臺(tái)灣政治中二重侍從主義的由來(lái)與轉(zhuǎn)變

■ 時(shí)夢(mèng)怡

侍從主義概念最早是由人類學(xué)而來(lái)，人類學(xué)學(xué)者在20世紀(jì)50年代將侍從主義概括為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中一種不對(duì)等交換與互惠關(guān)系，此種關(guān)系建立于物品的交換與互惠基礎(chǔ)之上，通常地位高與資源多的恩護(hù)主提供服務(wù)以交換下位者之忠誠(chéng)。由此可知，侍從主義從最初就帶有不平等和互惠的特征，強(qiáng)調(diào)的是被恩護(hù)者對(duì)恩護(hù)者報(bào)以忠誠(chéng)的這種特殊關(guān)系。其后，侍從主義被政治學(xué)學(xué)者借用來(lái)分析政治問(wèn)題，斯科特認(rèn)為侍從主義(即恩庇—侍從主義)是一種兩人間的、包含了工具性友誼的特殊角色交換關(guān)系。在這種關(guān)系中，擁有較高政治、經(jīng)濟(jì)地位的個(gè)人是庇護(hù)者(patron)，也是利用自己的影響和資源向被庇護(hù)者提供保護(hù)及恩惠的一方；地位較低者則是向庇護(hù)者回報(bào)以包括個(gè)人服務(wù)在內(nèi)的一般性支持及幫助，成為侍從(client)的一方。這種政治上的恩庇—侍從關(guān)系仍然是一種不平等關(guān)系，政治機(jī)器與侍從主義的結(jié)合也使得被庇護(hù)者對(duì)庇護(hù)者回報(bào)的是一種政治忠誠(chéng)。二重侍從主義就是在這種恩庇—侍從主義的基礎(chǔ)上有了新的層次，形成新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、二重侍從主義的形成

蔣介石敗退臺(tái)灣后，在島內(nèi)沒(méi)有任何統(tǒng)治基礎(chǔ)，在外有祖國(guó)大陸軍事威懾，內(nèi)又缺乏民意基礎(chǔ)的情況下，能夠快速鞏固政權(quán)，完全控制臺(tái)灣，對(duì)二重侍從主義的建構(gòu)和利用是一個(gè)很重要的原因。臺(tái)灣學(xué)者陳明通研究認(rèn)為，國(guó)民黨在臺(tái)灣政治統(tǒng)治的這項(xiàng)“奇跡”，主要是因?yàn)槭Y介石以一種革命民主的方式，在臺(tái)灣造就了政治學(xué)上所謂的“威權(quán)主義”所致。而“威權(quán)主義”既不同于民主政體，也有別于獨(dú)裁政體，既有某些民主的成分，又有對(duì)集權(quán)的強(qiáng)制，放到國(guó)民黨來(lái)說(shuō)就是既實(shí)行強(qiáng)有力的國(guó)民黨一黨專政，完全掌控政權(quán)，又一定程度上允許地方自由選舉，采取民主化形式。正是通過(guò)這樣的手段，蔣介石建構(gòu)起了維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治的二重侍從主義結(jié)構(gòu)。

蔣介石所建構(gòu)的二重侍從主義，一重是黨國(guó)階層與社會(huì)階層之間的恩庇—侍從機(jī)制。1950年7月，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，修正通過(guò)蔣介石交議的“本黨改造案”，決定采用“民主集權(quán)制”，試圖將國(guó)民黨的政策透過(guò)民意機(jī)關(guān)與在當(dāng)局服務(wù)的黨員，依“法定”程序構(gòu)成“法令”和命令。依據(jù)《中國(guó)國(guó)民黨黨政關(guān)系大綱》，黨對(duì)民意機(jī)關(guān)和當(dāng)局的關(guān)系，以組織指揮黨員的原則，分別建立民意機(jī)關(guān)和當(dāng)局中之黨部、黨團(tuán)或政治小組，使其遵從黨的決議，執(zhí)行黨的命令，貫徹黨的主張。國(guó)民黨的這種改造，就是為了給其黨國(guó)體制的威權(quán)統(tǒng)治納入民意，以建立民意機(jī)關(guān)的形式聯(lián)結(jié)地方派系，形成一重侍從主義。這種侍從主義的恩庇者是黨國(guó)菁英，其依仗手中掌控的資源與利益，吸引地方菁英，在經(jīng)濟(jì)上給予種種個(gè)別的特權(quán)并為他們維持這種特權(quán)，在政治上對(duì)地方菁英在地方上的選舉進(jìn)行支持，確保二者之間的利益關(guān)系；而被恩庇者即為地方派系，地方派系在這種關(guān)系中付出的是政治忠誠(chéng)，他們借由自身在地方的掌控力和影響力，在地方行政、議會(huì)中對(duì)國(guó)民黨的政策表示支持并執(zhí)行，在選舉中對(duì)黨國(guó)菁英報(bào)以選票支持。這種黨國(guó)階層和社會(huì)階層間的不平等的互惠關(guān)系是建立在多樣資源的同時(shí)交換上，其中最重要的是工具性、經(jīng)濟(jì)性與政治資源的交換，本質(zhì)上是屬于一種“交換”關(guān)系。

蔣介石所建構(gòu)的二重侍從主義中的另一重侍從主義是社會(huì)階層與地方選民之間的恩庇—侍從機(jī)制。臺(tái)灣地方勢(shì)力與底層民眾之間的侍從結(jié)構(gòu)在臺(tái)灣社會(huì)的歷史發(fā)展過(guò)程中早已存在，在國(guó)民黨進(jìn)入臺(tái)灣后有了新的發(fā)展，但本質(zhì)仍未變化。自清朝起臺(tái)灣就開(kāi)始形成這種機(jī)制，清政府對(duì)臺(tái)灣的治理與政治活動(dòng)只到縣級(jí)為止，即所謂“皇權(quán)不下縣”，縣級(jí)之下主要以地方自行產(chǎn)生的社會(huì)組織來(lái)維持秩序，并充當(dāng)政府與底層民眾間的中介，這就形成了地方勢(shì)力。這些地方勢(shì)力一般是宗族族長(zhǎng)、地方上有財(cái)力的地主或有文化的士紳，他們作為恩庇者維護(hù)地方民眾的安全與利益，而地方民眾作為被恩庇者則回報(bào)以尊重、服從與忠誠(chéng)，這種侍從主義主要是以血緣、情感、倫理為基礎(chǔ)搭建而成，有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。到日據(jù)時(shí)期，日本殖民者為了加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的控制，對(duì)這種恩庇—侍從結(jié)構(gòu)加以改造后仍然繼續(xù)沿用，通過(guò)扶持地方勢(shì)力，收服地方領(lǐng)袖來(lái)控制基層民眾，這使得這種侍從結(jié)構(gòu)在臺(tái)灣社會(huì)中持續(xù)發(fā)展，地位日趨重要。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，蔣介石繼續(xù)利用地方派系與基層民眾間的侍從結(jié)構(gòu)。國(guó)民黨向地方派系進(jìn)行利益與資源分配，地方派系又將其中一部分資源向基層民眾進(jìn)行分配，向基層提供各種服務(wù)和政治歸屬感，基層民眾則付出選票，進(jìn)行輔選活動(dòng)，這就形成了黨國(guó)體制下社會(huì)階層與地方選民的侍從主義結(jié)構(gòu)。

綜上，國(guó)民黨一方面壟斷龐大的政治資源并對(duì)其掌控絕對(duì)支配權(quán)，以此吸引和拉攏臺(tái)灣地方派系，從而形成國(guó)民黨和本土勢(shì)力間的一重侍從主義；另一方面，以地方派系為中介，聚攏地方選民，通過(guò)資源分配和利益輸送形成地方派系和地方選民間的又一重侍從主義，整個(gè)過(guò)程形成了國(guó)民黨統(tǒng)治初期賴以發(fā)展的二重侍從主義。

二、二重侍從主義的松動(dòng)

二重侍從主義的建立和鞏固，強(qiáng)化了國(guó)民黨政權(quán)對(duì)臺(tái)灣的控制，但是進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣的社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化，二重侍從主義也隨之逐漸松動(dòng)。進(jìn)入70年代后，臺(tái)灣逐漸步入工業(yè)化社會(huì)，初步形成以出口加工工業(yè)為龍頭的外向型經(jīng)濟(jì)格局，產(chǎn)生了大量與出口有關(guān)的中小企業(yè)，社會(huì)階層由此產(chǎn)生重大變化，涌現(xiàn)出一大批中產(chǎn)階級(jí)。這類群體由于自身實(shí)力增強(qiáng)，不再滿足于通過(guò)與國(guó)民黨的侍從關(guān)系來(lái)獲得資源與利益，而是想要自己掌控資源分配，這就需要獲得政治權(quán)利，因此他們逐漸脫離原有的二重侍從主義結(jié)構(gòu)，呼吁獲得政治地位。

隨著臺(tái)灣社會(huì)形勢(shì)的變化，黨外運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。蔣經(jīng)國(guó)接班后，迫于內(nèi)外壓力開(kāi)始進(jìn)行“本土化”改革。但國(guó)民黨有限的改革不但無(wú)法滿足反對(duì)勢(shì)力不斷增加的政治參與欲望，反而因?yàn)閷?duì)社會(huì)控制的放松激發(fā)了“黨外”勢(shì)力進(jìn)一步發(fā)展。黨外勢(shì)力反對(duì)威權(quán)體制，要求政治改革，對(duì)二重侍從主義造成沖擊。同時(shí)，隨著臺(tái)灣社會(huì)工業(yè)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的侍從主義賴以為基礎(chǔ)的、廣泛存在的血緣、情感、宗族等因素作用降低，社會(huì)階層對(duì)地方選民的凝聚力也隨之下降，這對(duì)國(guó)民黨的二重侍從主義又是一波沖擊。

20世紀(jì)80年代后期蔣經(jīng)國(guó)去世，國(guó)民黨內(nèi)部侍從結(jié)構(gòu)受到很大震動(dòng)，威權(quán)體制逐步瓦解；同時(shí)，國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的控制力大為下降，地方勢(shì)力對(duì)其依賴度越來(lái)越低，甚至直接切斷與國(guó)民黨的關(guān)系自己尋求建立新的利益交換關(guān)系。逐步失去社會(huì)階層這個(gè)“中間人”的二重侍從主義相當(dāng)于斷了最重要的環(huán)節(jié)，從而無(wú)法將黨國(guó)階層與地方選民進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)。至此，黨國(guó)體制下的二重侍從主義完全松動(dòng)甚至瓦解。但是，二重侍從主義的瓦解并不意味著侍從主義同樣走到末路，侍從主義并沒(méi)有消失，反而改頭換面在政治生活中以新的方式表現(xiàn)出來(lái)。

三、當(dāng)代臺(tái)灣政治中的侍從主義

在當(dāng)代臺(tái)灣政治中，侍從主義結(jié)構(gòu)仍然存在，國(guó)民黨由于失去執(zhí)政權(quán)，所以侍從結(jié)構(gòu)表現(xiàn)并不明顯。而此時(shí)登上歷史舞臺(tái)成為執(zhí)政黨的民進(jìn)黨就值得一提了。民進(jìn)黨成立初期，恩庇—侍從結(jié)構(gòu)還并未完全凸顯。由于自身實(shí)力不夠以及手中并沒(méi)有大量的政治資源，黨內(nèi)并沒(méi)有形成有強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)核心的派系，大家各自為政。2000年民進(jìn)黨成為執(zhí)政黨，掌握臺(tái)灣政權(quán)，拿到政治資源，黨內(nèi)有實(shí)力的大佬開(kāi)始運(yùn)用手中的資源籠絡(luò)追隨者和支持者。隨之形成的諸如“謝系”“蘇系”等派系就有了明顯的恩庇—侍從主義特色，這些派系也逐漸被稱為“侍從型派系”。在這些派系發(fā)展中，庇護(hù)者和被庇護(hù)者之間實(shí)現(xiàn)了利益互換，達(dá)成了利益共生。目前侍從型派系是民進(jìn)黨內(nèi)派系組織結(jié)構(gòu)的主流。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期變遷，民進(jìn)黨內(nèi)的恩庇—侍從結(jié)構(gòu)逐漸成為派系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐結(jié)構(gòu)，這種侍從結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)的不是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)所說(shuō)的政治菁英與大眾，聯(lián)結(jié)的是地位較高的政治菁英與地位較低的政治菁英，且在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定性。與此同時(shí)，侍從主義也在不斷發(fā)生新的變化，民進(jìn)黨內(nèi)派系結(jié)構(gòu)從最初的派系共治逐漸演變?yōu)辄h內(nèi)的“政治山頭”，更加強(qiáng)調(diào)利益的互換。而圍繞著利益交換，政治人物間的侍從結(jié)構(gòu)又有了新的變化，即在原本各個(gè)獨(dú)立的山頭之上產(chǎn)生了更高階的庇護(hù)者(陳水扁)。但是隨著2008年民進(jìn)黨失去執(zhí)政權(quán)以及陳水扁入獄，民進(jìn)黨內(nèi)侍從主義的這種平衡被打破，此時(shí)誰(shuí)都無(wú)法成為新的高階庇護(hù)者。

蔡英文當(dāng)選民進(jìn)黨主席后，民進(jìn)黨內(nèi)各派系在黨內(nèi)資源分配上妥協(xié)且相對(duì)融洽，各派系都得到相對(duì)“公平”的安排，蔡英文成為黨內(nèi)共主，打造出了以自己為核心的“英派”。2016年當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，蔡英文利用手中資源，大量啟用“英派”成員，有限向非“英派”成員開(kāi)放行政部門和其他獲利豐厚的職位，以此鞏固自身地位。這是侍從主義的新發(fā)展，是侍從主義下的雙重效忠，即建立在個(gè)別政治領(lǐng)袖(蔡英文)為中心、以政治資源分配為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的松散聯(lián)盟，這種松散聯(lián)盟既效忠于原派系，也效忠于“英派”。

四、結(jié)語(yǔ)

臺(tái)灣經(jīng)過(guò)政治轉(zhuǎn)型，國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期的二重侍從主義弱化，逐漸向一重恩庇—侍從結(jié)構(gòu)發(fā)展。國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期的二重侍從主義隨著威權(quán)體制的瓦解，以及臺(tái)灣社會(huì)形勢(shì)的巨大變化而松動(dòng)瓦解，黨外的侍從主義基本消失，但是黨內(nèi)的侍從主義仍然存在，雖然較之兩蔣時(shí)期有極大削弱，但是只要黨內(nèi)還存在資源分配和利益交換，侍從結(jié)構(gòu)就會(huì)有生存空間。

當(dāng)代臺(tái)灣的侍從結(jié)構(gòu)繼承了傳統(tǒng)侍從結(jié)構(gòu)的某些特征，但是與傳統(tǒng)侍從結(jié)構(gòu)又有顯著不同，它圍繞著政治菁英之間的差序性互惠合作展開(kāi)，傳統(tǒng)的以情感、血緣、宗族等為基礎(chǔ)的侍從結(jié)構(gòu)在當(dāng)代臺(tái)灣政治中的影響已經(jīng)極小，更多的是一種功利性極強(qiáng)的資源整合及利益交換。

侍從結(jié)構(gòu)下的侍從型派系是目前民進(jìn)黨內(nèi)派系結(jié)構(gòu)的主流，而這種結(jié)構(gòu)發(fā)展下去可能會(huì)向威權(quán)化演變。同時(shí)，基于政黨之間的相互學(xué)習(xí)，國(guó)民黨也可能因?yàn)閮?nèi)部不同政治人物的權(quán)利爭(zhēng)奪而利用恩庇—侍從結(jié)構(gòu)逐漸派系化。在臺(tái)灣未來(lái)政治發(fā)展中，侍從主義仍然有著廣闊空間和強(qiáng)大生命力，若要變可能也只是表現(xiàn)方式上的變化。