探析鄉(xiāng)村振興背景下的基層社會(huì)治理

蘇娟芳

摘 要：十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。嚴(yán)格抓好基層社會(huì)治理這個(gè)關(guān)鍵，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治理重心向基層下移，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在基層社會(huì)治理工作上依舊存在諸多困境，增加了基層社會(huì)治理工作的難度。為促進(jìn)基層社會(huì)治理工作水平的提升，需要采取合理規(guī)范、運(yùn)行有效的策略，及時(shí)有效地解決基層社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題。分析了鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理的困境，提出了一些具體策略，希望能為鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展提供有利依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層社會(huì)治理;困境;策略

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0105-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展受到了較大的影響。這就需要摒棄城市中心主義的發(fā)展理念，采取有效措施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是基于這一背景所提出來(lái)的。

1? 鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理的困境

1.1? 基層政策執(zhí)行存在偏差

部分地方政府對(duì)政策任務(wù)的收益認(rèn)知及重要性認(rèn)識(shí)不高，且政策執(zhí)行是地方政府自我利益和政治壓力下產(chǎn)生的結(jié)果，整個(gè)過(guò)程存在各種執(zhí)行偏差行為，再加上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治錦標(biāo)賽思維帶來(lái)的影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行的效果不夠理想。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，不斷提高農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。部分地方政府對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)比較片面，單純認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，未能充分考慮地方特色風(fēng)格、本地文化習(xí)俗和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助政策的作用推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，造成了復(fù)古小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重和鄉(xiāng)村旅游泛濫等情況。再加上交通不便、內(nèi)涵不清晰、特色不鮮明等情況，大大削弱了鄉(xiāng)村旅游對(duì)游客的吸引力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投資方帶來(lái)了較大的損失。

在實(shí)行政治錦標(biāo)賽模式的過(guò)程中，其考核模式是以GDP為中心。地方政府過(guò)于追求短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最終在政策執(zhí)行過(guò)程中存在較嚴(yán)重的偏差行為[1]。例如有些資本化企業(yè)與地方政策進(jìn)行合作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、組織化的經(jīng)營(yíng)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，使得個(gè)體化、松散化的農(nóng)民公共利益被擠壓。收益較大的環(huán)節(jié)被資本控制，導(dǎo)致農(nóng)民被限定在收益較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在土地快速流轉(zhuǎn)的情況下，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法滿足持續(xù)性和規(guī)模性的用工需求，導(dǎo)致農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)固定就業(yè)，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

1.2? 精英俘獲弱化政府權(quán)威

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量資源流向農(nóng)村，國(guó)家政策開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，使鄉(xiāng)村政權(quán)發(fā)展也向“協(xié)調(diào)型政策”過(guò)度，村干部都在積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目與資源。在基層的利益博弈形式下，部分非體制精英對(duì)基層社會(huì)治理工作起到了較好的積極推動(dòng)作用。某些地方強(qiáng)調(diào)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成了富人治村的精英政治化的情況。

在這種情況下，村莊在承接國(guó)家項(xiàng)目時(shí)對(duì)村莊能人的依賴性較大，以至于在進(jìn)行村莊治理工作時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣、交際能力較強(qiáng)、有利于爭(zhēng)取項(xiàng)目的村莊能人。通過(guò)這些村莊能人爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助基層干部實(shí)現(xiàn)連選、連任。

作為村莊治理工作的參與者，村莊能人是村民的當(dāng)家人，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)人。村干部在處理公共事務(wù)無(wú)法得到支持時(shí)，會(huì)依靠自身的支持者來(lái)推動(dòng)基層政策的實(shí)施，并以精英俘獲方式實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金利益分配的壟斷，進(jìn)而回報(bào)自身的支持者，導(dǎo)致自身利益與村民利益存在矛盾和競(jìng)爭(zhēng)[2]。

在后鄉(xiāng)村精英時(shí)代下，鄉(xiāng)村存在較大的人才流失情況，以致精英缺乏更替循環(huán)。已有精英俘獲國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目，掌握基層社會(huì)資源和村莊公共權(quán)力，以權(quán)力控制保證精英階層的穩(wěn)定性和封閉性，形成了精英群體利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，對(duì)基層社會(huì)治理工作的平等性、透明性及公開(kāi)性造成極大的負(fù)面影響。這種情況造成了政府權(quán)威弱化，民眾對(duì)基層組織的信任也逐漸喪失。

1.3? 傳統(tǒng)道德滑坡造成治理失靈

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的利益訴求越來(lái)越多元，且基層社會(huì)階層的分化情況更加嚴(yán)重，村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性及多元性伴隨著價(jià)值虛無(wú)主義及價(jià)值相對(duì)主義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)被弱化。許多村民的社會(huì)行為體現(xiàn)出較強(qiáng)的工具性，表現(xiàn)出較明顯的機(jī)會(huì)主義特點(diǎn)，主要是指以有限機(jī)會(huì)提高經(jīng)濟(jì)收入[3]。

由于鄉(xiāng)村價(jià)值體系出現(xiàn)較大的變化，鄉(xiāng)村老人從行為楷模轉(zhuǎn)變向固守傳統(tǒng)、愚昧落后等名詞，老人的價(jià)值遭到質(zhì)疑。鄉(xiāng)村的社會(huì)權(quán)利逐漸離散，權(quán)威更加虛擬化，且無(wú)法形成新的集體價(jià)值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏塑造公共權(quán)威的能力。受到傳統(tǒng)道德缺失的影響，農(nóng)村社會(huì)倫理秩序開(kāi)始瓦解，給鄉(xiāng)村帶來(lái)較嚴(yán)重的信仰危機(jī)，為封建迷信、邪教入侵等不良事件提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致基層社會(huì)治理工作的難度顯著增大。部分地區(qū)推行了“網(wǎng)絡(luò)化”治理模式，德孝文化、笑臉墻等多種方式，但受到條塊關(guān)系和權(quán)力邊界的影響，無(wú)法適應(yīng)基層社會(huì)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性，難以保證基層社會(huì)治理工作的有效進(jìn)行。

2? 鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理的具體策略

2.1? 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興成長(zhǎng)坐標(biāo)

科學(xué)研判鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜的原則，使基層社會(huì)治理更加符合地方發(fā)展的需求。我國(guó)已明確鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，地方政府要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行基層治理工作。制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方案，充分把握不同鄉(xiāng)村之間的差異，實(shí)施具有針對(duì)性的政策，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神及主體作用。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)出較強(qiáng)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、差異性及融合性，需要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合。對(duì)空心村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，避免因政策執(zhí)行偏差造成不必要的問(wèn)題[4]。

合理劃定鄉(xiāng)村發(fā)展的底線與紅線。目前，造成鄉(xiāng)村衰落的主要原因是在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)要素非農(nóng)化。因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要鼓勵(lì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政策的保障及制度的約束作用。通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為小農(nóng)農(nóng)業(yè)提供更好的發(fā)展空間，避免出現(xiàn)因政策執(zhí)行偏差造成的農(nóng)民利益邊緣化的情況。妥善處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，為鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民個(gè)體的共同發(fā)展提供有利支持[5]。

2.2? 調(diào)適精英治理與村民自治的張力

強(qiáng)化村級(jí)治理中的法制權(quán)威。鄉(xiāng)村精英是帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益且超出個(gè)人私利的個(gè)人?；谶@個(gè)定義，已經(jīng)異化的“精英”無(wú)法承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的責(zé)任。這就需要充分發(fā)揮法律規(guī)范和政策引導(dǎo)的作用，做好鄉(xiāng)村精英的監(jiān)督工作，杜絕出現(xiàn)鄉(xiāng)村精英濫用權(quán)力的情況。

完善村民自治制度。為實(shí)現(xiàn)村民自治的目的，需要強(qiáng)化農(nóng)民的民主參與意識(shí)。完善優(yōu)秀人才參與村民自治的引導(dǎo)機(jī)制，以掛職村干部等方式吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)村民自治水平的提升。

在培育深化自治文化時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是重要的載體之一。在集體經(jīng)濟(jì)股份制配套改革等重大決策時(shí)，需要完善民主決策程序，拓展村民的參與路徑及參與方式。調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，將村民共同利益作為導(dǎo)向，使其能夠主動(dòng)參與到基層社會(huì)治理工作中。將村民自治的重心放在“議事”上，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的獲得感。

2.3? 重塑鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民的公共精神

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)設(shè)置了較為完善的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。目前，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力不斷弱化，鄉(xiāng)村資源錯(cuò)配情況也較為嚴(yán)重。面對(duì)這種情況，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。城市的發(fā)展僅能解決少部分農(nóng)村人口的發(fā)展問(wèn)題。為提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，必須要加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，將基層黨組織作為核心，基層社會(huì)組織作為輔助[6]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，基層黨組織是重建村社共同體、健全基層社會(huì)服務(wù)體系和增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的領(lǐng)導(dǎo)核心。需要貫徹基層黨組織的建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的提升?；鶎由鐣?huì)組織是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資源，也是提高鄉(xiāng)村自治能力的關(guān)鍵平臺(tái)。需要梳理村兩委與農(nóng)村自治組織的關(guān)系，充分挖掘鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中基層社會(huì)組織的作用。充分發(fā)揮基層社會(huì)組織在規(guī)范村民行為、協(xié)調(diào)利益矛盾等各方面的作用，與村兩委形成良好的治理合力，使鄉(xiāng)村振興得到有力保障。在提升基層黨員干部的創(chuàng)新能力及服務(wù)能力時(shí)，需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行考慮。調(diào)整基層黨組織的工作模式及活動(dòng)方式，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

3? 結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)治理對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著決定性的影響作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中不可或缺的重要部分。我國(guó)基層社會(huì)治理工作依舊存在諸多問(wèn)題，難以發(fā)揮基層社會(huì)治理在農(nóng)村發(fā)展中的積極作用。為促進(jìn)基層社會(huì)治理工作水平的提升和滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，需要充分了解基層社會(huì)治理的困境?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興成長(zhǎng)坐標(biāo)，調(diào)試精英治理與村民自治的張力，重塑鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民的公共精神，提高基層社會(huì)治理工作的有效性，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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