、搜狐網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體以“平谷一非法金礦盜采事故致6死1傷”為題對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道，均采用了平谷區(qū)委宣傳部提供的口徑，將事件定性為盜采國家礦產(chǎn)資源導(dǎo)致死亡的刑事案件，政府部門用正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)公眾，此次事件輿情平穩(wěn)，沒有次生衍生事件發(fā)生。

3.3 后期處置：各部門召開會(huì)議，杜絕此類事故再次發(fā)生

5月15日，市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)立即召集礦山處及相關(guān)處室會(huì)議，研究部署全市廢棄礦山安全檢查工作，責(zé)成礦山處與市國土資源局聯(lián)系，具體抓好落實(shí)。

5月18日上午，市國土局會(huì)同市安監(jiān)局、市公安局組織召開了有7個(gè)區(qū)主管副區(qū)長(zhǎng)參加的“嚴(yán)厲打擊非法開采防止人身傷亡專項(xiàng)行動(dòng)”部署會(huì)。

經(jīng)向平谷區(qū)人民政府了解，平谷公安分局正組織力量全力偵破此案件，事件的善后處理正在依法有序推進(jìn)，死者家屬情緒比較穩(wěn)定。

4 應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、果斷決策

事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的處置工作多次提出指示和要求，確保了應(yīng)急處置決策的重要性。分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮，果斷決策，保障了應(yīng)急處置行動(dòng)的整體性和高效性，使應(yīng)急處置工作得以順利實(shí)施，整個(gè)救援過程無次生事故發(fā)生。

4.2 專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)豐富、處置得當(dāng)

參與救援的礦山救護(hù)隊(duì)隸屬于北京京煤集團(tuán)昊華能源股份有限公司，成立于1954年6月，2004年9月被北京市政府命名為北京市礦山應(yīng)急救援大隊(duì)，納入全市13支救援隊(duì)伍的體系建設(shè)。礦山救護(hù)隊(duì)豐富的救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)有素的訓(xùn)練水平是此次事故現(xiàn)場(chǎng)救援順利完成的必要條件。

4.3 輿情監(jiān)控到位、引導(dǎo)有力

北京市安全監(jiān)管局責(zé)成專人負(fù)責(zé)監(jiān)控與引導(dǎo)工作，圍繞事件輿情，開展24小時(shí)持續(xù)監(jiān)測(cè)，先后通過手機(jī)短信向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)6次通報(bào)輿情監(jiān)測(cè)情況。京華時(shí)報(bào)、搜狐網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體以“平谷一非法金礦盜采事故致6死1傷”為題對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道，均采用了平谷區(qū)委宣傳部提供的口徑。把握了正確的輿論導(dǎo)向，以政府的主流信息引導(dǎo)輿論穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

5 應(yīng)急處置的教訓(xùn)

5.1 政府部門對(duì)金海湖鎮(zhèn)金礦礦區(qū)監(jiān)管力度不足

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)收集的資料顯示，此次發(fā)生事故的廢棄礦硐曾多次遭到非法盜采；雖然監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有已關(guān)閉的礦山、廢棄礦硐和盜采易發(fā)區(qū)進(jìn)行了安全檢查，但是，由于安全檢查力度不足，未能及時(shí)消除事故隱患，進(jìn)而導(dǎo)致此次事故的發(fā)生。

5.2 礦山救護(hù)隊(duì)人員及經(jīng)費(fèi)保障不足

近年來，礦山企業(yè)效益差，專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，專業(yè)救護(hù)隊(duì)規(guī)?？s減，人員大幅度減少，嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急隊(duì)伍的健康發(fā)展。此次救援行動(dòng)，昊華礦山救護(hù)隊(duì)出動(dòng)救援的僅有6人，無可替換人員，且隊(duì)員平均38.3歲，整體年齡偏大，在井下有害氣體較多，環(huán)境條件極為惡劣情況下，人員體力消耗大，容易導(dǎo)致疲憊和體力透支，進(jìn)而容易引發(fā)次生事故。目前，救護(hù)隊(duì)使用的大部分救援裝備都是2004-2005年配備，隨著設(shè)備不斷的使用、消耗，維修和更換的頻率逐漸增加，此次救援行動(dòng)出發(fā)前，由于裝備車故障，導(dǎo)致2名救護(hù)隊(duì)員沒有參與到此次救援行動(dòng)中，以目前企業(yè)的現(xiàn)狀很難持續(xù)保障救援設(shè)備維修和更新費(fèi)用。

5.3 系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急保障還需加強(qiáng)：通訊、車輛、物資、后勤等保障不到位

應(yīng)急處置效率不僅取決于主觀的快速反應(yīng)，還取決于客觀的通訊、車輛、交通等資源保障。由于市安監(jiān)局內(nèi)原有的兩臺(tái)專用應(yīng)急指揮車已無法使用，加之平谷區(qū)局并無專用的應(yīng)急指揮車輛，現(xiàn)場(chǎng)通訊設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，既無法和一線救援人員取得直接聯(lián)系，也無法通過音視頻與市應(yīng)急辦直接溝通，指揮決策效率大打折扣。

由于5月14日氣溫較低且下著雨，事故現(xiàn)場(chǎng)又在山區(qū)，在天氣狀況惡劣的條件下，后勤保障工作顯得有些力不從心?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部缺少必要的應(yīng)急物資保障，例如，棉衣、雨傘、雨鞋等。趕赴現(xiàn)場(chǎng)的指揮和救援人員大多穿著單薄，在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮5個(gè)小時(shí)，可見，現(xiàn)場(chǎng)指揮部沒有充分做好后勤保障工作，指揮救援人員得不到應(yīng)有的安全保障。此外，指揮部與救援現(xiàn)場(chǎng)的通訊不暢，指揮人員無法通過手機(jī)設(shè)備與井下的礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)直接取得聯(lián)系，影響指揮救援的決策和效率。

5.4 社會(huì)救援力量不足：救援過程中很難動(dòng)員社會(huì)力量參與

此次事故救援過程未充分動(dòng)員應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與，事故應(yīng)急處置的大部分時(shí)間用于被困人員的外送，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)用當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸工具比較困難，如果當(dāng)?shù)氐闹驹刚哧?duì)伍，社會(huì)團(tuán)體、村民等等社會(huì)應(yīng)急力量能參與到此次事故的應(yīng)急救援中，特別是后期的人員外送過程中，不僅能提高應(yīng)急救援的效率，還能減輕專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)。

6 對(duì)策建議

北京作為特大型城市，首善之區(qū)，有幾十條地鐵和眾多的地下大型商場(chǎng)、超市、地下多層車庫和民防工程，一旦發(fā)生事故，亟需專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。因此，無論從礦山事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，還是維護(hù)首都功能的安全穩(wěn)定運(yùn)行，政府都應(yīng)該大力扶持北京的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

同時(shí)需要強(qiáng)化安全宣傳教育和落實(shí)應(yīng)急獎(jiǎng)懲制度。積極開展安全科普宣教工作，堅(jiān)持法律宣傳與安全治理行動(dòng)相結(jié)合，在治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、教育推動(dòng)，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救、疏散逃生等技能。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)影響和妨礙事故應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

此外，建議完善應(yīng)急管理部門內(nèi)部保障機(jī)制，建立明確的應(yīng)急用車保障機(jī)制，確保應(yīng)急工作人員第一時(shí)間趕赴各類事故現(xiàn)場(chǎng)，提高應(yīng)急處置的效率。

最后，為有效明確應(yīng)急處置中的權(quán)責(zé)分配，可參考《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》，建立北京市突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮統(tǒng)一、有序、高效，進(jìn)一步提高北京市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平。