基于多源流模型的林業(yè)政策實(shí)施研究

趙戰(zhàn)軍 張明敏

摘要：為制定符合我國(guó)林業(yè)發(fā)展的政策，平衡多方利益，基于多源流理論，以河北省某市的林業(yè)贖買政策為研究對(duì)象，對(duì)其政策制定過(guò)程以及政策執(zhí)行過(guò)程中所表現(xiàn)出的特性進(jìn)行分析，得到生態(tài)林地贖買政策執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行改善的因素，與此同時(shí)，分析結(jié)果指出了傳統(tǒng)的西方多源流模型在我國(guó)林業(yè)政策改革過(guò)程中的影響以及適用性，影響我國(guó)生態(tài)林贖買政策的源流主要由問(wèn)題以及政治源流所決定的。通過(guò)搭建林業(yè)政策執(zhí)行公示平臺(tái)能夠加強(qiáng)各個(gè)利益方的必要聯(lián)系。同時(shí)，案例分析研究結(jié)果還表明生態(tài)林地贖買政策的試行須充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源等實(shí)際情況。

關(guān)鍵詞：改進(jìn)的多源流模型;林業(yè)贖買政策;政策試行

中圖分類號(hào)： F326.20 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2019）22-0331-05

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到飛速發(fā)展，但始于20世紀(jì)的林業(yè)改革政策卻呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于改革開放之初，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，粗放式的生產(chǎn)方式使得我國(guó)林業(yè)方面的相關(guān)政策法規(guī)脫離如今生態(tài)文明戰(zhàn)略要求，此后并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)政策仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代[1-2]。自從2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方部分省份對(duì)林業(yè)政策進(jìn)行了全面的改革調(diào)整。2008年，我國(guó)才開始制定了新的林業(yè)政策，即將原有的集體林地承包給農(nóng)民，這極大地帶動(dòng)了農(nóng)民對(duì)林地經(jīng)濟(jì)的熱情[3]。為了保證我國(guó)林業(yè)政策與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)保持一致，近年來(lái)我國(guó)各個(gè)地方政府在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)致力于推廣因地制宜的林業(yè)政策。相信隨著政策的不斷完善，必將促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)發(fā)展。實(shí)踐中的創(chuàng)新，也會(huì)為逐步豐富我國(guó)的林業(yè)政策體系，為世界林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧[4]。綜上所述，目前，我國(guó)各地方的林業(yè)發(fā)展實(shí)施策略呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，但去粗取精、求同存異地構(gòu)建一整套科學(xué)完整的林業(yè)發(fā)展策略，仍需要進(jìn)一步廣泛深入研究[5]。眾所周知，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)改善基礎(chǔ)上的，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和快速穩(wěn)定發(fā)展。森林惠及人類社會(huì)的作用功能是全方位、可持續(xù)的。因此，重視對(duì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新改造，切實(shí)協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和群眾三者之間的內(nèi)在聯(lián)系至關(guān)重要[6]。目前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題就是要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的林業(yè)發(fā)展模式，其中不僅要明確政府、市場(chǎng)和群眾三者之間的權(quán)屬關(guān)系，還須要平衡各方的利益，還應(yīng)增加人民群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感[7]。

1 文獻(xiàn)調(diào)研與理論研究

1.1 文獻(xiàn)調(diào)研

我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外林業(yè)施行政策的研究起步較早，對(duì)在高校開設(shè)林業(yè)學(xué)科提供了成果支持，把林業(yè)作為科學(xué)進(jìn)行研究的則是林業(yè)科學(xué)家，他們向社會(huì)提供了林業(yè)科學(xué)的基本理論和政策建議，為政府林業(yè)政策的出臺(tái)提供了理論支撐。為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)科學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)政治學(xué)等各種理論相結(jié)合，形成了一門獨(dú)立學(xué)科。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期中，我國(guó)對(duì)于林業(yè)的發(fā)展研究始終處在空白狀態(tài)，并未形成一個(gè)科學(xué)合理的基本發(fā)展策略[8]，這主要是因?yàn)槲覈?guó)在林業(yè)發(fā)展方面缺乏一系列的理論研究結(jié)果的支持，截至目前針對(duì)此方面的理論研究仍相對(duì)較少，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究主要集中在對(duì)政府施行的政策進(jìn)行分析對(duì)比等方面[9]。

對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究應(yīng)先對(duì)我國(guó)政府制定的林業(yè)發(fā)展政策所具有的公共屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定義。因?yàn)閲?guó)家制定并實(shí)施林業(yè)政策的初衷就是為人民的利益服務(wù)，提高人民群眾對(duì)發(fā)展我國(guó)林業(yè)的熱情[10-11]。這也是根據(jù)森林所有權(quán)國(guó)有化特性所決定的。一個(gè)科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展政策，才能夠切實(shí)協(xié)調(diào)好政府、人民和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，形成合力效應(yīng)[12]。這就決定了我國(guó)政府在制定林業(yè)政策時(shí)要十分謹(jǐn)慎，遵循著充分調(diào)研——政策前期設(shè)計(jì)——形成政策初稿——初步制定政策——實(shí)施政策試點(diǎn)——政策施行效果評(píng)估——依據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整修正政策——政策推廣實(shí)施等環(huán)節(jié)程序，上述幾個(gè)環(huán)節(jié)具有極強(qiáng)的非線性關(guān)系[13]。筆者對(duì)林業(yè)政策制定過(guò)程以及政策制定以后的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，探析林業(yè)發(fā)展政策的制定對(duì)政策施行以后產(chǎn)生的結(jié)果的影響。

1.2 理論研究

筆者采用多源流理論結(jié)合林業(yè)發(fā)展政策實(shí)施過(guò)程特性，建立了改進(jìn)的多源流林業(yè)發(fā)展政策理論分析模型，研究分析我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)發(fā)展政策的演化規(guī)律。從林業(yè)政策實(shí)施過(guò)程視角出發(fā)，多源流理論模型能夠?qū)φ贫ǖ恼哌M(jìn)行政策實(shí)施模式的設(shè)置以及某一政策制定過(guò)程單獨(dú)研究分析。這個(gè)分析過(guò)程主要是由現(xiàn)存問(wèn)題、國(guó)家政治體制、應(yīng)對(duì)策略、政策公布以及政策施行等幾個(gè)方面構(gòu)成，具體的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。正常來(lái)說(shuō)，源流獨(dú)立運(yùn)行的數(shù)量主要為3個(gè)，若采用政策公布平臺(tái)將政策施行者與上述3個(gè)源流進(jìn)行結(jié)合，將會(huì)對(duì)實(shí)施政策產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成適應(yīng)社會(huì)的新政策[14]。

國(guó)外對(duì)多源流理論的研究，主要是在一個(gè)政策設(shè)計(jì)之初，基于各個(gè)利益體在與政府制定的政策進(jìn)行博弈的研究。我國(guó)在政策制定方面與西方國(guó)家存在較大的差異，西方國(guó)家在政策制定以及實(shí)施階段，均存在極大的多方利益體進(jìn)行博弈的過(guò)程[15-16]。筆者基于政策制定以后的現(xiàn)行實(shí)施理論，建立了6個(gè)影響因子的指標(biāo)體系：（1）制定林業(yè)發(fā)展政策的目的是否科學(xué)、明確，是否能夠準(zhǔn)確測(cè)量評(píng)估;（2）政策制定過(guò)程中存在的資源，政策發(fā)展制定了目標(biāo)以后，能夠?yàn)榇苏咛峁┲С值馁Y源，主要涉及到政策實(shí)施權(quán)力以及政府對(duì)政策的財(cái)政扶持等;（3）各個(gè)利益體之間的協(xié)調(diào)互通，這主要涉及到制定政策的政府機(jī)關(guān)與政策施行方之間的協(xié)調(diào)，還包括了各個(gè)政策施行者之間的協(xié)調(diào)溝通;（4）政策施行者的內(nèi)在特性，這主要考量施行者自身特性及其擁有的權(quán)限，政策施行者對(duì)其內(nèi)部各個(gè)分部門的把控能力，還包括其所擁有的政治資源、對(duì)制定的政策在施行過(guò)程中是否能夠保持足夠的活力;（5）政策施行者對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)以及當(dāng)?shù)厮邆涞恼螚l件，比如在施行政策時(shí)是否擁有足夠的經(jīng)濟(jì)支持;新的政策施行過(guò)程中能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響;新的政策制定以后，在施行過(guò)程中是否能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娊邮埽瑢?duì)各方利益集團(tuán)的影響;（6）林業(yè)政策制定以后，施行者對(duì)新政策的反映，主要包括林業(yè)政策施行過(guò)程中，執(zhí)行者對(duì)新政策的理解認(rèn)知，并且在施行過(guò)程中對(duì)新政策是否接受等。

2 案例研究

河北省作為新時(shí)代京津冀一體化發(fā)展的重要省份，生態(tài)農(nóng)業(yè)是適合其發(fā)展趨勢(shì)的，在落實(shí)貫徹中央提出的“三農(nóng)”政策思路方面，制定了《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了商品林政策的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及政策實(shí)施措施，全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，提高商品林政策改革的多方協(xié)調(diào)性以及對(duì)各方的約束力。

同時(shí)河北省還建立了多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。協(xié)調(diào)建立密云水庫(kù)上游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把所有天然林納入保護(hù)范圍，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

筆者基于2014—2017年期間的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合多源流理論模型對(duì)制定政策進(jìn)行整體分析。通過(guò)河北省某市制定并施行的商品林農(nóng)民贖買的案例進(jìn)行多源流政策的案例分析，梳理當(dāng)?shù)厣唐妨謱?duì)民眾的影響，分析研究林業(yè)發(fā)展政策設(shè)計(jì)以及實(shí)施的過(guò)程，深入剖析河北省某市林業(yè)發(fā)展過(guò)程和科學(xué)評(píng)價(jià)等，以期為我國(guó)各省市的林業(yè)發(fā)展政策的制定提供理論參考及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 商品林業(yè)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施

3.1 多源流理論分析

3.1.1 現(xiàn)存問(wèn)題的源流分析 現(xiàn)存問(wèn)題的源流主要是用來(lái)對(duì)政府忽略制定林業(yè)政策時(shí)所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行解釋，分析表明，河北省某市之所以對(duì)商品林制定各種贖買政策，主要是由下述2個(gè)原因決定的。

首先，河北省某市在商品林政策制定以后，各利益體之間的協(xié)調(diào)配合以及政策的可持續(xù)性均較差，河北省自開始推行林業(yè)發(fā)展政策以來(lái)，對(duì)其轄區(qū)的林業(yè)進(jìn)行了分類，主要分為商品林地和公益性質(zhì)的生態(tài)林地。并且對(duì)公益性質(zhì)的生態(tài)林地進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，按照占地面積作為補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。有了這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施，地方上有很多政策均將其所屬林地賦予了公益性質(zhì)的屬性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，河北省部分地區(qū)公益生態(tài)林的屬性又被轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有。自2013年以來(lái)，河北省又以推進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，將公益性質(zhì)的林業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變到開發(fā)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程上來(lái)，用空前嚴(yán)格的系統(tǒng)性政策法規(guī)限制對(duì)生態(tài)林地的砍伐和破壞，對(duì)生態(tài)林地實(shí)施強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到人的保護(hù)。但是在此項(xiàng)政策制定時(shí)，大多數(shù)的生態(tài)公益林均施行了農(nóng)戶承包責(zé)任制，一些生態(tài)商品林種植大戶已將大部分小規(guī)模的林業(yè)種植戶進(jìn)行了整合，形成了具有較大規(guī)模的商品林種植基地。河北省某市政府雖然采取了應(yīng)急措施，即按照商品林種植面積進(jìn)行等量置換，但是還有較大面積的商品林無(wú)法實(shí)現(xiàn)等面積置換。

第2個(gè)原因主要是政府一刀切的森林限制砍伐的政策未能充分考慮到政府、林業(yè)企業(yè)以及林地種植農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，甚至造成了三者之間矛盾的升級(jí)。研究顯示，河北省某市當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)森林企業(yè)以及森林種植規(guī)模較大的農(nóng)戶所擁有的林地面積占據(jù)了絕大多數(shù)的市場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊幌盗械纳挚撤ハ拗频恼邥?huì)對(duì)這些林業(yè)企業(yè)和林業(yè)種植大戶的當(dāng)前利益兌現(xiàn)產(chǎn)生較大影響，對(duì)直接利益相關(guān)者產(chǎn)生較大的影響，造成林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅下滑，使得林業(yè)企業(yè)以及林業(yè)種植大戶的收入出現(xiàn)較大的下降，甚至引發(fā)一系列的欠債、貸款不能及時(shí)歸還等不利局面，造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)下滑以及社會(huì)穩(wěn)定性較差的嚴(yán)重后果。

上述林業(yè)發(fā)展政策改革對(duì)政府自身、市場(chǎng)以及農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，限制砍伐政策對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成的影響較大?？梢?jiàn)，政府林業(yè)政策的調(diào)整要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)整體利益，但對(duì)企業(yè)與承包戶的局部微觀利益的合理補(bǔ)償并不到位，因此彼此之間產(chǎn)生了矛盾。

3.1.2 政治源流 目前對(duì)于政府政治源流的研究結(jié)果表明，政治源流主要包括當(dāng)?shù)孛癖娗榫w、相關(guān)企業(yè)既得利益的爭(zhēng)奪過(guò)程以及政府機(jī)關(guān)方面的一系列變動(dòng)等3個(gè)因素。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，黨中央以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)林業(yè)發(fā)展的評(píng)估預(yù)判能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。河北省地處京津冀一體化戰(zhàn)略的重要位置，應(yīng)把改革創(chuàng)新深入貫徹落實(shí)，因此，河北省對(duì)其境內(nèi)的林地發(fā)展應(yīng)盡快制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展注入必要的政治活力，在發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮政治源流的作用。表1為河北省某市對(duì)商品林改革所制定的政策的實(shí)施情況，可以看出，目前制定的林業(yè)發(fā)展政策表現(xiàn)出了持續(xù)深入優(yōu)化的發(fā)展特性。

3.1.3 政府制定的政策源流 政府制定的政策主要就是通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中較為關(guān)鍵的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，給出宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展優(yōu)化，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政策源流都是從多年的實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)制定的。這種政策往往更加符合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，這種政策制定的方法具有典型的由點(diǎn)向面擴(kuò)展的特性。如河北省某市的研究案例，發(fā)展林業(yè)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的政策制定，是充分考慮到了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和擁有林業(yè)資源的具體情況的。從宏觀戰(zhàn)略上看是科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，具有推廣價(jià)值。

3.1.4 政策公布以及政策施行源流 政策制定以后，須要通過(guò)特定的傳播途徑公布出去，包括公布新政策適用的周期、政策公布后實(shí)施情況等。此外，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)工作人員的工作方式及目的也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大的差別，地方政府機(jī)關(guān)的相關(guān)政策制定者以及執(zhí)行者均能夠積極地開展工作，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，力爭(zhēng)制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)合理的政策制度。

3.2 林業(yè)政策實(shí)施過(guò)程

3.2.1 林業(yè)贖買政策實(shí)施目標(biāo) 林業(yè)政策的制定主要是為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)林業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。河北省某市推廣的商品林地贖買政策的主要目的就是為了明確當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的所有權(quán)以及利益主體，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)其所屬林地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和平衡多方利益的雙重目標(biāo);同時(shí)宏觀引導(dǎo)林業(yè)種植大戶對(duì)其贖買后的林地實(shí)行技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的生態(tài)化發(fā)展大趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略需求的生態(tài)目標(biāo)。平衡中央、地方政府、企業(yè)以及農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，尋找共通點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)發(fā)展的具體職能定位，使生態(tài)鏈成為優(yōu)化生存環(huán)境的保障性城墻。

3.2.2 各利益體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展 一個(gè)好的林業(yè)政策制定下來(lái)以后，是否能夠得到廣泛的推廣實(shí)施，主要取決于政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及各方利益組織之間的協(xié)調(diào)配合與執(zhí)行力，也取決于群眾對(duì)政策解讀理解消化的程度。我國(guó)目前實(shí)行的是區(qū)位分塊的行政模式，林業(yè)發(fā)展政策在各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中均會(huì)遇到或多或少的阻力。因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)、各方利益主體、林業(yè)資源以及市場(chǎng)發(fā)育等方面均未做到無(wú)縫連接，使得林業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中，或多或少均會(huì)產(chǎn)生被孤立的局面，導(dǎo)致河北省某市政府對(duì)林業(yè)發(fā)展政策難以推廣。這個(gè)問(wèn)題最好的解決方法就是將第三方監(jiān)管機(jī)制引入到政策實(shí)施過(guò)程中來(lái)。河北省某市為了更好地推廣林業(yè)政策，由市委市政度領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行林業(yè)贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)林業(yè)贖買政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析論證，組織協(xié)調(diào)各方利益并對(duì)實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這能夠?yàn)楹颖笔∧呈猩唐妨众H買政策的快速推廣起到極為重要的作用。

3.2.3 政策執(zhí)行機(jī)關(guān)分析 河北省某市對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的商品林贖買政策進(jìn)行推廣時(shí)，應(yīng)選擇執(zhí)行力度大、效率高的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，選擇具有社會(huì)公信力以及具有更多資源的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)林業(yè)贖買政策進(jìn)行推廣落實(shí)。這樣的執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能在政府、市場(chǎng)以及林業(yè)農(nóng)戶三者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，快速推進(jìn)。

第一，政府應(yīng)該確保其制定并執(zhí)行的林業(yè)贖買政策具有較高的社會(huì)認(rèn)同與法律地位，并依法推進(jìn)。比如河北省某市成立了專業(yè)促進(jìn)執(zhí)行林業(yè)贖買政策的部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)管林業(yè)贖買政策的執(zhí)行，并且賦予此部門一定的執(zhí)法權(quán)，有效的監(jiān)督管理較好地協(xié)調(diào)林業(yè)贖買政策快速穩(wěn)定地被執(zhí)行。

第二，主要為具體執(zhí)行林業(yè)贖買政策的機(jī)構(gòu)以及贖買政策涉及的利益群體服務(wù)，河北省某市組織了一些社會(huì)公益人士以及生態(tài)環(huán)保行業(yè)人士，組建了第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且此機(jī)構(gòu)還從一些其他的政府職能部門抽調(diào)了一些骨干力量，確保第三方公益監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠正常履行其工作職責(zé)，這能夠使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)精英以及林業(yè)從業(yè)人員對(duì)林業(yè)贖買政策順利執(zhí)行產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，還能夠確保在贖買林業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中提供良好的資金保障，同時(shí)做好政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等工作。

第三，在改善林業(yè)贖買政策的執(zhí)行效率方面，河北省某市已經(jīng)搭建了為民間組織以及個(gè)人服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，基于民間組織自愿參加、自愿購(gòu)買生態(tài)林的前提，該平臺(tái)能夠?qū)α謽I(yè)從業(yè)者提供林業(yè)價(jià)值評(píng)估，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)自由贖買政策的發(fā)展。制定的林業(yè)價(jià)格完全是順從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性來(lái)制定的，林業(yè)種植應(yīng)對(duì)木材市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行綜合考量，制定出林業(yè)贖買以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護(hù)的一系列政策，從而在保證贖買政策執(zhí)行效率的同時(shí)，還能夠提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)效率。

綜上，河北省某市基本形成了以政府相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)民間組織及個(gè)人參與、市場(chǎng)機(jī)制以及協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面綜合發(fā)展，林業(yè)發(fā)展政策能夠較好地服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)切實(shí)為社會(huì)服務(wù)，平衡各方的利益。具體組織的社會(huì)地位以及職能如表2所示。

3.2.4 林業(yè)贖買政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析 以河北省某市現(xiàn)有的政治條件的視角對(duì)其進(jìn)行林業(yè)政策改革的原因以及目的進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)之所以能夠大力發(fā)展此項(xiàng)政策，是由于當(dāng)?shù)卣钌狭司┙蚣揭惑w化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，把國(guó)家意志轉(zhuǎn)化成對(duì)生態(tài)林業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。這就注定了當(dāng)?shù)卣牧謽I(yè)改革政策具備與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的內(nèi)涵價(jià)值。從社會(huì)層面的視角來(lái)看，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)贖買政策能夠重新刺激當(dāng)?shù)氐纳值认嚓P(guān)行業(yè)的再一次發(fā)展，這使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)種植大戶的根本利益得到保障，從而能夠得到民間組織以及林業(yè)種植大戶的認(rèn)可和支持。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)行的政策順利推廣具有較大的影響，除去當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼的資金以外，也有一部分資金來(lái)自民間捐贈(zèng)以及林業(yè)產(chǎn)品的多樣化發(fā)展（表3）。

3.2.5 政策執(zhí)行人員分析 在林業(yè)贖買政策改革試行時(shí)，政府制定政策人員以及執(zhí)行林業(yè)改革政策的從業(yè)人員應(yīng)充分溝通協(xié)調(diào)，確保在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決。林業(yè)贖買政策在制定之初，政府須要深入基層調(diào)查研究，充分考量各方利益，廣泛吸收群眾意見(jiàn)，特別是政策執(zhí)行者反饋回來(lái)的意見(jiàn)，應(yīng)重點(diǎn)考慮。這樣能夠較為及時(shí)地對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題協(xié)調(diào)解決，并優(yōu)化執(zhí)行程序。

3.2.6 政策績(jī)效評(píng)估 結(jié)合2015—2016年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，河北省某市的生態(tài)林贖買區(qū)域總共擁有約1 400 hm2林地。當(dāng)?shù)卣贫ǖ纳唐妨众H買價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)平均收益率，能夠保證林業(yè)種植大戶的年收益（表4），激發(fā)林業(yè)種植大戶的積極性。當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)種植大戶的財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠規(guī)避掉傳統(tǒng)方法所產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這也得到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)市場(chǎng)以及林業(yè)從業(yè)者的廣泛支持。表4表明了2015年，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行贖買的生態(tài)林地面積約為710 hm2，2016年統(tǒng)計(jì)得到的生態(tài)林地贖買面積約為670 hm2，約有5.6%的生態(tài)林地未贖買。這個(gè)結(jié)果表明了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)林地贖買政策推行得較為順利，市場(chǎng)以及農(nóng)戶的接受程度較高。與此同時(shí)，生態(tài)林業(yè)贖買政策的推廣，能夠避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林贖買估計(jì)面積出現(xiàn)較大的偏差，從而優(yōu)化了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)贖買政策，整合了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)各方利益體的資源。

4 理論結(jié)果討論與案例分析

4.1 理論結(jié)果討論

4.1.1 我國(guó)林業(yè)政策改革試行模式下改正的多源流模型 多源流政策分析理論主要是從西方國(guó)家研究發(fā)展而來(lái)的政策研究方法，能夠在隨機(jī)性較強(qiáng)的瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下制定出科學(xué)合理的政策制定理論，如果將傳統(tǒng)的多源流理論分析模型生搬硬套在中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境中，將會(huì)對(duì)我國(guó)的林業(yè)政策試行產(chǎn)生一系列的影響。結(jié)合上述分析在得出我國(guó)的林業(yè)政策改革的3個(gè)源流（問(wèn)題源流、政策源流及政治源流）是相互聯(lián)系的，3個(gè)源流在我國(guó)林業(yè)政策改革過(guò)程中起到的作用分別為基礎(chǔ)需求、基本條件和問(wèn)題源流。我國(guó)的政治源流主要起到了主導(dǎo)林業(yè)發(fā)展政策走向的作用;第3個(gè)政策源流是在林業(yè)政策改革試行過(guò)程中不斷優(yōu)化完善得到的。

4.1.2 林業(yè)贖買政策執(zhí)行的有效性 傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展過(guò)程特性是不為人所熟知的，多源流模型將此過(guò)程具體細(xì)化并得到了林業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)，能夠?yàn)榱謽I(yè)政策制定者提供符合實(shí)際的理論參考。從而得到林業(yè)贖買政策執(zhí)行時(shí)所涉及到的各個(gè)利益體的共同支持，建立健全林業(yè)贖買政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位以及有效溝通機(jī)制。

4.2 案例分析

綜上，河北省某市對(duì)生態(tài)林施行贖買政策具有先進(jìn)性特征，但是依舊處于小范圍試行階段，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的各類因素不同，還須要對(duì)多源流理論進(jìn)行深入探討研究。

4.2.1 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源對(duì)生態(tài)林贖買政策可持續(xù)性的影響 河北省某市的生態(tài)林業(yè)資源作為其贖買政策可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，結(jié)合表4，生態(tài)林地價(jià)格按照7萬(wàn)元/hm2計(jì)算，當(dāng)?shù)亟?00 hm2的生態(tài)林地贖買總價(jià)約為4 900萬(wàn)元。對(duì)地方有限財(cái)政而言，是一個(gè)較大的難題。加之社會(huì)上的民間組織對(duì)于支持林業(yè)發(fā)展熱情度不高和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)較弱，這對(duì)生態(tài)林地贖買政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生較大的阻力。

4.2.2 加強(qiáng)贖買政策制定和執(zhí)行過(guò)程的透明度 河北省某市的生態(tài)林地贖買政策的執(zhí)行，主要結(jié)合了官方以及非官方等多個(gè)利益體，這就須要將制定政策的過(guò)程以及執(zhí)行政策的效果及問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公示，減少不必要的猜疑，增加非官方參與者對(duì)政策能夠徹底被執(zhí)行的信心。因此，未來(lái)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予社會(huì)民間林業(yè)相關(guān)的組織一定的扶持，將社會(huì)責(zé)任灌輸給企業(yè)以及個(gè)人，平衡多方利益，實(shí)現(xiàn)多元化綜合林業(yè)改革方案。

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