林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策

摘?要：

國家林業(yè)局等11部委在2017年聯合印發(fā)了《林業(yè)產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》后，我國加大了林業(yè)改革的力度，調整了林業(yè)產業(yè)的結構，給我國林業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，促進了我國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在林業(yè)改革的背景下，如何促進林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，是目前林業(yè)部門重點關注的問題。因此，本文分析了當前林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，進而探討促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的有效策略。

關鍵詞：

林業(yè)改革;林業(yè)產業(yè);健康發(fā)展;對策

中圖分類號：[S7-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230021

林業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)不同，本身具有一定的公益性，其不僅能夠維護地區(qū)的生態(tài)安全，還能夠有效地促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。在林權制度改革后，廣西桂林地區(qū)種植鐵皮石斛、象靈芝等中藥材，養(yǎng)殖了娃娃魚、雞等動物，有效地帶動了當地的經濟發(fā)展，實現了幫助貧困戶成功脫貧致富。由此可以看出，在林業(yè)改革的背景下，推進林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展，能夠提高林業(yè)資源的利用率，確保林業(yè)產業(yè)在經濟、社會以及生態(tài)3個方面的切實效益，能夠推動經濟的發(fā)展，促進社會的進步。文本結合筆者的工作經驗，分析了目前林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，然后融合了相關文獻資料對如何促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展提出有效的策略，希望能夠幫助我國林業(yè)產業(yè)實現健康發(fā)展。

1?目前林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1?集約化發(fā)展經驗不足

目前，廣西桂林的林業(yè)產業(yè)在發(fā)展過程中，出現林業(yè)產業(yè)集約化生產經營目標難以實現，整體經營能力不足等現象，嚴重影響了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。其在發(fā)展過程中仍采用傳統的林業(yè)經營管理模式，集約化經營的程度比較低，管理模式比較粗放，不能夠滿足當前林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。很多林農沒有科學的看待林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，對林業(yè)的相關政策和法律法規(guī)的了解不足，對科學種植、養(yǎng)殖的手段認知不深，沒有將林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資源進行整理和協調運用，阻礙了實現林業(yè)產業(yè)集約化經營的目標。

1.2?林業(yè)整體資源面積小，規(guī)模不足

廣西桂林位于山區(qū)，氣候條件比較惡劣，屬于干旱地帶。近年來，當地政府對其開展大量的人工造林，實施天保工程，種植出了一大批人工林，有效提高了森林的覆蓋率。但是，當地目前的森林覆蓋面積占比仍然較小，尤其是可利用資源的數量更是少的可憐，地區(qū)之間的林地資源差異性比較大，資源分布十分不均衡。在這種背景下，林業(yè)產業(yè)的結構還需要進行調整。在進行人工造林時，營造出一批純種林，但由于林木的質量存在差異性，造林后的存活率比較低，損失了一定的造林資金，影響了當地的林業(yè)生態(tài)保護和恢復。另外，由于林業(yè)產業(yè)結構的不合理，資源培育產業(yè)沒有對應的項目進行支撐，從而影響了林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

1.3?林業(yè)發(fā)展勢單力薄

在林業(yè)發(fā)展的過程中，由于勢單力薄，在很長的一段時間中，缺乏與其他領域的溝通和交流，從而導致林業(yè)產業(yè)發(fā)展中出現林農的經濟收入得不到提高，工作條件比較差，環(huán)境比較惡劣等現象。由于林業(yè)產業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)?；?，當地企業(yè)的帶頭力量不足，限制了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，始終處于小打小鬧的狀態(tài)。雖然廣西桂林政府將林業(yè)產業(yè)發(fā)展作為第一產業(yè)，但由于該產業(yè)發(fā)展的資源配置不完善，影響了第二第三產業(yè)的發(fā)展腳步，從而導致當地林業(yè)經濟缺乏了市場競爭力，造成了產業(yè)規(guī)模較小、資源較大、經濟效益卻較低的現象。

2?林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策分析

2.1?培育森林資源，建設產業(yè)發(fā)展資源基地

在林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和經營的過程中，需要依賴各種森林資源基地，因此，培育森林基地，是保證林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的主要條件[1]。在林業(yè)產業(yè)改革的背景下，培育、建設深林資源基地，要樹立正確的林業(yè)產業(yè)發(fā)展理念。林業(yè)產業(yè)的發(fā)展不僅要考慮到環(huán)境因素，還要綜合考慮到林區(qū)的經濟問題，融入以人為本的理念，構建人性化的建設方向，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎上提高當地農戶的經濟收入，促進林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展;對森林中的植物結構進行優(yōu)化，不斷提高當地林區(qū)的生態(tài)效益，進而提高當地林區(qū)的經濟效益。因此，要將森林資源與市場進行深度的融合，培育森林資源要以市場為前提，構建科學合理的培育管理體系;要對森林資源加強保護，特別是針對稀有植物，要進行重點保護。森林資源的建設不僅要考慮經濟效益，還要對珍貴、稀有的植被進行保護，做好病蟲害的防治工作，對林區(qū)進行檢疫檢驗工作，對違法行為進行嚴厲處理，以此來保護森林資源，促進林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

2.2?不斷的深化體制改革，建立林業(yè)產業(yè)經營機制

當前是我國林業(yè)改革的關鍵時刻，在林業(yè)產業(yè)改革的背景下，將國務院出臺的相關政策進行落實，對林權制度進行規(guī)范化改革，培育出新型的經營主體，通過對體制的深化改革，并結合廣西桂林地區(qū)的實際狀況，建設林業(yè)產業(yè)經營管理機制。要將集體林權確權頒證工作進行完善和落實，實行規(guī)范化林權流轉。目前，我國有明確的林權管理制度，建立了多元化的流轉制度，但是仍要對森林分類管理模式進行深化管理，加強林業(yè)社會服務體系的建設;在林業(yè)流轉制度的基礎上對林業(yè)經營管理制度進行完善，通過規(guī)范的管理條例，保護公益性的生態(tài)資源，從而有效地保護森林資源不被破壞;在林業(yè)產業(yè)經營機制的改革中，政府還要給予大力支持，不斷地調整林業(yè)產業(yè)的結構，進而保證我國林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

2.3?建立林業(yè)旅游產業(yè)，完善現代林業(yè)服務體系

在2017年我國國家林業(yè)局等11部委聯合印發(fā)《林業(yè)產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》后，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展主要以旅游為主要發(fā)展方向，進而促進了我國林業(yè)產業(yè)電子商務產業(yè)的發(fā)展，在這種林業(yè)產業(yè)的改革背景下，必須將林業(yè)生態(tài)旅游作為首要發(fā)展目標[2]。林業(yè)管理部門要積極地建設適合林業(yè)資源發(fā)展的休閑娛樂項目，結合當地的林業(yè)資源，來提高當地的經濟效益;還要不斷地完善公眾林業(yè)服務體系，對其注入科學的管理方式。只有具備完善的森林資源保護服務體系，才能有效地促進生態(tài)和經濟效益的完美融合;應調查相關的森林旅游資源，并將其與當地的森林資源進行對接，來提高當地的經濟收入。廣西桂林地區(qū)的林業(yè)經濟建設還比較滯后，所以在林業(yè)產業(yè)改革的背景下，林區(qū)還要借助國家的力量，并結合當地林區(qū)資源，進行深入的研究，政府應給予一定的支持，制定促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的有效措施。

2.4?培養(yǎng)支柱產業(yè)，促進林業(yè)產業(yè)轉型升級

隨著林業(yè)產業(yè)的改革，想要保證林業(yè)產業(yè)實現健康發(fā)展就必須對支柱產業(yè)進行培養(yǎng)，當地的林業(yè)部門要根據實際森林資源，構建“龍頭+基地+農戶”的建設模式，實現林業(yè)發(fā)展的現代化[3]。當地的林業(yè)管理部門要發(fā)展具有特色的經濟林，來提高林業(yè)的經濟效益。相對于傳統的林業(yè)發(fā)展模式來講，林區(qū)的經濟效益不高，農戶也沒有較強的森林保護意識。因此，當地林區(qū)要促進林業(yè)的優(yōu)勢，在提高農戶經濟效益的同時，走立體式經營道路，對當地比較具有特色的森林資源加以利用[4]。例如，近年來，廣西桂林地區(qū)通過種植鐵皮石斛、象靈芝等中藥材，幫助農戶提高了經濟收入，同時對當地的森林資源進行了合理的保護。要對當地林區(qū)的林產品加工業(yè)進行升級和轉型，不斷地優(yōu)化和升級當地林業(yè)加工產業(yè)的布局，對分散的企業(yè)進行匯合，打造多個林產業(yè)加工園區(qū)。建林健全、完善的林產品加工標準制度，提高市場準入的門檻，對上檔次、大規(guī)模的林產加工企業(yè)則進行重點扶持，以此來提高產業(yè)的整體水平，實現林業(yè)產業(yè)的健康及可持續(xù)發(fā)展。

3?結束語

綜上所述，在全面深化林業(yè)產業(yè)改革的背景下，要統一對林業(yè)產業(yè)的認識，擁有清晰明確的改革思路，深入分析我國林業(yè)產業(yè)在發(fā)展的過程中出現的問題，進而做出有針對性的解決方法，才能夠真正有效地解決林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中出現的問題，將發(fā)展道路上出現的障礙全部去清除。通過培育森林資源，建設產業(yè)發(fā)展資源基地;不斷地深化體制改革，建立林業(yè)產業(yè)經營機制;培養(yǎng)支柱產業(yè)，幫助林業(yè)產業(yè)實現升級和轉型;建立林業(yè)旅游產業(yè)等方式，才能夠實現林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 李尕芬.簡析林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策[J]. 農家參謀， 2019， 607（02）：87.

[2]劉正德.淺談林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展[J]. 時代農機， 2018， 45（08）：19-20.

[3]劉鐵鐸，張越杰.林權改革背景下吉林省林業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化[J]. 吉林農業(yè)大學學報， 2018， 40（6）：107-112.

[4]王玉江， 李宏強， 龐海龍.簡析林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的對策[J]. 河北農機， 2017（11）：27.

作者簡介：

陳豐惠（1976 -）女，林業(yè)工程師。研究方向：森林資源調查管理、林權制度改革。