當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的政黨治理邏輯

蔣永甫

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

在比較政治研究中，國(guó)家構(gòu)建（State-building）是一個(gè)最為重要的論域，并形成了國(guó)家與市民社會(huì)的兩大研究視角。國(guó)家視角以“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”為主題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度建設(shè)以及國(guó)家治理能力的提升。所謂“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”主要是指國(guó)家政權(quán)的官僚化和合理化、滲透性、分化以及對(duì)下層控制的加強(qiáng)等。杜贊奇認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建是一個(gè)國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活各方面控制逐漸加強(qiáng)，公民權(quán)利和義務(wù)逐步擴(kuò)大的過程。①[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家》，南京：江蘇人民出版社，2004年，第2頁。弗朗西斯·福山特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理能力在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的地位，并從國(guó)家的兩個(gè)維度即國(guó)家活動(dòng)范圍和國(guó)家（制度）能力建立了衡量國(guó)家強(qiáng)弱的坐標(biāo)體系。②[美]弗朗西斯.福山：《國(guó)家構(gòu)建：21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序》，北京：學(xué)林出版社，2017年，第7頁。楊雪冬指出國(guó)家構(gòu)建是國(guó)家通過制度化建設(shè)調(diào)整自己與市場(chǎng)、社會(huì)以及社會(huì)與市場(chǎng)之間三重關(guān)系，使之有利于自己存在、維持和強(qiáng)大的過程。③楊雪冬：《民族國(guó)家與國(guó)家建構(gòu):一個(gè)理論綜述》，載自劉建軍、陳超群：《執(zhí)政的邏輯:政黨、國(guó)家與社會(huì)》，上海：上海辭書出版社，2005年。徐勇從民族——國(guó)家建構(gòu)與民主——國(guó)家建構(gòu)兩個(gè)維度，揭示了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的目標(biāo)是不斷提升國(guó)家的能力。④徐勇：《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2006年第 4期。市民社會(huì)視角強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的作用。在東歐及蘇聯(lián)等國(guó)家的國(guó)家構(gòu)建與政治民主化的原因分析中，市民社會(huì)理論廣泛流行。雅克·拉尼克就將1968年至1978年間波蘭的國(guó)家構(gòu)建與政治民主化發(fā)展概括為依憑市民社會(huì)理念展開自下而上的努力斗爭(zhēng)的結(jié)果。⑤鄧正來等：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第15頁。無論是國(guó)家視角還是市民社會(huì)視角，政黨在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的作用都被有意無意地忽視了。事實(shí)上，在廣大發(fā)展中國(guó)家，政黨一直是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主體力量與動(dòng)力機(jī)制。近年來，政黨作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要參與者甚至主導(dǎo)者受到研究者的重視。如張浩從當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的民族——國(guó)家、民主——國(guó)家以及民生——國(guó)家三個(gè)維度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。認(rèn)為，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建，最重要的是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從整合型政黨向代表型政黨、從任務(wù)型政黨向法理型政黨、從全能型政黨向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)型。①張浩：《國(guó)家構(gòu)建與政黨轉(zhuǎn)型: 中國(guó)政治發(fā)展的行動(dòng)邏輯》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。李斌進(jìn)一步探討了國(guó)家構(gòu)建與政治動(dòng)員的關(guān)系，指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治動(dòng)員對(duì)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建起到了極其重要的促進(jìn)作用。②李斌：《政治動(dòng)員與社會(huì)革命背景下的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。但政黨與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)在關(guān)系并沒有得到理論化的闡釋。

本文以政黨——國(guó)家——社會(huì)關(guān)系為分析框架，主要探討政黨治理在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的角色作用、運(yùn)作邏輯及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的政黨治理邏輯表現(xiàn)為以政黨為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)好政黨、國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，并在此過程中加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。第二部分以政黨國(guó)家為對(duì)象，揭示政黨治理在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的地位與作用，并在“政黨——國(guó)家——社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)中構(gòu)建了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的三維分析框架，即黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。第三部分分析政黨治理的概念內(nèi)涵并從黨政關(guān)系發(fā)展、中央與地方關(guān)系改革以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整分析當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的政黨治理的實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問題。第四部分主要從自主性和嵌入兩個(gè)維度分析當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中政黨治理的基礎(chǔ)與實(shí)踐機(jī)制。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建：起始條件與主要內(nèi)容

國(guó)家構(gòu)建既是現(xiàn)代國(guó)家的建立過程也是現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)過程。作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主體力量和重要?jiǎng)恿C(jī)制，政黨與現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的關(guān)系一直是理論研究的重要問題。在西方現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，政黨是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的產(chǎn)物，因而，在西方國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)中，政黨屬于社會(huì)的范疇，政黨被狹義地規(guī)定為“一種整合和表達(dá)各社會(huì)群體利益的機(jī)制”。③鄭永年：《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》，杭州：浙江人民出版社，2010年，第59頁。但在廣大發(fā)展中國(guó)家，政黨往往是新國(guó)家的締造者，在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中處于中心地位，在國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)中屬于國(guó)家的范疇，并由此形成了現(xiàn)代國(guó)家的一種新類型——政黨國(guó)家。在政黨國(guó)家，政黨處于國(guó)家權(quán)力的中心位置，在國(guó)家構(gòu)建中發(fā)揮了更加主動(dòng)和自覺的作用，主要表現(xiàn)在識(shí)別國(guó)家構(gòu)建的初始條件和國(guó)家形式、選擇國(guó)家構(gòu)建的道路以及保證現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程中的政治穩(wěn)定。政黨的功能不僅僅充當(dāng)政治參與的工具而是擔(dān)負(fù)著更為重要的功能，如國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。④Henry Bienen. Tanzania: Party Transformation and Economic Development.Princeton,NJ:Princeton University Press,1967.

（一）當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的初始條件。就中國(guó)而言，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建要同時(shí)滿足兩項(xiàng)主題，一是“要求國(guó)家獨(dú)立，不受外國(guó)的影響和控制”，二是“要求實(shí)現(xiàn)在一個(gè)單一的中央政治權(quán)威下的統(tǒng)一”。⑤[美]詹姆斯·R·湯森：《中國(guó)政治》，南京：江蘇人民出版社，2003年，第34-37頁。這兩項(xiàng)主題反映了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中要求重建中央集權(quán)的歷史趨勢(shì)。正是在這一歷史趨勢(shì)下，政黨基于其特有的政治動(dòng)員和行動(dòng)能力，成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主導(dǎo)者。在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程中，政黨借助于高度組織化的力量，將分散的國(guó)家建構(gòu)力量迅速聚集起來，以政黨強(qiáng)大的政治意志形成國(guó)家的建構(gòu)意志，以黨建國(guó)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代政黨國(guó)家的轉(zhuǎn)型。政黨國(guó)家不同于民族國(guó)家的特質(zhì)主要表現(xiàn)在：第一，政黨取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)家的政治權(quán)力，以至于可以有把握地捕獲國(guó)家；第二，國(guó)家不再成為現(xiàn)代民族國(guó)家意義上的政治建制，而是被塑造成為一種政治理想或者說政治意識(shí)形態(tài)的工具性存在；第三，國(guó)家的建構(gòu)不再是一種單純的政治轉(zhuǎn)型或機(jī)制重建，而是一種政治動(dòng)員或者說是政治教育的過程。⑥任劍濤：《以黨建國(guó)：政黨國(guó)家的興起、興盛與走勢(shì)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。在20世紀(jì)50年代的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，政黨與國(guó)家構(gòu)建的關(guān)系通過以黨建國(guó)，實(shí)現(xiàn)以黨治國(guó)并最終形成了全能主義國(guó)家模式。全能主義國(guó)家模式的基本特征就是國(guó)家權(quán)力無限擴(kuò)大，可以侵入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。①[美]鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年，第206頁。全能主義國(guó)家之所以具有無限擴(kuò)大的權(quán)力，在于實(shí)現(xiàn)了政黨與國(guó)家一體化。政黨依據(jù)其強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和意識(shí)形態(tài)能力捕獲國(guó)家，從而凌駕于國(guó)家之上，從而構(gòu)建了一種政黨——國(guó)家——社會(huì)的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)和黨國(guó)一體、黨政不分、以黨代政的國(guó)家治理體系。這種全能主義國(guó)家治理體系構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的初始條件。

（二）當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的主要維度。改革開放以來，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建主要圍繞黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系和國(guó)家與社會(huì)關(guān)系三個(gè)維度展開。其中，黨政關(guān)系是核心，中央與地方關(guān)系是主軸，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是基礎(chǔ)。

黨政關(guān)系是核心。在政黨國(guó)家，政黨是國(guó)家構(gòu)建的主體力量和現(xiàn)代國(guó)家的締造者。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程中，政黨自下而上建立了一整套黨組織體系，與國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)雙軌并進(jìn)，從而形成一種雙重衙門體制，或黨國(guó)體制。與傳統(tǒng)中國(guó)官僚體制比較，黨國(guó)體制一方面使政權(quán)的“組織成本”成倍增長(zhǎng)，官僚機(jī)構(gòu)和官僚隊(duì)伍急劇膨脹；另一方面，政治系統(tǒng)的運(yùn)作方式發(fā)生改變，黨政雙重衙門之間的互動(dòng)格局，有別于傳統(tǒng)單一官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，其政治控制力度比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)密。②王奇生：《黨政關(guān)系——國(guó)民黨黨治在地方層級(jí)的運(yùn)作（1927-1937）》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。在黨國(guó)體制下，“黨政不分”“以黨代政”成為國(guó)家治理的“常態(tài)”。改革開放以來，隨著革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，如何避免“黨政不分”“以黨代政”現(xiàn)象，構(gòu)建現(xiàn)代化的黨政關(guān)系一直構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的核心命題。

中央與地方關(guān)系。中央與地方關(guān)系一直是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問題。中央與地方關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)以及行政活動(dòng)的穩(wěn)定有序和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在中央與地方關(guān)系上，中國(guó)一直保持著中央集權(quán)的國(guó)家治理傳統(tǒng)。盡管中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾一直存在，但集權(quán)一直是中央與地方關(guān)系的主流和基本特征。在政黨國(guó)家，政黨依據(jù)其階級(jí)原則、民主集中制的組織原則以及其強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，為國(guó)家政權(quán)奠定雄厚的政治合法性，并建立起了高度中央集權(quán)的國(guó)家治理體制，這種中央集權(quán)的國(guó)家治理體制在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和工業(yè)化過程中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，中央向地方分權(quán)成為改革的主要趨勢(shì)，歷經(jīng)行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)和法律分權(quán)，但分權(quán)化改革又帶來新的中央與地方關(guān)系失衡問題。因此，如何處理中央與地方的關(guān)系一直構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的主軸。

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系一直是一個(gè)基礎(chǔ)性的問題。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，存在自由主義、國(guó)家主義兩大知識(shí)傳統(tǒng)。自由主義強(qiáng)調(diào)“社會(huì)先于或外在于國(guó)家”的“弱國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的現(xiàn)代國(guó)家模式，國(guó)家主義基于“國(guó)家高于社會(huì)”的理念，主張建立一種“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的現(xiàn)代國(guó)家模式。在政黨國(guó)家的黨國(guó)體制下，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)合二為一，大大加強(qiáng)了國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)了超強(qiáng)國(guó)家模式或全能主義國(guó)家模式，政黨國(guó)家力圖通過集中（物質(zhì)的和精神的）力量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體目標(biāo)，故而從本質(zhì)上不承認(rèn)獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)自治領(lǐng)域的存在。改革開放以來，全能主義國(guó)家模式逐漸瓦解，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系正處于調(diào)整與變化之中，如何構(gòu)建現(xiàn)代性要求的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程。

三、政黨治理與當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的實(shí)踐

政黨治理是把治理理論與現(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合提煉出來的一個(gè)概念。政黨治理涵括政黨自身治理與政黨治國(guó)理政兩個(gè)方面的含義。③肖貴清等：《政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理:中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的邏輯理路》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。政黨自身治理主要是指將治理理論引入政黨管理,通過優(yōu)化政黨組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整政黨意識(shí)形態(tài)、改進(jìn)政黨內(nèi)部生態(tài)、克服政黨腐敗，以提升政黨的合法性、拓展政黨的包容性、保持政黨的先進(jìn)性。④羅峰：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理：生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年 第5期。政黨治國(guó)理政則涉及調(diào)整政黨與國(guó)家的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。通過推動(dòng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，使政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在利用公共權(quán)力管理社會(huì)的同時(shí)，建立責(zé)、權(quán)、益明晰的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理的關(guān)系。中共十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，并明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的主體力量與動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的政黨治理就是要科學(xué)擺正政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)的關(guān)系，跳出單一化的政治統(tǒng)治慣性邏輯，逐漸由“統(tǒng)治型”范疇轉(zhuǎn)向“治理型”范疇，①劉先春等：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的政黨治理》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第5期。以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）從黨政不分到黨政分開。黨政關(guān)系一直是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程中的核心內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立后，中共以其在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的方式應(yīng)用于國(guó)家社會(huì)政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。黨委制與黨組制是中國(guó)共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)政府的體制，確立了黨對(duì)政府的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，黨管干部制度建立了專管干部的機(jī)構(gòu)即黨委組織部，實(shí)現(xiàn)了基于黨管干部原則下的干部委任制。為了加強(qiáng)黨對(duì)政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央還形成了政府部門的歸口管理制度，即把政府工作按性質(zhì)劃分為不同的系統(tǒng)（俗稱“口”）并由同級(jí)黨委分口負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)黨對(duì)政府行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。歸口管理制度的最大作用就是實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是黨政不分，以黨代政，權(quán)力過分集中于黨，而黨的權(quán)力又過分集中于黨的第一書記，從而形成政黨國(guó)家特有的黨國(guó)體制。黨國(guó)體制強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)很容易蛻變成各級(jí)黨委一把手的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)并導(dǎo)致個(gè)人的專權(quán)獨(dú)斷。總之，在改革開放前，當(dāng)代中國(guó)的政黨——國(guó)家——社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出高度一體化特征，權(quán)力的高度集中是全面性的，其發(fā)展邏輯“是從經(jīng)濟(jì)集中到行政集權(quán)，再到以黨為核心的政治集權(quán)”。②林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年，第386頁。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為黨、國(guó)家和社會(huì)的三位一體，社會(huì)消融于國(guó)家和黨之中。在社會(huì)、國(guó)家和黨的三位一體結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)著國(guó)家與社會(huì)這兩個(gè)領(lǐng)域，黨既是政治生活的核心，又是社會(huì)生活的核心。黨對(duì)國(guó)家（政府）的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)采用了兩種方式：一是體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，主要通過其黨員直接掌握國(guó)家權(quán)力并在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨的組織來實(shí)現(xiàn)；二是體制外領(lǐng)導(dǎo)，主要通過黨對(duì)政府主要干部所具有的組織人事權(quán)以及以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策制來實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過其黨員以及龐大的組織網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的，即通過社會(huì)各領(lǐng)域的單位和組織發(fā)展黨員，建立黨的基層組織，把整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在黨的周圍。國(guó)家權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出黨權(quán)——政權(quán)——私權(quán)的單一向度，黨權(quán)憑借其嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)建立起自上而下的科層化體制，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在黨政關(guān)系上，形成了黨政不分，以黨代政的黨國(guó)一體化體制。

黨國(guó)體制使中國(guó)國(guó)家構(gòu)建既保持連貫性，又充滿變革。連貫性表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制從過去到現(xiàn)在一直是揭示中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的關(guān)鍵，而變革性則主要表現(xiàn)為政黨推動(dòng)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的主要內(nèi)容之一就是要解決中央權(quán)力過度集中的問題，也就是黨政不分、以黨代政的問題，并實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系調(diào)整。改革開放以來，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，黨政關(guān)系開始出現(xiàn)了顯著的變化。一是黨政分開，主要是黨政職能分開。在20世紀(jì)80年代，黨政分開成為政治體制改革的核心原則。但隨著改革的深入發(fā)展和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工成為新的實(shí)踐取向。二是強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，中共十二大通過的新黨章明確了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。從而正確地界分了黨和國(guó)家政權(quán)及人民的關(guān)系。中共十五大提出了依法治國(guó)的治國(guó)方略以及改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求。中共十六大提出要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人們當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，反映了執(zhí)政黨對(duì)解決黨政關(guān)系這一重大問題的新的理論自覺。在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，中共十六屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)開始一定程度的弱化，政府的自主性開始增強(qiáng)。當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由絕對(duì)黨權(quán)向逐步受限黨權(quán)的演變的過程。通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)解決黨政關(guān)系問題，并從根本上保證黨的執(zhí)政能力的提升構(gòu)成了黨政關(guān)系發(fā)展的一條主線。三是強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)構(gòu)成第三個(gè)重要變化。在完成了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程中，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)便是國(guó)家構(gòu)建的一項(xiàng)根本任務(wù)。在中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨的執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，提出治國(guó)先治黨的治國(guó)方略，貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨，力行反腐。在深刻分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之間的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）從中央高度集權(quán)到地方分權(quán)的調(diào)整。中央與地方關(guān)系，既是一個(gè)國(guó)家權(quán)力的空間配置問題，也是一個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)問題。自改革開放以來，中央對(duì)地方的分權(quán)改革構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)中央與地方關(guān)系發(fā)展變遷的主要線索，采取了行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)和“法律分權(quán)”三種最基本的改革路徑。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：現(xiàn)在我們管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方（政府）和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的自主權(quán)。鄧小平開啟的改革開放的一個(gè)重要內(nèi)容就是放權(quán)和分權(quán)，包括政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)分權(quán)、中央對(duì)地方的放權(quán)分權(quán)。前者屬于經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，后者則屬于政治和行政體制改革的內(nèi)容。從20世紀(jì)80年代初開始，中央政府不斷地向地方政府下放了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限、人事管理權(quán)限。除了在行政系統(tǒng)內(nèi)由中央政府向地方政府下放權(quán)力外，通過政企關(guān)系改革和政府和社會(huì)組織關(guān)系的改革，調(diào)整政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)。1994年實(shí)行分稅制是調(diào)整中央與地方關(guān)系的最重要的舉措，其特點(diǎn)在于一改以往由中央行政機(jī)關(guān)界定稅權(quán)的方式，通過法律的形式確立中央和地方稅收的分成，中央稅收歸中央政府，地方稅收歸地方財(cái)政，并按法定比例分配共享稅。在此原則下改革和簡(jiǎn)化稅種，統(tǒng)一稅率。為了切實(shí)推行改革，政府還進(jìn)行了稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系的改革，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分立，建立起兩套并行的稅收管理體系。經(jīng)過行政體制改革，實(shí)現(xiàn)了中央與地方關(guān)系由高度中央集權(quán)開始向地方分權(quán)的中央與地方關(guān)系轉(zhuǎn)換。近年來，強(qiáng)調(diào)中央與地方各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律分權(quán)成為新的改革趨勢(shì)。

分權(quán)化改革也給中央與地方關(guān)系發(fā)展帶來了一系列問題，如中央政府能力下降主要是中央政府財(cái)政汲取能力下降以及中央調(diào)控能力弱化問題；①夏永祥等：《中央政府與地方政府的政策博弈及其治理》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2006年第2期?！按砣宋C(jī)”及地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中央政策的選擇性執(zhí)行問題；②江依妮、曾明：《中國(guó)政府委托代理關(guān)系中的代理人危機(jī)》，《江西社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。國(guó)家權(quán)威的碎片化和地方政府自主性、自利性問題。③戴長(zhǎng)征：《國(guó)家權(quán)威碎裂化：成因、影響及對(duì)策分析》，《中國(guó)行政管理》 2004年第6期；魏治勛：《中央與地方關(guān)系的悖論與制度性重構(gòu)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期；何顯明：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》，北京：人民出版社，2008年。有學(xué)者指出中國(guó)中央與地方關(guān)系存在兩個(gè)制度問題，即中央集權(quán)但缺乏足夠的權(quán)力，地方分權(quán)但缺乏足夠的民主，因此中央政府應(yīng)有選擇地把那些對(duì)國(guó)家整體至關(guān)重要的權(quán)力集中起來。④鄭永年、王旭：《論中央地方關(guān)系中的集權(quán)和民主問題》，《戰(zhàn)略與管理》 2001年第3期。因此，在分權(quán)化改革背景和趨勢(shì)下，如何通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化來構(gòu)建我國(guó)中央與地方的和諧發(fā)展關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)中央與地方的良性互動(dòng)，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中政黨治理的主要任務(wù)。

（三）從國(guó)家與社會(huì)一體化到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的不平衡不充分。在改革開放前，政黨國(guó)家通過極度擴(kuò)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透與控制，將大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各類組織當(dāng)中，使整個(gè)社會(huì)從微觀到宏觀、從個(gè)人到組織都被納入到國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，最終建立起高度一體化的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，形成一種全能主義國(guó)家（Totalism）治理模式。

改革開放的目標(biāo)就是逐步縮小和減弱國(guó)家控制資源的范圍和力度，釋放經(jīng)濟(jì)活力，由此導(dǎo)致了“自由流轉(zhuǎn)資源”的形成和“自由活動(dòng)空間”的擴(kuò)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的市民社會(huì)形成奠定了基礎(chǔ)。這意味著一個(gè)與國(guó)家體制并列的、相對(duì)獨(dú)立的提供資源和機(jī)會(huì)的民間社會(huì)開始孕育成長(zhǎng)。盡管從總體上判斷，當(dāng)代中國(guó)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系告別了全能主義國(guó)家模式，但仍處于“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的力量格局，一些學(xué)者稱之為“后全能主義型的威權(quán)發(fā)展模式”。①蕭功秦：《中國(guó)模式面臨五大困境》，《人民論壇》2010年第31期。在后全能主義型的威權(quán)發(fā)展模式下，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)國(guó)家存在軟肋，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡不充分。伴隨著從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，以及伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而來的政治體制改革、社會(huì)主義民主與法治建設(shè)，國(guó)家的專制性權(quán)力在不斷弱化。國(guó)家的專制性權(quán)力弱化的同時(shí)并沒有帶來國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，而是以一種與改革前不同的形式重新介入社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)生活，導(dǎo)致政府行為的企業(yè)化和市場(chǎng)化趨向，忽視政府所承擔(dān)的其他功能，從而削弱了國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力。②孫立平：《向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中的國(guó)家自主性可能》，《戰(zhàn)略與管理》1996 年第6期。國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)能力即基礎(chǔ)性權(quán)力的弱化，從根本制約了國(guó)家對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的影響和控制能力。第二，弱社會(huì)蘊(yùn)藏巨大能量。改革開放以來，社會(huì)從完全依附于國(guó)家發(fā)展變化為與國(guó)家相分離，在一定程度上具有一定的獨(dú)立性。相對(duì)于組織化國(guó)家超強(qiáng)的資源控制和權(quán)力壟斷而言，無組織化的社會(huì)依舊弱小，但社會(huì)力量相對(duì)于改革開放前又在不斷地增長(zhǎng)，同時(shí)社會(huì)力量又在不斷地分化和重新組合，并開展集體行動(dòng)。第三，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的阻斷。在全能主義國(guó)家模式下，國(guó)家具有超強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)能力，而社會(huì)則非常弱小，完全消融于國(guó)家。國(guó)家全面管理社會(huì)的大小事務(wù)，雖然消弱了社會(huì)的自治性，但卻建立了國(guó)家與社會(huì)的有效的溝通渠道，社會(huì)利益能有效傳遞給國(guó)家或政府。因此，在全能主義國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式下，盡管國(guó)家規(guī)劃的現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)致了一系列的政策失敗，如大躍進(jìn)導(dǎo)致的全國(guó)性饑荒，由于社會(huì)缺乏對(duì)國(guó)家對(duì)抗的能力，再加上國(guó)家社會(huì)化和社會(huì)國(guó)家化建立起來的國(guó)家與社會(huì)的溝通互動(dòng)模式，不可能引起社會(huì)對(duì)國(guó)家的反抗，國(guó)家能夠完全控制社會(huì)。改革開放以來，政府從社會(huì)領(lǐng)域退出，卻沒有扶植社會(huì)力量自我組織起來填補(bǔ)國(guó)家退出留下的“權(quán)力”真空。原來的由政府管理社會(huì)的大小事務(wù)現(xiàn)在則更多地推向市場(chǎng)，使國(guó)家與社會(huì)之間的溝通渠道中斷。除了信訪，群眾既無正常利益表達(dá)渠道，又無正常政治參與途徑，新的社會(huì)力量無法被政府納入制度化軌道。也就是說，國(guó)家并沒有進(jìn)行理性建構(gòu)，來容納不斷增長(zhǎng)的社會(huì)力量。在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中，由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系缺乏制度化的定期溝通機(jī)制，呈現(xiàn)出日益緊張的關(guān)系，這種緊張關(guān)系通過社會(huì)上層的海外移民即“逃離國(guó)家”與社會(huì)底層的群體性事件即“反抗國(guó)家”表現(xiàn)出來。由于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的阻斷，國(guó)家（相關(guān)部門）不能及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)（群眾）的利益訴求，社會(huì)（特別是底層社會(huì)群體）的利益、愿望和要求就只能通過群體性事件來實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的“互動(dòng)”。

四、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的政黨治理的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中存在的黨政關(guān)系發(fā)展、中央與地方關(guān)系失衡以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不平衡不充分要求對(duì)政黨、國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行深層重構(gòu)和全方位變革，也對(duì)政黨治理提出了新要求。

（一）政黨自主性是實(shí)現(xiàn)政黨治理的基礎(chǔ)。自主性（Autonomy）作為政治學(xué)的一個(gè)重要概念，一直與國(guó)家聯(lián)系在一起。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓系統(tǒng)闡釋了政黨自主性問題。所謂政黨自主性就是政治組織和政治程序獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體和行為方式而生存的程度。①[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：三聯(lián)書店，1989年，第19頁。政黨自主性就是指執(zhí)政黨作為社會(huì)各階級(jí)各階層的共同利益的代表，基于其本身的意識(shí)形態(tài)、利益結(jié)構(gòu)和組織體系，不受其所代表階級(jí)的拘束和超越社會(huì)各種具有政治影響力的社會(huì)力量，按照自己的意志獨(dú)立自主地表達(dá)社會(huì)公共意志的意愿和執(zhí)行公共意志的能力。政黨自主性強(qiáng)，其所能代表社會(huì)中各種利益就更加廣泛，不受社會(huì)中某一小集團(tuán)利益的制約的可能性小，因而政黨協(xié)調(diào)和綜合社會(huì)利益的能力就大。②董亞煒：《論政治文明中制度建設(shè)的基本關(guān)系:政黨自主性與國(guó)家自主性》，《晉陽學(xué)刊》2004年第4期。政黨自主性的強(qiáng)弱取決于政黨手中所掌握的政治資本和經(jīng)濟(jì)資源的多寡、可供利用的政策手段的種類和力度以及政黨組織機(jī)構(gòu)的體制、效率與素質(zhì)。政黨自主性主要有兩個(gè)維度，一是自主的意愿，二是自主的能力。前者指政黨作為社會(huì)不同階級(jí)、階層的共同利益的代表，基于其自身的組織特性而具有的不受社會(huì)中各種具體利益集團(tuán)利益的制約的意愿。政黨的自主意愿來源于政黨的組織結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)偏好。后者是指政黨不受其所代表的階級(jí)干擾以及不受政黨意識(shí)形態(tài)約束的自主獨(dú)立的行動(dòng)能力，包括自我發(fā)展的能力、不受干擾地制定和實(shí)施公共政策的能力、利益整合能力、群眾動(dòng)員能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力。

政黨自主性是政黨治理的基礎(chǔ)。政黨自主性，表現(xiàn)在黨政關(guān)系方面，就是區(qū)分政黨與政府的功能。執(zhí)政黨和政府是兩種不同性質(zhì)的政治組織，各自具有其特殊的治理功能。執(zhí)政黨與政府的區(qū)別在于前者屬于國(guó)家政治意志表達(dá)，而后者則屬于國(guó)家政治意志的執(zhí)行。因而，執(zhí)政黨在保持對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又要避免黨政同構(gòu)，保持執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的相對(duì)自主性。政黨自主性表現(xiàn)在政黨與社會(huì)關(guān)系方面，就是既要代表社會(huì)不同階層的利益、愿望與要求，以社會(huì)公共利益為依歸，又要超越某個(gè)具體的狹隘利益，避免被強(qiáng)勢(shì)特殊利益所捕獲。

（二）政黨嵌入是政黨治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！扒度搿保‥mbeddedness）是指兩個(gè)不同值的系統(tǒng)相互影響、相互進(jìn)入，通過兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的因素相互作用和相互適應(yīng)，使得新的系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的過程。嵌入是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家卡爾·波蘭尼最早提出來的一個(gè)學(xué)理概念，主要用于分析市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。在公共管理領(lǐng)域，嵌入日益發(fā)展成為一種重要的治理機(jī)制。埃文斯（Peter Evans，1995）把嵌入理論應(yīng)用于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究論域，提出了國(guó)家嵌入社會(huì)從而實(shí)現(xiàn)“嵌入性自主”的概念。③Peter Evans. Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation.Princeton: Princeton University Press,1995.米格戴爾（2001）等學(xué)者進(jìn)一步闡釋關(guān)于國(guó)家與社會(huì)相互嵌入、相互適應(yīng)、相互合作、相互聯(lián)盟關(guān)系。④Migdal,J. State In Society: Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another.New York: Cambridge University Press,2001.在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的政黨——國(guó)家——社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政黨嵌入構(gòu)成政黨治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

政黨嵌入主要是指政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的嵌入以及政黨對(duì)社會(huì)的嵌入。政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的嵌入，可以采取組織嵌入和人事嵌入兩種方式。⑤羅峰：《政黨在國(guó)家構(gòu)建中的人事嵌入：從革命到執(zhí)政的縱向考察》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。執(zhí)政黨通過對(duì)國(guó)家政權(quán)的組織嵌入和人事嵌入，既保持執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，消解因分權(quán)化改革導(dǎo)致的中央與地方關(guān)系失調(diào)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又可有效地克服官僚制國(guó)家的科層化趨勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家回應(yīng)社會(huì)的能力。除了對(duì)國(guó)家政權(quán)的嵌入外，體制內(nèi)動(dòng)員也是政黨作用于國(guó)家政權(quán)的方式之一。國(guó)家法律政策的貫徹執(zhí)行，離不開政黨在體制內(nèi)的動(dòng)員所發(fā)揮的政治壓力作用。政黨對(duì)社會(huì)的嵌入，可以采取組織嵌入、黨員嵌入、制度規(guī)則嵌入和價(jià)值嵌入等方式。執(zhí)政黨對(duì)各種社會(huì)組織的嵌入，可以保持執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的再組織化，有效地克服社會(huì)的疏離化、原子化，并為社會(huì)組織化提供合法性資源。同時(shí)，還可以發(fā)揮政黨的社會(huì)動(dòng)員、利益表達(dá)和利益綜合功能。改革開放40年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步導(dǎo)致了社會(huì)分化，打破了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來了社會(huì)成員的利益分化，不同階層的自身利益需求日益顯著，“社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化”。各階層的利益訴求過程中不可避免地產(chǎn)生了矛盾和沖突，主要以城鄉(xiāng)矛盾、地區(qū)矛盾、勞資矛盾、行業(yè)矛盾、干群矛盾等形式體現(xiàn)出來。政黨對(duì)社會(huì)的嵌入，可以發(fā)揮政黨的利益代表、利益協(xié)調(diào)和化解利益沖突的政治功能，可以促進(jìn)社會(huì)的組織化程度，有效地克服國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的緊張，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性有序互動(dòng)，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的提升。

五、結(jié)語

在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中，政黨一直是一個(gè)基本構(gòu)成要素和重要活動(dòng)主體。中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，同時(shí)也在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中完成了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的一項(xiàng)基本制度。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的政黨治理邏輯主要表現(xiàn)為以政黨為核心，實(shí)現(xiàn)政黨——國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)從而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政黨治理的基礎(chǔ)是政黨自主性，政黨嵌入即政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的嵌入以及政黨對(duì)社會(huì)的嵌入既是政黨治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也可以實(shí)現(xiàn)政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。

在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家構(gòu)建中的政黨治理的成敗，取決于以下幾個(gè)因素：第一，堅(jiān)持國(guó)家構(gòu)建的普世價(jià)值與中國(guó)特色的統(tǒng)一。現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建體現(xiàn)了一種普世價(jià)值，這種普世價(jià)值主要表現(xiàn)在國(guó)家治理的基本原則上，如人民主權(quán)、政治自由與法治等等。在堅(jiān)持國(guó)家治理的普世價(jià)值的前提下，必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理模式，體現(xiàn)國(guó)家治理的本國(guó)特色。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理的基本原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，堅(jiān)持國(guó)家治理的常量與增量的統(tǒng)一。國(guó)家治理的常量包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的根本保證。政黨政治是現(xiàn)代政治的核心，因?yàn)檎h是動(dòng)員多數(shù)參與政治的特殊政治組織形式。政黨提出政策主張，將它們呈現(xiàn)給普通民眾，然后在獲得選民認(rèn)可的情況下將這些主張付諸實(shí)踐。人民當(dāng)家作主就是通過人民代表大會(huì)集中討論和決定國(guó)家重大事項(xiàng)。民主集中制強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)下的民主，它是有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的推動(dòng)，不同于西方的競(jìng)爭(zhēng)性民主。國(guó)家治理的增量就是在常量的基礎(chǔ)上賦予其他政治力量參與國(guó)家治理的權(quán)利。如通過黨內(nèi)民主和法治建設(shè)創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大民主的范圍，實(shí)現(xiàn)民主的增長(zhǎng)。

第三，堅(jiān)持民主與法治的統(tǒng)一?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建離不開法治。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。現(xiàn)代國(guó)家是法治國(guó)家，沒有法治，國(guó)家治理就不能保證國(guó)家穩(wěn)定和人民的基本權(quán)利。在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展過程中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又必須加強(qiáng)法治建設(shè)，把政黨治理納入法治的軌道，這是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的基本特征和要求。政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志”，這既是國(guó)家治理的需要，也是法治政治的要義之所在。