先行示范區(qū)背景下大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李偉舜

2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒布，中央再次賦予深圳新的歷史使命，要求深圳布局“五位一體”五大戰(zhàn)略，經(jīng)三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、美麗中國(guó)典范為五大抓手，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，向世界展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。《意見》要求，深圳建設(shè)好全球海洋中心城市，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。由此可見，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是先行示范區(qū)不可或缺的組成部分。大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，能讓深圳的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到事半功倍的效果，因此，研究大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

一、發(fā)展大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是建設(shè)先行示范區(qū)的重要內(nèi)容

海洋產(chǎn)業(yè)一直是深圳發(fā)展必不可少的組成部分，從21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡到全國(guó)首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)以及全球海洋中心城市建設(shè)，深圳海洋強(qiáng)市建設(shè)不斷升級(jí)，《意見》高度重視海洋產(chǎn)業(yè)，提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行”，①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019年?！坝行蛲苿?dòng)國(guó)際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國(guó)際班輪航線，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)”。①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019年。因此，發(fā)展好郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球海洋中心城市，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的必修之課。

郵輪產(chǎn)業(yè)以郵輪客運(yùn)為核心，聚集游玩、休閑、觀光、旅游等功能，可形成相當(dāng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游觀光游玩、餐飲購(gòu)物休閑、港口補(bǔ)給服務(wù)、船舶制造維修、船舶后勤保障、交通運(yùn)輸物流以及銀行保險(xiǎn)等可構(gòu)成郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。就郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家來看，郵輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈效應(yīng)明顯有效。比如，一是造船業(yè)將因郵輪的制造和維修需求刺激而快速發(fā)展。二是國(guó)際郵輪到港的地區(qū)將因國(guó)際人流而具備國(guó)際性，國(guó)際消費(fèi)人群的消費(fèi)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一艘郵輪的游客量就可達(dá)到6架波音747飛機(jī)的量，且消費(fèi)旅游的特征顯著。這無疑能大量抬升地區(qū)消費(fèi)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是郵輪旅游可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的港口經(jīng)濟(jì)、餐飲服務(wù)、酒店住宿、觀光景點(diǎn)乃至農(nóng)牧漁產(chǎn)品供應(yīng)等，都能得到促進(jìn)。

游艇產(chǎn)業(yè)素有“漂浮在黃金水道上的商機(jī)”的美稱，屬高附加值產(chǎn)業(yè)，受到各級(jí)政府的青睞，是沿海城市喜愛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正成為拉動(dòng)消費(fèi)的又一重要驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。游艇產(chǎn)業(yè)群囊括了生產(chǎn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整：在游艇制造方面，需要有游艇設(shè)計(jì)、游艇制造、游艇銷售、零配件制造、游艇維修保養(yǎng)、內(nèi)部環(huán)境裝修、游艇運(yùn)輸；游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建造方面，如專用碼頭的建設(shè)；配套服務(wù)方面，游艇駕照培訓(xùn)和考核、俱樂部建設(shè)和管理、游艇賽事、國(guó)際交流活動(dòng)、游艇會(huì)展、游艇購(gòu)買金融服務(wù)、專業(yè)保險(xiǎn)等等，與游艇相關(guān)的休閑及各種商務(wù)活動(dòng)諸多環(huán)節(jié)。我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿駥?shí)，日趨壯實(shí)，據(jù)估算，到2020年，我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)可達(dá)500億元的市場(chǎng)規(guī)模。②《2020年我國(guó)游艇市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)500億 中意聯(lián)手開發(fā)》，人民網(wǎng)，2012年8月28日。

綜上，根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略要求以及郵輪游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深圳全球海洋中心城市的建成必然要以發(fā)達(dá)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，這也是先行示范區(qū)國(guó)際性的象征與標(biāo)配。

（二）大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是先行示范區(qū)的重要引擎

大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，符合大鵬新區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有先天緊密關(guān)聯(lián)性，是海洋經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大鵬半島是中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性地區(qū)，萬(wàn)科浪騎游艇會(huì)、七星灣游艇會(huì)、大鵬灣游艇會(huì)等知名游艇俱樂部落戶南澳，會(huì)員總?cè)藬?shù)及游艇總保有量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)首位。在大鵬半島南澳舉辦的“深圳國(guó)際游艇展” 被譽(yù)為“中國(guó)游艇水上第一展”，“中國(guó)杯帆船賽” 自2007年伊始，至今已有12年，是唯一用“中國(guó)杯”為名的世界級(jí)大帆船賽事，屬我國(guó)首次世界級(jí)大帆船賽事，在規(guī)模上排亞太地區(qū)之最。由此可見，大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際性影響優(yōu)勢(shì)，已然成為深圳海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，必然在新時(shí)期助力先行示范區(qū)的建設(shè)。

（三）大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是先行示范區(qū)引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的重要支點(diǎn)

大鵬半島南澳國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)體系的誕生，將帶動(dòng)整個(gè)大鵬新區(qū)、深圳市乃至粵港澳大灣區(qū)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在材料工業(yè)上有玻璃鋼材料和涂料等；在發(fā)動(dòng)機(jī)和儀器制造方面，可包括游艇發(fā)動(dòng)機(jī)制造、游艇推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建造、電子儀器、儀表等幾十個(gè)相配套的上下游工業(yè)；在游艇相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面，游艇維修保養(yǎng)、游艇專用或公共碼頭、游艇燃料供給、游艇銷售運(yùn)輸、游艇水上娛樂、酒店餐飲服務(wù)、游艇產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等等，這些將成為先行示范區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大鵬半島南澳國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)體系對(duì)金融、管理、設(shè)計(jì)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及船艇產(chǎn)業(yè)各方面的專業(yè)人才有極大的需求，預(yù)計(jì)將會(huì)產(chǎn)生上萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)的工作崗位，在薈萃國(guó)際行業(yè)精英的同時(shí)，還可以安排本地各類人才就業(yè)，深圳東部地區(qū)將誕生一批針對(duì)國(guó)際船艇產(chǎn)業(yè)的大專院校及教育機(jī)構(gòu)，將孵化和帶動(dòng)一大批創(chuàng)新型科技企業(yè)在此落戶，可為大灣區(qū)、深圳市和大鵬新區(qū)發(fā)展具有全球資源整合與控制力的高端產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)有各類生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。

習(xí)近平總書記提出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”的指示精神，國(guó)務(wù)院提出“粵港澳大灣區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略，大鵬新區(qū)確立“三島一區(qū)” 戰(zhàn)略定位，①“三島一區(qū)”是指建設(shè)生態(tài)生物島、生命健康島、國(guó)際旅游島，以及世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。大鵬半島應(yīng)以國(guó)際視野和敢于創(chuàng)新的魄力，對(duì)標(biāo)世界海濱名城進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以高端的游艇產(chǎn)業(yè)和水上休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)入，布局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，譜寫21世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)的新篇章，建成深圳市向海經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。以此為支點(diǎn)，可以在大灣區(qū)城市和港口間形成郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大灣區(qū)城市和各港口間良性聯(lián)動(dòng)、共進(jìn)、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與前景

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)能否在某一地區(qū)生成并發(fā)達(dá)，并非偶然，有其土壤要求。大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具備天時(shí)地利人和等多種因素條件。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力夯實(shí)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。世界游艇行業(yè)的發(fā)展歷史表明，游艇產(chǎn)業(yè)的起步點(diǎn)一般多在人均GDP 三千美元時(shí)啟動(dòng)，快速發(fā)展期是人均GDP 七千美元以上的階段。我國(guó)經(jīng)過41年的改革開放，人民收入極大提高，2015年開始，我國(guó)開始步入人均GDP近八千美元的階段，社會(huì)消費(fèi)不斷升級(jí)深化，中國(guó)社會(huì)開始全面步入大眾性旅游消費(fèi)時(shí)期，游輪游艇產(chǎn)業(yè)也成為新時(shí)期大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。深圳作為中國(guó)的一線城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是名列國(guó)內(nèi)城市前列，2017年人均GDP近20萬(wàn)元，遠(yuǎn)超八千美元的標(biāo)準(zhǔn)，所以發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)具有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。②車柯蒙：《消費(fèi)升級(jí)正當(dāng)時(shí) 游艇行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，人民網(wǎng)，2016年12月13日。

二是各層級(jí)的政策空間利好郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來各層級(jí)政府部門不斷出臺(tái)一系列游艇業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，國(guó)務(wù)院層面有《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。此外，2016年10月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度，提出擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)等。此外，國(guó)家有關(guān)部委、廣東省人民政府和深圳市人民政府均相繼出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家游艇產(chǎn)業(yè)方針政策的實(shí)施辦法。2017年6月25日，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》得到批復(fù)，12月16日，游艇自由行深圳首航儀式成功舉辦。有了多層級(jí)的促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)有了堅(jiān)實(shí)的政策后盾。

三是大鵬半島區(qū)位優(yōu)勢(shì)和前期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可讓郵輪游艇產(chǎn)業(yè)大有作為。大鵬新區(qū)一直以來是深圳生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要典范，新區(qū)成立不久，就把“三島一區(qū)”作為新區(qū)的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為內(nèi)涵，以國(guó)際化、高端化、精品化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。大鵬半島是深圳打造粵港澳大灣區(qū)“藍(lán)色引擎”的重要驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支點(diǎn)，大鵬新區(qū)濱海旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)堅(jiān)挺。2016年1月28日，大鵬新區(qū)政府引進(jìn)游艇業(yè)雙總部項(xiàng)目，“國(guó)際船艇交易大鵬運(yùn)營(yíng)總部”及“海服中心”項(xiàng)目落戶南澳月亮灣，以運(yùn)營(yíng)總部為龍頭南澳辦事處將有望逐步建成國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)完整體系，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、集成舾裝、檢測(cè)入級(jí)、交易平臺(tái)為一體的全球游艇總成基地，并對(duì)標(biāo)法國(guó)戛納、摩納哥等國(guó)際濱海名城，規(guī)劃改造相關(guān)自然村落，配套建設(shè)商務(wù)休閑、運(yùn)動(dòng)娛樂、水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)為特色的濱海游艇旅游小鎮(zhèn)，展現(xiàn)“南海明珠”的風(fēng)采。大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)大有可為，已成為眾多地方政府和企業(yè)的共識(shí)。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者和業(yè)界資深人士分析：參照邁阿密、熱那亞兩大國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)中心的發(fā)展歷程，成熟后的南澳國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)體系在未來的兩到三年內(nèi)可集聚至少1000家國(guó)際船艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成完整而龐大的國(guó)際船艇黃金產(chǎn)業(yè)鏈。按國(guó)際專業(yè)組織評(píng)估，船艇產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：15，預(yù)測(cè)項(xiàng)目每年可為南澳創(chuàng)造稅費(fèi)收入10億元以上，有力拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。③《深圳市人大代表呼吁建設(shè)“平民化”游艇碼頭》，人民網(wǎng)，2019年1月13日。

（二）大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)存在的問題

大鵬半島當(dāng)前郵輪產(chǎn)業(yè)缺位，游艇產(chǎn)業(yè)亟需升級(jí)，要想快速發(fā)展，以下問題不能忽視：

1.大灣區(qū)各濱海城市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各自為政，缺乏協(xié)作發(fā)展。由于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)時(shí)間較晚，內(nèi)容上也較為原則，相配套的子規(guī)劃缺位，導(dǎo)致大灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃布局不到位，在相當(dāng)程度上制約了大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的集體發(fā)力和可持續(xù)發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)已建成的郵輪母港有香港啟德碼頭、廣州南沙港、深圳太子灣郵輪母港，由于市場(chǎng)的有限性，導(dǎo)致三港競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源浪費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，深圳和珠海都要求：“促進(jìn)游艇制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的游艇產(chǎn)業(yè)集群?！雹僭斠姟渡钲谑屑涌爨]輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（2009年）和《珠海市加快發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)若干政策》（2009年）。這種各自為政、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很不利于深圳大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的布局與進(jìn)一步發(fā)展，很難在粵港澳大灣區(qū)城市間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作共榮發(fā)展上得到很好的推進(jìn)，因此，大灣區(qū)的區(qū)域性游輪游艇產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃亟待出臺(tái)。

2. 制度供給不足，影響郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。多頭監(jiān)管，政出多門。統(tǒng)一專業(yè)的管理單位為郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所需，但在我國(guó)卻是缺位的。對(duì)中國(guó)來說，游艇是個(gè)新型行業(yè)，以前沒有關(guān)于游艇產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定與管理辦法。當(dāng)游艇產(chǎn)業(yè)在中國(guó)自然頑強(qiáng)生長(zhǎng)時(shí)，管理部門只能將以往對(duì)客船或貨船的管理規(guī)定拿過來套用，且各地的管理方式方法又不同，沒有一個(gè)統(tǒng)一專業(yè)的管理部門，客觀上造成要么政出多門，要么有事沒有部門管，要么各地對(duì)應(yīng)著不同的部門及規(guī)定。這樣的狀況對(duì)行業(yè)的發(fā)展形成了巨大的阻礙作用。

稅制過重，影響消費(fèi)。近幾年經(jīng)過多番改革，通關(guān)、出海和稅收等方面有了很大的進(jìn)步，但因政策和法律導(dǎo)向不明，多頭管理、稅費(fèi)不合理和權(quán)責(zé)交叉或真空等現(xiàn)象依舊存在，影響著郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的提升和運(yùn)營(yíng)。比如購(gòu)買游艇需要承擔(dān)增值稅、海關(guān)稅、奢侈品消費(fèi)稅等，此外還要負(fù)擔(dān)一年一度的車船稅，高額的稅費(fèi)無疑抑制了消費(fèi)者的購(gòu)買需求。

手續(xù)繁瑣，效率低下。當(dāng)前我國(guó)在管理游艇進(jìn)口程序上，檢驗(yàn)時(shí)間過長(zhǎng)，費(fèi)用高昂，手續(xù)辦理問題較多，程序不通暢。尤其在深圳對(duì)自駕進(jìn)口的游艇，障礙重重。主要問題是水路來的境外進(jìn)口游艇只能開到開放的貨港辦理進(jìn)口手續(xù)，但是辦完海關(guān)進(jìn)口手續(xù)后，從海事部門辦理中國(guó)籍牌照需至少3—6個(gè)月時(shí)間。在拿到牌照之前，游艇要停泊在游艇會(huì)碼頭等待，不能合法使用，這使進(jìn)口游艇陷入困局。繁瑣的手續(xù)、高昂的費(fèi)用、不合理的體制機(jī)制削弱了消費(fèi)者使用和購(gòu)買熱情，影響了郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

登記錯(cuò)位，出租盲點(diǎn)。游艇出租是游艇旅游及消費(fèi)的重要方式，但是我國(guó)的相關(guān)規(guī)定要求游船出租必須按商業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行登記，方可出租，但是大部分游艇是私人擁用的休閑載體，大部分游艇購(gòu)買者也不愿意按商業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行船舶登記，因此出租就只能是灰色地帶，2016年10月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)，將極大推動(dòng)深圳濱海海洋旅游的發(fā)展，深圳將爭(zhēng)取成為一個(gè)游艇租賃試點(diǎn)城市。

碼頭安置，政策悖論。根據(jù)國(guó)家規(guī)定凡是境外船舶只能?？吭趪?guó)家的開放口岸，而現(xiàn)有國(guó)家開放口岸卻是針對(duì)貨運(yùn)和客運(yùn)碼頭，不適合游艇的?？颗c停放，適合游艇?？亢屯７诺挠瓮?huì)碼頭又不是開放口岸。從規(guī)定上就形成了悖論。

海關(guān)擔(dān)保，自由難行。香港與深圳陸路溝通已基本通暢，客運(yùn)貨運(yùn)與時(shí)俱進(jìn)，為深港合作提供了優(yōu)良的條件。但是在深港海上游艇休閑旅游互動(dòng)方面還存在障礙。香港有近2萬(wàn)多艘游艇帆船，但它們不能來深圳游玩訪問。兩個(gè)濱海城市之間，沒有游艇和帆船常態(tài)的正式交流。只有在深圳國(guó)際游艇展（SIBEX）和中國(guó)杯帆船賽期間，經(jīng)國(guó)家交通部特批，香港游艇帆船才可以短暫來深。造成這一問題的核心障礙有兩個(gè)：一個(gè)是缺乏開放海域，現(xiàn)行中國(guó)的水域及游艇碼頭對(duì)境外游艇開放度非常有限；②2019年3月2日，海南省對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)工作獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)同意，2019年3月15日開始實(shí)施。海南省人民政府是目前國(guó)內(nèi)首家獲得此項(xiàng)交通運(yùn)輸部授權(quán)的省級(jí)單位。二是境外游艇進(jìn)入需繳納一筆相當(dāng)于43.65%的游艇關(guān)稅的擔(dān)保金，①按照進(jìn)境游艇擔(dān)保制度，進(jìn)境的境外游艇，游艇所有人或者其委托的游艇服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向進(jìn)境地海關(guān)繳納相當(dāng)于游艇應(yīng)納稅款的保證金或者海關(guān)依法認(rèn)可的其他擔(dān)保，其擔(dān)保金額約為游艇到岸價(jià)值的43.65%。參見《政府銀行海關(guān)齊發(fā)力 境外游艇揚(yáng)帆三亞正當(dāng)時(shí)》，《三亞日?qǐng)?bào)》 2019年4月12日。一次入境就得閑置一大筆資金，因此，高額的擔(dān)保金往往成為阻礙境外游艇來深圳訪問的重要原因。

3. 郵輪游艇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)步伐滯后。游艇公共碼頭是游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、平民化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。國(guó)際上公共游艇碼頭占到50%還多，如占據(jù)世界游艇產(chǎn)業(yè)一半以上的美國(guó)擁有700多家公共游艇碼頭及14000多個(gè)水上運(yùn)動(dòng)中心。②王曉：《美國(guó)游艇市場(chǎng)與中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè) 》，《中國(guó)水運(yùn)》2005年第11期 。而我國(guó)目前只有兩個(gè)尚未真正運(yùn)營(yíng)的公共碼頭，深圳雖然有八個(gè)游艇碼頭，但都是私人會(huì)所式的游艇碼頭或?yàn)I海地產(chǎn)配套的私人高端游艇會(huì)，真正的公共游艇碼頭一個(gè)都沒有。這是我們?yōu)I海城市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與岸線資源公平性規(guī)劃的缺失。

游艇公共碼頭規(guī)劃建設(shè)不盡人意。要發(fā)展深圳游艇旅游、游艇休閑、海上運(yùn)動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急便是向廣大市民提供海上休閑娛樂場(chǎng)所，讓游艇從高端向平民化的方向開進(jìn)。目前深圳已在經(jīng)營(yíng)的游艇俱樂部均為高端游艇私人場(chǎng)所，進(jìn)駐需繳納高額會(huì)員費(fèi)，阻礙了游艇旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，不利于深圳廣泛推廣海洋文化和發(fā)展游艇旅游產(chǎn)業(yè)的需要。而公共碼頭和休閑船艇碼頭的規(guī)劃，歷時(shí)四、五年了，還在走流程中。

西方國(guó)家游艇運(yùn)動(dòng)高度發(fā)達(dá)，與其民眾化導(dǎo)向息息相關(guān)。美國(guó)有1.2萬(wàn)個(gè)水上運(yùn)動(dòng)中心，普通民眾都能以低廉的價(jià)格享用。美國(guó)1748萬(wàn)艘的游艇總量中，12米以下的中低端小型游艇占絕大多數(shù)，比如釣魚艇、帆船、皮筏艇等普通民眾所喜好的游艇項(xiàng)目。③《專家稱過于追求高端路線制約中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，新浪網(wǎng)，2011年12月26日。公共游艇碼頭在北美和歐洲八大游艇發(fā)達(dá)國(guó)家更是遍地開花，為普通民眾熱心游艇運(yùn)動(dòng)提供了很大的便利，公共碼頭的設(shè)計(jì)與建設(shè)往往和城市規(guī)劃建設(shè)同步，高度融合。至今，游艇公共碼頭在我國(guó)仍是缺位的。

4.游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持不足。目前在國(guó)內(nèi)，購(gòu)買豪華私人游艇很難獲得銀行貸款，原因是金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為游艇不好保值，作為抵押物融資風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦游艇購(gòu)買人還不起貸款，很容易成為不良資產(chǎn)。其次，游艇一旦無法賣出去，其高昂的停泊、保養(yǎng)費(fèi)用也是銀行所不愿意承擔(dān)的。

三、推進(jìn)大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是大鵬推進(jìn)東部灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎，為搶抓深圳實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”機(jī)遇，建設(shè)世界級(jí)濱海旅游度假區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面提升大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聚力打造黃金海岸旅游帶，形成海陸一體的國(guó)際旅游品牌，促進(jìn)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)、共進(jìn)、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的先行示范典范，可采取以下措施:

（一）牽頭推進(jìn)大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的龍頭城市，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)要與大灣區(qū)其他濱海城市的差異化發(fā)展和協(xié)同性推進(jìn)，形成粵港澳大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的整體科學(xué)布局，這也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神所在。要做好粵港澳大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，首先要著手制定好整體性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和互補(bǔ)性差異化發(fā)展的空間布局。因此，深圳市政府可積極主動(dòng)聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)各濱海城市政府，成立大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)調(diào)研小組，深入調(diào)研分析大灣區(qū)各濱海城市的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有挑戰(zhàn)，制定出契合大灣區(qū)發(fā)展需要的確實(shí)可行的研究報(bào)告，各相關(guān)城市政府共同形成粵港澳大灣區(qū)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃綱要，在各城市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要協(xié)同差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，空間布局上要互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，走相互成就、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)

出臺(tái)大鵬新區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，導(dǎo)入“微城市”建造概念，精細(xì)謀劃大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的格局和空間布局，以“多規(guī)合一、產(chǎn)城融合”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接度，以規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建造大鵬半島郵輪游艇港、郵輪?？垦a(bǔ)給碼頭，聚精會(huì)神謀劃發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)鏈，包括游艇設(shè)計(jì)、制造、維修、?？俊⒈ｐB(yǎng)、駕駛培訓(xùn)、游艇租賃、游艇展銷及游艇旅游等。

制定郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要手段，因此，要善用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄推進(jìn)大鵬半島郵輪游艇經(jīng)濟(jì)?？删珳?zhǔn)明晰大鵬半島產(chǎn)業(yè)功能，精細(xì)布局區(qū)劃空間，深入梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作模式，科學(xué)安排調(diào)整大鵬半島宜建區(qū)域海上腹地和陸上腹地的經(jīng)濟(jì)功能，加強(qiáng)港域岸線、碼頭的科學(xué)布局，做好事前管控和保護(hù)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，具體指導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和健康有序發(fā)展，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈條并形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

推動(dòng)南澳口岸規(guī)劃。建設(shè)推動(dòng)西沖旅游專用口岸遷址南澳盆仔徑恢復(fù)建設(shè)，并定名為南澳旅游專用口岸。將國(guó)際游艇帆船通關(guān)事項(xiàng)列為核心業(yè)務(wù)，以南澳口岸為基地，先行探索建設(shè)國(guó)際游艇登記注冊(cè)先行區(qū)。

（三）加大科學(xué)制度供給，為郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展助航

研究探索促進(jìn)游輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。借中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，善于用足用好變通權(quán)，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新，比如游艇準(zhǔn)入登記注冊(cè)、游艇出入境管理、游艇適航審定、游艇駕照獲取等方面，讓制度創(chuàng)新促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以求深圳的游艇經(jīng)濟(jì)治理能走在全國(guó)前列。在游艇準(zhǔn)入管理方面，可設(shè)立游艇注冊(cè)登記先行區(qū)，擴(kuò)大游艇注冊(cè)登記條件和范圍；在游艇適航審定方面，可探索設(shè)立游艇監(jiān)管特區(qū)，合理增加游艇航線，適當(dāng)加大游艇適航活動(dòng)水域；在游艇出入境和稅收管理方面，實(shí)施便利快捷的游艇通關(guān)政策，讓游艇貨物的保稅、免稅退稅制度政策更加合理、科學(xué)。

成立市級(jí)郵輪游艇發(fā)展管理委員會(huì)。設(shè)立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)作治理的管理機(jī)構(gòu)，由漁政、邊防和海事等部門聯(lián)合組成郵輪游艇發(fā)展管理委員會(huì)，創(chuàng)新相應(yīng)管理制度，堅(jiān)持“便民惠民”的理念，使郵輪游艇出航體制機(jī)制更加順暢便捷，科學(xué)設(shè)置好管理好游艇出海的海域和航行路線，讓民眾的航行更為便利快捷順暢。

制定促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠地方性法規(guī)。善用特區(qū)立法權(quán)，出臺(tái)促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，激勵(lì)民間投資，促進(jìn)公眾消費(fèi)，從郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈的供需兩端著手，提升郵輪游艇運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)境內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

制定郵輪游艇管理地方新法規(guī)。在郵輪游艇的出入港口機(jī)制、游艇注冊(cè)登記、出租轉(zhuǎn)讓變更登記、游艇碼頭使用、境外游艇的入境管理等方面作出科學(xué)的制度安排，在體制機(jī)制上勇于創(chuàng)新，先行先試。

出臺(tái)鼓勵(lì)游艇公共碼頭建設(shè)的政府規(guī)章。建設(shè)游艇公共碼頭是游艇產(chǎn)業(yè)平民化的重要舉措，公共碼頭的建設(shè)、投入使用可大大減低游艇的使用成本，提升游艇使用便利度。用制度的剛性全力保障公共碼頭的建設(shè)和使用，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)成為普通民眾樂于參與的體育項(xiàng)目，無疑能彰顯先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。可借鑒香港做法，把水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所列入城市市政規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。培育市民海洋意識(shí)，增強(qiáng)市民海上游艇運(yùn)動(dòng)素質(zhì)和水平，提升市民國(guó)際游艇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與度，展現(xiàn)深圳市民風(fēng)采。

積極推進(jìn)深港澳游艇自由行政策。大灣區(qū)間游艇自由行是灣區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)整體協(xié)作發(fā)展的必然內(nèi)容，也有利于各城市的經(jīng)濟(jì)融合。深圳可加大研究大灣區(qū)三種游艇管理制度的差異與不同，主動(dòng)主導(dǎo)在粵港澳大灣區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)三種制度的對(duì)接與融通，推進(jìn)游艇出入境查驗(yàn)管理體制機(jī)制無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)游艇互航、牌證共認(rèn)、過境便捷等，為大灣區(qū)游艇自由行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。可借鑒粵港兩地牌汽車的總擔(dān)保做法，允許游艇行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)為入境游艇提供信用擔(dān)保。

（四）全力打造南澳國(guó)際郵輪游艇港

在南澳漁港建造國(guó)際郵輪游艇港具備先天優(yōu)勢(shì)，具有一定的客觀性和必然性。我們可把南澳月亮灣港作為根基，利用南澳漁港的天然海域和水文條件，向西南方向規(guī)劃筑建可以抵防15級(jí)臺(tái)風(fēng)海浪的海堤，堤內(nèi)為休閑船艇、游艇?？抗泊a頭泊位；堤外作為國(guó)際郵輪?？奎c(diǎn)，提供郵輪補(bǔ)給服務(wù)。

其意義在于：第一，契合大鵬半島的發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵輪游艇港是大鵬建設(shè)國(guó)際旅游島的需要，符合大鵬“三區(qū)一島”發(fā)展定位。第二，可破解民生難題。利用郵輪游艇港防波提的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)際港堤壩的東側(cè)建設(shè)綜合性避風(fēng)碼頭，為本地漁民漁船提供應(yīng)急和避難場(chǎng)所，破解三十多年來南澳漁民訴求難題，徹底解決民生困難。第三，提升南澳小鎮(zhèn)的國(guó)際性。建設(shè)國(guó)際郵輪補(bǔ)給?？看a頭和國(guó)際游艇公共碼頭，既可以便利國(guó)際郵輪補(bǔ)給，又可以吸引香港甚至境外游艇訪問?？磕习?，打造大灣區(qū)游艇展示交易洼地，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造南澳國(guó)際郵輪游艇港有其天然優(yōu)勢(shì)。南澳海域?qū)儆趪?guó)家一類水質(zhì)，南澳漁港對(duì)開200米海深度達(dá)20米，而且終年沒有淤泥沉積，是珠三角最好的天然港和粵港澳大灣區(qū)清水區(qū)之一。這里地處大鵬灣、大亞灣，與香港新界東島近在咫尺，海域十分開闊，商業(yè)航道較少，非常適合海上休閑運(yùn)動(dòng)。這些是發(fā)展郵輪游艇服務(wù)業(yè)的優(yōu)良條件。

（五）加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打造地標(biāo)級(jí)公共游艇碼頭。開展公共游艇碼頭專項(xiàng)規(guī)劃，定位好公共游艇碼頭的關(guān)鍵消費(fèi)群體——廣大中產(chǎn)階層。把月亮灣公共游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)作為工作重點(diǎn)，綜合考慮多種因素：游艇休閑旅游、海洋生態(tài)游憩、農(nóng)業(yè)觀光休閑、自然舊村落的新利用，科學(xué)結(jié)合發(fā)揮好公共游艇碼頭與黃金岸線的效能，鍛造美麗海港，建造地標(biāo)級(jí)游艇碼頭，實(shí)現(xiàn)聚合游艇樞紐、游艇體育、休閑文化、旅游娛樂、富具海洋特色文化的綜合體碼頭。

建設(shè)大鵬國(guó)際郵輪補(bǔ)給碼頭。南澳是國(guó)際郵輪補(bǔ)給的最佳地點(diǎn)。近年來廣州南沙、深圳蛇口都提出打造國(guó)際郵輪補(bǔ)給的基地，我們認(rèn)為南沙、蛇口建設(shè)國(guó)際郵輪補(bǔ)給條件遠(yuǎn)不及大鵬。理由有三：一是大鵬南澳是天然良港，一類海域，常年沒有淤泥，無需疏浚；而蛇口郵輪母港航道每年需要疏浚，尤其臺(tái)風(fēng)季節(jié)需要花費(fèi)較大成本進(jìn)行清淤泥工程。二是大鵬南澳距離國(guó)際航道10-20海里（1海里=1.85公里），而蛇口到公海國(guó)際航道需要60-70海里，南沙更遠(yuǎn)，這樣對(duì)國(guó)際航班郵輪來說，到蛇口、南沙的補(bǔ)給沒有吸引力。三是珠江口商船、客船和沿海作業(yè)船眾多，航道十分繁忙，屬于三級(jí)海域；大鵬地處大鵬灣和大亞灣，海域開闊、航道相對(duì)集中，水質(zhì)常年碧藍(lán)，常見海天一色的景象。

在南澳科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一條景觀防波提，一方面可以防范臺(tái)風(fēng)，海堤內(nèi)作為船只的避風(fēng)港，解決船只應(yīng)急避難的老大難題；另一方面堤外可以?？繃?guó)際郵輪和大型補(bǔ)給船只。美國(guó)邁阿密是全球最大的郵輪中心，其科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案值得我們借鑒

（六）加快游艇產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局

聚焦游艇研發(fā)。依托深圳“設(shè)計(jì)之都”優(yōu)勢(shì)，大力吸引與游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)企業(yè)、研發(fā)院所加盟大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)建設(shè)，激勵(lì)游艇企業(yè)自設(shè)技術(shù)創(chuàng)新單位，獎(jiǎng)勵(lì)游艇企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)培育海洋涂料，建立新型材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快開發(fā)游艇設(shè)計(jì)軟件集成。

共推游艇生產(chǎn)。著眼于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，鼓勵(lì)法諾、大慶等本土游艇企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，發(fā)展高附加值的游艇產(chǎn)業(yè)。借鑒“飛地”模式，與惠州等周邊沿海城市或深汕合作區(qū)等深圳對(duì)口幫扶地區(qū)，簽訂游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建協(xié)議，通過合作共建，打破大鵬半島土地及生態(tài)控制線、核電控制線的緊約束，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把“飛地”園區(qū)打造成為服務(wù)大鵬游艇產(chǎn)業(yè)的游艇生產(chǎn)制造基地。

做強(qiáng)游艇消費(fèi)。著力打造游艇旅游娛樂“大品牌”，加大培育支持本土游艇俱樂部建設(shè)，依托七星灣國(guó)際游艇會(huì)、浪騎游艇會(huì)，加大對(duì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐、品牌大的專業(yè)游艇俱樂部引進(jìn)力度，加強(qiáng)大鵬半島游艇業(yè)發(fā)展整體水平，提升郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的品牌國(guó)際知名度，鍛造協(xié)調(diào)發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)游艇市場(chǎng)聯(lián)盟。

促進(jìn)游艇交易。規(guī)劃建設(shè)南澳國(guó)際游艇交易中心，探索設(shè)置水上游艇保稅倉(cāng)庫(kù)，逐步建立四大平臺(tái)于一體的游艇集散地：游艇展示窗口、游艇零配件配送市場(chǎng)、游艇售后服務(wù)市場(chǎng)、游艇二手市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)游艇導(dǎo)購(gòu)服務(wù)一站式，把大鵬半島建成粵港澳大灣區(qū)游艇展示交易中心。

做好游艇維保。引進(jìn)具有國(guó)際化專業(yè)水準(zhǔn)的公司，將國(guó)際游艇行業(yè)先進(jìn)游艇維修、整修、保養(yǎng)等頂尖技術(shù)帶到大鵬，為游艇船東提供最專業(yè)最可靠的一條龍游艇維修保養(yǎng)服務(wù)。

加強(qiáng)海上體育。根據(jù)大鵬半島各海灣的天然優(yōu)勢(shì)條件，科學(xué)布局游艇、帆船等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成各具特色、差異發(fā)展的游艇、海釣、滑水、帆板、帆船等系列海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。加大國(guó)內(nèi)外高水平游艇、帆船賽事等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目舉辦工作，打造海上品牌賽事，提升品牌賽事國(guó)際化影響力，形成游艇文化濃郁氛圍，鍛造大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化聚散功能，促進(jìn)大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)快速騰飛。

建造國(guó)際游艇運(yùn)營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)吸引游艇研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、舾裝、銷售、運(yùn)營(yíng)的規(guī)模國(guó)際企業(yè)組織落戶大鵬半島。為境內(nèi)外游艇提供融資、掛牌、交易和其他第三方服務(wù)便利，充分發(fā)揮平臺(tái)功能和輻射集聚效應(yīng)。發(fā)展觀光購(gòu)物、休閑度假、漁人碼頭等富有特色的旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，把南澳建設(shè)成深圳東部國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。

（七）主動(dòng)牽頭郵輪游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作

開展跨區(qū)游艇租賃試點(diǎn)。借助全國(guó)游艇總聯(lián)盟和中國(guó)游艇金融合作聯(lián)盟等社會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)力量，以協(xié)會(huì)成員單位為基礎(chǔ)，探索發(fā)展跨區(qū)域游艇租賃經(jīng)濟(jì)，服務(wù)游艇俱樂部，創(chuàng)新開發(fā)跨區(qū)域游艇消費(fèi)模式。

加強(qiáng)區(qū)際游艇旅游合作。堅(jiān)持互利共贏的發(fā)展理念，勇于創(chuàng)新，以游艇服務(wù)為紐帶，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。比如，可積極與香港、惠州、珠海、汕尾、三亞等地開展旅游合作，共同開發(fā)大鵬——香港、大鵬——巽寮灣、大鵬——三亞等游艇航線。

（八）優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制

積極引進(jìn)高層次郵輪游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，為大鵬郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備好人才，建設(shè)好專業(yè)隊(duì)伍。營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)的良善環(huán)境，加大人才在創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資助與補(bǔ)貼，以良善制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)揮規(guī)模聚集創(chuàng)業(yè)要素的平臺(tái)作用。

（九）強(qiáng)化資金保障

加大財(cái)政資金投入力度，與社會(huì)資金形成合力，共同促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立與郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入，帶動(dòng)市場(chǎng)活力。