梅州市新型職業(yè)農民培育的SWOT分析及對策研究

鐘翠 黃臻齊

摘 要：運用SWOT分析法，對梅州市新型職業(yè)農民培育的優(yōu)勢、劣勢及面臨的機遇和威脅進行簡要分析，并根據(jù)其劣勢和威脅提出加快梅州市新型職業(yè)農民培育的對策。

關鍵詞：梅州市;新型職業(yè)農民;SWOT分析;對策

文章編號：1004-7026（2019）22-0011-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G725? ? ? ? 文獻標志碼：A

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報告指出，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確立了新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，培育新型職業(yè)農民對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義[1]。

梅州市是農業(yè)大市，農業(yè)在經濟生產中所占的比重相對較大。隨著高新技術的不斷升級，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育新型職業(yè)農民勢在必行。運用SWOT分析法，對梅州市新型職業(yè)農民培育的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行綜合分析，進而提出加快梅州市新型職業(yè)農民培育的對策。

1? 優(yōu)勢分析（Strengths）

1.1? 農業(yè)產業(yè)特色鮮明

梅州市位于廣東省東北部，地處粵、贛、閩3省交界處，背靠內陸，毗鄰沿海，地處亞熱帶季風區(qū)，耕地面積16.3萬hm2，宜果山地25.3萬hm2，農業(yè)資源和生態(tài)景觀豐富多樣。近年來，梅州市農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農業(yè)產值不斷增加。2018年，梅州農業(yè)總產值314.7億元，同比增長4.45%;農村居民可支配收入15 173元，同比增長7.7%。對梅州這樣一個農業(yè)大市來說，解決好“三農”問題是需要堅持不懈、奮力書寫的一篇大文章。目前，梅州緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大政策扶持力度和加強產業(yè)引導，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經濟。在廣東省農業(yè)品牌發(fā)展報告（2018年）中，梅州柚、嘉應茶、平遠橙、蕉嶺富硒稻米均上了“粵字號”區(qū)域公用品牌百強榜。其中，梅州柚位居百強之首，品牌價值227.5億元。

1.2? 政府部門大力支持

梅州政府為加快新型職業(yè)農民隊伍建設，壯大新型職業(yè)經營主體，在2015年就制定了《新型職業(yè)農民培育認定及管理辦法》和《新型職業(yè)農民扶持獎勵辦法》，鼓勵從事農業(yè)生產經營的勞動者提高文化素質和農業(yè)生產管理技能，致力于培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。此外，梅州市政府從2018年開始與涉農高校及電商機構一同開辦新型職業(yè)農民培育項目，讓農民有機會進入當?shù)氐霓r業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、大型休閑農場交流學習和實訓操作等[2]。

2? 劣勢分析（Weakness）

2.1? 農村勞動力綜合素質偏低

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，梅州市鄉(xiāng)村人口共計327.29萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員182.23萬人，其中農業(yè)人員僅占78.96萬人，不到總人口的1/3。從數(shù)據(jù)可以看出，梅州農村勞動力資源短缺。通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村在“農忙”時節(jié)甚至出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。此外，農村勞動力人口老齡化程度偏高，留守人員老弱病殘者居多。很多農民由于年齡漸長，勞動能力下降，學習和運用農業(yè)現(xiàn)代化知識的能力相對欠缺。大部分農民從事的農業(yè)生產多為自給自足，缺乏改進生產技術和擴大生產規(guī)模等科學經營管理的理念和意愿。

2.2? 農民從業(yè)積極性不高

農業(yè)生產相對其他工作來說較為艱辛，加上梅州市農業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平不高，很多農作物還是靠傳統(tǒng)方式生產，受氣候條件影響較大，農民收入不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2018年梅州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27 385元，農村居民人均可支配收入為15 173元，可見與城鎮(zhèn)居民仍存在一定差距。近年來，農民的社會地位雖有所提升，但社會各界對這一職業(yè)的認同感普遍較低，導致農民缺乏從業(yè)積極性。

3? 機會分析（Opportunities）

3.1? 政策機遇極具優(yōu)勢

2012年中央一號文件聚焦農業(yè)科技，明確提出要大力培育新型職業(yè)農民。2017年農業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》。中央連續(xù)7年強調培育新型職業(yè)農民，為梅州市農業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策機遇，發(fā)展空間也更為廣闊，亟需一大批新型職業(yè)農民的加入。

3.2? 新型職業(yè)農民發(fā)展前景良好

“新型職業(yè)農民”這一概念的提出，意味著“農民”不再是被賦予的身份，而是一種可供選擇的職業(yè)。新型職業(yè)農民將把農業(yè)作為固定乃至終身從事的一份工作，也就是農業(yè)的繼承人。新時代背景下，大力培育新型職業(yè)農民不僅是解決“誰來種地”，更是解決“怎樣種地”的現(xiàn)實選擇。梅州市新型職業(yè)農民將在梅州現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展中發(fā)揮主導力量，不僅可以通過參加專業(yè)培訓來提高自身技能，進一步改善農業(yè)生產經營現(xiàn)狀，還能給身邊村民起到模范作用，讓更多農民參與到鄉(xiāng)村振興建設中。

3.3? 農村網(wǎng)絡基礎設施較健全

據(jù)統(tǒng)計，對照“寬帶中國”示范城市申報創(chuàng)建要求，梅州市農村家庭4 Mbps及以上寬帶接入能力達98.5%（超出8.5個百分點），到2020年目標值是100%。梅州市為推進農村信息化進程，持續(xù)完善農村寬帶基礎設施，完成了200個行政村試點的開通和建設工作，確保廣大農民裝得起、用得上網(wǎng)絡。

4? 威脅分析（Threats）

4.1? 農業(yè)復合型人才缺乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，關鍵在于培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。當前梅州市“三農”工作隊伍建設正面臨著人才緊缺的問題，尤其是缺乏懂經營、善管理的農業(yè)復合型人才。梅州市近年來加緊與各農業(yè)高校的合作，通過制定激勵政策和舉辦招聘會的方式積極引進農業(yè)人才，以期推動梅州農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，但人才儲備還遠遠達不到市場需求。一方面，目前大部分農業(yè)專業(yè)只有農業(yè)高校和職校開設，且開辦時間較短，研究還不深入，缺乏明確的就業(yè)方向，導致學生對農業(yè)專業(yè)的關注度較低。另一方面，已經培育出來的一部分農業(yè)人才不愿從事農業(yè)工作，很多人轉入其他行業(yè)，人才進一步流失。

4.2? 培育制度尚不健全

梅州市在培育對象的摸底與建檔方面，僅限于18～60周歲種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模的農戶，這將導致一部分學習意愿強烈、生產經驗豐富但條件不達標的農戶無法參與到新型職業(yè)農民的培育工作中，無法通過培訓提高自身能力，擴大經營規(guī)模。在退出機制方面，退出條件僅為有違法行為或不服從新型職業(yè)農民培育各項管理、不按要求參加培訓學習等，對新型職業(yè)農民后續(xù)的跟蹤管理沒有制定評判標準，缺乏有效的監(jiān)督。

4.3? 培訓資金來源單一

近年，國家對新型職業(yè)農民培育工作愈發(fā)重視，梅州市新型職業(yè)農民培育的經費支出也不斷增加，還建立了專項資金加以扶持。但單單靠政府投入，不能滿足新型職業(yè)農民的多樣化和個性化需求。由于資金單一，投入量有限，培育工作不能系統(tǒng)、全面地開展，很多偏遠山區(qū)無法享受到政策扶持。

5? 加快梅州市新型職業(yè)農民培育的對策

5.1? 加大政策扶持力度

梅州市政府要合理規(guī)劃使用資金，根據(jù)各地方農民的實際需求提供配套設施，把錢用到刀刃上，讓農民感受到新型職業(yè)農民的價值所在，充分調動農民參與的積極性。

此外，政府可以設立農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，吸引大學生、有志青年投入到農村農業(yè)中來，開通貸款優(yōu)惠業(yè)務，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，進一步推動農村經濟的發(fā)展，同時還可以帶動更多農民參與新型職業(yè)農民的培育工作。

5.2? 增強“農民”職業(yè)的社會認同感

農業(yè)乃國之根本，擔負著國民的溫飽重任，“手中有糧，心中不慌”是亙古不變的道理。然而由于農民從辛苦的農業(yè)勞動中獲得的收益普遍偏低，以致農民社會地位不高。因此，梅州市政府應該積極引導正確的社會輿論，可以開設“農民創(chuàng)業(yè)致富”“新時代杰出大學生農民”等欄目宣傳農民的成功事跡，重新樹立起尊敬農民、重視農業(yè)、愛惜糧食的社會觀念，更重要的是提高農民的職業(yè)自豪感，增強農民的社會認同感。同時，農民轉變意識后會主動提高自己的知識水平和實踐能力，熱愛農村，奉獻農業(yè)，找到農村歸屬感，齊力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

5.3? 完善新型職業(yè)農民培育制度體系

首先，加快完善新型職業(yè)農民培育制度的相關細則。在準入方面，既要嚴格把關又要放寬限制，例如符合條件的農民要對其進行深入的走訪調查，綜合村委、村民意見等多方面考量再確定評定資格。對不符合條件但學習意愿強烈且平時大力為鄉(xiāng)村作貢獻的農民，要拓寬準入范圍，確保選出的新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村真正需要的人。在退出方面，要實行動態(tài)跟蹤管理服務，建立定期反饋信息機制，了解新型職業(yè)農民培育后的工作動向，及時提供相應的幫助。同時嚴格執(zhí)行淘汰制度，對存在不實經營、技術不達標的農民要進行警告并促其改正，加強監(jiān)督，情節(jié)嚴重的取消新型職業(yè)農民資格認定，并列入黑名單。

其次，優(yōu)化人員結構。新型職業(yè)農民可以根據(jù)自身實際情況選擇適合的職能類型和崗位。

最后，培訓部門要因地制宜、因人而異。分析不同地區(qū)、不同群體的需求，征求民意，站在農民的角度調整相應的教學內容和方式，保證教學內容接地氣，使培訓效果達到最優(yōu)。

5.4? 建立多元化的培育資金投入機制

政府要放寬政策，鼓勵高校、企業(yè)等多方力量一同參與新型職業(yè)農民的培育工作，吸引更多的投資者。搭建資源共享平臺，使社會資金、技術和經驗能夠在平臺實現(xiàn)共享，這不僅能降低培訓經費，還能使各項資源得到充分利用，解決資金來源單一帶來的問題。

參考文獻：

[1]張振芳.加快新型職業(yè)農民培育的措施[J].農家參謀，2019（20）：4.

[2]李娉.“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農民培育存在的問題及對策[J].現(xiàn)代化農業(yè)，2019（1）：51-52.