浙江改革開放以來發(fā)展的路徑演進(jìn)和深刻變革

□郭占恒

改革開放以來，浙江以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、政府治理等多方面，發(fā)揮了改革開放發(fā)展的試驗(yàn)田、示范田、高產(chǎn)田作用，創(chuàng)造了中國特色社會主義道路的浙江樣本。其中，最為重要的是，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江成功擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，走上了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展大道，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型發(fā)展的奇跡。

回顧浙江改革開放40多年的發(fā)展，如果從大的歷史觀和宏觀層面看，可劃分兩大階段，呈現(xiàn)出由先發(fā)優(yōu)勢到科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的路徑演進(jìn)，由小我浙江到大我浙江的歷史性變革。

第一大階段，即1978年至2002年，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在自發(fā)、民營、經(jīng)濟(jì)、允許這四個關(guān)鍵詞上，形成浙江發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

改革開放初期，浙江發(fā)展的起點(diǎn)并不高，存在三缺少：一是缺少陸域自然資源，人均耕地只有0.5畝，缺鐵少煤無油，人均資源擁有量綜合指數(shù)居全國倒數(shù)第3位。二是缺少國家資金投入，1952年到1978年的26年間，國家對浙江的投資總計(jì)77億元，人均410元，只占全國的1.5%，還不到當(dāng)時(shí)全國各省區(qū)平均水平的一半?！耙晃濉睍r(shí)期國家興建的156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，浙江一個沒有，后來國家對浙江的投資也很少。三是缺少優(yōu)惠政策，沒有享受到國家區(qū)域指向性的政策，如創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開放開發(fā)、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等區(qū)域政策，浙江都不沾邊，可以說沒有吃偏飯。

正是在這樣的條件下，浙江抓住改革開放的大機(jī)遇，闖出一條富有生機(jī)活力的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了追趕型、跨越式的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量由全國第12位躍升到第4位，人均GDP由第16位躍升到第5位，2017年浙江城鎮(zhèn)居民人均收入連續(xù)17年位居全國各?。▍^(qū)）第一，農(nóng)村居民人均收入連續(xù)33年位居全國各?。▍^(qū)）第一，創(chuàng)造了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浙江模式。這一模式不同于以深圳模式為代表的廣東模式，也不同于以蘇南模式為代表的江蘇模式，其主要內(nèi)涵特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個方面。

其一，自發(fā)的，自下而上的，率先從山區(qū)海島等貧困地區(qū)發(fā)起。古人云：窮則思變，變則通，通則達(dá)。浙江改革開放的動力，主要來自老百姓強(qiáng)烈的致富欲望，而且越是窮的地方，越是落后的地方，膽子越大，辦法越多，創(chuàng)造力越強(qiáng)。如領(lǐng)取全國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的溫州人章華妹，第一個敢同縣委書記吵架要求開放城鄉(xiāng)市場的義烏人馮愛倩，第一個農(nóng)民造汽車的臺州人李書福，創(chuàng)建全國第一個專業(yè)市場的溫州永嘉縣橋頭鎮(zhèn)，創(chuàng)建第一個農(nóng)民城的溫州蒼南縣龍港鎮(zhèn)，以及麗水山區(qū)崛起全國洗滌行業(yè)的龍頭企業(yè)納愛斯等。這些來自山區(qū)海島等基層的老百姓，創(chuàng)造弘揚(yáng)“四千精神”“三板精神”，走出山村，走出海島，走向全國，走向世界，走出了一個屬于自己的新天地。

其二，民營企業(yè)異軍突起，由散兵游勇發(fā)展壯大為主力軍。改革開放初期，浙江還是農(nóng)業(yè)為主的省份，國有企業(yè)數(shù)量不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制力相對較弱，體制外的成長空間比較大，這為浙江率先沖破僵化的體制和機(jī)制束縛，率先培育符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)主體和制度框架，創(chuàng)造了有利條件。自上世紀(jì)70年代末，個體私營等民營企業(yè)率先從溫州、臺州等地興起蔓延，如同雨后春筍，蓬勃成長，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從少到多，漸成燎原之勢，成為浙江改革開放的主體，成為工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的主力軍，成為吸納就業(yè)、上繳稅收和城鄉(xiāng)居民收入增長的最大來源，成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大力量?？梢哉f，沒有民營企業(yè)的快速發(fā)展，就不會有浙江改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就，就不會有浙江經(jīng)濟(jì)勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力，當(dāng)然也就不會有今天全國民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)“五六七八九”的大好形勢。

其三，偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條以小博大的特色發(fā)展路子。浙江發(fā)展初期的典型特征是“小”：一是小資本，許多企業(yè)在發(fā)展初期原始投入都很小，有的注冊資本只有幾千元，如萬向集團(tuán)靠4000元起家。二是小企業(yè)，父子、兄弟、夫妻和親戚、朋友齊上陣，大家集資辦廠，形成家族制企業(yè)，然后再逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，目前小企業(yè)仍占全省企業(yè)的99%。三是小商品，由于小商品生產(chǎn)的資金、技術(shù)、人才等門檻低，適于小資本和小企業(yè)生產(chǎn)，所以大多選擇鞋子、襪子、領(lǐng)帶、服裝等輕紡產(chǎn)品，即使搞一點(diǎn)大工業(yè)，也是從零部件和小型設(shè)備做起，如汽車先搞零部件，電氣設(shè)備先搞低壓電器等。四是小城鎮(zhèn)，浙江的工業(yè)化是從農(nóng)村起步的，創(chuàng)業(yè)者主要是洗腳上田的農(nóng)民，這包括魯冠球、李書福、徐冠巨、南存輝等，當(dāng)時(shí)的企業(yè)只能是村辦企業(yè)辦在村，鄉(xiāng)辦企業(yè)辦在鄉(xiāng)，依托小城鎮(zhèn)而發(fā)展。如何以小博大，彌補(bǔ)小的先天不足，浙江實(shí)行無中生有和人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的發(fā)展思路，以民營企業(yè)為主體，以專業(yè)市場為渠道，以塊狀產(chǎn)業(yè)為基地，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，形成小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大集中、小資本大集聚、小城鎮(zhèn)大建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，成功走出一條“輕、小、民、加、特”的快速工業(yè)化道路。

第四，允許先行先試，為基層和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。當(dāng)時(shí)的政府作用，主要不是體現(xiàn)在政策“引導(dǎo)”上，而是體現(xiàn)在政策“允許”上，政府的高明就是相信基層和老百姓的聰明，可以先上車再補(bǔ)票，先發(fā)展再規(guī)范，先生孩子再起名，為基層和老百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下提供寬松的環(huán)境。如義烏小商品市場的形成，就是當(dāng)時(shí)的縣委書記謝高華聽取了群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)義烏縣委、縣政府于1982年出臺文件提出“四個允許”放出來的，即“允許農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，允許農(nóng)民長途販運(yùn)，允許開放城鄉(xiāng)市場，允許多渠道競爭”。后來時(shí)任省委書記李澤民總結(jié)提出“三個允許五個不”的工作思路，即允許試，允許闖，甚至允許犯錯誤；不爭論、不攀比、不張揚(yáng)、不氣餒、不動搖；堅(jiān)定、清醒、有作為。這極大地激發(fā)了廣大基層和群眾的創(chuàng)造活力。這里，表面看是無為而治，實(shí)際也是一種擔(dān)當(dāng)和作為，體現(xiàn)在對一時(shí)看不準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境不允許而廣大老百姓又愿意干的事，則按照鄧小平提出的“允許看，但要堅(jiān)決地試”的要求，放手讓群眾去干。后來浙江形成的諸多第一，大多是政府允許和放出來的，是充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神的結(jié)果。

第二大階段，2003年至今，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在自覺、多元、全面、引領(lǐng)這四個關(guān)鍵詞上，形成浙江科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

進(jìn)入21世紀(jì)的浙江，世情、國情、省情發(fā)生了深刻變化，如同省委所清醒判斷的：浙江發(fā)展“進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期”，遇到了“成長的煩惱”和發(fā)展中的問題。這時(shí)的浙江，不僅面臨“正在生產(chǎn)的缺電，正在建設(shè)的缺錢，正在招商的缺地”等“三缺”問題，更重要的是，前20多年快速發(fā)展累積起來的矛盾和問題集中暴露出來。主要包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“低、小、散、亂”的先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距過大，城市化水平不高和“城市病”顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”和“空心村”，山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境惡化，社會矛盾問題頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨本領(lǐng)恐慌等等，亟待需要探索新的發(fā)展思路和路徑，引領(lǐng)浙江由必然王國向自由王國轉(zhuǎn)變提升。在此關(guān)鍵時(shí)刻，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平經(jīng)過大量的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)省委謀劃、提出、實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，引領(lǐng)和推動浙江成功實(shí)現(xiàn)了這一歷史性的大轉(zhuǎn)變。這一階段的主要內(nèi)涵特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個方面。

其一，自覺的，上下互動的，以“八八戰(zhàn)略”為頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)。浙江發(fā)展起來以后面臨的問題，大多涉及全面性、公共性、協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性等問題，如提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜合競爭力、發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、建設(shè)水電氣路橋等設(shè)施、綜合治理生態(tài)環(huán)境、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)民主法治建設(shè)、提升黨政干部眼界和水平等。這都不是簡單允許基層和企業(yè)創(chuàng)新所能解決的，而必須要有頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行超前思考、系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略布局。有鑒于此，習(xí)近平經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真分析世情、國情、省情的深刻變化，把中央精神與浙江實(shí)際緊密結(jié)合起來，提出“進(jìn)一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、實(shí)施八個方面的舉措”的“八八戰(zhàn)略”，擘畫了推進(jìn)浙江新發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，引領(lǐng)浙江由自發(fā)走上自覺的發(fā)展軌道。

其二，以民營企業(yè)為主體的多種所有制主體共同發(fā)力。一個經(jīng)濟(jì)體的生機(jī)活力，一定是存在多元主體而且充分競爭。浙江民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)以后，面臨兩個問題，一是如何發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的改組改制，激發(fā)國有企業(yè)和集體企業(yè)的生機(jī)活力。二是民營企業(yè)如何改變“小、低、散”及家族制的先天不足，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、鳳凰涅槃的浴火重生。針對于此，習(xí)近平明確提出“堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’，推動國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動個私經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平”的“兩堅(jiān)持、兩推動”要求。他多次深入國有企業(yè)調(diào)查，召開國有企業(yè)改革座談會，部署國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。他多次深入民營企業(yè)調(diào)研，召開全省民營經(jīng)濟(jì)大會，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高和實(shí)現(xiàn)新飛躍。他還多次提出加大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量和水平。由此使浙江形成了民企、國企、外企相得益彰，共同發(fā)展的格局。

其三，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等全面發(fā)展。由于歷史的多方面原因，浙江最初偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又偏重于民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政治、文化、社會、生態(tài)等發(fā)展相對滯后，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在諸如粗制濫造、粗放經(jīng)營、外部不經(jīng)濟(jì)等問題。自實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江從深化改革、擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)建生態(tài)省、念好“山海經(jīng)”、軟硬環(huán)境建設(shè)、建設(shè)文化大省等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，全面謀劃，全面推進(jìn)，全面發(fā)力，全面提升，推動浙江走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，形成浙江全面發(fā)展的新優(yōu)勢。在“浙”里，率先提出深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，“千村示范、萬村整治”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎，跳出浙江發(fā)展浙江再造了“三個浙江”，念好“山海經(jīng)”使山區(qū)和海洋成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，平安浙江、文化浙江、法治浙江等齊頭并進(jìn)、多點(diǎn)開花，形成“萬紫千紅的浙江實(shí)踐”。

第四，黨政科學(xué)有為，想干事能干事干成事，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭，表面是企業(yè)競爭，背后實(shí)際是政府競爭，是營商環(huán)境的競爭。早在“八八戰(zhàn)略”提出之初，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)：“貫徹這些決策和部署，既有現(xiàn)實(shí)緊迫性，又是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們要咬定目標(biāo)，一任接一任、一屆接一屆地抓下去?！彼岢觥案稍趯?shí)處走在前列”的總體要求，狠抓“八八戰(zhàn)略”的貫徹落實(shí)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，狠抓法治建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，要求浙江的黨員干部算一算“利益賬”“法紀(jì)賬”“良心賬”，強(qiáng)調(diào)“每個領(lǐng)導(dǎo)干部只有想清楚、算明白了這‘三筆賬’，才能真正行使好人民賦予的權(quán)力”。進(jìn)而培養(yǎng)打造一支信仰堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)過硬、干凈干事的“浙江鐵軍”。歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手抓平安報(bào)表，以實(shí)施“最多跑一次”改革為抓手，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的服務(wù)型政府，不斷續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的新篇章。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在上述這兩大階段的演進(jìn)中，浙江成功擺脫了經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的路徑依賴，提升了發(fā)展格局和品質(zhì)，從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小我浙江蝶變成全面發(fā)展、大氣開放的大我浙江。

路徑依賴，原指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑，無論是“好”是“壞”，都可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯，用“路徑依賴”闡釋經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)，并被奉為圭臬。這說明要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴是不容易的。

2003年以來，浙江按照“八八戰(zhàn)略”擘畫的宏偉藍(lán)圖，成功實(shí)現(xiàn)從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又偏重“輕、小、民、加、特”發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展，成功擺脫了傳統(tǒng)路徑依賴，創(chuàng)造了發(fā)展路徑演進(jìn)的新樣本。經(jīng)濟(jì)上，由“低小散轉(zhuǎn)向高精尖，高質(zhì)量取代高增速”，即由小商品生產(chǎn)大省發(fā)展為船舶、汽車、飛機(jī)、裝備生產(chǎn)大省，由傳統(tǒng)制造業(yè)大省發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，由外貿(mào)出口大省發(fā)展為深度參與“一帶一路”建設(shè)大省，由陸域資源小省發(fā)展為海洋經(jīng)濟(jì)大省等，如同《人民日報(bào)》2017年3月19日第一版所言《浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)正質(zhì)變》。政治上，積極探索省域?qū)用婵茖W(xué)立法、民主立法，率先建設(shè)“法治浙江”；文化上，總結(jié)弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，加快建設(shè)“文化大省”；社會治理上，按照“大平安”理念，加強(qiáng)“平安浙江”建設(shè)，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平；生態(tài)上，以“兩山”理念為指引，以“千萬工程”為載體，率先建設(shè)“美麗浙江”；還接連成功舉辦G20杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、聯(lián)合國地理信息大會、世界油商大會以及即將舉辦亞運(yùn)會，從多方面創(chuàng)造中國發(fā)展明天的浙江實(shí)踐。