陸良模式農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制探析與思考

張脈然 王紅坤 王景平

摘?要：

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)用水中存在的缺乏合理管制，導(dǎo)致用水方式粗放、水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的問題，本文通過深入分析云南省陸良縣試點(diǎn)“陸良模式”機(jī)制改革中的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制，包括水權(quán)分配機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及合作社參與機(jī)制等，在闡述節(jié)水管理機(jī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了“陸良模式”節(jié)水機(jī)制實(shí)施成效，提出了存在的問題和不足，并對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣提出了建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)節(jié)水;管理機(jī)制;陸良模式;思考;建議

中圖分類號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230018

前言

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的要素，近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的需求量日益增加，水資源匱乏的問題也日益嚴(yán)峻，再加之普遍存在的用水不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、污染問題嚴(yán)重，制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高?！笆濉币詠硖貏e是黨的十八大以來，中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，做出一系列決策部署，對(duì)農(nóng)田水利改革工作提出明確要求，與此同時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。因此，為緩解水資源匱乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水改革勢(shì)在必行。而在此之中，合理的、規(guī)范的農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水改革工作穩(wěn)步運(yùn)行前提，因此必須更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)用水的管理問題。

云南省位于云貴高原，海拔較高且多為山區(qū)，地形因素使得云南省人口分布不均勻，呈現(xiàn)部分地區(qū)人口密度較大的情況，導(dǎo)致這些地區(qū)的水資源供需矛盾更為顯著，再加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得水資源浪費(fèi)、污染情況嚴(yán)重，水資源匱乏問題嚴(yán)重制約著云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，云南省內(nèi)各地州響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水改革的號(hào)召，積極探索農(nóng)業(yè)節(jié)水改革的路子，涌現(xiàn)出諸如陸良縣“陸良模式”等先進(jìn)的農(nóng)田水利改革模式。本文在對(duì)云南省“陸良模式”恨虎壩改革項(xiàng)目灌區(qū)實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析“陸良模式”中先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制，旨在為我國農(nóng)業(yè)節(jié)水管理問題提出一些思考與建議。

1?恨虎壩灌區(qū)及灌溉工程簡介

云南省陸良縣恨虎壩項(xiàng)目灌區(qū)為一般中型灌區(qū)，位于陸良縣城西部，南盤江陸良段下游右岸的小百戶鎮(zhèn)境內(nèi)，灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積1500hm2，灌區(qū)中心位置距縣城17km，距小百戶鎮(zhèn)8km。創(chuàng)新機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)處于灌區(qū)的東部，范圍界線為東鄰南盤江，南接硝洞水庫，西靠章柏村、炒鐵村，北以永清河為界，設(shè)計(jì)年供水量323萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積672hm2。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程主要包括?。?）型水庫、小壩塘、田間灌排溝渠、水池（水窖）、泵站、人飲工程等。項(xiàng)目區(qū)有人口3788人，務(wù)農(nóng)人口超過94%，以種植馬鈴薯、玉米、烤煙為主，復(fù)種指數(shù)1.46。2014年經(jīng)濟(jì)總收入6003萬元，人均純收入8720元，農(nóng)業(yè)收入占總收入的88.3%。2015年5月項(xiàng)目區(qū)建成運(yùn)行以來，工程各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，各片區(qū)的水量和水壓均能夠滿足現(xiàn)有農(nóng)作物的灌溉需求，項(xiàng)目區(qū)群眾能夠正常使用新建的農(nóng)田水利設(shè)施。

2?“陸良模式”農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制

2.1?水權(quán)分配機(jī)制

按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧?，科學(xué)合理地分配農(nóng)業(yè)水權(quán)至各村委會(huì)，建立起水權(quán)交易制度。

明確灌溉用水總量的控制指標(biāo)。依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級(jí)進(jìn)行細(xì)化分解到各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各行政村。從上至下分解到項(xiàng)目區(qū)的用水總量指標(biāo)為350萬m3，同時(shí)按照可提供的水量與作物所需水量進(jìn)行對(duì)比，從下至上計(jì)算得項(xiàng)目區(qū)作物實(shí)際用水需求量為323.28萬m3，以就低不就高的原則選擇作物需水量323.28萬m3作為項(xiàng)目區(qū)灌溉用水總量指標(biāo)。

合理確定水權(quán)。依據(jù)用水總量的控制指標(biāo)及作物種植結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，參考《云南省地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，核定項(xiàng)目區(qū)每667m2均凈用水量為320m3，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給用水戶，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

頒發(fā)水權(quán)證書并明確其權(quán)益。每667m2均凈用水量與每戶耕地總面積之乘積即為其初始水權(quán)，由陸良縣水務(wù)局向項(xiàng)目區(qū)用水戶頒發(fā)水權(quán)證明，并明確各用水戶的各項(xiàng)權(quán)益與義務(wù)。同時(shí)實(shí)行用水總量動(dòng)態(tài)調(diào)整，用水水權(quán)證確定的用水指標(biāo)為一定水平年用水戶享有的年度用水總量控制指標(biāo)，實(shí)時(shí)對(duì)用水戶的年度用納稅總量控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

建立水權(quán)交易市場。出臺(tái)了《恨虎壩中型灌區(qū)水權(quán)分配及水權(quán)交易管理辦法（暫行）》，明確了項(xiàng)目區(qū)的用水戶可以直接進(jìn)行水權(quán)的交易行為。

統(tǒng)籌考慮了生活、生產(chǎn)、生態(tài)和發(fā)展等的用水需求，按照用水總量控制從上至下逐級(jí)，分配到項(xiàng)目區(qū)，分配到戶、管理到戶，打破了用水“大鍋飯”的現(xiàn)象，并結(jié)合實(shí)際情況按照“就低不就高”原則確定用水指標(biāo)，其對(duì)用水總量的控制和定額管理既保障了群眾合理用水的權(quán)利，同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，達(dá)到了既節(jié)約了水資源又減少了面源污染的效果。

2.2水價(jià)形成機(jī)制

恨虎壩灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制包括如下過程。

認(rèn)真測(cè)算供水成本（成本水價(jià)和運(yùn)行成本水價(jià)）。陸良縣供水水源包括國有水利工程及末級(jí)田間工程供水，供水成本費(fèi)用包括管理費(fèi)、直接材料費(fèi)、折舊費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)等，全成本水價(jià)為末級(jí)田間工程成本水價(jià)與國有水利工程成本水價(jià)之和。依據(jù)所投入的社會(huì)資本的不同比例，考慮社會(huì)資本合理的收益率和折舊，全成本水價(jià)扣除國有工程固定資產(chǎn)折舊因素的影響后即為執(zhí)行水價(jià)。對(duì)水價(jià)進(jìn)行多次地測(cè)算并最終得到用水戶能夠負(fù)擔(dān)得起、企業(yè)能夠適當(dāng)收益的水價(jià)為：在引入社會(huì)資本約646萬元的情況下，全成本水價(jià)為1.28元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)為0.79元/m3，最終由陸良縣發(fā)展和改革局批復(fù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)（終端執(zhí)行水價(jià)）為0.79元/m3。

實(shí)行科學(xué)合理的水價(jià)形成方式。改變以往由政府大包大攬對(duì)水價(jià)進(jìn)行定價(jià)批復(fù)的狀況，明確了國有水利工程供水價(jià)格和田間水利工程供水價(jià)格由政府定價(jià)或指導(dǎo)相關(guān)管理單位和用水協(xié)會(huì)進(jìn)行定價(jià)，最后報(bào)給相應(yīng)的物價(jià)部門進(jìn)行審批和備案，可以科學(xué)地保障水價(jià)形成的合理性。

項(xiàng)目區(qū)關(guān)于水價(jià)形成機(jī)制的改革，打破了以往水價(jià)國有骨干工程計(jì)提折舊、末級(jí)田間工程不計(jì)折舊的水價(jià)計(jì)算規(guī)則，同時(shí)一改傳統(tǒng)完全由物價(jià)部門監(jiān)審批準(zhǔn)水價(jià)的定價(jià)機(jī)制，使得水價(jià)計(jì)算和定價(jià)更為合理，以“群眾能夠接受為基礎(chǔ)，企業(yè)能夠合理獲益為基準(zhǔn)，政府讓利為調(diào)節(jié)”，平衡了群眾、企業(yè)和政府3方利益。

2.3節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

通過多年的運(yùn)行，恨虎壩灌區(qū)形成了累進(jìn)加價(jià)制度、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金等成套的節(jié)水機(jī)理機(jī)制。

設(shè)立了灌溉用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。參照《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水設(shè)置階梯水量。以年為單位，定額內(nèi)用水按執(zhí)行水價(jià)的100%計(jì)收。其中，超定額用水10%（含）以內(nèi)的部分加價(jià)10%;10%～30%（含）以內(nèi)的部分加價(jià) 30%;30%～50%（含）的部分加價(jià)50%;50%以上部分加價(jià)100%。水資源費(fèi)按云南省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以年為單位，在正常降雨年份，政府對(duì)在定額內(nèi)節(jié)約了水量的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于定額內(nèi)已購未使用完的水量，用水戶可自行進(jìn)行水量交易，同時(shí)政府也對(duì)未能交易的結(jié)余水量進(jìn)行加價(jià)0.05元/m3進(jìn)行回收。獎(jiǎng)勵(lì)金額從節(jié)水基金中提供。

設(shè)立了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。建立縣級(jí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，基金由超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、計(jì)提土地出讓收益金、高附加值作物或非農(nóng)供水利潤、政府安排的維護(hù)資金、地方財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)等組成。對(duì)積極采用高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行節(jié)水的用水戶，以及由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的用水戶給予節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.4社會(huì)資本及合作社參與機(jī)制

通過發(fā)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與組建用水合作社，將分散的農(nóng)民用水戶凝聚成為有具體經(jīng)營性的合作組織，賦予其市場主體權(quán)利，明確合作社管水用水的經(jīng)營范圍、拓展投資、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等經(jīng)營活動(dòng)。并創(chuàng)新“企業(yè)+合作社”構(gòu)建有限公司的市場合作模式，引入的社會(huì)資本和合作社按照7∶3的比例出資成立公司，將傳統(tǒng)用水協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛盟献魃?，使其成為一個(gè)有獨(dú)立法人資格的、與企業(yè)合資共同工程經(jīng)營灌溉工程的實(shí)體，在管理好工程和實(shí)現(xiàn)工程的社會(huì)功能的前提下，拓寬其經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)使得使參與的市場投資主體與分散農(nóng)戶能有效合作。

在水利工程的管護(hù)與用水管理方面，具體體現(xiàn)為由社會(huì)資本和用水合作社投資建成的末級(jí)田間水利工程歸公司所有，并由該公司作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與建后管護(hù)工作，公司與用水合作社達(dá)成協(xié)議，以社會(huì)資本購買服務(wù)的方式將末級(jí)田間工程委托給合作社進(jìn)行管理，由用水合作社招聘人員對(duì)各用水戶田間灌溉設(shè)施的管理、維修、供水計(jì)量、水費(fèi)征收和作物灌溉用水的指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)等工作。在國有工程管護(hù)方面，國有水利工程歸國家所有，為統(tǒng)一調(diào)度，方便用水，政府也采取社會(huì)購買服務(wù)的方式，將國有部分工程委托給用水合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3?實(shí)施成效

恨虎壩節(jié)水項(xiàng)目區(qū)通過一系列節(jié)水管理機(jī)制的實(shí)施，產(chǎn)生了顯著的節(jié)水、增產(chǎn)及增收效益。在節(jié)水方面，通過節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制的建立，群眾節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制。此外經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)從原來的0.4提高到了0.85，667m2年節(jié)約用水100m3，大大節(jié)約了水資源，使得節(jié)約的水量可用于生態(tài)或其他用水，減輕了面源污染，緩解生產(chǎn)用水和生態(tài)用水之間矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。且各項(xiàng)工程良性運(yùn)行，水費(fèi)收繳率達(dá)100%。

在增產(chǎn)增收方面，在對(duì)恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和沒有涉及水利改革的小百戶鎮(zhèn)小百戶村委會(huì)普通灌片的調(diào)查中，抽選了100戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，將2者進(jìn)行比較。經(jīng)對(duì)比，2018年恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目改革項(xiàng)目區(qū)相比于小百戶村委會(huì)非改革項(xiàng)目區(qū)，每667m2均冬馬鈴薯產(chǎn)量增加168kg，成本節(jié)約625元，純收入增加1581元，同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了群眾生產(chǎn)生活用水方便程度，勞動(dòng)力每667m2均節(jié)約6個(gè)以上，勞動(dòng)成本節(jié)約300元/667m2以上。

4?“陸良模式”農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制的思考

4.1?尚待解決的問題

“陸良模式”按照“先建機(jī)制，后建工程”的理念，在項(xiàng)目區(qū)全面啟動(dòng)改革以來取得良好的效果，在農(nóng)業(yè)節(jié)水管理方面給出了一些值得推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，在全國、全省的農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會(huì)召開以后，更是在全國產(chǎn)生了極大的帶動(dòng)示范作用，但在幾年的運(yùn)行過程中也凸顯了一些問題，具體總結(jié)如下。

4.1.1?配套的節(jié)水工程及相應(yīng)計(jì)量設(shè)施不足的問題

恨虎壩項(xiàng)目區(qū)一套計(jì)量設(shè)施平均控制1.3hm2左右，涉及農(nóng)戶平均在5戶左右，顯然無法對(duì)全部用水戶進(jìn)行精準(zhǔn)的用水計(jì)量，而良好的節(jié)水管理機(jī)制必然是建立在精準(zhǔn)計(jì)量到戶的基礎(chǔ)上，這使得水費(fèi)的收取以及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制的全面、廣泛落地運(yùn)行還存在一定困難。

4.1.2?基層水利服務(wù)體系的能力不足問題

恨虎壩改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的工程運(yùn)營管護(hù)、水費(fèi)征收以及發(fā)動(dòng)群眾等量大而繁雜的工作都由合作社來承擔(dān)，管理人員的能力不足，再加之項(xiàng)目培訓(xùn)的不及時(shí)，增大了項(xiàng)目管理的難度。同時(shí)，目前的農(nóng)田水利工程的運(yùn)行越來越多地引入高端技術(shù)，以提高農(nóng)田水利灌溉的自動(dòng)化程度、遠(yuǎn)程操控水平等，達(dá)到優(yōu)化節(jié)水管理的目的，而這對(duì)于管理人員的素質(zhì)能力要求就進(jìn)一步提高了，但是目前處在基層水利管理崗位的人員普遍存在學(xué)歷較低的情況，對(duì)于高端的灌溉操控設(shè)備不具有相應(yīng)的操作水平和能力，難以對(duì)其進(jìn)行日常操作與維修管護(hù)，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的難度進(jìn)一步加大。

4.1.3?節(jié)約水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題

項(xiàng)目區(qū)供水設(shè)施的完善、供水效率的提高很大地增加了作物復(fù)種系數(shù)，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，并且隨著各項(xiàng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類作物的復(fù)種系數(shù)仍然存在增加的可能，使得節(jié)約水資源與獲得經(jīng)濟(jì)效益之間產(chǎn)生了沖突。就項(xiàng)目區(qū)而言，各類機(jī)制讓水資源利用效率增大，節(jié)約水資源量增加，但是作物復(fù)種系數(shù)的增加，導(dǎo)致水資源需求量也增加，出現(xiàn)了是否需要邁過水資源總量管理控制的“紅線”而繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)效益的問題?！斑~過去”會(huì)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，但是破壞了總量控制機(jī)制，違背了“節(jié)水優(yōu)先”原則;“不邁過去”又無法滿足對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，如何平衡這二者之間的沖突，是節(jié)水管理中的一個(gè)難題

4.1.4?水費(fèi)征收與群眾經(jīng)濟(jì)減負(fù)之間的矛盾問題

“十二五”以來國家積極倡導(dǎo)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如，廢止農(nóng)業(yè)用水戶“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，新增糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等來減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)壓力，但尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)用水方面的補(bǔ)助政策，農(nóng)戶用水的費(fèi)用壓力仍然較大。就項(xiàng)目區(qū)而言，結(jié)合群眾的實(shí)際承受能力，在一些骨干輸水工程投資高和種植低附加值作物的地區(qū)，執(zhí)行水價(jià)難以達(dá)到全成本水價(jià)或者運(yùn)行成本水價(jià)，讓農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的效果難以體現(xiàn)。因此如何制定合理水價(jià)來解決水費(fèi)征收與群眾經(jīng)濟(jì)減負(fù)之間的矛盾仍是一個(gè)尚待解決的問題。

4.2?推廣建議

恨虎壩節(jié)水項(xiàng)目區(qū)節(jié)水管理機(jī)制的推廣，還需解決如下問題。

4.2.1?節(jié)水管理機(jī)制要配套水利工程和相應(yīng)計(jì)量設(shè)施

農(nóng)業(yè)用水相應(yīng)水利工程及配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)不足制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水改革的發(fā)展，受地形因素以及人口分布的影響，部分地區(qū)水資源匱乏或用水難度較大，沒有配套的輸水設(shè)備和節(jié)水工程，無法進(jìn)行節(jié)水管理，無法對(duì)用水戶的用水量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，導(dǎo)致水費(fèi)征收難度加大，同時(shí)諸如節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等改革措施難以落地實(shí)行，增加了農(nóng)業(yè)節(jié)水改革的難度。

4.2.2?進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，增加對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革重視程度

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是農(nóng)田水利改革的重中之重，然而目前我國在農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革方面普遍存在執(zhí)行水價(jià)難以達(dá)到全成本水價(jià)或者運(yùn)行成本水價(jià)的問題，使得各項(xiàng)節(jié)水管理機(jī)制難以全面落地實(shí)行。其根本原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起或者接受不了成本水價(jià)，而水利工程的運(yùn)行管護(hù)又非常需要農(nóng)業(yè)水費(fèi)的支持，建議進(jìn)一步加深對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重視程度。通過深化水價(jià)改革制定出用水戶易于接受的、能滿足各項(xiàng)工程運(yùn)行成本的水價(jià)，同時(shí)建議中央盡快出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼財(cái)政投入政策，進(jìn)一步彌補(bǔ)執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行成本水價(jià)之間的差額。

4.2.3?充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，減輕政府在用水管理方面的壓力

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)節(jié)水開展的前提，然而工程建設(shè)管理耗費(fèi)資金巨大，政府財(cái)政資金的短缺會(huì)使得很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以順利進(jìn)行，因此政府要發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，積極以“PPP”管理模式、民辦公助、稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)管理當(dāng)中去，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且減緩政府在農(nóng)業(yè)用水管理方面的壓力。同時(shí)探索如政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，保障社會(huì)資本的運(yùn)營效益，提高社會(huì)資本參與建管的積極性。

4.2.4?加強(qiáng)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)節(jié)水管理人員的能力建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)節(jié)水管理人員作為農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制開展的最末一環(huán)，工作量大且較為精細(xì)，要求相應(yīng)崗位人員具備一定的素質(zhì)能力，建議提高相應(yīng)崗位的薪資待遇以吸引更多相關(guān)專業(yè)人才，同時(shí)積極開展各項(xiàng)工作技能的培訓(xùn)活動(dòng)，以期相應(yīng)節(jié)水管理機(jī)制能夠最大化地得到執(zhí)行。

5?結(jié)語

目前，云南省乃至全國的農(nóng)業(yè)水利工程問題仍然突出，供水價(jià)格不合理、用水方式粗放、水資源污染問題依舊無法忽視，并且會(huì)隨著農(nóng)田水利改革的繼續(xù)深入而愈發(fā)突出。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水管理問題仍然具有深入研究的必要，只有積極對(duì)更好地農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制進(jìn)行探索，摸索出能夠適應(yīng)我國農(nóng)村水利建設(shè)的路子，才能為農(nóng)田水利改革提供生命力，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)向更好的方向發(fā)展。

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作者簡介：

張脈然（1998-），男，本科。研究方向：節(jié)水灌溉及其農(nóng)田生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。