鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下扶貧模式優(yōu)化與實現(xiàn)路徑

常穎舒 龐海云

摘 要：政府高度重視“三農”工作，并且提出了一系列政策支持，在現(xiàn)有模式基礎下，提出了“公司+基地+農戶”扶貧模式，使企業(yè)、基地及困難戶形成一個鏈條關系，相互促進，相互制約，實現(xiàn)持續(xù)生產與銷售，創(chuàng)造可觀的收益，而農戶也能夠保證自身經濟來源的持續(xù)性。介紹了“公司+基地+農戶”模式，提出了新模式成功運行所需要的保障措施，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設開辟了一條新途徑，同時也拉動了社會經濟的進一步發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧模式;優(yōu)化

文章編號：1004-7026（2019）22-0026-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

目前，農業(yè)企業(yè)被視為鄉(xiāng)村振興和金融發(fā)展的關鍵引擎，可見發(fā)展農業(yè)企業(yè)是促進精準扶貧的重要切入點之一?！肮?基地+農戶”模式逐漸發(fā)揮了巨大的作用，這種模式的優(yōu)勢顯而易見，能夠通過基地有效集中不同的農戶，并且通過簽訂協(xié)議將企業(yè)與農戶聯(lián)結起來，從而形成合作與利益的共同體。農戶是主要的農產品生產主體，也希望生產保持穩(wěn)定性和可持續(xù)性;企業(yè)是農產品銷售與加工的主體，也期望穩(wěn)定地得到原材料的供應。二者的目標一致，為了實現(xiàn)共同的利益，雙方可以使工作更加順利。在“公司+基地+農戶”模式下，企業(yè)要有一定的名望，并且不受到季節(jié)或者其他干擾因素的影響，可以長期持續(xù)地運行，這樣才能夠使企業(yè)在該模式下發(fā)揮效果。企業(yè)如果可以持續(xù)發(fā)展，那么幫扶工作就能有效開展，并且通過保險機構抵御潛在風險，保證農戶脫貧致富，并且企業(yè)也能夠更加良好地發(fā)展[1]。

1? “公司+基地+農戶”模式的構建

在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村扶貧模式下，提出了一種新型的“公司+基地+農戶”模式，該方式主要將建檔立卡農戶精準扶貧貸款應用在企業(yè)的資金周轉中，這樣能夠有效防控風險。如果這種模式能夠在封閉環(huán)境下進行運作，那么各個參與其中的個體將會形成一個小型的資本市場。

在該體系中，農戶能夠脫貧致富的主要條件就是其自身的積極性和自發(fā)性，農戶需要主動籌集資金，可以采取貸款的方式，為農業(yè)企業(yè)拓寬籌集資金的渠道。在這種模式下，政府主要是利用部分扶貧資金為建檔立卡農戶購買相應的保險，若農戶在期限內并沒有還貸，那么將由保險機構代替其還款。其除此之外，農戶應該與基地簽訂產品供貨合同，這樣能夠保證為企業(yè)提供相應的原材料，同時農戶也能夠提升生產與經營的水平。企業(yè)如果持有這些扶貧資金，就能夠保證生產活動的持續(xù)性，從而帶領農戶擺脫貧困。企業(yè)按照合同規(guī)定的時間向農戶還款和支付利息，如果企業(yè)沒有及時還款，那么農戶就需要到相應的保險機構爭取索賠。這種形式能夠保證模式整體運作順暢，使各個要素之間都能夠相互聯(lián)系，并且實現(xiàn)各自的功能。

通過這種運作模式，能夠有效緩解企業(yè)因資金短缺造成的運轉困難問題，并且政府能夠全額補貼利息，互相支持，從而形成利益共同體。該模式完善了主體要素之間的利益機制，并且能夠合理配置扶貧資源，形成可持續(xù)發(fā)展的扶貧機制。這種模式不僅使企業(yè)不再因為資金問題停產或出現(xiàn)瓶頸，同時也能幫助更多的農戶脫離貧困，從而拉動社會經濟的進一步發(fā)展。

2? 新模式成功運行所需要的保障措施

2.1? 地方政府引導、推動精準扶貧

在政府不斷推進精準扶貧工作的過程中，可以定期發(fā)布建檔立卡貧困戶的個人信息和企業(yè)名單，這樣能夠實現(xiàn)金融的精準對接，并且對企業(yè)、保險以及銀行等機構加以引導，通過對財政資金的整合作用，拉動金融扶貧工作順利開展。從政府的角度來看，在精準扶貧工作中，應該強化引導和規(guī)劃工作，并且給予政策支持及制度保障。政府在這種模式下，起的作用是為模式的正常運作創(chuàng)造良好的扶貧經濟環(huán)境，使扶貧法制建設更加完善，并且保持市場競爭相對公平，為金融市場的高效運轉提供保證。因此，在該模式運行過程中，政府應該正確引導，使扶貧工作更加精準和順利，從而拉動農戶經濟發(fā)展，使企業(yè)不再因為資金問題出現(xiàn)運轉困難。

2.2? 農業(yè)企業(yè)加強幫扶力

農業(yè)企業(yè)應該根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，規(guī)劃企業(yè)的融資計劃，這些企業(yè)一般存在較強的區(qū)域性，并且在地區(qū)有較高的名氣和聲望，能夠與當?shù)氐霓r戶構建良好持續(xù)的合作關系，這樣才可以讓更多農戶對企業(yè)產生信任感。只有在雙方建立信任的基礎上合作，才能使工作順利開展，所以企業(yè)一定要完善信用體系，保持良好的信用口碑，尤其是在貸款時，一定要按照規(guī)定時間償還，這樣才能夠得到他人的信任，使建檔立卡農戶及銀行對企業(yè)充滿信心，積極借款和合作。

2.3? 加強農戶參與，共同構建企業(yè)扶貧的模式

在企業(yè)參與的精準扶貧體系中，建檔立卡用戶是主體，如果農戶積極參與，模式運作的效果也會比較好，否則會導致雙方的合作并不順利。在企業(yè)向農戶歸還本金之后，農戶應該及時向銀行還貸，這樣銀行才會給予下一次貸款資格。農戶與企業(yè)之間需要簽訂協(xié)議，如期為企業(yè)提供相應的農產品，否則也需要給予賠償。如果農戶因為自身的原因不愿意還貸，那么有權剝奪農戶再次貸款和與企業(yè)合作的權利，保險機構也可以拒絕幫助農戶賠償還貸。

2.4? 商業(yè)銀行全力推動扶貧貸款工作

在政府扶貧工作過程中，商業(yè)銀行是建檔立卡農戶取得資金的來源，有效加強了政府與農戶之間的合作關系，并且具有關鍵性的促進作用。商業(yè)銀行應該按照建檔立卡農戶的實際特征和需要，簡化和梳理貸款的環(huán)節(jié)，盡可能減少復雜和浪費時間精力的過程，從而提高業(yè)務辦理的實際效率。除此之外，銀行可以借助大數(shù)據(jù)與云計算等先進技術，甄別資金、扶貧項目及貧困人口，全面評估與檢測實際的貧困情況，這樣也能夠實時掌控精準扶貧貸款的整個進程。如果發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時找到解決對策，減少風險的發(fā)生，使整個模式的運作更加順暢，也可以使各個主體滿意。

2.5? 農業(yè)保險分擔企業(yè)扶貧的潛在風險

保險機構主要存在的意義就是分擔風險，通過加強融資性的保險產品設計與開發(fā)，使保險更加適合用戶體驗。保險機構可以廣泛匯集貧困農戶的反饋信息和需求，因地制宜地設計新的保險產品，滿足用戶需求，并且能夠使風險降到最小。若農業(yè)企業(yè)沒有按照約定時間償還本金與利息，那么農戶就可以向保險機構索要賠償，保險公司賠償之后，再向企業(yè)進行索賠。這種模式能夠為建檔立卡農戶創(chuàng)造安全保障，也可以完善和健全不同利益主體之間的權責。

3? 結束語

通過構建“公司+基地+農戶”模式，可以有效提升各個經營主體的利益，并且通過保險機構的參與，能夠降低該模式運轉中出現(xiàn)的風險。支持農村脫貧政策是政府的首要任務，政府不僅僅起到監(jiān)督的作用，也需要為雙方合作的順利開展創(chuàng)造安全的保障環(huán)境，這樣才能夠使雙方相互更加信任，并且朝著同一個目標努力。通過研究發(fā)現(xiàn)，構建“公司+基地+農戶”模式，有利于各個主體和鄉(xiāng)村建設發(fā)展，應該加強該模式的推廣和應用。

參考文獻：

[1]吳業(yè)苗.鄉(xiāng)村治理的城鎮(zhèn)面向與圖景——基于“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展邏輯[J].社會科學戰(zhàn)線，2017（3）：165.