《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》解讀

林潔

摘 要：財(cái)政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，對(duì)此文件進(jìn)行了解讀，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);社會(huì)化服務(wù);解讀

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0013-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F120 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，為了落實(shí)中央發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的基本要求，各省（市、自治區(qū)）組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管模式，加快速度促使農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展，支持多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)開闊小農(nóng)戶的眼界，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村引向大格局，提高農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的過程中，部分地區(qū)對(duì)具體的現(xiàn)代化科技學(xué)技術(shù)操作不熟練。對(duì)此，財(cái)政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。

1? 深刻了解做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的重要意義

《通知》要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象是小農(nóng)戶。這與黨的十九大提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思想相貼合。印發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的重要意義，要對(duì)小農(nóng)戶實(shí)行生產(chǎn)托管，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入到小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展中，促使小農(nóng)戶走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

2? 貫徹以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式

《通知》要求，在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目任務(wù)的地區(qū)，要貫徹以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，重點(diǎn)推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)模式，并且加大推進(jìn)力度，以農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)方在保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)完整的條件下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某部分環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，包括種、耕、防、收等委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓他們以專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)，這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。在《通知》里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式，例如統(tǒng)一播種、統(tǒng)一深松耕地、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目，加大政府的支持力度，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3? 提升資金的使用率，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

3.1? 大力支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?！锻ㄖ芬?guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性服務(wù)，特別是糧、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品，給重要農(nóng)產(chǎn)品提供有效的供給，保證糧食質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2019年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的支持，黃淮地區(qū)大豆、玉米的種植面積擴(kuò)大?！锻ㄖ分羞€鼓勵(lì)各地政府尋求具有地域特色的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政支持方式，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，積累農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，開辟更多發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的道路。各地方政府要高度重視，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，保證政策能有效實(shí)施，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得具體的實(shí)效。

3.2? 明確資金的補(bǔ)助方向

《通知》強(qiáng)調(diào)了資金的補(bǔ)助方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目的資金主要是針對(duì)小農(nóng)戶無法辦理、辦不好或辦了之后虧本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的。資金也可以是用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一直存在的、無法突破的薄弱環(huán)節(jié)，或者是農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)量上所遇到的短板問題等。對(duì)于資金的分配方向，政府機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，區(qū)分輕重緩急，把重點(diǎn)放在一定要解決的關(guān)鍵問題上，集中選擇1～3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金補(bǔ)助。

3.3? 重點(diǎn)突出的服務(wù)對(duì)象是小農(nóng)戶

《通知》要求重點(diǎn)突出的服務(wù)對(duì)象是小農(nóng)戶。在項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施中，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)無論是補(bǔ)助面積還是資金，其占比高達(dá)60%。在《通知》里還特意規(guī)定了接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體每年所享受的資金補(bǔ)助是有上限的。這一規(guī)定是為了保障小農(nóng)戶的利益，防止出現(xiàn)政策保護(hù)大戶的現(xiàn)象。

3.4? 確定資金補(bǔ)助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目的實(shí)施地，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況確定服務(wù)資金的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)資金的補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)在《通知》中有詳細(xì)的規(guī)定說明。各地政府要根據(jù)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況來確定資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)，例如根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象、不同領(lǐng)域甚至是關(guān)于市場(chǎng)的發(fā)育成熟度等情況來判斷。雖說財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但是原則上是一致的，財(cái)政補(bǔ)助的形式占服務(wù)價(jià)格的比例不會(huì)超過30%。對(duì)丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)又有所不同，其占比會(huì)大一些，但不會(huì)超過40%?！锻ㄖ分羞€對(duì)單季作物的補(bǔ)助金額作了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于資金的補(bǔ)助形式，政府沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，比較靈活，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作項(xiàng)目的受益對(duì)象和農(nóng)村集體或社會(huì)機(jī)構(gòu)一起集資。

4? 增強(qiáng)管理機(jī)制，做好項(xiàng)目任務(wù)的規(guī)劃管理

4.1? 服務(wù)主體的選擇要公平規(guī)范

《通知》中明確了服務(wù)主體的選擇范圍，服務(wù)主體的選擇要公平、規(guī)范。在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要杜絕出現(xiàn)地方保護(hù)主義現(xiàn)象，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目主體的選擇要采取公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，不能單憑個(gè)人意愿或某個(gè)單位組織的意愿選擇，而是要按照規(guī)則進(jìn)行選擇，要保證服務(wù)主體選擇方式的專業(yè)化、規(guī)范化及社會(huì)化。其中，在《通知》里明確規(guī)定了服務(wù)主體選擇的4個(gè)基本條件，以及至少要有4家參與競(jìng)選服務(wù)主體。

4.2? 管理機(jī)制的名錄要公開明確

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，要建立服務(wù)主體的名錄庫(kù)，相關(guān)部門要做好服務(wù)主體資格審查、資料信息錄入和資料更新等工作，保障管理機(jī)制名錄公開化、透明化。除了建立公開明確的管理機(jī)制名錄外，還要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門備案。其中，對(duì)直接納入名錄庫(kù)的服務(wù)主體是有要求的，例如有較強(qiáng)服務(wù)能力、比較高的社會(huì)認(rèn)可度、服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、連續(xù)幾年都取得了承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格的服務(wù)主體。對(duì)于下級(jí)上報(bào)備案的名錄，上級(jí)部門則需要進(jìn)行跟蹤和改進(jìn)，把農(nóng)民多次投訴、弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的服務(wù)主體列入名錄庫(kù)的黑名單，并取消其5年內(nèi)的服務(wù)主體資格。

4.3? 加強(qiáng)監(jiān)督和檢查服務(wù)的力度

《通知》明確要求各地方政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查力度。研究并制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)服務(wù)價(jià)格，以此保持服務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。監(jiān)管服務(wù)合同的履行情況，用法制手段引導(dǎo)服務(wù)主體的服務(wù)行為，提高服務(wù)的質(zhì)量，保障小農(nóng)戶和服務(wù)主體雙方的合法權(quán)益。

5? 規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)，保證落實(shí)政策的實(shí)施

5.1? 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目方案編報(bào)

《通知》中要求做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的方案編報(bào)，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)等部門通常是在1月31日之前向財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遞交農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的初步方案。財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)等部門遞交的項(xiàng)目年度任務(wù)總目標(biāo)和初步方案進(jìn)行分析研究，進(jìn)而分解下達(dá)各省（市、自治區(qū)）政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)等部門相關(guān)的績(jī)效任務(wù)目標(biāo)。接著各下級(jí)政府會(huì)根據(jù)自身的績(jī)效任務(wù)目標(biāo)來制定更加詳細(xì)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，在6月底之前向財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行備案。《通知》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施周期一般是2～3年左右，這樣做的目的是為了保證服務(wù)項(xiàng)目的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保障服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果的質(zhì)量。

5.2? 落實(shí)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要履行主體責(zé)任，明確項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、重點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等，制定好項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目正常運(yùn)作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展方向，不斷提高小農(nóng)戶對(duì)此的認(rèn)知程度，積極探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)到小農(nóng)戶中，特別是發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在農(nóng)村的覆蓋率，這樣有助于提高農(nóng)作物的種植率，提升農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.3? 對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行規(guī)范，建立績(jī)效考核

在《通知》中，為了規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)，避免貪污受賄行為的出現(xiàn)，需開展績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況會(huì)受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財(cái)政部的年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)。《通知》里規(guī)定的原則是誰安排項(xiàng)目任務(wù)，誰就要負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)模式、服務(wù)效果、服務(wù)環(huán)節(jié)，以及服務(wù)項(xiàng)目的完成進(jìn)度、資金的使用情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核?；诳?jī)效考核的重要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財(cái)政部要詳細(xì)制定績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方案，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)開展合理的績(jī)效考核模式，而最終的考核結(jié)果則是項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施范圍以及資金分配的重要判斷根據(jù)。

5.4? 注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)成果的展示

要注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)成果的展示和宣傳。各地方政府機(jī)構(gòu)要大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作內(nèi)容，及時(shí)向農(nóng)民總結(jié)成功模式和成果經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目工作時(shí)，要多留意實(shí)施過程中所遇到的困難和問題，不斷完善工作措施，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)給上級(jí)機(jī)構(gòu)。每年年度報(bào)告要及時(shí)上報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這樣有利于及時(shí)對(duì)下一年度的計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。把成功模式和收益成效展示給小農(nóng)戶，增加小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的好感度，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式的推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的進(jìn)程，提升對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，幫助農(nóng)民科學(xué)合理地利用土地資源，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，能更加快速高效地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（編輯：季 鑫）