基于精準(zhǔn)扶貧視角的扶貧現(xiàn)狀分析

朱紅慧 潘淑賢 崔惜舜

摘 要：在改革開(kāi)放40年的歷史實(shí)踐中，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是仍存在一些問(wèn)題。為了能夠更有力地推進(jìn)中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想理念。重點(diǎn)研究了在實(shí)踐中如何確切把握“精準(zhǔn)扶貧”工作的重大意義，認(rèn)清當(dāng)前扶貧工作中存在的問(wèn)題及運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)扶貧工作，為高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)實(shí)瓶頸;解決辦法

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0031-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F84? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的重大意義

中國(guó)的扶貧事業(yè)必定會(huì)在中國(guó)歷史中留下最耀眼的一抹色彩。開(kāi)展扶貧工作是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定治理的正確路徑和關(guān)鍵著力點(diǎn);做好精準(zhǔn)扶貧工作，聚集強(qiáng)勁力量解決貧困地區(qū)、貧困人口等一系列問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)大發(fā)展，能夠創(chuàng)造出一個(gè)人民團(tuán)結(jié)互助、同心同德的良好社會(huì)氣氛，積極推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步[1]。

精準(zhǔn)扶貧這一工作不僅在中國(guó)，在全世界都有重要意義，可以概括為以下方面。

（1）為加速推動(dòng)全世界反貧困事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。到2020年全面建成小康社會(huì)、完成現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的這一任務(wù)，意味著中國(guó)將比世界其他國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的2030年減貧任務(wù)，這將大力促進(jìn)全球減貧事業(yè)的發(fā)展，對(duì)世界公平穩(wěn)定具有重大意義。為全世界反貧困的具體實(shí)踐給出了可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（2）在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)同下，全球各國(guó)攜手合作，為解決貧困的問(wèn)題進(jìn)行了眾多探索和研究實(shí)踐，也取得了良好的成就，但是對(duì)于部分層次較深的問(wèn)題依舊沒(méi)有合理的處理辦法。無(wú)論從宏觀指導(dǎo)到政策支持，或是微觀操作、策略方法，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的實(shí)踐探索，有很多具有中國(guó)特色的方法，可以為其他國(guó)家的減貧工作提供新思路和可供借鑒的具體實(shí)踐。

（3）為世界范圍內(nèi)扶貧理論提供了有力證據(jù)。中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得的成就是顯著的。在全球一體化進(jìn)程中，具有中國(guó)特色的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，為社會(huì)科學(xué)家們研究推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)有效案例。

2? 精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的瓶頸

精準(zhǔn)扶貧這一事業(yè)自實(shí)施以來(lái)取得了輝煌的成效，但針對(duì)不盡相同的貧困狀況，精準(zhǔn)扶貧的措施和力度不同，成效也不盡相同。探討當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，并且希望能從中找到解決問(wèn)題的途徑。

（1）當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)施過(guò)程中的精準(zhǔn)度有待提高。國(guó)家制定實(shí)施了利己利民的政策，但是當(dāng)工作逐級(jí)分解到基層時(shí)，基層對(duì)于政策的解讀和接受缺乏精準(zhǔn)度。在農(nóng)村基層中，很多貧困戶并不是真實(shí)的貧困戶，在團(tuán)隊(duì)走訪很多農(nóng)村的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少被政府部門認(rèn)定的農(nóng)村貧困戶并不貧困。而一些地方只是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)而光喊口號(hào)，只做表面工作敷衍了事。

（2）精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象與幫扶責(zé)任人之間的有效溝通機(jī)制不健全。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，很多幫扶責(zé)任人沒(méi)有精確解讀政策，同時(shí)也沒(méi)有幫助幫扶對(duì)象理解相關(guān)政策。并且，貧困戶在遇到疑難問(wèn)題時(shí)也不會(huì)及時(shí)聯(lián)系幫扶責(zé)任人以解決相關(guān)問(wèn)題。在幫扶過(guò)程中沒(méi)有建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)查看相關(guān)政策措施，未建立系統(tǒng)準(zhǔn)確的扶貧人口信息系統(tǒng)。

（3）現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)存在一些缺陷。雖然很多制度大方向是好的，但是在真正扶貧過(guò)程中卻有針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。比如易地扶貧搬遷工程，雖然是為了使偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶或者處于有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的貧困戶搬遷到更適合發(fā)展的地方，但是事實(shí)上真正能夠搬遷的恰是那些有一定經(jīng)濟(jì)能力的人口。因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)、搬遷成本等過(guò)高，很多真正貧窮的家庭沒(méi)有能力在搬遷的縣城、市區(qū)或者其他地方生活下來(lái)。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，搬遷是好政策，可是卻不敢享受。

以上問(wèn)題在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中大量存在，為了解決精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，提出了特定的解決方案。

3? 建議對(duì)策

黨的十九大報(bào)告提出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。雖然精準(zhǔn)扶貧成效很大，但也存在很多問(wèn)題。要采用各種方法、策略，完善扶貧機(jī)制，改革扶貧政策，做到精準(zhǔn)到戶、精確到家。盡力針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題采取解決措施和規(guī)避手段[2]。

（1）脫貧“戰(zhàn)爭(zhēng)”第一要義是精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困戶，了解貧困狀況，多角度分析貧困的產(chǎn)生原因，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一檔”規(guī)范管理。要求評(píng)選過(guò)程公開(kāi)、公正、公平，讓貧困家庭自愿填寫申請(qǐng)表。要組成兩支專家調(diào)研小組通過(guò)入戶調(diào)查、上門訪談等方式評(píng)定貧困戶，力爭(zhēng)做到不亂評(píng)、不少評(píng)。還需利用日益成熟的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為識(shí)別貧困戶提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，分層次識(shí)別扶貧對(duì)象。通過(guò)將掌握的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析與綜合評(píng)估，對(duì)扶貧工作進(jìn)行去偽辯真。還要將選出的貧困家庭在評(píng)定地區(qū)進(jìn)行公示，讓村民監(jiān)督，消除人民對(duì)于政府和扶貧人員的質(zhì)疑。

（2）要充分發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用，挖掘社區(qū)能人，要讓貧困地區(qū)的居民充分發(fā)揮自身的能力和作用，不能只是自上而下的扶貧，要讓扶貧主體多元化。政府通過(guò)扶貧資金、縣縣對(duì)接、村企共建、易地搬遷等手段，與社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)村合力消除貧困。做到精準(zhǔn)治理，發(fā)揮基層自治組織作用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每個(gè)貧困戶。

（3）要健全扶貧交流機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和扶貧工作者責(zé)任，建立完善的扶貧考核機(jī)制，注重日常和年度考核，要有完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于提前完成工作的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于虛假脫貧、指標(biāo)脫貧、游走脫貧的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行懲罰。

（4）貧困是相對(duì)的，不能僅僅只注重經(jīng)濟(jì)水平，要對(duì)人民的受教育程度、醫(yī)療保障等進(jìn)行綜合考慮和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的問(wèn)題，尋找能解決返貧問(wèn)題的措施。做到習(xí)近平總書記所說(shuō)的精準(zhǔn)扶貧十六字方針，即“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。要發(fā)揮貧困戶的主觀性，“授之以魚(yú)不如授之以漁”，不僅要在物質(zhì)層次給予貧困戶支持和補(bǔ)助，也注意在精神層次對(duì)其進(jìn)行幫助。

目前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程進(jìn)展很快，符合中國(guó)十九大以來(lái)的扶貧政策與扶貧要求，即便當(dāng)前存在一些問(wèn)題，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定可以順利完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐虹，王彩彩.鄉(xiāng)村旅游脫貧問(wèn)題的再思考——南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師徐虹教授訪談[J]. 社會(huì)科學(xué)家，2018（11）：3-6.

[2]熊勝玉，劉福江.農(nóng)村貧困地區(qū)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的路徑探析——以湘西十八洞村為例[J].民族論壇，2018（1）：57-60.