農(nóng)村“三變”對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的影響研究

張健

摘 要：從農(nóng)村“三變”改革中可能存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及潛在問題出發(fā)，圍繞保障農(nóng)民利益和控制交易風(fēng)險(xiǎn)開展研究。政府要明確改革內(nèi)容，進(jìn)行宏觀把控，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保護(hù)農(nóng)民利益，使“三變”改革發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革;風(fēng)險(xiǎn)防范;農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0053-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村“三變”改革在短期內(nèi)給農(nóng)民帶來(lái)了較大利益，然而改革中也存在一些問題，例如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中存在法律關(guān)系不明確、農(nóng)業(yè)資源利用不合理等問題。隨著“三變”改革推行，土地市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可能加大。在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)仍受到較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村“三變”改革給農(nóng)民帶來(lái)了短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)從多個(gè)角度看待這一問題，要看到“三變”改革在帶來(lái)利益的同時(shí)，也會(huì)增加相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1? 農(nóng)村“三變”改革

從概念上來(lái)講，農(nóng)村“三變”改革是指將農(nóng)村資源變?yōu)檗r(nóng)民資產(chǎn)，將“三變”改革中獲得的資金變?yōu)檗r(nóng)民股金，農(nóng)民通過(guò)擁有的股金成為股東。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下，讓農(nóng)村土地資產(chǎn)通過(guò)資本化運(yùn)作，為農(nóng)民帶來(lái)更多收入，從而提高農(nóng)民生活水平。將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，主要是指將農(nóng)村荒廢的土地、草地、濕地、森林等資源的使用權(quán)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估折價(jià)變?yōu)橘Y產(chǎn)，通過(guò)相關(guān)合同、協(xié)議等讓農(nóng)民享有一定的股份[1]。

農(nóng)村“三變”改革過(guò)程將會(huì)比較艱辛，也會(huì)遇到各種問題。改革過(guò)程中難免會(huì)遇到法律不清晰、道德層面無(wú)法把控、技術(shù)不過(guò)關(guān)等問題及風(fēng)險(xiǎn)。

2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)

2.1? 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)歸屬存在一定的問題，需要加以規(guī)范?！叭儭备母餆o(wú)法保證農(nóng)村村民土地所有權(quán)，是一個(gè)需要關(guān)注的問題?！叭儭备母飳?shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；褂?，將土地轉(zhuǎn)化為公司資產(chǎn)。受此影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為公司股東，卻又不能參與決策。假如經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致破產(chǎn)，那么土地所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，農(nóng)民土地權(quán)益無(wú)法獲得保證。

2.2? 土地過(guò)度開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)最終目標(biāo)是為了將利潤(rùn)最大化。因此，在道德、法律不夠完善的情況下，這一改革極有可能被鉆空子。例如將本不應(yīng)該開發(fā)的土地或濕地開發(fā)利用，或者對(duì)耕地、森林等使用不當(dāng)造成過(guò)度開發(fā)，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。土地集中后，規(guī)?；a(chǎn)的村民集體用地模式可能導(dǎo)致邊界不夠清晰。村民缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目往往缺乏明確的選擇，容易跟風(fēng)選擇項(xiàng)目，而不是根據(jù)自身情況作出選擇，導(dǎo)致收益不高等問題[2]。

2.3? 資源價(jià)值低估風(fēng)險(xiǎn)

由于資產(chǎn)評(píng)估體系不完善和評(píng)估方式多樣化，很可能低估或高估自然資源價(jià)值。這樣一來(lái)，對(duì)投資方和農(nóng)民都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民知識(shí)水平有限，維權(quán)意識(shí)差，在折價(jià)入股過(guò)程中可能存在被低估導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。例如同一塊農(nóng)田種植不同的作物，就會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果，導(dǎo)致不同的收入，這種差別是不可控的。由于作物和種植方法不同而導(dǎo)致最終收益的差別，可能相差甚遠(yuǎn)。

2.4? 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要源自價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由市場(chǎng)需求決定的，而市場(chǎng)需求從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)是不可控的。某一年某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，往往第二年大家都去種植，導(dǎo)致供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，收益反而不容樂觀。因此，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是需要注意的問題。

2.5? 自然風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍處于較低水平，對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)往往是心有余、力不足。天氣變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不容小覷，例如我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)常受澇災(zāi)影響，而在干旱地區(qū)旱災(zāi)成為農(nóng)業(yè)的主要影響因素。

3? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中“三變”改革的潛在問題

3.1? 經(jīng)營(yíng)人才難尋找

善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺人才。規(guī)模化使用土地，極易出現(xiàn)管理不善等問題。集中使用土地，責(zé)任無(wú)法具體到人，后續(xù)很容易缺乏持續(xù)監(jiān)督和具體技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，技術(shù)指導(dǎo)并不能對(duì)各地出現(xiàn)的問題一概而論，每個(gè)地方都有不同的情況和問題，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，因地制宜地提出指導(dǎo)方案并安排專人進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)。因此，培養(yǎng)懂管理、善管理的農(nóng)業(yè)人才，顯得迫在眉睫。

3.2? 利益分配難滿意

在農(nóng)村“三變”改革推動(dòng)下，村民利益與集體利益和國(guó)家利益緊密結(jié)合在一起。每個(gè)人都想使自己的利益最大化，但同時(shí)又要使集體利益最大化，這就牽扯到了個(gè)人利益與集體利益應(yīng)當(dāng)如何分配的問題。在實(shí)現(xiàn)集體利益最大化時(shí)，有時(shí)候勢(shì)必犧牲一些個(gè)人利益。如果村民在思想覺悟上沒有達(dá)到這個(gè)層面，當(dāng)村民個(gè)人利益與集體利益有沖突時(shí)，容易出現(xiàn)利益分配難滿意的問題。

3.3? 資金需求難滿足

農(nóng)村土地集體化、規(guī)?；^(guò)程中，不論實(shí)行什么項(xiàng)目、種植哪種作物，都需要資金支持。在種植后，由于農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)不足而聘用相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)人員，也需要資金支持。銷售、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，也需要足夠的資金支撐。

資金從哪里來(lái)又如何高效運(yùn)用，就成了新的難題。國(guó)家惠農(nóng)政策能解決一部分資金問題，但對(duì)于虛假報(bào)告等導(dǎo)致信息不對(duì)稱而使資金無(wú)法高效運(yùn)用的情況無(wú)能為力。

3.4? 農(nóng)民利益難保障

農(nóng)村“三變”改革主要是將農(nóng)民所有的土地集中化、規(guī)?；?。農(nóng)民與土地，是魚與水的關(guān)系。讓農(nóng)民參與到集體中來(lái)，必須讓他們感覺到有利可圖，且這種利益可以被切實(shí)保障。當(dāng)村民投入土地后，資金短缺、不可控的氣候因素、經(jīng)驗(yàn)不足等，都會(huì)使農(nóng)民利益難以得到真正保障?！叭儭钡闹黧w擁有自由退出的權(quán)利，當(dāng)村民感受不到利益被保障時(shí)就會(huì)選擇退出。

4? 總結(jié)與展望

農(nóng)民由于自身局限性，不夠了解相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中常處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民參股而不控股，導(dǎo)致其在合作經(jīng)營(yíng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，無(wú)力參與決策。同時(shí)，監(jiān)督成本過(guò)高，導(dǎo)致潛在道德風(fēng)險(xiǎn)加劇。

目前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易制度不夠健全，沒有明確建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不夠完善，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)在評(píng)估過(guò)程中被惡意低估或高估的問題。要解決這些問題，可以從農(nóng)民自身出發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民盡可能參與到?jīng)Q策中去。應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督能力，持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目的每一步，充分保障農(nóng)民利益。要完善制度建設(shè)，建立退出機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開、集體民主決策等，保障農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村的“三變”改革發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣難以預(yù)料的問題，要從改革起步階段嚴(yán)格把控好改革的每一步。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革已經(jīng)在很多地區(qū)開展。政府和企業(yè)應(yīng)通力合作，使農(nóng)民和企業(yè)獲得雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]滕衛(wèi)雙.國(guó)外農(nóng)村土地確權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)比較研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（5）：64-67，90.

[2]孫佑海.土地流轉(zhuǎn)制度研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2000.