政府規(guī)制的技術(shù)嵌入：載體、優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)

黃新華，陳寶玲

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 361005)

1 引言

規(guī)制(Regulation，也譯為管制)是通過(guò)規(guī)則限制特定主體的控制行為或控制過(guò)程[1]4018，其實(shí)質(zhì)是依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)主體的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)主體的組織實(shí)施的限制行為[2]1。政府規(guī)制以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為目的，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、約束和限制微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，在發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，形成政府與市場(chǎng)合作的伙伴關(guān)系。政府規(guī)制的核心內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制和行政性規(guī)制三大類[3]。政府規(guī)制發(fā)展歷久彌新，從“命令-控制型”規(guī)制到激勵(lì)型規(guī)制，再到更好的規(guī)制；從政府單一管控到規(guī)制對(duì)象自我規(guī)制，再到規(guī)制治理。可以說(shuō)，規(guī)制發(fā)展既是知識(shí)辯證推演的結(jié)果，亦是實(shí)踐倒逼引領(lǐng)的產(chǎn)物?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用必須厘清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)從干預(yù)型政府向規(guī)制型政府轉(zhuǎn)變[4]。政府必須減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，在有效回應(yīng)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，為保障和實(shí)現(xiàn)公共利益提供更好的規(guī)制。

更好規(guī)制的訴求源于規(guī)制面臨的治理挑戰(zhàn)。21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)與治理并行的時(shí)代，科技的進(jìn)步和技術(shù)的飛躍使得人類生活解碼為不計(jì)其數(shù)的數(shù)據(jù)并被之裹挾，規(guī)制活動(dòng)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化。而以調(diào)和效率和民主的治理“配方”促使規(guī)制主體由單一走向多元化，規(guī)制“競(jìng)技”愈發(fā)白熱化。提高效率、倡導(dǎo)民主、規(guī)范秩序、法治化等為應(yīng)對(duì)政府規(guī)制挑戰(zhàn)提供了新思路，但往往面臨手段、價(jià)值和目標(biāo)沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致政府規(guī)制陷入程序繁雜、目標(biāo)雜亂和效率低下的困境。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一場(chǎng)旨在重塑政府治理的運(yùn)動(dòng)正在蓬勃發(fā)展[5]162。技術(shù)和隨之而生的信息系統(tǒng)潛移默化地改變著公共行政[6]368-369，成為實(shí)現(xiàn)管理、政治和法律價(jià)值最大化的關(guān)鍵。作為治理工具，技術(shù)提升了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和共享的效率；作為新增路徑，技術(shù)改善了規(guī)制參與、決策和治理的質(zhì)量。更進(jìn)一步說(shuō)，技術(shù)嵌入可以提升政府規(guī)制能力，智慧治理成為政府規(guī)制的常態(tài)而不是偶然。

政府規(guī)制的智慧治理以新興技術(shù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理體系與運(yùn)行機(jī)制扁平化[7]12-14。通過(guò)構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)政府規(guī)制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[8]。那么，可供選擇的嵌入政府規(guī)制的技術(shù)載體有哪些，技術(shù)嵌入政府規(guī)制的優(yōu)勢(shì)是什么，更重要的是技術(shù)嵌入的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何化解這些潛在的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)？ 這是實(shí)現(xiàn)更好的政府規(guī)制首先要回答的重要問(wèn)題。

2 技術(shù)嵌入政府規(guī)制的載體

信任是建立在充分獲知他人或組織有效信息的基礎(chǔ)上[9]。傳統(tǒng)規(guī)制由于準(zhǔn)入受限、信息壁壘和有限理性等原因，主體缺場(chǎng)、信息失衡和規(guī)制不足往往導(dǎo)致信任缺失、規(guī)制低效和規(guī)制失靈等問(wèn)題。隨著科技的發(fā)展，政府規(guī)制正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變[10]。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)將數(shù)據(jù)多維化、多向度地嵌入公共治理的靜態(tài)體系、動(dòng)態(tài)過(guò)程和價(jià)值判斷，致力于通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共治理蘊(yùn)含的多元、效能、透明、扁平、開(kāi)放、共享、預(yù)見(jiàn)、廉政、民主、倫理和安全等訴求[11]，為政府規(guī)制升級(jí)轉(zhuǎn)軌提供了新動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)包含PC互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。PC互聯(lián)網(wǎng)以電腦等固定終端為載體，提升了信息傳播共享的速度。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)等便攜設(shè)備為端口，實(shí)現(xiàn)了信息隨時(shí)隨地的交互。以固定或便攜終端為信息節(jié)點(diǎn)，電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相互連接而成的互聯(lián)網(wǎng)嵌入政府規(guī)制，大大提升了個(gè)體互動(dòng)交流的便利性，在消解主體間信息不對(duì)稱的同時(shí)，降低了信息成本。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)展成為一種“網(wǎng)能”，以數(shù)據(jù)駕馭萬(wàn)物[12]自序。互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)規(guī)制信息無(wú)門檻共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)制主體由單一走向多元，邊界由封閉走向開(kāi)放，模式由管控走向治理。

物聯(lián)網(wǎng)是RFID、電子代碼等感知技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是建立在互聯(lián)網(wǎng)上的泛在網(wǎng)[13]57。歐盟對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的定義是將現(xiàn)有互聯(lián)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)拓展到互聯(lián)的物品網(wǎng)絡(luò)。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是將電腦作為信息節(jié)點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)則是讓每一粒沙子裝上芯片[12]38。物聯(lián)網(wǎng)嵌入政府規(guī)制是通過(guò)傳感器等軟件將人和物無(wú)縫連接，讓物體具有場(chǎng)景意識(shí)，成為人體延伸的感覺(jué)器官。在特定規(guī)制情境下，除了語(yǔ)音和文字，物聯(lián)網(wǎng)還通過(guò)捕捉光、熱、力、聲等信號(hào)，源源不斷地為各節(jié)點(diǎn)提供數(shù)據(jù)[14]12-13。物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用不僅拓寬了政府規(guī)制的信息來(lái)源，而且確保了規(guī)制信息獲取的全面性和高效性，以及精準(zhǔn)性和實(shí)時(shí)性。

塊數(shù)據(jù)是基于特定平臺(tái)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可以自我計(jì)算、多維融合、關(guān)聯(lián)分析，作出更快速、全面、精準(zhǔn)和有效的預(yù)判，從而揭示事物的本質(zhì)規(guī)律[5]緒論。塊數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)的分支，而是大數(shù)據(jù)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。塊數(shù)據(jù)嵌入政府規(guī)制可以在吸收大數(shù)據(jù)印跡、全體和連續(xù)流等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)制數(shù)據(jù)更多(全體優(yōu)于部分)、更雜(雜多優(yōu)于單一)和更好(相關(guān)優(yōu)于因果)的發(fā)展[15]。通過(guò)對(duì)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)功能、組織形態(tài)、生活方式和價(jià)值體系的重構(gòu)[16]序，塊數(shù)據(jù)將更高度關(guān)聯(lián)的各類數(shù)據(jù)在特定平臺(tái)上持續(xù)聚合，提升政府規(guī)制信息收集和傳播的廣度、抓取和處理的速度[7]83-87。同時(shí)，塊數(shù)據(jù)還通過(guò)數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、重構(gòu)和創(chuàng)造，強(qiáng)化政府規(guī)制信息挖掘和分析的深度，實(shí)現(xiàn)事后被動(dòng)式規(guī)制向事前主動(dòng)型治理轉(zhuǎn)變。

云計(jì)算是一種服務(wù)的交付和使用模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需要和易擴(kuò)展的方式獲得所需的服務(wù)[17]53。大數(shù)據(jù)時(shí)代，普通計(jì)算機(jī)的運(yùn)算能力無(wú)法有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)。云計(jì)算通過(guò)組織和集合各種閑置資源，提供可配置的計(jì)算資源共享池。云計(jì)算嵌入政府規(guī)制使規(guī)制者只需投入少量的管理工作或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互，即可依托互聯(lián)網(wǎng)從巨大的共享池中獲得所需的計(jì)算能力和儲(chǔ)存空間[18]54，第三方提供的服務(wù)能有效提升規(guī)制數(shù)據(jù)的處理速度，擴(kuò)充規(guī)制信息的儲(chǔ)存空間，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制由外到內(nèi)、由靜到動(dòng)、由淺到深的轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用模型，通過(guò)建立交易信任以低成本解決信息傳遞問(wèn)題[19]9-10。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為日常交往和信息獲取提供了便利，但同時(shí)也存在網(wǎng)絡(luò)空間混沌、無(wú)序和信任缺失等問(wèn)題。區(qū)塊鏈推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從低級(jí)向高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，改變互聯(lián)網(wǎng)的游戲規(guī)則，為互聯(lián)網(wǎng)治理提供了解決方案[5]主編序。區(qū)塊鏈類似一套多元主體平等參與治理的機(jī)制，當(dāng)個(gè)體在網(wǎng)上進(jìn)行提交文件、簽合同或約定記錄等交易時(shí)，每個(gè)參與者都可以參加審核交易記錄的合規(guī)性。區(qū)塊鏈嵌入政府規(guī)制促成參與者的權(quán)力平等，規(guī)制操作在全體成員共同監(jiān)督下完成，數(shù)據(jù)更新只能在事先約定好的規(guī)則和共識(shí)下進(jìn)行，從而降低了規(guī)制成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)制程序的透明化和責(zé)任的可追溯化。更重要的是，根據(jù)參與節(jié)點(diǎn)范圍的不同，公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈可滿足不同政府規(guī)制類型的應(yīng)用需求[5]64-66。而兼具技術(shù)規(guī)則可行性和法律制度權(quán)威性的“主權(quán)區(qū)塊鏈”是技術(shù)和法律共同打造的監(jiān)管與治理的“組合拳”，是法律制度下的技術(shù)之治[5]121-125，為應(yīng)對(duì)政府規(guī)制權(quán)屬不清和法治監(jiān)督缺失等問(wèn)題提供了新思路。

人工智能是研究用計(jì)算機(jī)模擬人類思維和智能行為的科學(xué)，主要包括計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)智能的原理、制造類似于人腦智能的計(jì)算機(jī)、使計(jì)算機(jī)能實(shí)現(xiàn)更高層次的應(yīng)用[20]3。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)、互聯(lián)網(wǎng)的普及、計(jì)算成本的下降和傳感設(shè)備的便利為人工智能的誕生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。作為對(duì)人類思維過(guò)程的模擬和人類智能的物化[21]86，人工智能嵌入政府規(guī)制可以借助生物傳感器和鏈接推力器等技術(shù)，使機(jī)器設(shè)備獲得智能感知、智能推理乃至深度學(xué)習(xí)的能力。促使人工智能像人一樣思考和行動(dòng)，甚至超過(guò)人的智識(shí)，既幫助規(guī)制者處理復(fù)雜重復(fù)的繁雜事務(wù)，也可以通過(guò)與大數(shù)據(jù)結(jié)合對(duì)規(guī)制內(nèi)容實(shí)施精細(xì)管理[22]，提升政府規(guī)制的效率和績(jī)效。

總之，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相互連接，是其他技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的重要前提；物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人與物、物與物的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，將互聯(lián)拓展為“泛在網(wǎng)”；塊數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)持續(xù)聚合，便于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的快速處理和深度分析；云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了閑置資源整合，提供了可配置的計(jì)算資源共享池；區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了交易信任共建，解決了網(wǎng)絡(luò)信任傳遞問(wèn)題；人工智能實(shí)現(xiàn)了人類思維和行為模擬，提升處理事務(wù)的能力。從政府規(guī)制的視角看，這些可供嵌入的技術(shù)載體為互聯(lián)互通時(shí)代的智慧治理奠定了技術(shù)鏈接網(wǎng)絡(luò)。以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為中心，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)載體的交互作用，將徹底改變政府規(guī)制過(guò)程和規(guī)制方式。

從提升規(guī)制體系和規(guī)制能力現(xiàn)代化的角度來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)改變了現(xiàn)實(shí)世界的行為方式，豐富了社會(huì)和政治的運(yùn)行方式[23]，為多元主體參與規(guī)制治理提供新平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)制參與民主化；物聯(lián)網(wǎng)刺激和活化了政治(府)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為的場(chǎng)景意識(shí)，豐富了信息獲取渠道，為規(guī)制實(shí)時(shí)提供數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)規(guī)制活動(dòng)數(shù)據(jù)化；塊數(shù)據(jù)聚合和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為規(guī)制決策提供證據(jù)支持，促進(jìn)規(guī)制決策合理化；云計(jì)算組織和集合閑置資源，為規(guī)制信息存儲(chǔ)和計(jì)算提供技術(shù)保障，促進(jìn)規(guī)制活動(dòng)便捷化；區(qū)塊鏈規(guī)范和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“人人審核、大家見(jiàn)證、身份不可抵賴、記錄共享但不可篡改”[19]前言，為降低交易成本提供規(guī)范保證，促進(jìn)規(guī)制痕跡可循化；人工智能模擬人的思維和行為，獨(dú)立完成感知、推理和學(xué)習(xí)等工作，為規(guī)制活動(dòng)釋能降壓，促進(jìn)規(guī)制治理高效化。

3 技術(shù)嵌入政府規(guī)制的優(yōu)勢(shì)

技術(shù)嵌入政府規(guī)制為多主體參與規(guī)制治理提供了可行路徑，為消弭規(guī)制主體間信息孤島開(kāi)辟了新路徑。通過(guò)數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化和智能化搭建的智慧平臺(tái)，技術(shù)將優(yōu)化規(guī)制執(zhí)行質(zhì)量，提升規(guī)制治理績(jī)效，促進(jìn)有限的規(guī)制資源得到最為優(yōu)化的配置，實(shí)現(xiàn)失控的狀態(tài)可控可預(yù)測(cè)[13]序。更為重要的是，技術(shù)嵌入政府規(guī)制有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)制治理的智慧化，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的運(yùn)用，政府規(guī)制有望實(shí)現(xiàn)天上有“云”、地上有“網(wǎng)”、中間有“數(shù)”[13]82。各類技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)搜索、關(guān)聯(lián)融合、自激活、熱點(diǎn)減量化和群體智能激活規(guī)制數(shù)據(jù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)制的實(shí)現(xiàn)。

3.1 有利于多主體參與規(guī)制，推動(dòng)規(guī)制走向多元化

傳統(tǒng)政府規(guī)制中，規(guī)制主體相對(duì)單一，主要包括作為規(guī)制制度創(chuàng)始人的立法者(立法機(jī)關(guān))、制度指令的執(zhí)行者(規(guī)制機(jī)構(gòu))和規(guī)制活動(dòng)的內(nèi)外部監(jiān)督者(公共審計(jì)員、消費(fèi)者等)以及防止立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的司法機(jī)構(gòu)[24]505-507。領(lǐng)域的專業(yè)化以及準(zhǔn)入門檻的受限性在阻礙社會(huì)主體充分參與規(guī)制的同時(shí)，也抑制了主體間開(kāi)展有效交流溝通的機(jī)會(huì)，規(guī)制由少數(shù)政治和行政精英掌控。技術(shù)嵌入政府規(guī)制為多主體參與規(guī)制提供了新愿景。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展深刻地改變了人們感知信息的方式和速度，依托低能耗和高便捷的互聯(lián)網(wǎng)，豐富的信息渠道和快捷的數(shù)據(jù)來(lái)源可在短時(shí)間內(nèi)獲得，規(guī)制專業(yè)性“壁壘”逐步被消解。另一方面，科技開(kāi)發(fā)及其操作簡(jiǎn)便化降低了技術(shù)運(yùn)用的準(zhǔn)入門檻，技術(shù)嵌入促使傳統(tǒng)規(guī)制治理向“智慧治理”“云途徑”“協(xié)同治理”“可視化”等方向轉(zhuǎn)變[25]10-17。借助QQ、微信和微博等平臺(tái)，加入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)總量不斷增加，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的群體層次不斷豐富，多元主體以郵件、語(yǔ)音和在線交流等方式開(kāi)展交流互動(dòng)，了解、接觸和參與政府規(guī)制的“窗口”大大拓寬，促進(jìn)規(guī)制走向治理主體多元化。

3.2 有利于溝通對(duì)話和數(shù)據(jù)搜索，推動(dòng)規(guī)制走向民主化

技術(shù)浪潮的到來(lái)模糊了人們交流互動(dòng)的時(shí)空界限，主體間信息互動(dòng)的成本趨于零，由此產(chǎn)生了一個(gè)新時(shí)代——零邊際成本的時(shí)代。憑借便捷的互動(dòng)、開(kāi)放的聯(lián)系和無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，政府部門、政府同社會(huì)間的距離逐步被縮小，公共行政的社會(huì)建構(gòu)獲得了交流互動(dòng)的新載體，社會(huì)和企業(yè)等“他者”的意見(jiàn)和訴求得以表達(dá)和傳播。在政府規(guī)制部門同社會(huì)主體的重復(fù)博弈、協(xié)商和互動(dòng)過(guò)程中，主體間的意見(jiàn)相互碰撞整合后被政府感知吸收，納入決策參考范疇。同時(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，線上線下規(guī)模性、快速性、高價(jià)性和多樣性的數(shù)據(jù)資源也被政府規(guī)制部門實(shí)時(shí)感知，在云計(jì)算技術(shù)的輔助下統(tǒng)一整合存儲(chǔ)，納入決策議程。作為一場(chǎng)平權(quán)運(yùn)動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的一整套技術(shù)嵌入政府規(guī)制在一定程度上突破了“唯專家治國(guó)”的行政藩籬。在海量的數(shù)據(jù)資源和便捷的互動(dòng)情境下，社會(huì)主體置身于不同目標(biāo)和意圖相互溝通、影響、激變與碰撞的場(chǎng)域中，規(guī)制治理走向大眾化?；诰W(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)指向構(gòu)建起的“公共能量場(chǎng)”使得“獨(dú)白式的對(duì)話”邁向“多數(shù)人的對(duì)話”和“一些人的對(duì)話”[26]94-115，規(guī)制治理趨向于民主化。

3.3 有利于開(kāi)展跨部門合作，推動(dòng)規(guī)制走向協(xié)作無(wú)縫隙化

大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一場(chǎng)管理的革命，在助力政府實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新的同時(shí)，也要求政府成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的領(lǐng)跑者，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高公共管理效率[13]序?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入政府治理有利于實(shí)現(xiàn)電子化辦公，方便政府部門間溝通協(xié)作，消除政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“隔離墻”，在打破行政壁壘的同時(shí)，建立職能交叉的團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合協(xié)作的聯(lián)盟，構(gòu)建“無(wú)縫隙政府”[27]4-5。借助塊數(shù)據(jù)技術(shù)，政府部門間的數(shù)據(jù)有望從離散走向融合，由“條”數(shù)據(jù)整合為“塊”數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和價(jià)值重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨部門連接、開(kāi)放和共享。此外，塊數(shù)據(jù)在特定的平臺(tái)上聚合形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)可借助云計(jì)算技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享后的高效利用。以技術(shù)嵌入行政審批為例，數(shù)據(jù)整合和共享便于消解規(guī)制部門與部門、部門與企業(yè)間的信息不對(duì)稱和信息失真，實(shí)現(xiàn)規(guī)制數(shù)據(jù)“增產(chǎn)”。數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析有利于快速精準(zhǔn)地把握規(guī)制者、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制環(huán)境的狀況，進(jìn)而預(yù)測(cè)未來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)制數(shù)據(jù)“增量提質(zhì)”，推動(dòng)政府協(xié)同治理。

3.4 有利于實(shí)現(xiàn)信任共建，推動(dòng)規(guī)制走向程序透明化

在技術(shù)嵌入規(guī)制之前，規(guī)制主體同規(guī)制對(duì)象間的創(chuàng)租、尋租和俘獲等亂象暗流涌動(dòng)。囿于規(guī)制“黑箱”的限制、違規(guī)手法的隱秘性、制度和技術(shù)的受限性往往導(dǎo)致規(guī)則活動(dòng)無(wú)法被有效監(jiān)督。技術(shù)嵌入政府規(guī)制以互聯(lián)網(wǎng)為載體，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，特定規(guī)制主體、對(duì)象和內(nèi)容等數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)永久儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)修改可全程保留記錄。規(guī)制相關(guān)主體共同參與審核，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的一致性，保障信息修改的合規(guī)性。與此同時(shí)，特殊情況除外，其他多元主體對(duì)規(guī)制相關(guān)數(shù)據(jù)享有法定的知情、獲取和監(jiān)督審查的權(quán)利，技術(shù)嵌入為多主體更好地履行權(quán)利和義務(wù)提供了工具支撐。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，多元主體既能夠回顧以往規(guī)制數(shù)據(jù)，也可以追蹤當(dāng)下政府規(guī)制活動(dòng)。隨著政府規(guī)制數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，規(guī)制治理將接受大眾監(jiān)督，當(dāng)規(guī)制存在尋租、規(guī)制失靈或規(guī)制低效等問(wèn)題時(shí)，規(guī)制部門可迅速啟動(dòng)規(guī)制溯源程序，結(jié)合存儲(chǔ)數(shù)據(jù)還原規(guī)制全程，追溯相關(guān)責(zé)任。通過(guò)記錄規(guī)制痕跡和激活公民監(jiān)督，技術(shù)嵌入為打擊規(guī)制亂象和糾正規(guī)制失靈提供了證據(jù)支持和工具保障，有助于規(guī)制的透明化和可問(wèn)責(zé)化。

3.5 有利于促進(jìn)手段和工具智能化，推動(dòng)規(guī)制走向精準(zhǔn)化

在掌握已有數(shù)據(jù)的同時(shí)，政府借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，使政府成為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者。塊數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)實(shí)施收集、挖掘和聯(lián)機(jī)分析，可在數(shù)據(jù)間建立關(guān)聯(lián)，確定數(shù)據(jù)間的相關(guān)程度，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)特定數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律和潛在關(guān)聯(lián)?；ヂ?lián)網(wǎng)等一套技術(shù)在經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域的擴(kuò)散和應(yīng)用促進(jìn)政府規(guī)制部門減少對(duì)人力物力依賴的同時(shí)，規(guī)制能力顯著提升。以環(huán)境規(guī)制為例，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)助力政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、污染源和排污情況實(shí)施全面監(jiān)控。在云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的輔助下，相關(guān)部門可結(jié)合最新數(shù)據(jù)確定當(dāng)下污染狀況，借助以往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境形勢(shì)，對(duì)環(huán)境污染實(shí)施事前規(guī)制，增強(qiáng)規(guī)制的前瞻性和精準(zhǔn)性。

簡(jiǎn)言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，技術(shù)以其原本就具有的全民共建共享屬性，正在豐盈著生產(chǎn)資料的內(nèi)涵，革新著現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系和交換方式[28]。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建拉近了時(shí)空距離，降低了參與成本，拓寬了數(shù)據(jù)渠道，促進(jìn)了政府規(guī)制的多元化和民主化；數(shù)據(jù)共享打破了信息壁壘，加強(qiáng)了部門協(xié)作，提升了治理效率，推進(jìn)了政府規(guī)制的無(wú)縫隙化；工具智能確保了數(shù)據(jù)真實(shí)，減少了人力成本，增強(qiáng)了前瞻預(yù)測(cè)，增進(jìn)了規(guī)制程序透明化和治理精準(zhǔn)化。以技術(shù)為觸發(fā)器，規(guī)制主體多元化與民主化的發(fā)展為協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)。隨著規(guī)制民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及協(xié)作無(wú)縫隙治理的持續(xù)深入，外在壓力和內(nèi)生動(dòng)力交互作用，技術(shù)嵌入政府規(guī)制拓展了治理的廣度和深度，使得不同主體共同形成和執(zhí)行規(guī)制政策，進(jìn)而改進(jìn)和提升了政府的規(guī)制能力。

4 技術(shù)嵌入政府規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

技術(shù)嵌入提升了政府規(guī)制能力進(jìn)而推動(dòng)了智慧治理，但是技術(shù)“帶來(lái)了探索世界的令人振奮的新機(jī)會(huì)，也成為毀壞人類和社區(qū)關(guān)系的威脅”[29]598。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)的儲(chǔ)存、計(jì)算和語(yǔ)言學(xué)習(xí)等能力已遠(yuǎn)超人類，正變得更具“自反性”，日益成為人類必須正視的重要問(wèn)題[30]4。技術(shù)嵌入政府規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)，既可能是因?yàn)榧夹g(shù)本身的自主性、失控性和不確定性帶來(lái)的技術(shù)隱患，也可能是由于技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)而引發(fā)的數(shù)據(jù)缺陷、算法歧視、隱私信息安全受到威脅等方面的問(wèn)題。

4.1 技術(shù)本身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，未知的、意圖之外的后果正逐步成為歷史和社會(huì)的主宰力量[30]8。一方面，技術(shù)入侵導(dǎo)致文化發(fā)展偏離正常軌道，引發(fā)“科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險(xiǎn)”。隨著人類對(duì)技術(shù)的依賴，科技灌輸進(jìn)一步限制人的靈感和想象空間，不斷對(duì)已有的倫理道德底線發(fā)出挑戰(zhàn)，威脅核心價(jià)值體系的建構(gòu)和核心價(jià)值觀的培育[31]，導(dǎo)致理性的吊詭或者說(shuō)理性的自我否認(rèn)[32]。另一方面，技術(shù)本身具有自主能動(dòng)性，技術(shù)脫離控制一直是理論和實(shí)踐高度關(guān)注的話題。隨著科技的深度發(fā)展，技術(shù)“不會(huì)因?yàn)槭侨祟惖膭?chuàng)造物，就理所應(yīng)當(dāng)?shù)赜肋h(yuǎn)為人類任意驅(qū)使和奴役”[33]。技術(shù)既可以賦予人類強(qiáng)大的力量，也能壓抑和控制人類的偏好和創(chuàng)造力，強(qiáng)化社會(huì)屈從。事實(shí)上，政府等主體在借助技術(shù)維護(hù)治理秩序的同時(shí)，科技正逐級(jí)發(fā)展成為管理和控制社會(huì)的核心力量，自反性地威脅和瓦解現(xiàn)有秩序。隨著科技自主意識(shí)的深入覺(jué)醒，人類在運(yùn)用技術(shù)的同時(shí)也在為技術(shù)所用。技術(shù)侵占政治社會(huì)領(lǐng)域后形成的透明社會(huì)將產(chǎn)生被全面監(jiān)控而不自由、行為限制和被選擇等倫理困境[34]。隨著人類對(duì)技術(shù)的依賴日益增強(qiáng)，人類本身的主體性地位有可能逐漸消解，內(nèi)心否定性、批判性和超越性的向度日漸被壓制，社會(huì)和思想逐漸走向單向度[35]。當(dāng)失去了生活的意義淪為單向度的人后，伴隨著智識(shí)和體能的急劇衰退，人類最終可能走向沉淪甚至滅亡。

4.2 技術(shù)嵌入可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

任何科技都不僅僅是技術(shù)，而且是具備了一定社會(huì)土壤與社會(huì)意義的社會(huì)關(guān)系的外化物。技術(shù)作為一種新型的社會(huì)控制形式，嵌入政府規(guī)制也可能引發(fā)一系列治理新風(fēng)險(xiǎn)，從政府規(guī)制的角度看，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，數(shù)據(jù)缺陷引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)缺陷主要包括數(shù)據(jù)造假、錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)盲點(diǎn)三種[13]218-225。數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性是科學(xué)規(guī)制的基礎(chǔ)，技術(shù)嵌入雖然可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、儲(chǔ)存和分析，但無(wú)法確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在人為因素作用下，數(shù)據(jù)容易被造假或“洗白”。與此同時(shí)，技術(shù)嵌入一定程度上可以促進(jìn)規(guī)制智能化和高效化，但數(shù)據(jù)分析結(jié)果的呈現(xiàn)和解讀最終取決于人，在有限理性和私利的作用下，錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)通常包括濫用相關(guān)關(guān)系、將相關(guān)關(guān)系同因果關(guān)系混淆、片面反映事實(shí)、偷換概念和數(shù)據(jù)圖表失實(shí)等情況[13]221-222。此外，技術(shù)嵌入規(guī)制的理想狀態(tài)是以全部數(shù)據(jù)代替局部小樣本數(shù)據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)情境下，數(shù)據(jù)收集存在價(jià)值偏好和細(xì)節(jié)遺漏，線上線下數(shù)據(jù)存在差距，樣本信息不具有總體代表性，大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的無(wú)法周全的“信號(hào)問(wèn)題”會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，規(guī)制質(zhì)量和效果大打折扣。

第二，數(shù)據(jù)和算法歧視引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)嵌入規(guī)制后需要對(duì)特定主體活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行編碼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析。然而，技術(shù)是被執(zhí)行的，技術(shù)執(zhí)行是認(rèn)知、文化、結(jié)構(gòu)和政治嵌入的結(jié)果，而非決定性的[36]。技術(shù)在算法編碼過(guò)程中，規(guī)制范圍、規(guī)則量化和管控程度等問(wèn)題受行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的影響。即使數(shù)據(jù)本身是真實(shí)客觀的，數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析、決策和結(jié)果呈現(xiàn)也往往夾雜了特定群體的利益取向和價(jià)值偏好。在數(shù)據(jù)處理進(jìn)程中，不同的數(shù)據(jù)被賦予了差異性權(quán)重，不同的程序算法蘊(yùn)含了特定價(jià)值判斷。此外，算法本身只是預(yù)測(cè)性的模型，是對(duì)復(fù)雜社會(huì)的學(xué)理簡(jiǎn)化，過(guò)于依賴規(guī)則和數(shù)字就無(wú)法對(duì)規(guī)則和數(shù)字之外的因素加以充分考量[37]。最終，出現(xiàn)以偏好性、局限性的算法編碼規(guī)制現(xiàn)象，違背了自然規(guī)律而導(dǎo)致規(guī)制治理的低效乃至失敗[38]。

第三，數(shù)據(jù)侵犯和信息安全引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)不僅有關(guān)記憶，而且涉及權(quán)力?！拔覀冇泻芏嘈〉?、獨(dú)立的信息記錄系統(tǒng)。這些系統(tǒng)，就單個(gè)而言，他們可能無(wú)關(guān)痛癢，甚至是很有用的、完全合理的。但一旦把它們通過(guò)自動(dòng)化的技術(shù)整合連接起來(lái)，它們就會(huì)漸漸蠶食我們的個(gè)人自由。這才是真正的危險(xiǎn)?！盵39]換言之，技術(shù)嵌入政府規(guī)制容易引發(fā)技術(shù)對(duì)國(guó)家治理多樣性、公共性和回應(yīng)性的解構(gòu)[40]。技術(shù)運(yùn)用到政府規(guī)制存在脫離規(guī)制程序軌道，按照自身邏輯運(yùn)作的現(xiàn)象，在技術(shù)對(duì)現(xiàn)有政府規(guī)制基礎(chǔ)進(jìn)行解構(gòu)的同時(shí)，卻無(wú)法及時(shí)更新創(chuàng)建新的規(guī)則，容易引發(fā)規(guī)制治理缺失難題。隨著技術(shù)嵌入政府規(guī)制過(guò)程中權(quán)力和技術(shù)結(jié)合的加速，會(huì)增強(qiáng)政府侵蝕個(gè)體數(shù)據(jù)信息的潛能。政府依托技術(shù)對(duì)社會(huì)的管控?zé)o孔不入，數(shù)據(jù)安全和信息隱私面臨挑戰(zhàn)。此外，技術(shù)嵌入規(guī)制使得海量信息被收集并儲(chǔ)存，這為不法分子牟利或施暴提供了巨大的吸引力。以技術(shù)攻克技術(shù)，不法分子通過(guò)類似木馬病毒、路由器入侵和WiFi釣魚(yú)等黑客攻擊技術(shù)非法套取數(shù)據(jù)，制造慌亂，有可能引發(fā)一系列社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性乃至政治性問(wèn)題。

第四，制度政策配套不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。政府規(guī)制涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和公共行政等不同領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，范圍廣闊。技術(shù)嵌入政府規(guī)制使規(guī)制涉及的學(xué)科知識(shí)和可供研究的領(lǐng)域被進(jìn)一步放大，實(shí)踐同理論間的內(nèi)在張力持續(xù)加劇，對(duì)已有的制度和法規(guī)提出了新的更高的要求。例如，大數(shù)據(jù)時(shí)代衍生出對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力(數(shù)權(quán))保護(hù)的訴求，而現(xiàn)有的人格權(quán)學(xué)說(shuō)、隱私權(quán)學(xué)說(shuō)、物權(quán)學(xué)說(shuō)、債權(quán)學(xué)說(shuō)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)說(shuō)等構(gòu)成的權(quán)利體系對(duì)數(shù)權(quán)的保護(hù)還存在困境[21]315-319。此外，規(guī)制法律滯后于實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要、規(guī)制新領(lǐng)域政策缺失和法規(guī)空白等問(wèn)題，使得規(guī)制治理面臨開(kāi)放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全、海量數(shù)據(jù)困擾、數(shù)據(jù)分析的價(jià)值觀爭(zhēng)議和路徑依賴等諸多挑戰(zhàn)[41]。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)何以規(guī)避

技術(shù)本身存在的隱患或技術(shù)運(yùn)用導(dǎo)致的危害表明，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和塊數(shù)據(jù)等技術(shù)嵌入政府規(guī)制有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)制精細(xì)化與協(xié)同化，推動(dòng)政府規(guī)制從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型治理轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要認(rèn)識(shí)到技術(shù)的潛在缺陷和可能風(fēng)險(xiǎn)，擺正對(duì)技術(shù)的態(tài)度，豐富和完善現(xiàn)有技術(shù)，保障數(shù)據(jù)和隱私安全，規(guī)避技術(shù)嵌入的風(fēng)險(xiǎn)。

一要擺正對(duì)技術(shù)的態(tài)度。技術(shù)工具理論認(rèn)為，雖然技術(shù)是“中性”的工具，可以促進(jìn)規(guī)制的應(yīng)用和發(fā)展，但容易導(dǎo)致“有組織的不負(fù)責(zé)任”的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題[42]，不利于增強(qiáng)技術(shù)同組織間的深度契合，影響技術(shù)持續(xù)性發(fā)展和高效性利用。還有人秉持“技術(shù)實(shí)體理論”，以悲觀消極的態(tài)度看待技術(shù)，對(duì)技術(shù)價(jià)值缺乏前瞻性掌控，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用實(shí)施圍追堵截，容易錯(cuò)失技術(shù)帶來(lái)的巨大便利和效益。事實(shí)上，技術(shù)是一把雙刃劍，應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到技術(shù)提升效率和促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，意識(shí)到技術(shù)解構(gòu)現(xiàn)實(shí)和侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)批判理論視角看技術(shù)，在對(duì)技術(shù)持積極樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，關(guān)注并重視技術(shù)運(yùn)用可能存在的問(wèn)題，防止對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴。培育數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)理念，建立起用數(shù)據(jù)說(shuō)話、管理、決策和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化，實(shí)現(xiàn)規(guī)制同技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。

二要豐富和完善現(xiàn)有技術(shù)。技術(shù)嵌入政府規(guī)制存在的數(shù)據(jù)造假、錯(cuò)誤發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)盲點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)表明，出于主觀或客觀等因素的影響，嵌入政府規(guī)制的現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，在靈活性、高效性和智能性等方面無(wú)法滿足智慧治理的需求，嵌入政府規(guī)制的技術(shù)有待進(jìn)一步夯實(shí)和完善。因此，應(yīng)深入挖掘塊數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)同規(guī)制的內(nèi)在耦合性，細(xì)化并拓寬技術(shù)在規(guī)制領(lǐng)域的功能和定位，豐富政府規(guī)制治理的“工具箱”。根據(jù)政府規(guī)制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要匹配技術(shù)供給，基于新技術(shù)的性能和功效，嘗試性探索技術(shù)同政府規(guī)制的新結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制需求同技術(shù)供給間的動(dòng)態(tài)均衡，為便捷、高效的政府規(guī)制提供新路徑。

三要保障數(shù)據(jù)和隱私安全。數(shù)據(jù)和隱私安全既有賴于技術(shù)支持，也需要相關(guān)法律政策的保障。在數(shù)據(jù)采集階段，政府部門首先應(yīng)明確數(shù)據(jù)獲取的邊界，避免對(duì)公民信息的過(guò)度侵犯。與此同時(shí)，公民應(yīng)具有個(gè)體隱私和信息防護(hù)意識(shí)，自覺(jué)遵守法律要求和道德規(guī)范，不侵犯他人隱私。在數(shù)據(jù)處理階段，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)審查責(zé)任，確保多主體合情合法合理地運(yùn)用數(shù)據(jù)。市場(chǎng)和社會(huì)等主體應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督規(guī)范政府行為。在數(shù)據(jù)運(yùn)用階段，應(yīng)加強(qiáng)立法，出臺(tái)和完善數(shù)權(quán)法，為數(shù)據(jù)和隱私侵犯設(shè)置嚴(yán)格的處罰手段，通過(guò)建立多主體協(xié)同的個(gè)人信息保護(hù)和泄漏舉報(bào)機(jī)制，保障隱私和數(shù)據(jù)安全，借助互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)建立起數(shù)據(jù)泄漏溯源機(jī)制，使隱私和數(shù)據(jù)泄漏者承擔(dān)相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任[16]297-298。

四要建立健全政府規(guī)制的體制機(jī)制。隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展和大量運(yùn)用，技術(shù)嵌入政府規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)不僅在于如何有效運(yùn)用技術(shù)，還在于重組技術(shù)背后的制度結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，技術(shù)嵌入政府規(guī)制產(chǎn)生的效果將以一種意想不到的方式展現(xiàn)出來(lái)，這種方式很大程度上是由組織的、政治的和制度的邏輯決定的。因此，如何清晰規(guī)范政府部門設(shè)置、權(quán)責(zé)邊界和運(yùn)行模式等，以進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)提升政府規(guī)制能力的潛能，是技術(shù)嵌入政府規(guī)制理應(yīng)關(guān)注的核心問(wèn)題?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，技術(shù)嵌入規(guī)制提升了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的能力，但是智慧治理的實(shí)現(xiàn)既需要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)制能力，也有賴于市場(chǎng)和社會(huì)力量的增強(qiáng)和積極參與，尋求政府有為、市場(chǎng)有效和社會(huì)有序的有機(jī)整合。因此，規(guī)避技術(shù)嵌入的風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，政府在引入技術(shù)的同時(shí)，明晰規(guī)制治理的目標(biāo)、主體和方法等要素，完善規(guī)制治理的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

規(guī)制活動(dòng)的日趨復(fù)雜化和專業(yè)化導(dǎo)致規(guī)制低效乃至失靈，而技術(shù)嵌入改善和優(yōu)化了政府規(guī)制過(guò)程和結(jié)果，提升了規(guī)制治理的功能和績(jī)效。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和塊數(shù)據(jù)等技術(shù)作為一種輔助工具和新增路徑，在數(shù)據(jù)感知、收集、處理、分析和運(yùn)用上的靈敏、便捷、精準(zhǔn)和高效同規(guī)制“升級(jí)”訴求不謀而合，技術(shù)嵌入助推了政府規(guī)制智慧治理的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)可以降低信息成本，有利于多主體參與規(guī)制并展開(kāi)對(duì)話，便于規(guī)制部門開(kāi)展數(shù)據(jù)搜索，推進(jìn)程序可記錄可閱讀但不可更改，實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具和手段智能化、規(guī)制程序透明化和治理精準(zhǔn)化。然而，技術(shù)嵌入也會(huì)導(dǎo)致規(guī)制面臨技術(shù)本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)運(yùn)用造成的數(shù)據(jù)缺陷、數(shù)據(jù)和算法歧視、隱私侵犯和信息安全、制度政策配套不足等風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之，技術(shù)既可以帶來(lái)全民的狂歡，又能引發(fā)技術(shù)萬(wàn)能、技術(shù)替代、技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)共贏的幻象[43]。規(guī)避技術(shù)嵌入的風(fēng)險(xiǎn)需擺正對(duì)技術(shù)的態(tài)度，在充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)功效和存在問(wèn)題的前提下，培育數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)制同技術(shù)間的有機(jī)結(jié)合，豐富和完善現(xiàn)有技術(shù)，夯實(shí)規(guī)制的“工具箱”。更為重要的是，應(yīng)著眼于制度設(shè)計(jì)促進(jìn)政治、制度和組織等要素之間的相互協(xié)調(diào)、匹配和優(yōu)化，明確政府權(quán)力邊界，增強(qiáng)公民個(gè)人隱私和信息防護(hù)意識(shí)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，從而推進(jìn)規(guī)制治理體系和治理能力現(xiàn)代化。