社會(huì)力量參與社會(huì)治理的深圳實(shí)踐

倪曉鋒 徐宇珊

一、引言

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理提出了明確要求：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！边@標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的不斷深化，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這意味著新時(shí)期的社會(huì)治理必須充分考慮人們對(duì)于參與社會(huì)治理的訴求，推動(dòng)社會(huì)共治。社會(huì)共治的核心在于多元主體共同治理，是黨委、政府和社會(huì)共同推進(jìn)的治理過(guò)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，必須充分發(fā)揮多元主體作用，整合社會(huì)各種資源，動(dòng)員社會(huì)多種力量共同參與社會(huì)治理。

本文從國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的整體變革以及社會(huì)力量的自身特點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的理論依據(jù)，結(jié)合深圳市及各區(qū)的若干具體實(shí)例，探討社會(huì)力量參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。

二、相關(guān)理論和概念分析

（一）制度環(huán)境的變革：為社會(huì)力量參與社會(huì)治理釋放空間

社會(huì)力量參與社會(huì)治理的前提是，國(guó)家為社會(huì)讓渡空間，在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)，重視其他治理主體的積極作用，為社會(huì)力量的參與提供可能。

一是從強(qiáng)政府弱社會(huì)到強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)的變化。關(guān)于國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，學(xué)界的研究成果頗多，早期傾向于認(rèn)為政府和社會(huì)是一種零和博弈，政府強(qiáng)則社會(huì)弱，社會(huì)強(qiáng)則政府弱。隨著時(shí)間推移，學(xué)界認(rèn)為政府與社會(huì)可以形成互動(dòng)合作關(guān)系，政府不僅可以是社會(huì)制度有效運(yùn)行的可靠保障，而且還可以成為社會(huì)資本成長(zhǎng)的積極因素。①汪錦軍：《合作治理的構(gòu)建：政府與社會(huì)良性互動(dòng)的生成機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2015年第4期。帕特南在分析意大利的案例也發(fā)現(xiàn)，公民參與可以促進(jìn)政府改進(jìn)，好的政府也可以推動(dòng)公民參與。②羅伯特·帕特南著：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，南昌：江西人民出版社，2001年，第133頁(yè)。強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)正是共建共治理念的實(shí)踐，也反過(guò)來(lái)推進(jìn)共建共治共享治理格局的達(dá)成。由于政府不斷通過(guò)空間讓渡、資金支持等各種方式給社會(huì)力量“賦權(quán)”，逐步形成社會(huì)力量與政府間的合作關(guān)系，提升了政府的治理能力和治理效率；政府治理能力的提升反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)力量成長(zhǎng)，從而推動(dòng)雙向增權(quán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)“雙強(qiáng)”的局面。在新型社會(huì)體制建立的過(guò)程中，需要適應(yīng)社會(huì)治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求，從政府壟斷社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會(huì)治理力量合作治理。③張康之：《論參與治理、社會(huì)自治與合作治理》，《行政論壇》2008年第6期。

二是從強(qiáng)管理弱服務(wù)到強(qiáng)管理強(qiáng)服務(wù)。在傳統(tǒng)威權(quán)下的社會(huì)管理格局中，比較重視對(duì)社會(huì)和人的管控，而忽視服務(wù)。而服務(wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。④劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國(guó)行政管理》2002年第4期。服務(wù)型政府提倡公民參與，要求公民參與機(jī)制，政府必須對(duì)公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。⑤施雪華：《“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。政府并不是提供服務(wù)的唯一主體，在公共服務(wù)中，特別強(qiáng)調(diào)包括社會(huì)組織在內(nèi)的各種社會(huì)力量的參與，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是典型的做法。

三是從自上而下到自上而下與自下而上法人治理方式相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理是政府一元包辦，是一種向上負(fù)責(zé)⑥周雪光、艾云：《多重邏輯下的制度變遷：一個(gè)分析框架》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。和威權(quán)的治理格局，政府主導(dǎo)的治理是一種單向合作，⑦湯金金、孫榮：《從單向到雙向的合作治理及實(shí)現(xiàn)路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。主要依靠政府推動(dòng)和社會(huì)建構(gòu)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理政策自上而下的擴(kuò)散。⑧王浦劬、賴先進(jìn)：《中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第6期。而社會(huì)力量是自下而上的，當(dāng)從傳統(tǒng)的自上而下的政策貫徹，到探索自上而下與自下而上相結(jié)合的政策過(guò)程時(shí)，社會(huì)力量的作用也就凸顯出來(lái)。一方面通過(guò)自上而下使得政府的意志能夠得到有效落實(shí)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面自下而上可以使得民間的訴求得到政府有效呼應(yīng)，提高政府執(zhí)政機(jī)制，更有利于維護(hù)政府權(quán)威。

（二）社會(huì)力量的構(gòu)成

社會(huì)力量包括的范圍很廣，既有組織化的社會(huì)組織、企業(yè)等，也有個(gè)人，但目前在社會(huì)治理中活躍度較高、發(fā)揮作用較好的主要有以下五類(lèi)：

社會(huì)組織。社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體 、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，在社會(huì)治理中可以起到幾方面作用：一是提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織可以成為社會(huì)管理和服務(wù)的重要提供者、社會(huì)矛盾的有效化解者、社區(qū)自治的有力推動(dòng)者、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理者、文體活動(dòng)的倡導(dǎo)者。二是整合其他社會(huì)資源。社會(huì)組織可以作為一個(gè)資源整合的平臺(tái)，不僅可以吸引社會(huì)資金投入，而且還可以帶動(dòng)社工、志愿者、黨員等其他社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。三是政策倡導(dǎo)，對(duì)社會(huì)政策過(guò)程和公共決策過(guò)程產(chǎn)生影響，影響公共政策。

各類(lèi)社區(qū)組織。社區(qū)組織主要包括以下幾類(lèi)：一是社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)等官方或半官方機(jī)構(gòu)；二是社區(qū)業(yè)主委員會(huì)；三是參與社區(qū)治理的物業(yè)管理公司；四是社區(qū)居民自發(fā)成立的社區(qū)社會(huì)組織，比如各種文體類(lèi)社區(qū)組織。無(wú)論是物業(yè)管理公司還是小區(qū)業(yè)主委員會(huì)都可以在社區(qū)基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)采集、群防群治、糾紛調(diào)解、社區(qū)安全設(shè)施改造、社區(qū)公共服務(wù)承接、社區(qū)議事等方面發(fā)揮作用。

企業(yè)。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元和重要組成部分，企業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源較為豐富，市場(chǎng)動(dòng)員能力和組織策劃能力較強(qiáng)，是社會(huì)力量的重要構(gòu)成部分。在安全生產(chǎn)、和諧勞動(dòng)關(guān)系等社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，企業(yè)都是第一道防線。在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)關(guān)系等方面，企業(yè)也正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

社會(huì)工作者。社會(huì)工作者是從事社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)工作者。社工的工作單位可能是社會(huì)組織、各類(lèi)社區(qū)組織、各類(lèi)企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。在此單列出來(lái)，是為了突出此類(lèi)職業(yè)群體是參與社會(huì)治理中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛重視社會(huì)工作，社工主要活躍在兒童及青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、婦女社會(huì)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社會(huì)救助、心理健康輔導(dǎo)、家庭服務(wù)、醫(yī)療社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作等多個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域。

志愿力量。志愿服務(wù)是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要實(shí)踐。志愿者的志愿服務(wù)范疇也涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，之所以單列為一類(lèi)社會(huì)力量，是為了突出其與全職社會(huì)工作者的不同，是志愿性、個(gè)體性參與社會(huì)治理的社會(huì)力量。志愿者在社會(huì)秩序維護(hù)、重大活動(dòng)保障、社會(huì)服務(wù)、弱勢(shì)群體幫扶等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。

（三）社會(huì)力量的主要特點(diǎn)

一是多樣性。社會(huì)治理的多元性表現(xiàn)為需要來(lái)自政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多部門(mén)多元主體的廣泛參與。①王名、李朔嚴(yán)：《十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點(diǎn)與美好生活價(jià)值觀》，《中國(guó)行政管理》2018年第3期。社會(huì)力量包羅萬(wàn)象，社會(huì)組織、企業(yè)等都是社會(huì)力量的重要組成部分；既有個(gè)人，又有組織化的非正式團(tuán)體，也有正式組織。二是互補(bǔ)性。社會(huì)力量的多樣性使其各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。在社會(huì)治理中，要注意結(jié)合每種社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)和資源，最大限度地做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合。三是分散性。社會(huì)力量的多樣性也帶來(lái)了分散化的特點(diǎn)。不同社會(huì)力量分散在不同領(lǐng)域，如何將各種力量集合到一處，形成合力，需要黨委政府的引領(lǐng)。四是能動(dòng)性。共建共治共享社會(huì)治理格局中的“共治”，重點(diǎn)突出社會(huì)的能動(dòng)性與各個(gè)治理主體的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)激發(fā)多元社會(huì)治理主體的積極性，提高社會(huì)的內(nèi)生性治理。②顏克高、任彬彬：《共建共治共享社會(huì)治理格局:價(jià)值、結(jié)構(gòu)與推進(jìn)路徑》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。社會(huì)力量中蘊(yùn)藏著極大的活力，只要給予社會(huì)力量發(fā)揮作用的空間，社會(huì)力量將會(huì)發(fā)揮極大的能動(dòng)性，迸發(fā)出極大的活力。

三、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制——以深圳市若干做法為例

（一）社會(huì)力量參與社會(huì)治理需要頂層設(shè)計(jì)

1.改革放權(quán)：明確給予社會(huì)力量參與的空間與權(quán)利。社會(huì)力量參與社會(huì)治理，需要政府通過(guò)不斷地改革創(chuàng)新釋放空間與機(jī)會(huì)。在政府頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要為社會(huì)力量參與社會(huì)治理提供政策依據(jù)，直接將社會(huì)力量納入改革的框架之中，讓企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人才等可以直接參與改革的具體項(xiàng)目之中，成為改革的參與者和親歷者。

早在2015年，深圳市鹽田區(qū)人民政府和深圳市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)省市共建鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)方案的通知》中就把“多方參與、和諧共贏”作為原則之一，要求堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化勞資雙方的主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與，形成全社會(huì)共同參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局。該通知中，對(duì)企業(yè)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織、律師社工等專(zhuān)業(yè)人士、務(wù)工人員、媒體等都有所涉及，既是提出要求，亦是釋放空間，為這些主體參與和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)提供政策依據(jù)。

翻閱近幾年深圳出臺(tái)的政策法規(guī)，基本上都可以看到明確的公眾參與、社會(huì)參與的表述。要么是專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)社會(huì)力量參與治理的文件。如2017年，深圳市委市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理的意見(jiàn)》，直接對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提出具體要求。要么在出臺(tái)的政策中，對(duì)社會(huì)力量的參與給予明顯闡述或?qū)ｉT(mén)章節(jié)。例如《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見(jiàn)》中，將“政府引導(dǎo)、多元參與”作為基本原則之一，要求整合學(xué)校、家庭和社會(huì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)多元參與的午餐午休管理機(jī)制。再如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例（2018年修訂）》對(duì)“公眾參與”給予專(zhuān)門(mén)一章論述。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)：為社會(huì)力量參與社會(huì)治理指明方向。黨建引領(lǐng)是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的政治保障，無(wú)論在社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)還是在具體實(shí)踐中，黨委在社會(huì)力量參與社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。黨委牢牢把握社會(huì)力量參與社會(huì)治理的方向，始終為社會(huì)力量指明正確的道路，規(guī)范社會(huì)力量的發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)力量在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，具有多樣性和分散性的特點(diǎn)，僅靠社會(huì)力量的自發(fā)參與，有可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)序化，必須要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)力量參與社會(huì)治理始終堅(jiān)持的一條紅線，深入推進(jìn)社會(huì)力量中黨的工作體制機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)黨的組織和工作在各類(lèi)社會(huì)力量中有效覆蓋，發(fā)揮黨組織政治核心作用，確保社會(huì)力量參與社會(huì)治理的正確方向。

在具體落實(shí)中，深圳市大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和社會(huì)組織黨組織建設(shè)。目前，社區(qū)黨群服務(wù)中心已經(jīng)遍布全市各個(gè)社區(qū)、園區(qū)，使黨的建設(shè)覆蓋了各個(gè)參與社會(huì)治理的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)，使群團(tuán)組織更有效地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)起到重要作用。社會(huì)組織黨建工作也有序進(jìn)行，2015年8月成立深圳市社會(huì)組織黨委，全市社會(huì)組織共建立基層黨委 96個(gè)，黨總支95個(gè)，黨支部1789個(gè)，黨在社會(huì)組織領(lǐng)域的影響力和覆蓋面得到有效提升。①深圳市社會(huì)組織管理局、深圳國(guó)際公益學(xué)院編：《深圳社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第124頁(yè)。

（二）社會(huì)力量參與社會(huì)治理的具體機(jī)制與路徑

1.與政府管理相銜接是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的路由器。前述改革放權(quán)是在頂層設(shè)計(jì)上的保障，而社會(huì)力量與政府管理相銜接的機(jī)制則體現(xiàn)在具體的策略措施中，需要具體執(zhí)行部門(mén)的配合與落實(shí)。深圳很多政府職能部門(mén)都看到了社會(huì)力量的重要作用，一方面積極轉(zhuǎn)移職能，將本部門(mén)一些適于社會(huì)力量發(fā)揮作用的工作轉(zhuǎn)移委托出去，發(fā)揮社會(huì)力量的作用；另一方面，這些職能部門(mén)將行政職能與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，初步探索出了二者有機(jī)銜接的機(jī)制，推進(jìn)“政社合作伙伴關(guān)系”落到實(shí)處。

社會(huì)力量與政府管理相銜接機(jī)制的一種表現(xiàn)形式是項(xiàng)目合作，由社會(huì)力量與政府管理相互嵌入，形成緊密的合作模式。例如，深圳市鹽田區(qū)人力資源部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，首創(chuàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議移動(dòng)仲裁庭。人力資源局將真實(shí)的有代表性的案例移動(dòng)到街道、行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)區(qū)、商圈等基層開(kāi)庭，讓旁聽(tīng)企業(yè)、各行業(yè)負(fù)責(zé)人直觀了解仲裁庭審過(guò)程及內(nèi)容。移動(dòng)仲裁庭是政府管理職能與社會(huì)力量主動(dòng)銜接的典型表現(xiàn)，政府服務(wù)下沉到基層，依靠社會(huì)力量具體協(xié)辦和承辦，由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量組織企業(yè)參與、協(xié)調(diào)安排場(chǎng)地，既確保了政府執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又發(fā)揮了社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)性、靈活性和能動(dòng)性。再如，深圳市鹽田區(qū)引入深圳慈善會(huì)、獅子會(huì)、反家暴中心等有影響力、有公信力的一批社會(huì)組織在區(qū)信訪大廳設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。這些社會(huì)組織重點(diǎn)服務(wù)《信訪條例》受理之外的訴求。信訪部門(mén)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的模式，是在充分發(fā)揮黨委政府部門(mén)作為化解矛盾主渠道作用的同時(shí)，將社會(huì)組織引入信訪工作，合力解決群眾各種訴求，共同促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)力量與政府管理相銜接機(jī)制的另一種表現(xiàn)形式是建立具有雙重性的平臺(tái)型組織。近些年，深圳市及各區(qū)政府主動(dòng)推動(dòng)成立的若干樞紐型社會(huì)組織或平臺(tái)，如青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、婦女社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、人民調(diào)解員協(xié)會(huì)等等。此類(lèi)自上而下成立的社會(huì)組織，其特點(diǎn)是發(fā)源于體制內(nèi)，但用體制外的社會(huì)力量獨(dú)立運(yùn)行。它們與既有的黨政體制存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以正確地領(lǐng)會(huì)并落實(shí)貫徹黨和政府的方針政策，在社會(huì)治理的方向上與黨委政府的要求保持高度一致；盡管這些組織的人員和財(cái)務(wù)均為獨(dú)立，但因其特殊身份及功能，政府會(huì)以資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或補(bǔ)貼的方式為這些組織提供部分資金支持。在貼近政府的同時(shí)，它們又具有社會(huì)組織的社會(huì)性、民間性和獨(dú)立性，能夠吸納來(lái)自社會(huì)的公益資源，成為獨(dú)立的社會(huì)共治主體。自上而下形成的樞紐型組織，上接政府下連其他社會(huì)力量，起到了承上啟下的作用，并因其具有政府的天然支持，相比草根社會(huì)組織，更容易借助政府已有資源拓展自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而聚集各類(lèi)社會(huì)力量形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

2.科技手段是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的加速器?！稕Q定》首次提出科技支撐的社會(huì)治理體系，將分散的個(gè)體進(jìn)行有效整合，有助于提高社會(huì)力量參與社會(huì)治理的效率，增強(qiáng)社會(huì)治理決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和專(zhuān)業(yè)性。深圳發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“織網(wǎng)工程”“雪亮工程”等，充分整合和運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)信息化與社會(huì)治理的深度融合。深圳市龍華區(qū)公安分局按照在“公共區(qū)域購(gòu)買(mǎi)巡邏服務(wù)”的工作思路，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+理念，建立“共享聯(lián)巡”的勤務(wù)模式，就是依托科技手段助力社會(huì)力量參與社會(huì)治理的體現(xiàn)。龍華公安分局依托自主研發(fā)的“群防通”APP，廣泛發(fā)動(dòng)群防群治力量，利用業(yè)余時(shí)間自愿參與巡邏。社會(huì)力量由民警巡防員帶領(lǐng)，在治安重點(diǎn)區(qū)域參與巡邏值守，公安機(jī)關(guān)按照勤務(wù)效果支付一定酬勞。“共享聯(lián)巡”的勤務(wù)服務(wù)理念是，利用網(wǎng)絡(luò)、發(fā)動(dòng)參與、劃定區(qū)域、治安巡邏、發(fā)放補(bǔ)助。截至2018年4月，該項(xiàng)目在深圳北站，景樂(lè)南北社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，共發(fā)動(dòng)6000余人參與采集車(chē)輛信息1315條，上報(bào)隱患634條，服務(wù)群眾439人，采集人員2087人，協(xié)助抓獲嫌疑人七名。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《龍華區(qū)2017年十大社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目分享集》，中共深圳市龍華區(qū)委政法委員會(huì)，2018年4月。

依托現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，可以推動(dòng)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)社會(huì)治理與社會(huì)力量的深度融合，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、社會(huì)化、信息化和現(xiàn)代化。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”治理模式，以網(wǎng)絡(luò)為依托，將社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能通過(guò)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每家每戶，居民足不出戶就可以了解和掌握社區(qū)的辦事流程和服務(wù)功能，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與社會(huì)治理，擴(kuò)大參與廣度，拓展參與深度。

3.資金支持是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的助推器。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，近些年呈現(xiàn)出從點(diǎn)到面的形態(tài)，從民政一個(gè)部門(mén)到多個(gè)部門(mén)，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制。深圳市最為常態(tài)化的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工在社區(qū)黨群服務(wù)中心及各服務(wù)項(xiàng)目為群眾提供各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)200萬(wàn)的民生微實(shí)事資金，由街道和社區(qū)根據(jù)居民需求提出購(gòu)買(mǎi)要求，由社會(huì)力量提供服務(wù)。此外，在文化領(lǐng)域、婦女兒童家庭服務(wù)領(lǐng)域、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，均建立了常態(tài)化的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

在政府資助項(xiàng)目方面，全市各區(qū)均設(shè)立了社會(huì)建設(shè)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，以項(xiàng)目資助、公益創(chuàng)投等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，各區(qū)每年投入的資金從100萬(wàn)元至2000多萬(wàn)元不等。項(xiàng)目資助不僅為社會(huì)組織帶來(lái)資金，還通過(guò)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估，讓社會(huì)組織得到全方位成長(zhǎng)，提升了組織的社會(huì)公信力和項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向性作用還引導(dǎo)互益性社會(huì)組織參與公益，從關(guān)注會(huì)員利益到主動(dòng)參與社會(huì)治理。例如，龍華區(qū)多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織在區(qū)“公益創(chuàng)投”資金的引導(dǎo)下，從自?shī)首詷?lè)到社區(qū)互助，投身社區(qū)公共管理和公共服務(wù)。

在補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)方面，各區(qū)進(jìn)行了一些探索。如前述龍華公安分局為群防群治參與者發(fā)放補(bǔ)貼；鹽田區(qū)政法委列支相關(guān)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)組織綜治服務(wù)室發(fā)放開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、季度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、零發(fā)案獎(jiǎng)勵(lì)；鹽田區(qū)司法局根據(jù)案值為人民調(diào)解員支付辦案補(bǔ)貼等。特別值得一提的是，鹽田區(qū)在打造“梧桐人才”高地時(shí)，將與社會(huì)治理相關(guān)的人才，如“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”，納入“梧桐人才”計(jì)劃中，此舉大大激勵(lì)了企業(yè)人力資源管理負(fù)責(zé)人考證學(xué)習(xí)的積極性，相關(guān)培訓(xùn)及考試認(rèn)證提高了企業(yè)人力資源管理部門(mén)處理勞動(dòng)關(guān)系的專(zhuān)業(yè)化程度，增強(qiáng)了社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)處的能力。

政府通過(guò)向社會(huì)力量提供資金支持，加強(qiáng)了政府與各類(lèi)社會(huì)力量之間的合作力度，社會(huì)力量得到的不僅是資金，還有政府的信任，從而構(gòu)建了新型政社關(guān)系。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的測(cè)量?jī)x。社會(huì)力量參與社會(huì)治理需要有章可循，把標(biāo)準(zhǔn)化引入社會(huì)服務(wù)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，開(kāi)展有效社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化，建立量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是提高社會(huì)治理水平和能力的有效路徑。

在社會(huì)工作領(lǐng)域，深圳市開(kāi)展了《深圳市社會(huì)工作服務(wù)系列規(guī)范》的編制工作，黨建、信訪、企業(yè)、醫(yī)務(wù)、災(zāi)害、老年、禁毒、學(xué)校等八個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件已初步編制完成，初步構(gòu)建了服務(wù)原則規(guī)范、服務(wù)類(lèi)型完善、服務(wù)流程科學(xué)、服務(wù)質(zhì)量明晰、服務(wù)指標(biāo)可量化的不同領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在和諧勞動(dòng)關(guān)系方面，鹽田區(qū)制訂了《深圳市鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，建立一套科學(xué)的和諧勞動(dòng)關(guān)系量化評(píng)價(jià)體系，可以使政府及時(shí)掌握整個(gè)城區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)，可以督促企業(yè)定期向勞動(dòng)部門(mén)上報(bào)勞動(dòng)關(guān)系的基本信息，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)管理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的趨勢(shì)與展望

社會(huì)力量參與社會(huì)治理將從分散到聯(lián)盟。目前，社會(huì)力量參與社會(huì)治理存在著單一作戰(zhàn)的問(wèn)題。各種社會(huì)力量分頭參與，獨(dú)自作戰(zhàn)，存在信息壁壘。雖各有優(yōu)勢(shì)，但未能形成合力，缺乏聯(lián)合協(xié)作和轉(zhuǎn)介機(jī)制，既不利于社會(huì)力量充分發(fā)揮作用，也不利于居民尋找最合適的途徑解決問(wèn)題。

未來(lái)，隨著不同社會(huì)力量的成熟，各類(lèi)社會(huì)力量將從分散走向聯(lián)盟，集中社會(huì)治理領(lǐng)域的各種優(yōu)秀社會(huì)力量，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的社會(huì)力量參與社會(huì)治理合作共同體，凝聚社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量和優(yōu)勢(shì)資源，打造交流合作平臺(tái)，形成社會(huì)治理生態(tài)鏈。

社會(huì)力量參與社會(huì)治理將從點(diǎn)到面。目前，社會(huì)力量參與社會(huì)治理的主體覆蓋面還比較窄，以社會(huì)組織為例，參與社會(huì)治理的主要是糾紛調(diào)處、群防群治、矛盾化解類(lèi)的社會(huì)組織，其他大部分社會(huì)組織認(rèn)為參與社會(huì)治理與己無(wú)關(guān)，難以參與。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)以更廣闊的視角看待社會(huì)治理，社會(huì)組織所提供的各類(lèi)公共服務(wù)，都有助于提高社會(huì)治理水平，有些是防患于未然的“治未病”環(huán)節(jié)，有些則處于化解危機(jī)的“治療”階段。因此，要引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)拓視野，結(jié)合自身的宗旨使命與專(zhuān)業(yè)特色，創(chuàng)新性地參加與社會(huì)治理相關(guān)的公共服務(wù)。例如，自?shī)首詷?lè)類(lèi)的互益性組織看似與社會(huì)治理無(wú)關(guān)，但一方面會(huì)員之間的良性互動(dòng)本身就在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，有助于提高會(huì)員的生活滿意度，增進(jìn)社會(huì)資本；另一方面這些互益性組織可以參與公益性服務(wù)，增強(qiáng)活動(dòng)的正外部性，如參與社區(qū)治安巡邏，提供志愿服務(wù)等等。

社會(huì)力量參與社會(huì)治理將從被動(dòng)到主動(dòng)。目前，盡管社會(huì)力量在社會(huì)治理的作用越來(lái)越突出，但停留在政府主導(dǎo)下的被動(dòng)參與，其參與社會(huì)治理的主動(dòng)性不足，表現(xiàn)在資源上依賴政府輸血，行動(dòng)上等待政府指揮。在過(guò)去習(xí)慣于政府大包大攬的思維里，社會(huì)力量失去了主動(dòng)參與的活力。在激活社會(huì)力量的第一階段是政府不斷地簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放空間，讓社會(huì)組織找到位置和價(jià)值。那么第二階段，就是社會(huì)力量在已被釋放的空間內(nèi)，彰顯活力，主動(dòng)參與，同時(shí)，不斷擴(kuò)展社會(huì)力量參與的領(lǐng)域，提升主動(dòng)參與的意識(shí)和行動(dòng)。