集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用以四川廣元為例

楊悅 朱山川 鄭鈞 許漾

摘?要：

近年來，廣元市立足自身資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以“三園聯(lián)動(dòng)”為開發(fā)途徑，通過合理布局和利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源，形成了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾精準(zhǔn)受益。廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用成功將貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)其他貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

廣元;產(chǎn)業(yè)扶貧;資源;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230063

1?廣元市基本情況

廣元市地處四川盆周北部山區(qū)、嘉陵江上游、川陜甘三省結(jié)合部，總?cè)丝?03萬，農(nóng)村人口231萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，屬秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，是四川省3大貧困片區(qū)之一。所轄4縣3區(qū)2425個(gè)行政村，3個(gè)屬國定貧困縣、4個(gè)屬省定貧困縣，2014年精準(zhǔn)識(shí)別貧困村739個(gè)、貧困人口35.37萬人。貧困發(fā)生率為15.31%，高出全國貧困發(fā)生率112.64%。

2?農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)中存在的問題

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托”[1]。

廣元市農(nóng)業(yè)自然資源較為富集，氣候資源、生物資源和水土資源都比較豐富，是特色農(nóng)業(yè)資源大市，資源環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口增收致富的瓶頸。

和其他貧困地區(qū)一樣，過去，廣元市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)和利用過程中存在開發(fā)盲目不合理，資源利用率低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄;開發(fā)層次淺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，貧困群眾主體作用發(fā)揮不夠等問題。怎樣合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源，讓貧困群眾參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，充分享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)興旺撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興，成為廣元市亟待破解的難題。

3?農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用

3.1?立足資源優(yōu)勢(shì)，布局區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》明確的廣元市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品基地布局[2]以及中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》[3]，立足廣元市地理、氣候、日照、水文等自然優(yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關(guān)土雞、生態(tài)肉牛羊7大優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

3.2?堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，在注意農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和充分突出自身資源優(yōu)勢(shì)和特色的同時(shí)，必須達(dá)到一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系。這就需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立商品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培植，發(fā)展產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道。

3.2.1?規(guī)模開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展

集中連片開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇相同或高度關(guān)聯(lián)的區(qū)域，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)道路、水利、農(nóng)田整治等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善生產(chǎn)、加工、流通和技術(shù)服務(wù)設(shè)施，使一村一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化分工、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。讓農(nóng)村成為山青水秀、田園如畫、產(chǎn)村共榮、生活美好的美麗鄉(xiāng)村。

3.2.2?示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民增收

發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，推行新型經(jīng)營主體統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，分戶生產(chǎn)的“五統(tǒng)一分”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)貧困群眾自身發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)村居民增收。

3.2.3?提檔升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益

對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，輻射帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)化為商品優(yōu)勢(shì)，單一優(yōu)勢(shì)化為綜合優(yōu)勢(shì)。

3.3?推行“三園聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)受益

產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用目的是為了貧困群眾脫貧奔康和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須把貧困群眾精準(zhǔn)受益和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困群眾增收的結(jié)合點(diǎn)，建立起貧困群眾共享資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。廣元市把縣建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、村建“一村一品”示范園、戶建家庭產(chǎn)業(yè)園（貧困戶建增收脫貧自強(qiáng)園）“三園聯(lián)動(dòng)”發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)和利用的基本模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用的依托，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育基地，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的生產(chǎn)加工和經(jīng)營管理技術(shù)，吸引返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè);村建“一村一品”示范園做為上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、下連戶建家庭產(chǎn)業(yè)園的紐帶和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，戶建家庭產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)村居民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收致富的載體，讓農(nóng)民專合社、貧困戶充分參與到產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用鏈條中來，共享產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)和利用紅利。

4?廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用成效與討論

近年來，廣元市立足自身資源優(yōu)勢(shì)，以“三園聯(lián)動(dòng)”為開發(fā)途徑，合理布局和利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源，取得了明顯的成效。

4.1?資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用已基本形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。廣元市利用自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，在海拔500～800m中性偏酸土壤區(qū)域形成“紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶”，在旺蒼縣、青川縣發(fā)展富硒富鋅茶葉，在海拔800m以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展高山露地蔬菜和道地中藥材，形成“高山綠色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)帶”;利用淡水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在海拔500m以下區(qū)域集中發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，形成“溝壑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”;利用山區(qū)地形和品種優(yōu)勢(shì)，“多點(diǎn)”布局發(fā)展劍門關(guān)土雞、生態(tài)肉牛羊和優(yōu)質(zhì)生豬;利用地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈物流業(yè)，形成川陜甘農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和倉儲(chǔ)集散中心;利用人力資源和科技資源優(yōu)勢(shì)，打造院士工作站，組建專家服務(wù)團(tuán)和駐村農(nóng)技員隊(duì)伍，培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和脫貧示范戶;利用鄉(xiāng)村文化資源，同步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

目前，廣元市建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地32萬hm2，紅心獼猴桃面積2.33萬hm2，產(chǎn)量18.98萬t，面積、產(chǎn)量均為全國第1;核桃產(chǎn)業(yè)基地13.33萬hm2，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)量18.25萬t，居四川省第1;中藥材總面積6萬hm2，草本中藥材產(chǎn)量17.27萬t，居四川省第5。廣元市冷藏烘干能力達(dá)到28萬t，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)130余家，建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工園10個(gè)，開發(fā)出獼猴桃、茶葉、黑木耳、核桃等13個(gè)大類、80個(gè)小類上千種產(chǎn)品。建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、中國農(nóng)業(yè)公園1個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游類國家4A級(jí)景區(qū)4個(gè)、國家3A級(jí)及以下景區(qū)17個(gè)。

4.2?資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

廣元市現(xiàn)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)、面積7萬hm2，村建“一村一品”示范園2067個(gè)、面積1.67萬hm2，戶建家庭產(chǎn)業(yè)園20.9萬個(gè)、面積2.47萬hm2，帶動(dòng)19.07萬人依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3620元。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破2500萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合性收入76億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在廣元市工業(yè)總產(chǎn)值占比28%以上。依托京東廣元館、七絕商城、海嶺山珍等一批示范電商，發(fā)展園區(qū)電商280家，農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售率達(dá)40%以上。2018年底，廣元市642個(gè)貧困村退出，31.32萬貧困人口脫貧，其中依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧17.52萬人，貢獻(xiàn)率55.94%。2019年，廣元市739個(gè)貧困村計(jì)劃全部退出，34.4萬貧困人口脫貧，其中依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧貢獻(xiàn)率55.43%，貧困發(fā)生率降至1%以下。

4.3?廣元經(jīng)驗(yàn)逐步走向全國

廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用，以貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，合理布局區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系。以“三園聯(lián)動(dòng)”為開發(fā)途徑，貧困群眾為主體，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，形成了提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣元市貧困群眾精準(zhǔn)受益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、2019年全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議、2019年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)相繼在廣元市召開，廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用的成功經(jīng)驗(yàn)逐步走向全國，對(duì)其他貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資源開發(fā)與利用具有重大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見[Z].2019.

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[3]中共四川省委、四川省人民政府.關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見[Z].2019.

作者簡介：

楊悅（1984-），女，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師。研究方向：植物保護(hù)、植物檢疫和產(chǎn)業(yè)扶貧。