溫州海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算研究

□鄭贏 李益

溫州海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新國(guó)家試點(diǎn)工作獲國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)函肯定。本文以國(guó)家試點(diǎn)為依托，深入研究海洋經(jīng)濟(jì)定義、范圍，探索并成功建立涉海單位名錄庫(kù)，創(chuàng)新開展季度核算等。同時(shí)，在研究的基礎(chǔ)上，以溫州2017年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為實(shí)證分析，表明基本形成了一套可推廣、可復(fù)制的能反映市縣海洋經(jīng)濟(jì)全貌的統(tǒng)計(jì)制度體系。

海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的創(chuàng)新和完善。溫州位于我國(guó)黃金海岸線中段，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，溫州海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但是，當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度較適用于核算省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)市縣海洋經(jīng)濟(jì)總量測(cè)算方面，出現(xiàn)不適用、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，無(wú)法全面準(zhǔn)確反映市縣兩級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此，研究建立一套適合沿海市縣的，較為完備、科學(xué)合理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度方法來(lái)指導(dǎo)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

海洋經(jīng)濟(jì)范圍的界定

海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)難度較大，必須明確海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)范圍、行業(yè)界定等內(nèi)容。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)的概念

海洋經(jīng)濟(jì)是以開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和，可以分為海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：①直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；②直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；③直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；④利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；⑤與海洋密切相關(guān)的科學(xué)研究、教育、管理和服務(wù)活動(dòng)。

海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)是以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的行業(yè)劃分

海洋資源的多樣性決定了海洋開發(fā)活動(dòng)的復(fù)雜性，因此，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算應(yīng)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)。溫州市海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)，參考國(guó)家海洋局制定的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》要求進(jìn)行分類。

海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的資料采集與核算方法

（一）涉海單位名錄庫(kù)的建立與維護(hù)

涉海單位名錄庫(kù)的建立與維護(hù)是開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作。

1.涉海單位名錄庫(kù)的建立。溫州市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合溫州市海洋與漁業(yè)局，充分結(jié)合溫州第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，對(duì)調(diào)查中下發(fā)的海洋產(chǎn)業(yè)單位底冊(cè)，逐一認(rèn)定所列單位。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼分類篩選，確定可直接認(rèn)定的涉海單位；其余單位根據(jù)溫州第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中組織調(diào)查員采集的單位信息，進(jìn)行標(biāo)識(shí)認(rèn)定匯總，形成涉海單位名錄庫(kù)。

2.涉海單位名錄庫(kù)的更新與維護(hù)。溫州市海洋與漁業(yè)局牽頭做好海洋經(jīng)濟(jì)單位調(diào)查工作，不定期對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行全面有效的摸底，填報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)單位調(diào)查表、海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)法人數(shù)據(jù)指標(biāo)報(bào)表，更新涉海單位名錄庫(kù)。

溫州市統(tǒng)計(jì)局、各涉?？h（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局做好海洋經(jīng)濟(jì)“四上”單位基本情況排摸收集，確保每年更新本級(jí)涉?！八纳稀眴挝幻泿?kù)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的資料采集與核算辦法

1.海洋經(jīng)濟(jì)季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。海洋經(jīng)濟(jì)季度增加值是海洋經(jīng)濟(jì)各單位在一個(gè)季度內(nèi)新創(chuàng)造的價(jià)值之和，反映了海洋經(jīng)濟(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的階段成果?；诔醪浇⒌纳婧Ｆ髽I(yè)名錄庫(kù)，依靠現(xiàn)有行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，包括統(tǒng)計(jì)一套表數(shù)據(jù)資料，其他各部門、各單位的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)資料，收集整理形成海洋經(jīng)濟(jì)季度數(shù)據(jù)指標(biāo)報(bào)表開展季度核算。

在海洋經(jīng)濟(jì)季度增加值核算中，主要采用收入法進(jìn)行計(jì)算。其計(jì)算公式：增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余。

2.海洋經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

（1）海洋第一產(chǎn)業(yè)資料的采集和測(cè)算。海洋第一產(chǎn)業(yè)由灘涂種植業(yè)、灘涂林業(yè)、海洋漁業(yè)組成，其中海洋漁業(yè)是主要組成部分。海洋漁業(yè)總產(chǎn)出取自農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，增加值可參考漁業(yè)增加值率，再結(jié)合海洋漁業(yè)生產(chǎn)情況確定。

（2）海洋第二產(chǎn)業(yè)資料的采集和測(cè)算。海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋工業(yè)和海洋建筑業(yè)。

①海洋工業(yè)總產(chǎn)出和增加值分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶3部分測(cè)算。

在經(jīng)濟(jì)普查年度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)直接利用按行業(yè)小類劃分的財(cái)務(wù)資料測(cè)算；個(gè)體戶以分大類的總產(chǎn)出和增加值為基礎(chǔ)，以規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分行業(yè)小類的比重推算個(gè)體戶分小類的數(shù)據(jù)。在非經(jīng)濟(jì)普查年度，規(guī)模以上工業(yè)可直接利用工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)財(cái)務(wù)資料計(jì)算分行業(yè)小類增加值；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及個(gè)體戶則通過(guò)抽樣調(diào)查資料計(jì)算分行業(yè)大類增加值，再按普查年度規(guī)下各行業(yè)小類比重進(jìn)行推算。

測(cè)算出海洋工業(yè)分小類的總產(chǎn)出和增加值之后，還需通過(guò)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查資料確定一些行業(yè)的剝離系數(shù)，計(jì)算其中屬于海洋經(jīng)濟(jì)的部分。剝離系數(shù)確定方法：（1）利用工業(yè)生產(chǎn)報(bào)表，從一個(gè)行業(yè)小類中分離出生產(chǎn)海洋相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)值，計(jì)算其占整個(gè)行業(yè)的比重；（2）利用投入產(chǎn)出表，計(jì)算某一行業(yè)對(duì)海洋相關(guān)行業(yè)的投入占其總產(chǎn)出的比重。（3）涉海企業(yè)名錄庫(kù)中海洋工業(yè)占比情況進(jìn)行評(píng)估確定。

②海洋建筑業(yè)總產(chǎn)出和增加值數(shù)據(jù)的測(cè)算，首先要利用建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)財(cái)務(wù)資料分別計(jì)算房屋工程建筑、鐵路道路隧道和橋梁工程建筑、水利和港口工程建筑等的總產(chǎn)出和增加值，再通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查及投資項(xiàng)目或涉海企業(yè)名錄庫(kù)中涉海建筑業(yè)占比等相關(guān)資料推算出海洋建筑業(yè)所占比重，并以此為基礎(chǔ)測(cè)算全市的海洋建筑業(yè)總產(chǎn)出和增加值。

（3）海洋第三產(chǎn)業(yè)資料的采集和測(cè)算

①海洋交通運(yùn)輸業(yè)資料的采集和測(cè)算。在經(jīng)濟(jì)普查年度，按照經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算方案的要求，分別測(cè)算出城市輪渡、水上運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、公路管理與養(yǎng)護(hù)。其中涉海部分利用抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查資料確定剝離系數(shù)。在非經(jīng)濟(jì)普查年度，主要利用服務(wù)業(yè)調(diào)查年報(bào)財(cái)務(wù)資料、涉海企業(yè)名錄庫(kù)中海洋交通運(yùn)輸業(yè)占比等專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部門統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算海洋交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)總產(chǎn)出和增加值數(shù)據(jù)。

②濱海旅游業(yè)資料的采集和測(cè)算。濱海旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)出和增加值測(cè)算涉及濱海旅游的吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?。要分別測(cè)算濱海旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的總產(chǎn)出和增加值。即：以全市旅游產(chǎn)業(yè)的有關(guān)測(cè)算資料為依據(jù)，收集沿?？h（市、區(qū)）的旅游資料（如沿?？h市的交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等分別占全市比重），推算沿海縣市的旅游產(chǎn)業(yè)資料，再根據(jù)抽樣調(diào)查、涉海企業(yè)名錄庫(kù)中濱海旅游業(yè)占比情況等資料確定剝離系數(shù)，推算沿?？h市的濱海旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值。

③海洋批發(fā)和零售業(yè)資料的采集和測(cè)算。海洋批發(fā)和零售業(yè)主要是指海洋商品在流通過(guò)程中的批發(fā)活動(dòng)和零售活動(dòng)。其總產(chǎn)出和增加值的測(cè)算，需按限額以上批發(fā)和零售企業(yè)、限額以下批發(fā)和零售企業(yè)、個(gè)體戶分別測(cè)算。在經(jīng)濟(jì)普查年度，限額以上批發(fā)零售企業(yè)和限額以下批發(fā)零售企業(yè)直接利用按行業(yè)小類劃分的財(cái)務(wù)資料測(cè)算；個(gè)體戶以分門類的總產(chǎn)出和增加值為基礎(chǔ)，以限額以下批發(fā)零售企業(yè)分行業(yè)小類的比重推算個(gè)體戶分小類的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)抽樣調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查資料，確定涉海批發(fā)零售業(yè)的比例系數(shù)。在非經(jīng)濟(jì)普查年度，利用年報(bào)財(cái)務(wù)資料先測(cè)算出限額以上、限額以下及個(gè)體戶的批發(fā)零售業(yè)總產(chǎn)出和增加值，再利用普查年度涉海的批發(fā)零售業(yè)所占比重和涉海企業(yè)名錄庫(kù)中海洋批發(fā)和零售業(yè)所占比重進(jìn)行推算。

④海洋服務(wù)業(yè)資料的采集和測(cè)算。海洋服務(wù)業(yè)包括海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋科學(xué)研究、海洋教育等海洋服務(wù)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)普查年度，按執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和個(gè)體戶分別收集這些行業(yè)的財(cái)務(wù)資料，并按普查年度GDP核算方案的要求進(jìn)行測(cè)算。在非經(jīng)濟(jì)普查年度，限額以上法人單位資料主要取自服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)財(cái)務(wù)資料，限額以下及個(gè)體戶資料利用抽樣調(diào)查資料以及經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行推算。

測(cè)算出分行業(yè)的總產(chǎn)出和增加值后，再根據(jù)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查資料和涉海企業(yè)名錄庫(kù)中海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比情況確定行業(yè)的剝離系數(shù)，分離出海洋服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出和增加值。

2017年溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，溫州市海洋經(jīng)濟(jì)以海洋和海岸帶為依托，形成海洋漁業(yè)、港口航道運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)及能源業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，陸海之間的資源互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、布局的關(guān)聯(lián)性將進(jìn)一步強(qiáng)化，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)。

根據(jù)溫州市海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案初步核算，2017年溫州市海洋經(jīng)濟(jì)增加值1111.1億元，占GDP比重20.5%，同比增長(zhǎng)10.2%，高于GDP增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，該市海洋經(jīng)濟(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為48.4億元、405.8億元和656.9億元，比上年同期分別增長(zhǎng)5.5%、8.3%、11.8%。

（一）海洋第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。溫州近?，F(xiàn)有洞頭、南麂、北麂與樂(lè)清灣四大漁場(chǎng)，素有“浙南魚倉(cāng)”之譽(yù)。海涂養(yǎng)殖資源豐富，匯集了青蟹、對(duì)蝦、紫菜、羊棲菜等各類特色海產(chǎn)品。2017年全市海洋漁業(yè)總產(chǎn)出為73.5億元、海洋漁業(yè)增加值為38.0億元，同比增長(zhǎng)4.7%，近5年年均增長(zhǎng)4.5%。溫州市海洋漁業(yè)產(chǎn)值已接近農(nóng)業(yè)種植業(yè)，從發(fā)展的趨勢(shì)看，海洋漁業(yè)可望成為溫州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。

（二）海洋第二產(chǎn)業(yè)逐步壯大。溫州發(fā)揮甌江、飛云江、鰲江等三大水系形成的傳統(tǒng)港口優(yōu)勢(shì)、臨近我國(guó)南北海運(yùn)國(guó)際航道優(yōu)勢(shì)，和港灣、深水岸線眾多優(yōu)勢(shì)等；依托甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)臨港工業(yè)，形成了石化、能源、生物醫(yī)藥、修造船等產(chǎn)業(yè)，海洋第二產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

1.臨港石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，溫州市通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，形成企業(yè)集聚，加快推進(jìn)臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年全市石油加工、煉焦加工行業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25.1億元，增加值2.7億元，近五年平均增速達(dá)29.1%。其中，大型石化項(xiàng)目逐步向洞頭區(qū)大小門、狀元岙等重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地集聚。

2.浙江三澳核電產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有序推進(jìn)。浙江三澳核電是溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重量級(jí)項(xiàng)目，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目由中廣核投資約1200億元，緊緊圍繞打造百億核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群這一目標(biāo)，為溫州市蒼南縣謀劃建設(shè)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展裝備制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇，也為溫州市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開辟了新的增長(zhǎng)空間。

3.海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。2017年，全市規(guī)上生物制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25.1億元，增加值9.3億元，同比增長(zhǎng)27.0%。其中，位于洞頭區(qū)的浙江誠(chéng)意藥業(yè)股份有限公司，已于2017年3月在上海證券交易所上市。下一步，溫州市海洋生物醫(yī)藥20余家規(guī)上企業(yè)，將進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原料藥向制劑轉(zhuǎn)型，打造海洋生物醫(yī)藥新天地。

（三）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)初步核算，2017年，溫州市海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值656.9億元，占海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)59.1%，同比增長(zhǎng)11.8%，為海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快。

1.濱海旅游業(yè)加快發(fā)展。近幾年，溫州市洞頭、樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等縣（市、區(qū)）濱海旅游業(yè)迅猛發(fā)展。2015年至2017年，全市濱海旅游業(yè)增速分別為7.4%、10.7%和15.8%，呈現(xiàn)逐年加快的趨勢(shì)。其中，濱海旅游業(yè)中發(fā)展最快的是民宿經(jīng)濟(jì)。

2.交通旅游融合發(fā)展。2017年，溫州國(guó)際郵輪正式開航，標(biāo)志著溫州國(guó)際郵輪港正式開港，同時(shí)也使得溫州進(jìn)入國(guó)際郵輪始發(fā)港行列，溫州迎來(lái)郵輪時(shí)代,對(duì)溫州交通旅游融合發(fā)展具有里程碑的意義。2018年，溫州國(guó)際郵輪港運(yùn)營(yíng)郵輪航次12個(gè)，全年搭載16200余名游客,溫州交通旅游發(fā)展上升到一個(gè)新高度。

3.海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。溫州市涉海房地產(chǎn)依托獨(dú)有的海洋自然資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和銷量穩(wěn)步提升。2017年，溫州市涉海房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值27.6億元，同比增長(zhǎng)6.3%。此外，海洋批零貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77.9億元，同比增長(zhǎng)19.4%；海洋服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值340.0億元，同比增長(zhǎng)10.0%。

（二）制約溫州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新不足。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以粗放型增長(zhǎng)方式為主，海洋科技創(chuàng)新能力較弱，2017年，全市規(guī)上海洋制造業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額7.1億元，同比增長(zhǎng)33.4%，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.3%，比規(guī)上工業(yè)平均水平低0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全市在涉海領(lǐng)域開展專業(yè)研究的大中院校、科研院所等偏少；海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才十分匱乏，海洋科研水平亟待提升。

2.海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化?，F(xiàn)階段溫州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，行業(yè)單一。根據(jù)當(dāng)前溫州市涉海名錄庫(kù)（2017年初步認(rèn)定）顯示，涉海制造業(yè)企業(yè)主要集中在泵、閥、鋼管建材等行業(yè)，占涉海工業(yè)企業(yè)數(shù)的41%；涉海服務(wù)業(yè)主要集中在住宿、餐飲行業(yè)，占涉海服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)的58%。

3.海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的深度和廣度還很低。從海洋開發(fā)的深度看，目前仍集中在海洋漁業(yè)、涉海工業(yè)、海洋運(yùn)輸、港口、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能源、生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還比較落后；從海洋開發(fā)的廣度看，僅限于海岸帶和近海，遠(yuǎn)洋開發(fā)還只是處于嘗試階段。

4.海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理不協(xié)調(diào)。按海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行管理體制，海洋產(chǎn)業(yè)大多屬于行業(yè)部門管理，缺乏整體性的協(xié)調(diào)。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種體制明顯暴露出綜合管理功能弱，宏觀協(xié)調(diào)乏力，沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，已不適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

深入挖掘溫州海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ乃伎?/h2>

海洋經(jīng)濟(jì)是溫州經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是溫州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。要充分發(fā)揮溫州海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助推溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步。

（一）深入實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分依靠海洋科技的引領(lǐng)和支撐，才能增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固優(yōu)勢(shì)地位。要以海洋科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為依托，加快平陽(yáng)南麂國(guó)家級(jí)科技興海示范基地，龍灣、洞頭、瑞安3個(gè)省級(jí)科技興海示范區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展；要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境，加大培育、引進(jìn)專業(yè)的海洋科技人才和自主創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)、科研院所；同時(shí)，加快海洋信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)更好的應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）積極實(shí)施精準(zhǔn)招商。周密篩選、精心設(shè)計(jì)海洋開發(fā)項(xiàng)目，積極開展精準(zhǔn)招商引資，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外的大型金融組織、世界500強(qiáng)企業(yè)等投入溫州市海洋開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工藝和設(shè)備，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。按照互利、互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與內(nèi)地及周邊省市的合作，延長(zhǎng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射面。

（三）加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，如濱海旅游業(yè)中，要進(jìn)一步重視郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更好地培育郵輪市場(chǎng)，推進(jìn)郵輪文化的傳播，擴(kuò)大郵輪客源；加快海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及海洋化工、海洋制藥業(yè)、港航物流服務(wù)等新興和未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)，形成各類海洋產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（四）強(qiáng)化政策措施保障。要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，建立綜合管理協(xié)調(diào)組織體系，加強(qiáng)組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；要進(jìn)一步完善海洋功能區(qū)劃管理制度，對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行必要的功能劃分，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，通過(guò)法制化手段來(lái)確保功能區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步建立完善海域資源利用的登記、許可制度，海洋傾廢、油污管理制度，生物資源增殖養(yǎng)護(hù)制度等。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)政策措施保障，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目在資金、土地、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度。

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