提高建筑業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

□顧建蓉

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，能夠直接影響諸多經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)創(chuàng)造大量的勞動(dòng)就業(yè)崗位。因此，做好建筑業(yè)普查工作，摸清行業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)科學(xué)制定促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃有著非常重要的意義。但從實(shí)踐來(lái)看，建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題比較突出，亟待綜合施策，本文通過(guò)四經(jīng)普的實(shí)踐體會(huì)，淺談如何提升建筑業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

影響建筑業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致，普查員入戶難。根據(jù)普查原則，建筑業(yè)法人單位按照注冊(cè)地進(jìn)行全面清查和普查登記，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位則按照經(jīng)營(yíng)地原則。而建筑業(yè)多為法人單位，且具有一定的流動(dòng)性，常常因項(xiàng)目特點(diǎn)引起辦公地點(diǎn)變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致，因此，存在普查員入戶難的問(wèn)題，部分企業(yè)在清查登記中被遺漏。

2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，內(nèi)部管理欠規(guī)范。建筑業(yè)企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大，且大都由會(huì)計(jì)兼任，部分小規(guī)模企業(yè)又由會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理，統(tǒng)計(jì)人員面臨統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)職責(zé)分工不清，缺乏基本的統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)，以及部分人員年齡偏大、缺乏電腦操作經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。另一方面，建筑業(yè)報(bào)表涉及財(cái)務(wù)、工程、人事等多部門(mén)數(shù)據(jù)，企業(yè)可能同時(shí)存在幾個(gè)、幾十個(gè)甚至上百個(gè)施工項(xiàng)目，但少有企業(yè)能將工程進(jìn)度單、監(jiān)理報(bào)告、收付款憑證等基礎(chǔ)資料收集整理完善，因此，臺(tái)賬資料不健全、內(nèi)部管理欠規(guī)范成為普查表填報(bào)困難的重要因素。

3.普查表式設(shè)計(jì)全面而復(fù)雜，實(shí)際填報(bào)難度較大。四經(jīng)普建筑業(yè)普查表一共18張，其中，一套表單位普查表12張，非一套單位5張，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查表1張，共涉及幾百項(xiàng)指標(biāo)，且指標(biāo)分類較細(xì)、專業(yè)性強(qiáng)，與企業(yè)日常統(tǒng)計(jì)資料不能完全對(duì)應(yīng)，增加了實(shí)際填報(bào)難度，如：“從業(yè)人員工資總額”和“職工應(yīng)付薪酬”兩項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，但少有企業(yè)能夠準(zhǔn)確區(qū)分和填寫(xiě)；此外，表內(nèi)、表間還設(shè)計(jì)了強(qiáng)大的審核公式，如：“主要業(yè)務(wù)活動(dòng)”指標(biāo)要求必須按照動(dòng)詞與名詞相結(jié)合的形式填寫(xiě)，且動(dòng)詞必須為“建筑”、“安裝”、“施工”等建筑業(yè)用詞，否則將出現(xiàn)審核差錯(cuò)，要求普查員再次進(jìn)入普查小區(qū)在PAD端修改。這種面面俱到的普查方案無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和普查員的工作量，同時(shí)也對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來(lái)隱患。

4.普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)與普查任務(wù)不匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量難保障。

一方面，普查員業(yè)務(wù)水平低。基層普查員多為村和社區(qū)的臨時(shí)抽調(diào)人員，盡管經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，但由于普查對(duì)象千差萬(wàn)別，普查員很難在短時(shí)間內(nèi)掌握全專業(yè)的普查技能。而建筑業(yè)單位賬目不完善情況時(shí)有發(fā)生，遇到平時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)登記又拿不出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)時(shí)，普查員只能自己評(píng)估填寫(xiě)，業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)無(wú)疑會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重。由于普查時(shí)點(diǎn)正值年底，普查員又多為兼職，面對(duì)大量的普查單位，很難在數(shù)量和時(shí)間上合理把握，從而忽視了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致工作差錯(cuò)率較高，數(shù)據(jù)質(zhì)量難保障。

建筑業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核要點(diǎn)

1.單位“不重不漏”的審核。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是普查單位未及時(shí)清查入庫(kù)的問(wèn)題。對(duì)于注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不一致以及注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地多次發(fā)生遷移的建筑業(yè)單位，在清查階段要及早比對(duì)，尤其對(duì)于一套表中有而清查庫(kù)中沒(méi)有的單位要及時(shí)做好查漏補(bǔ)缺工作。二是行業(yè)代碼錯(cuò)編的問(wèn)題。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）的規(guī)定，建筑業(yè)行業(yè)大類編碼為47-50。普查員實(shí)際登記時(shí)，由于單位主營(yíng)業(yè)務(wù)描述不準(zhǔn)確，常會(huì)出現(xiàn)“服務(wù)”、“設(shè)計(jì)”、“咨詢”、“生產(chǎn)”、“銷售”等字眼，容易造成屬于建筑業(yè)的單位誤編入服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)等其他專業(yè)門(mén)類中，相反其他行業(yè)的也可能編為建筑業(yè)。因此，應(yīng)結(jié)合單位名稱來(lái)判斷行業(yè)代碼，對(duì)部分單位名稱與主要業(yè)務(wù)活動(dòng)描述不一致的要再次電話核實(shí)，確保行業(yè)界定準(zhǔn)確。

2.數(shù)據(jù)完整性的審核。第四次經(jīng)濟(jì)普查表中，建筑業(yè)新增“裝配式建筑業(yè)工程產(chǎn)值”指標(biāo)，這一指標(biāo)主要是針對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑中的裝配式建筑而設(shè)計(jì)，但大部分具有裝配式建筑業(yè)工程的單位都未填報(bào)；另外，應(yīng)付職工薪酬、增值稅、建筑耗材等指標(biāo)也都存在不同程度的漏報(bào)現(xiàn)象；《法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況表》（601-1表）也易被有下屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的法人漏報(bào)。

3.數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的審核。一是資質(zhì)等級(jí)的核實(shí)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)編碼由四位組成，依次為序列碼、級(jí)別碼和專業(yè)碼，企業(yè)應(yīng)根據(jù)資質(zhì)證書(shū)按照編碼規(guī)則來(lái)編寫(xiě)，若不仔細(xì)就會(huì)導(dǎo)致建筑業(yè)資質(zhì)填寫(xiě)失真。二是計(jì)量單位的核實(shí)。建筑業(yè)普查表的計(jì)量單位為“千元”，企業(yè)財(cái)務(wù)做賬一般使用“元”，通過(guò)核對(duì)普查表與利潤(rùn)表的營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、利潤(rùn)總額等指標(biāo)，來(lái)判斷有無(wú)計(jì)量單位錯(cuò)誤。三是年定報(bào)數(shù)據(jù)的核實(shí)。對(duì)于一套表單位，應(yīng)加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)與四季度定報(bào)數(shù)據(jù)的比對(duì)，尤其要監(jiān)測(cè)建筑業(yè)總產(chǎn)值、省外產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的一致性。

4.數(shù)據(jù)合理性的審核。數(shù)據(jù)合理性的審核可以通過(guò)一套表平臺(tái)的公式審核功能，或設(shè)置查詢模板來(lái)進(jìn)行，主要分為兩個(gè)方面：一是對(duì)單個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行審核。如：建筑業(yè)總產(chǎn)值大于簽訂合同額，平板玻璃只有重量沒(méi)有面積，人均產(chǎn)值、人均職工薪酬、房屋竣工造價(jià)等指標(biāo)極大極小等情況，都需要跟企業(yè)核實(shí)。二是對(duì)匯總數(shù)據(jù)的趨勢(shì)進(jìn)行判斷。將普查匯總數(shù)據(jù)與歷年年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)做好區(qū)域間的比較和分析，如不符合當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)的，則應(yīng)進(jìn)一步查找原因，核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)。

提升建筑業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

1.優(yōu)化指標(biāo)體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)填報(bào)的有效性。在普查表的設(shè)計(jì)方面，還需力求做到指標(biāo)體系科學(xué)合理，避免“全而不精”。指標(biāo)設(shè)置要結(jié)合基層實(shí)際，盡量簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)，同時(shí)，以直接采集為主，減少加工性指標(biāo)，提高普查指標(biāo)的可獲得性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)填報(bào)的有效性。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。一方面，建立普查常設(shè)機(jī)構(gòu)，建議縣級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)成立普查中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組建普查工作站，并成立一支有較高素質(zhì)且相對(duì)穩(wěn)定的輔助調(diào)查員隊(duì)伍，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高調(diào)查員工作的積極性。另一方面，強(qiáng)化“兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。授課方案要與工作實(shí)際相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)及邏輯關(guān)系要做針對(duì)性講解，注重調(diào)查方法與技巧的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，做好跟蹤指導(dǎo)，全面提升普查員業(yè)務(wù)水平。

3.提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。要確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的參培率，抓好企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法，加強(qiáng)對(duì)易錯(cuò)指標(biāo)的填報(bào)講解，以及對(duì)人均產(chǎn)值、人均工資等指標(biāo)邏輯關(guān)系的審核查詢說(shuō)明，便于企業(yè)及時(shí)自查和修正。同時(shí)，建立建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，注重企業(yè)統(tǒng)計(jì)原始資料的收集整理，為統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

4.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與城建局、發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，借助行業(yè)主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，了解建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，定期加強(qiáng)部門(mén)信息交流與協(xié)作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)審與評(píng)估，共同研究建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效措施和辦法，合力推動(dòng)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作上新水平。

5.加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法，確保普查工作順利開(kāi)展。一要加強(qiáng)經(jīng)普工作的宣傳力度，消除普查對(duì)象的疑慮，特別要加大對(duì)個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)普查的宣傳，提高其配合度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性。二要加強(qiáng)普查執(zhí)法，一方面普查機(jī)構(gòu)要依法普查，另一方面，也要對(duì)普查中不配合調(diào)查或者數(shù)據(jù)填報(bào)有明顯弄虛作假行為的單位依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，確保普查工作順利開(kāi)展。