現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制理論、條件與趨勢(shì)

王?，?秦 虹

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”。職業(yè)教育作為整個(gè)公共事業(yè)的一部分，應(yīng)以國(guó)家政治體制改革為契機(jī)，建立科學(xué)規(guī)范的治理是職業(yè)院校提升治理能力的基本手段。對(duì)于職業(yè)教育治理機(jī)制而言，科學(xué)規(guī)范的治理需要厘清現(xiàn)代治理理論、治理?xiàng)l件及職業(yè)教育治理發(fā)展趨勢(shì)。

一、現(xiàn)代治理機(jī)制理論

“治理(governance)”首次由世界銀行在上個(gè)世紀(jì)末期使用，現(xiàn)已經(jīng)成為治理領(lǐng)域中的流行詞。2008年教科文組織在主題為教育治理的國(guó)際會(huì)議上指出，教育治理主要指多元利益主體多元合作、各司其職，從而更好地對(duì)教育進(jìn)行掌握和引導(dǎo)，與傳統(tǒng)的管理相比，現(xiàn)代治理更注重合作與互補(bǔ)。從另外角度出發(fā)，治理是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用的背景下，多元利益主體在同一目標(biāo)下利益博弈的過(guò)程。現(xiàn)代治理理論鼓勵(lì)政府與社會(huì)協(xié)同治理，通過(guò)合作建立良好的伙伴關(guān)系，確立明確的相同目標(biāo)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而使政府與公民對(duì)公共事務(wù)的共同管理及公共利益最大化，合法性、參與性、透明性、回應(yīng)性、法制性、責(zé)任性是治理的基本特征。[1]變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的行政管理，使其走向企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)共同參與的協(xié)同治理是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本目標(biāo)。職業(yè)教育治理機(jī)制是職業(yè)教育治理能力的集中體現(xiàn)，是規(guī)范職業(yè)院校權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)職業(yè)院校秩序的一系列制度、程序和規(guī)章，其包括三個(gè)因素：治理的主體是誰(shuí)、采用何種途徑治理以及治理的效果怎么樣。治理機(jī)制和治理能力是相輔相成的有機(jī)整體，好的治理機(jī)制方能提高治理能力。

在職業(yè)教育治理機(jī)制的變革中，值得關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題是“現(xiàn)代化”，從語(yǔ)義來(lái)看，“現(xiàn)代”一詞既可以作為時(shí)間尺度，又可以作為價(jià)值尺度，[2]本文中的“現(xiàn)代”雖有時(shí)間維度，但是更側(cè)重于相對(duì)于傳統(tǒng)而言的時(shí)代價(jià)值。依據(jù)漢典釋義“機(jī)制”(mechanism)指機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系或者機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如:如分娩機(jī)制、 計(jì)算機(jī)機(jī)制，具體到“治理機(jī)制”，是指治理權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、功能以及相互關(guān)系。那么，何謂現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制?筆者在本研究中將其界定為：即推動(dòng)職業(yè)教育的現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，變革不適應(yīng)職業(yè)院校發(fā)展的制度、法規(guī)，不斷構(gòu)建新的制度、法規(guī)使治理結(jié)構(gòu)、功能與治理主體之間相互關(guān)系更加完善、科學(xué)，更加制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

“現(xiàn)代治理”首先出現(xiàn)在黨的十八次三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，文件明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)，并且在2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展”。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展及民生改善的重要載體，是實(shí)施全面深化改革總目標(biāo)的重要領(lǐng)域，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制的建立及落實(shí)迫在眉睫。

現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制是關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育治理的法規(guī)政策、章程制度等構(gòu)成的治理機(jī)制?，F(xiàn)代化的職業(yè)教育治理機(jī)制之現(xiàn)代化特色，著重體現(xiàn)職業(yè)教育治理機(jī)制從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變化，涵蓋治理目標(biāo)、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等諸要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化?，F(xiàn)代化的職業(yè)教育治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)內(nèi)外機(jī)制、體制的根本性變革，體現(xiàn)從管理走向治理的變化，倡導(dǎo)共同治理，鼓勵(lì)社會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)治理，以通過(guò)章程來(lái)解決現(xiàn)代職業(yè)教育中現(xiàn)實(shí)存在的棘手問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提高現(xiàn)代職業(yè)教育的治理效果，降低現(xiàn)代職業(yè)教育的治理成本。

在教育領(lǐng)域，職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)系最為密切。然而，與普通高等教育相比，職業(yè)教育不僅發(fā)展差強(qiáng)人意，而且其治理機(jī)制也有待提高。如果不推進(jìn)職業(yè)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化，勢(shì)必影響整個(gè)教育體系治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。為了加快職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家先后頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》兩個(gè)文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的決心，是職業(yè)教育治理機(jī)制變革的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。為了盡快推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制改革，有必要探討職業(yè)教育機(jī)制現(xiàn)代化的條件、治理機(jī)制及國(guó)際趨勢(shì)。

二、職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)代化的條件

追根溯源，職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個(gè)逐步發(fā)展的歷程，在這一歷程中，職業(yè)教育治理機(jī)制逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。職業(yè)教育機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是各種因素合力形成的。這意味著職業(yè)教育機(jī)制轉(zhuǎn)型是在一定的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的。

(一)民主與法治的合理平衡

俞可平提出了衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)。[3]這些標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于探討職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)代化的條件。民主與法治在現(xiàn)代國(guó)家中擁有著舉足輕重的地位，民主是賦予人民治理國(guó)家的權(quán)力，其價(jià)值訴求著眼于平等、合作及協(xié)商，法治是依照法律治國(guó)的方略，其價(jià)值訴求是基于法治的民主治理，正是兩者之間的平衡，才促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化?，旣悺づ量恕じトR特強(qiáng)調(diào)參與權(quán)力與組織控制權(quán)力相對(duì)應(yīng)，其基礎(chǔ)在于眾人的合作與相互作用。[4]對(duì)職業(yè)教育機(jī)制而言，其職業(yè)教育機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程也離不開(kāi)民主與法治之間的合理平衡。民主是保障職業(yè)教育治理機(jī)制有效性的首要條件，也是共同多元治理的必然選擇。就職業(yè)教育現(xiàn)代治理機(jī)制而言，現(xiàn)代化有效治理氛圍的形成，離不開(kāi)職業(yè)學(xué)院多元主體之間的合作和監(jiān)督，以及相互之間形成的制約，也就是多元主體之間的契約關(guān)系，這種關(guān)系以章程為載體來(lái)承載。職業(yè)教育治理機(jī)制的民主化就是在職業(yè)院校治理中改變傳統(tǒng)的治理觀念，包括在章程制定過(guò)程中，做到各方主體民主參與協(xié)商、共同決策，減少政府對(duì)職業(yè)教育的全權(quán)管理，逐步推動(dòng)職業(yè)教育治理由政府單一管理向多元治理轉(zhuǎn)變，保障社會(huì)參與管理與監(jiān)督，發(fā)揮各個(gè)治理主體的考核評(píng)估作用。國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策，呼喚職業(yè)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的法治國(guó)家要求多元治理主體在參與治理過(guò)程中必須有契約精神和意識(shí)，也就是職業(yè)院校必須依據(jù)一定的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化的治理，按照本校章程規(guī)定的條例來(lái)履行自己的責(zé)任和義務(wù)。因此，職業(yè)院校在把握宏觀環(huán)境和實(shí)際需要的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化與法治化。

(二)植根于本土化的全球化

縱覽全球，教育在全球化和本土化中交互發(fā)展。就職業(yè)教育治理機(jī)制而言，使職業(yè)教育治理全球化與本土化有機(jī)融合是完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要途徑。職業(yè)教育治理機(jī)制的全球化是指不僅向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，而且主動(dòng)參與世界范圍的職業(yè)教育治理機(jī)制。就世界范疇而言，每個(gè)國(guó)家由于發(fā)展階段、區(qū)位環(huán)境及歷史傳統(tǒng)相異，形成獨(dú)特的治理方式和方法，這些關(guān)于治理的不同方法和方式無(wú)疑為不同國(guó)家職業(yè)教育治理機(jī)制提供豐富的借鑒學(xué)習(xí)空間。就我國(guó)職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)狀而言，其現(xiàn)代化層次依然較低，學(xué)習(xí)國(guó)外職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，將無(wú)疑提升我國(guó)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化水平。章程是職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的載體，因此，以學(xué)習(xí)國(guó)外章程建設(shè)為突破口，借鑒全球職業(yè)教育治理相關(guān)政策、章程及制度的制定、實(shí)施及評(píng)估過(guò)程，并將中國(guó)職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)推廣到世界去。特別是面對(duì)“一帶一路”機(jī)遇，更需要一批優(yōu)秀職業(yè)教育院校脫穎而出，探索職業(yè)院校治理機(jī)制，規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)制度，提高我國(guó)職業(yè)院校的影響力。職業(yè)教育治理機(jī)制的本土化，就是我國(guó)職業(yè)院校不能盲目借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而要考慮國(guó)情和地方現(xiàn)狀，要植根于我國(guó)本土文化，否則將會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。職業(yè)教育治理機(jī)制的本土化和全球化并非相互割裂，而是有機(jī)融合的關(guān)系，其有機(jī)融合勢(shì)必加速職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、國(guó)際職業(yè)教育機(jī)制的趨勢(shì)

2012年 5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在上海舉辦的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)所頒布的《職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》中著重指出“善治”是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，其推進(jìn)的方式涵蓋將職業(yè)教育納入國(guó)家戰(zhàn)略、權(quán)力下沉、利益相關(guān)者的協(xié)同合作、開(kāi)放質(zhì)量保障程序以及制定政策改善政策基礎(chǔ)等。[5]對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育而言，善治不僅意味著追求管理的有效性，而且還應(yīng)立足于民主治理。職業(yè)教育的善治應(yīng)該具備如下特征：首先，職業(yè)教育治理是依據(jù)法律治理，依法治理是指整個(gè)職業(yè)教育的辦學(xué)過(guò)程都要依據(jù)法律管理；其次，職業(yè)教育治理的民主性，民主是指民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，也就是說(shuō)利益相關(guān)者有權(quán)力參與職業(yè)教育的治理，其治理過(guò)程應(yīng)該是開(kāi)放式的，利益相關(guān)者有權(quán)力對(duì)治理過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，充分關(guān)注多元利益主體的訴求；再次，職業(yè)教育對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)力，對(duì)職責(zé)越勇于擔(dān)當(dāng)就越能實(shí)現(xiàn)善治，主要是指職業(yè)教育治理主體對(duì)所肩負(fù)責(zé)任的履職能力，也就是說(shuō)職業(yè)治理是否把公民利益放在首位，是否擔(dān)當(dāng)起了公共利益和公共職責(zé)；最后，職業(yè)教育治理的有效性，即職業(yè)教育治理不僅效率高，而且治理效果也能獲得贊譽(yù)，也就是以低成本的治理獲得高質(zhì)量的服務(wù)。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的研究成果表明，職業(yè)教育的有效治理涉及三方面因素：政府能夠承擔(dān)起職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、撥款的職責(zé)，協(xié)調(diào)職業(yè)教育與外部利益相關(guān)者之間的交流和合作，設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)會(huì)，針對(duì)職業(yè)教育的國(guó)家檢測(cè)體系，等等。

從國(guó)際職業(yè)教育治理實(shí)踐來(lái)看，全球最有效的治理機(jī)制是德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家的協(xié)同合作模式，這種模式是企業(yè)和行業(yè)與職業(yè)教育深度合作參與職業(yè)教育，其特點(diǎn)是治理機(jī)制運(yùn)作的透明性和開(kāi)放性及治理主體之間的包容和合作。事實(shí)上，任何合作或行動(dòng)都不可能游離于制度之外長(zhǎng)期存在，現(xiàn)代職業(yè)教育活動(dòng)的開(kāi)展要在制度與行動(dòng)彼此平等的關(guān)系中摸索出多元共治之道。[6]歐洲治理機(jī)制之所以高效，關(guān)鍵是政府明確法律和政策，對(duì)職業(yè)教育利益主體之間權(quán)責(zé)予以明確界定，加強(qiáng)利益主體之間的交流和對(duì)話(huà)，建立職業(yè)教育發(fā)展所需要的有效、開(kāi)放、透明的運(yùn)行機(jī)制。

梳理目前學(xué)者對(duì)國(guó)際治理趨勢(shì)的研究，西方教育治理歷經(jīng)了“規(guī)制型”“市場(chǎng)型”“服務(wù)型”的發(fā)展歷程?！耙?guī)制型”治理機(jī)制注重遵循政府權(quán)威邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，由政府主導(dǎo)教育發(fā)展過(guò)程；“市場(chǎng)型”治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)力量，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)以提高績(jī)效，提供多樣化教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的合作與互動(dòng)，從而構(gòu)建新型的現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制，通過(guò)章程嚴(yán)格界定政府的職責(zé)范圍，以防止政府越權(quán)，通過(guò)政府的放權(quán)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督和參與治理。

歐洲的職業(yè)教育治理機(jī)制顯示，以章程為載體，建立利益相關(guān)者之間的縱橫交錯(cuò)的多層治理機(jī)制，有利于通曉市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求狀況，更易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與人力資本之間的匹配。英國(guó)的職業(yè)教育治理機(jī)制更注重利益相關(guān)者之間建立交流合作機(jī)制的過(guò)程，這些利益相關(guān)者既有政府、負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育的行政機(jī)構(gòu)，又有市場(chǎng)、行業(yè)組織和企業(yè)等，他們之間形成特有的交流機(jī)制，并對(duì)市場(chǎng)間的信號(hào)進(jìn)行直接反饋，合作伙伴參與治理的過(guò)程。德國(guó)、奧地利、丹麥等歐洲國(guó)家的治理機(jī)制主要是協(xié)調(diào)式的治理機(jī)制，這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)合作伙伴的參與和治理機(jī)制的透明、有效的交流對(duì)話(huà)，使利益相關(guān)者形成廣泛、包容、合作的關(guān)系，治理機(jī)制的決策依據(jù)市場(chǎng)變化的需要更為開(kāi)放、靈活，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的有效匹配?？v覽西方職業(yè)教育機(jī)制，其最顯著的特色體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，多元利益主體都參與職業(yè)院校的課程開(kāi)發(fā)，使課程更加具有適切性。第二，建立多元利益主體之間的親密合作關(guān)系和持續(xù)反饋機(jī)制。第三，高職院校具備充足的資金、強(qiáng)大的師資和必備的實(shí)訓(xùn)基地。第四，在職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)他們有序運(yùn)行。第五，建立完善的認(rèn)證資格制度與質(zhì)量保障機(jī)制，使高職院校保持在較高的質(zhì)量水準(zhǔn)。第六，構(gòu)建與學(xué)術(shù)機(jī)制互通、開(kāi)放、包容的動(dòng)態(tài)職業(yè)教育機(jī)制，使學(xué)位能夠在學(xué)術(shù)體系內(nèi)獲得認(rèn)可，并實(shí)現(xiàn)體系間的轉(zhuǎn)換。[7]美國(guó)職業(yè)教育治理機(jī)制必須在州的法律框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)法律必須受制于聯(lián)邦的法律條款。聯(lián)盟政府提供發(fā)展職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，州以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須提供相關(guān)使用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。另外，政府資助之外的技能培訓(xùn)由勞工部的學(xué)徒辦公室予以實(shí)施。[8]

通過(guò)對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育機(jī)制梳理后發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)制普遍采用以下策略：第一，通過(guò)建立多元利益主體之間的合作機(jī)制，在區(qū)域間為企業(yè)參與職業(yè)教育治理開(kāi)辟路徑。第二，建立職業(yè)技能認(rèn)證指標(biāo)體系，在指標(biāo)廣泛被認(rèn)可的基礎(chǔ)上吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。第三，政府投入資金，進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)高職院校在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)與進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第四，建立學(xué)生生涯指導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制中將雇主納入，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)目標(biāo)。第五，政府建立迎合時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資本的培養(yǎng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視高等職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)。世界高等教育職業(yè)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)是重視多元利益主體之間的合作，企業(yè)積極參與高職院校政策機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)制有效的關(guān)鍵。

總之，雖然世界各國(guó)職業(yè)教育治理機(jī)制有所差異，但是構(gòu)建多元利益主體多元參與的協(xié)調(diào)機(jī)制是國(guó)際職業(yè)教育機(jī)制發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，如歐洲的職業(yè)教育治理機(jī)制大多基于各個(gè)方面的利益相關(guān)者參與、商討。治理機(jī)制的主旨在于使利益相關(guān)者共同決策，使機(jī)制更加透明、高效、一致。我國(guó)職業(yè)教育機(jī)制的建立需要在以下幾個(gè)方面努力：政府層面應(yīng)該有明確的法律，對(duì)各個(gè)相關(guān)利益主體予以明確界定，加強(qiáng)高職學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)的對(duì)話(huà)交流機(jī)制；在職業(yè)教育層面來(lái)看，離不開(kāi)政府、企業(yè)、行業(yè)的有力支持，需要這幾個(gè)方面通力協(xié)作，但是，企業(yè)、行業(yè)以什么樣的途徑參與高職院校治理，其實(shí)質(zhì)是平臺(tái)的搭建和權(quán)責(zé)劃分的問(wèn)題，法律、章程是制度化的規(guī)范載體，權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、職能是構(gòu)成法律和章程的基石。當(dāng)治理機(jī)制以法律、章程形式呈現(xiàn)時(shí)，便會(huì)具備相對(duì)穩(wěn)定性。因此，亟待修訂《職業(yè)教育法》對(duì)多元利益主體之間的權(quán)責(zé)、職能進(jìn)行細(xì)化，明晰內(nèi)部權(quán)責(zé)，理順關(guān)系。高職院校也應(yīng)基于《職業(yè)教育法》明確界定自身的權(quán)責(zé)以及與其他利益相關(guān)者的合作定位和合作治理機(jī)制。

依據(jù)國(guó)際高等職業(yè)教育治理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育主要存在多元利益主體之間溝通不暢、職業(yè)教育法律不夠完善，章程中有關(guān)企業(yè)參與治理機(jī)制不夠健全、沒(méi)有形成利益相關(guān)者共同治理的機(jī)制，招生、經(jīng)費(fèi)撥款、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與反饋機(jī)制不夠完善，等等，這些都不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育治理機(jī)制方面的問(wèn)題，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，談現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制，不能局限于教育學(xué)的視野，是要綜合運(yùn)用多種學(xué)科的理論知識(shí)，如：新制度主義理論、經(jīng)濟(jì)理論、公共治理理論等，以回答好“治理是什么”“如何治理才是有效治理”“如何處理現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制中的結(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系”等問(wèn)題。現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制既涉及職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展，又與制度設(shè)計(jì)相關(guān)，必須在國(guó)家制度及政策方面加以支撐。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制應(yīng)以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，以章程為載體，所構(gòu)建的制度必須具備約束性、可操作性等特征，以保障現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)積極參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理，形成利益相關(guān)者共同治理的格局。