小賬本撐起邊疆和諧新農(nóng)村

摘?要：

農(nóng)村財務(wù)管理是維護農(nóng)村穩(wěn)定、保障農(nóng)村和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以紅河州為例，探討了農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的歷程和機構(gòu)設(shè)置，并對改革的主要做法進行了分析，最后對改革工作成效進行了詳述，以期為農(nóng)村財務(wù)體制改革提供一點理論和實踐支撐，為新農(nóng)村的建設(shè)出一份力。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村財務(wù)體制;改革;成效

中圖分類號：[S-9]

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230066

引言

紅河州位于云南省東南部，是一個以哈尼族、彝族為主的民族自治州，擁有1215個村委會（含部分農(nóng)村社區(qū)）、11956個村民小組、90萬戶農(nóng)村居民，同時也派生出了一支數(shù)量龐大的村干部隊伍，這支隊伍是農(nóng)村社會直接的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?；鶎狱c多面廣量大，隨之也帶來了對村干部們執(zhí)行力的監(jiān)管困難，部分村干部投機取巧，利用手中的權(quán)利，肆意斂財，違法違紀(jì)事件層出不窮?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，如何實現(xiàn)對村干部們有效管理，做到既強化對村集體“三資”監(jiān)管，又推進農(nóng)村民主管理進程，成了各級政府亟需解決的事關(guān)基礎(chǔ)穩(wěn)固的大問題。

1?紅河州農(nóng)村財務(wù)管理體制改革歷程

在2003年農(nóng)村稅費改革全面推進過程中，農(nóng)村財務(wù)管理體制作為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也作為改革配套政策之一，交由農(nóng)業(yè)部門試點探索后在全州全面推行。紅河州農(nóng)村財務(wù)管理體制改革共經(jīng)歷了“村賬鄉(xiāng)管”、“村級會計委托代理服務(wù)”等不斷總結(jié)完善的過程。首批試點于2004年在石屏、彌勒進行了農(nóng)村財務(wù)管理體制改革試點，2005年相繼在個舊、開遠、蒙自、建水、紅河等縣市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大了試點，因地制宜地開展了大量的實踐與探索。2008年，根據(jù)省政府相關(guān)文件精神，村級會計委托代理服務(wù)工作由農(nóng)業(yè)和財政共同負責(zé)、分工協(xié)作，認真貫徹執(zhí)行了農(nóng)村財務(wù)管理體制改革相關(guān)的一系列政策措施，共同組織召開了全州村級會計委托代理服務(wù)工作動員會，開展了對村級會計委托代理服務(wù)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)輪訓(xùn);加大督查力度，結(jié)合3a1次的村“兩委”換屆，對村組干部開展任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)在全州全面鋪開，各項改革措施逐步落實到位。

2?工作機構(gòu)設(shè)置情況

從紅河州改革情況看，全州132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均整合了財政和農(nóng)經(jīng)人員資源，成立村級會計委托代理中心。其中，有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心由農(nóng)業(yè)部門人員組成，主要集中在北部經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域;有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心由財政部門人員組成，主要集中在南部經(jīng)濟較為落后區(qū)域。在村委會及村民小組，通過村民代表大會方式，成立村委監(jiān)督委員會，每村明確1名報賬員，負責(zé)小額現(xiàn)金管理，并定期到村級會計委托代理機構(gòu)報賬和負責(zé)村級財務(wù)公開等工作。

3?主要做法

紅河州依法依規(guī)推進農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作，在村組向代理機構(gòu)出具委托代理服務(wù)協(xié)議書的基礎(chǔ)上，采取“建章立制、嚴(yán)把四關(guān)”的方式，不斷推行、完善和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作。

3.1?嚴(yán)把審核關(guān)

各村的票據(jù)、憑證在村主任審批、村務(wù)監(jiān)督委員會蓋章的基礎(chǔ)上，每月1次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一進行嚴(yán)格審核，合格的方可入賬，并實行誰審核、誰負責(zé)的崗位責(zé)任制。同時，每季度向群眾公開財務(wù)時，要對公開內(nèi)容進行審核，確保村級財務(wù)如實向群眾公開。

3.2?嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

組建3～5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)財務(wù)管理動態(tài)管理過程進行全程監(jiān)督;縣市每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計委托代理服務(wù)進行檢查，并隨機抽查5%的村。檢查出來的問題，及時通報、督促整改。

3.3?嚴(yán)把權(quán)屬關(guān)

堅持農(nóng)村集體資金所有權(quán)不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變、收益分配權(quán)不變?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不得干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項，公布監(jiān)管電話，暢通信訪渠道，從而確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。

3.4?嚴(yán)把制度關(guān)

從規(guī)范制度建設(shè)入手，制定了貨幣資金管理制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)決算制度、財務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度等12項制度，特別是村組現(xiàn)金提取制度，大力推行村組負責(zé)人和主管會計“雙印鑒”管理，既保證了村組干部的知情權(quán)，又保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，全州農(nóng)村財務(wù)管理基本做到了有規(guī)可依、有章可循。

4?工作成效

至2018年12月底，紅河州132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%，均實行了電算化管理，使用規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理軟件。全州村級會計委托代理機構(gòu)配備了361名工作人員，其中：持有從業(yè)資格證的有219人;村報賬員總數(shù)達3941人，經(jīng)財政部門培訓(xùn)取得報賬員資格證書的有2721人。代理機構(gòu)共代管了9959個核算單位（其中：村委會1215個、村民小組8744個）的資金和賬目，占村組總數(shù)的77%（空殼村小組未納入代管范圍）;共代管村集體經(jīng)濟組織資金25.43億元（其中：村委會集體資金6.86億元、村民小組集體資金18.57億元）。實踐證明，農(nóng)村會計委托代理推進了農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的形成創(chuàng)造了條件。

4.1?促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要解決的一個重要問題，就是扎緊基層權(quán)力運行的口子，鏟除“微腐敗”、“小官巨貪”的溫床。通過會計委托代理，嚴(yán)把資金審批、使用、管理源頭，使村級財務(wù)事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全程監(jiān)督，基本杜絕了“白條”抵賬、“坐支”現(xiàn)金、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，消除滋生腐敗的“土壤”。2018年，紅河州因農(nóng)村財務(wù)問題上（信）訪件為2起，比2004年的913起減少了911起，且問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到滿意回復(fù)，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，營造了農(nóng)村社會治理“風(fēng)清氣正”的良好氛圍。

4.2?確保了村務(wù)公開落到實處

目前，紅河州所有村組均已實行財務(wù)公開，實行財務(wù)公開的單位13171個，其中村委會1137個、農(nóng)村社區(qū)78個、村民小組11956個。農(nóng)村村務(wù)公開實現(xiàn)了從半公開型的“猶抱琵琶半遮面”向全公開型的“樹良規(guī)、守中逵、促民主”的轉(zhuǎn)型，村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，逐步向事前、事中、事后全過程的公開延伸，凡是關(guān)系全體村民切身利益的事項，如集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地審批、一事一議籌資籌勞、大額舉債、大額開支等事項，都必須讓群眾知曉，由村民大會或村民代表大會討論決定。隨著財務(wù)公開透明化，村干部的自律意識不斷強化，接受群眾監(jiān)督的自覺性不斷提升。

4.3?摸清了村級債務(wù)底數(shù)，制定了防范新增債務(wù)措施

清查村級歷年財務(wù)是實行會計委托代理的前提，只有底子清楚才可能形成明晰的會計賬目。這個過程也是1次對村級債權(quán)債務(wù)進行徹底清查登記的過程。至2018年底，紅河州共有村組負債13.41億元，其中：經(jīng)營性負債0.29億元，公益性負債1.64億元，其他負債11.48億元。清晰的債務(wù)底數(shù)，有助于政府全面分析村級負債情況，采取盤活資產(chǎn)、剝離村企債務(wù)等多種方式，逐步化解歷年欠債。同時，村級舉借新債，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審查，并經(jīng)村民代表大會同意，用民主議事的推進防止了村干部隨意舉債、盲目舉債的現(xiàn)象發(fā)生。

4.4?夯實了村組集體經(jīng)濟實力

紅河州農(nóng)村財務(wù)管理體制改革把住了村組財務(wù)支出關(guān)口，從“節(jié)支”入手，夯實了村組集體經(jīng)濟實力。截止到2018年底，紅河州村組集體資產(chǎn)合計74.92億元，比改革之初2004年的16.87億元增加了58.05億元。年均增長率為11.2%。其中：流動資產(chǎn)28.7億元，比2004年的6.85億元增加了21.85億元，年均增長率為10.8%;農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.82億元，比2004年的0.44億元增加了0.38億元，年均增長率為4.5%;長期資產(chǎn)45.41億元，比2004年的9.58億元增加了35.83億元，年均增長率為11.7%。

5?結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理體制改革推行的村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)，真正讓村組做到了開源節(jié)流，保障了村集體經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，妥善解決了農(nóng)村基層組織“有章理事、有錢辦事、有人管事”的問題，集體“統(tǒng)一經(jīng)營”層次為民服務(wù)能力明顯提升，從體制創(chuàng)新入手為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

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作者簡介：

向玲（1972-），女，本科，高級經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理及農(nóng)村綜合改革。