粵港澳大灣區(qū)背景下提升深圳生態(tài)地位的思考

黃立敏 張雄化 謝 煜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將生態(tài)文明統(tǒng)納到“五位一體”總體戰(zhàn)略布局的高度，吹響建設(shè)美麗中國的嘹亮號(hào)角。作為改革開放前沿地帶，美麗粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是詮釋美麗中國的最佳答卷。在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)背景下，深圳經(jīng)濟(jì)排名高和生態(tài)排名低的不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r亟需改變。①本文如未特別說明不比較香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。數(shù)據(jù)來源于九市統(tǒng)計(jì)年鑒及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2018年深圳經(jīng)濟(jì)總量2.42萬億元，在粵港澳大灣區(qū)中已超出香港GDP水平。與此同時(shí)，《珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃（2014-2020年）》核算表明，深圳的區(qū)域生態(tài)壓力指數(shù)為46.17，在珠三角城市中排名最后。如何改變深圳經(jīng)濟(jì)地位與生態(tài)地位倒掛的局面，是目前亟需解決的問題。著力提升深圳生態(tài)地位，對(duì)美麗粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展均具有較重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、主要生態(tài)特點(diǎn)分析

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)連體概念，生態(tài)包含環(huán)境，生態(tài)高于環(huán)境。生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，一般生態(tài)強(qiáng)調(diào)生物多樣性以及人與自然的和諧相處。而直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素統(tǒng)稱為環(huán)境，狹義環(huán)境強(qiáng)調(diào)市容整治、垃圾處理、污染治理等。因此，生態(tài)概念是包含環(huán)境概念的更高級(jí)的概念。深圳生態(tài)相對(duì)脆弱，具體表現(xiàn)如下：

（一）極端降雨天氣易發(fā)生，氣候?yàn)?zāi)害不容小覷。一是氣溫偏高，氣溫波動(dòng)幅度小。近10年深圳年均氣溫23.16度，處于灣區(qū)城市最高水平；年均氣溫標(biāo)準(zhǔn)差0.36，在灣區(qū)城市中排名第五，反映氣溫波幅較小，極端高溫和極端低溫天氣不易發(fā)生。二是降雨量相對(duì)偏少，降雨波動(dòng)幅度較大。近10年深圳年均降雨量1828.15毫米，僅高于肇慶和惠州；年均降雨量標(biāo)準(zhǔn)差472.28，僅低于珠海，反映降雨波幅較大，極端降雨天氣易發(fā)生。三是易受臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_。如受到臺(tái)風(fēng)“山竹”的影響，僅腹地龍華區(qū)就有628棵樹木倒伏。

（二）森林覆蓋率較難突破，綠地覆蓋率提升空間較大。一是森林覆蓋率較難提高。2017年深圳森林覆蓋率40.04%，在灣區(qū)城市中處于中游水平，由于深圳國土面積較小且50%面積劃定為生態(tài)紅線，森林覆蓋率已相對(duì)飽和，繼續(xù)提高的難度較大。二是建成區(qū)綠地覆蓋率上升空間較大。2017年深圳建成區(qū)面積綠地覆蓋率39.20%，雖排在灣區(qū)城市較前列，但與國外先進(jìn)城市（芝加哥）相比仍有較大提升空間。

（三）生物群落數(shù)量有限，單體生物群聚效應(yīng)下降。一是動(dòng)植物種類不多。2017年深圳野生植物3263種，約為廣東省植物物種數(shù)量的50%；陸生脊椎野生動(dòng)物503種，約占廣東省該物種數(shù)量的65%。二是由于前期開發(fā)建設(shè)對(duì)物種棲息地的破壞，單個(gè)物種總體數(shù)量下降。如全國沿海同步水鳥調(diào)查中針對(duì)深圳灣深圳一側(cè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，水鳥數(shù)量已從最高年份2010年的15.68萬只減至2015年的4.4萬只。

（四）城市生態(tài)承載能力提升，碳排放生態(tài)責(zé)任凸顯。一方面，空氣質(zhì)量、能耗強(qiáng)度和水耗強(qiáng)度不斷優(yōu)化，城市生態(tài)承載力提高。2017年深圳年空氣優(yōu)良率天數(shù)達(dá)93.97%，僅次于惠州；2017年電耗和水耗強(qiáng)度分別為394.19千瓦時(shí)/萬元、8.98立方米/萬元，處于灣區(qū)城市最好水平。另一方面，城市能源消耗過多，二氧化碳間接排放量偏高。以煤電消耗排放二氧化碳系數(shù)折算，深圳消耗異地生產(chǎn)的能源和間接排放的二氧化碳量僅次于東莞。

（五）生態(tài)效率較高，環(huán)境效率較低，綜合效率一般。一是生態(tài)效率較高。按照生態(tài)效率兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行生態(tài)投入產(chǎn)出效率測算，生態(tài)效率為有效值1的含深圳、東莞和珠海，表明深圳生態(tài)效率相對(duì)較高。二是環(huán)境效率較低。按照環(huán)境效率僅考慮環(huán)境效益進(jìn)行環(huán)境投入產(chǎn)出效率測算，環(huán)境效率為有效值1的僅有中山、珠海，深圳環(huán)境效率值較低，為0.159，僅高于廣州。三是生態(tài)環(huán)境綜合效率一般。深圳生態(tài)環(huán)境綜合效率值為0.580，低于珠海和東莞。

（六）自然資源資產(chǎn)欠賬較多，生態(tài)赤字相對(duì)嚴(yán)重。按照生態(tài)占用與生態(tài)容量核算，深圳的水域、林地、草地和耕地的生態(tài)容量較為一定，而對(duì)以上生態(tài)載體的生態(tài)占用隨著本市人均消費(fèi)水平逐年提高而不斷增長，因此生態(tài)占用與生態(tài)容量之間的差額為負(fù)值，即生態(tài)赤字。深圳人均生態(tài)赤字公頃數(shù)量逐年增大，在灣區(qū)城市中排名第一。同時(shí)，按每公頃生態(tài)載體的單位價(jià)值核算，深圳水域、林地、草地和耕地的總自然資源資產(chǎn)負(fù)債額在灣區(qū)城市中最大。

（七）生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，水生態(tài)可塑性依然較強(qiáng)。一是生態(tài)脆弱性明顯。統(tǒng)籌考慮大灣區(qū)的山水林田湖草分布，深圳各資源的分布面積較小、分布較零碎；生態(tài)系統(tǒng)不全面，較缺乏草地、耕田；地表水最少，河流污染、河道狹窄和泥沙淤積的現(xiàn)象普遍存在。二是水生態(tài)系統(tǒng)的利用潛力較大。深圳紅樹林濕地和岸線資源相對(duì)豐富，水庫面積有增加趨勢(shì)。同時(shí)，全市擁有可塑性和開發(fā)利用性較強(qiáng)的內(nèi)河濕地系統(tǒng)，含310條河流，總長999公里，其中五條主干河流的流域面積大于100平方公里。

二、生態(tài)相對(duì)脆弱的原因分析

（一）生態(tài)環(huán)境受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。一是原生山海生態(tài)體系受到一定破壞。早期深圳地理環(huán)境以丘陵和低山為主，經(jīng)濟(jì)上僅是小漁村，山海生態(tài)體系相對(duì)穩(wěn)固。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需用炸山開地、圍海造田等方式獲得發(fā)展空間，對(duì)原生自然生態(tài)造成了一定破壞。同時(shí)，早期的產(chǎn)業(yè)較低端，包括加工業(yè)和重化工業(yè)使河流和地下水體受到較嚴(yán)重污染，如治水提質(zhì)前深圳所有水體幾乎為劣五類水質(zhì)。二是城市人口、資源和環(huán)境的承載能力有限。最初深圳城市規(guī)劃人口為500萬，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人口迅速突破1000萬，過量人口活動(dòng)加重了城市生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。三是氣候變遷引致生態(tài)脆弱。全球氣候變化，海平面上升，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣較頻繁爆發(fā)，使深圳脆弱的山海生態(tài)體系更顯脆弱。

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視不夠。一是缺少生態(tài)統(tǒng)計(jì)。如《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)過少，涉及生態(tài)的一章僅八頁，約占整個(gè)年鑒篇幅的1/50。深圳各區(qū)《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)資源環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)缺失。二是生態(tài)政策不夠完善。深圳政策方面，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例（2017年修訂）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例（2018年修訂）》等較注重城市市容環(huán)境整治；跨區(qū)域政策方面，如《珠三角環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》《深莞惠大氣污染防治區(qū)域合作協(xié)議》《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》《深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）跨流域非法養(yǎng)殖場整治工作協(xié)議》《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)施方案》等較注重跨區(qū)域污染物治理。以上政策涉及純生態(tài)內(nèi)容較少，人與自然和諧共生的生態(tài)理念有待加強(qiáng)。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的實(shí)踐層面滯后。一是治水提質(zhì)完成后的河道及水資源利用方向不明。全市治水提質(zhì)以水體凈化為主，對(duì)河道清淤、延岸生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、河岸空間發(fā)展、水上交通、水資源生態(tài)保護(hù)、防洪泄洪、海水倒灌等很少綜合考慮和納入前期規(guī)劃。二是生態(tài)環(huán)境技術(shù)運(yùn)用尚未全面鋪開。如全市海綿城市建設(shè)只有試點(diǎn)區(qū)和路段；吸收馬路碳氧化物的特種水泥尚未應(yīng)用（芝加哥有試點(diǎn)利用）；灌溉花草的家戶雨水收集系統(tǒng)極少（新加坡利用普遍）；各區(qū)及街道污水處理廠的進(jìn)水濃度和容量亟需擴(kuò)容；全市對(duì)次生水的有效利用尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系。三是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治落實(shí)不足。如全市對(duì)地下水污染聯(lián)防聯(lián)治措施不明；對(duì)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、擴(kuò)散性污染氣體和洪災(zāi)的防護(hù)林及凈化性植被的生態(tài)布控不足。

三、提升生態(tài)地位的對(duì)策

利用生態(tài)文明和水生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)城市發(fā)展，提高環(huán)境政策及生態(tài)政策，制定生態(tài)修復(fù)措施，是綜合提升深圳生態(tài)地位的關(guān)鍵。具體對(duì)策如下：

（一）戰(zhàn)略布局調(diào)整。以生態(tài)文明為突破口帶動(dòng)原特區(qū)外城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。最近三年是污染防治三大戰(zhàn)役的攻堅(jiān)期。深圳原特區(qū)外地區(qū)共同特點(diǎn)是城市品質(zhì)較差、河流污染較嚴(yán)重、大氣質(zhì)量不高。據(jù)此，以生態(tài)文明為牽引帶動(dòng)城市品質(zhì)提升是實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化的最佳突破口。一是繼續(xù)實(shí)行市容整改，主要進(jìn)行環(huán)境“雙提升”。二是繼續(xù)進(jìn)行污染防治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要進(jìn)行“利劍”行動(dòng)、“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)信息化智能化改造。三是制定實(shí)施《深圳城市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》，提高生態(tài)地位，在其他規(guī)劃及政策中植入生態(tài)文明理念。

以水城建設(shè)、水資源保護(hù)性開發(fā)利用為重心率先實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明。深圳是山海城市，水資源占有獨(dú)特地位。原特區(qū)外地區(qū)共同特點(diǎn)是擁有深圳主河流干道（4條主干河流），以河撬城是實(shí)現(xiàn)關(guān)外地區(qū)協(xié)同發(fā)展的最佳抓手。原特區(qū)外地區(qū)內(nèi)河較多，具備建立水城的先天優(yōu)勢(shì)，在總體生態(tài)文明指引下可重點(diǎn)進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)。具體可進(jìn)行河道修整、河岸開發(fā)、水資源涵養(yǎng)和保護(hù)、蓄洪泄洪、沿岸景觀設(shè)計(jì)、水上輔助交通系統(tǒng)建設(shè)、水上項(xiàng)目開發(fā)等，以協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)達(dá)到較高的水平。

（二）政策調(diào)整。完善生態(tài)統(tǒng)計(jì)：一是完善《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)生態(tài)方面的統(tǒng)計(jì)。加大對(duì)野生動(dòng)植物統(tǒng)計(jì)、對(duì)水質(zhì)及大腸桿菌等指標(biāo)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、對(duì)各自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)、對(duì)城市生態(tài)足跡的評(píng)估、對(duì)各氣象災(zāi)害的年度匯總評(píng)價(jià)。二是補(bǔ)齊深圳各區(qū)《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)自然資源及生態(tài)環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)。

落實(shí)生態(tài)政策和細(xì)化考量指標(biāo)。一是實(shí)施大灣區(qū)大生態(tài)戰(zhàn)略。成立大灣區(qū)生態(tài)委員會(huì)，制定落實(shí)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及各市主要職責(zé)。二是加強(qiáng)生態(tài)指標(biāo)考量。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》可修正為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，《珠三角環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》與《珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃（2014—2020年）》可考慮合并，相應(yīng)政策修訂應(yīng)多采用生態(tài)指標(biāo)考量，如水土流失量、動(dòng)植物數(shù)量、植被覆蓋率等。

（三）生態(tài)修復(fù)措施。以大灣區(qū)生態(tài)屏障為背景定位深圳生態(tài)功能責(zé)任。廣東省的兩塊生態(tài)屏障是粵東西北山地及丘陵組成的森林防護(hù)帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)帶，深圳屬于沿海生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)帶。從大的空間格局看，深圳向海而生，生態(tài)功能應(yīng)定位在應(yīng)對(duì)海環(huán)境，不論是海灣還是內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)面向海水、海風(fēng)、海嘯進(jìn)行相應(yīng)海防生物布控為主，開展防風(fēng)固沙減浪基礎(chǔ)上的生態(tài)環(huán)境美化，以做強(qiáng)深圳海洋生態(tài)功能。深圳構(gòu)建海洋防護(hù)生態(tài)系統(tǒng)是鞏固城市前期發(fā)展成果、修補(bǔ)原生生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)未來不確定災(zāi)難的明智選擇。

以花城與水城共建帶動(dòng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成花城和水城環(huán)繞的城市生態(tài)格局。一方面，原特區(qū)內(nèi)地區(qū)倚地建城模式在資源環(huán)境約束下難以為繼，而倚水建城，以生態(tài)文明為切入點(diǎn)，以水生態(tài)建設(shè)為重心，可協(xié)同帶動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終形成花水繞城和經(jīng)濟(jì)趨同發(fā)展的良好局面。另一方面，鞏固前期花城地位和加強(qiáng)水城地位。深圳花城建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步提高建成區(qū)綠地覆蓋率，利用海防性植被和抗旱抗倒伏吸水性強(qiáng)的綠植。深圳水城建設(shè)應(yīng)重塑河流價(jià)值，使其保持內(nèi)河濕地生態(tài)功能、發(fā)揮城市品質(zhì)品位功能，牽引城市發(fā)展動(dòng)力功能。應(yīng)圍繞河流、河岸、水資源、水上設(shè)施等水城建城方面，大力開發(fā)利用水生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

以水生態(tài)保護(hù)、開發(fā)和利用為政策制定及實(shí)施先導(dǎo)。變水劣勢(shì)為水優(yōu)勢(shì)，保護(hù)性利用內(nèi)河濕地水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一是加大水資源產(chǎn)學(xué)研的突破。學(xué)習(xí)新加坡水處理及應(yīng)用技術(shù)上的突破來彌補(bǔ)水資源短缺短板，變水劣勢(shì)為水優(yōu)勢(shì)。二是統(tǒng)籌內(nèi)河濕地水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深圳治水提質(zhì)完成后，需統(tǒng)籌內(nèi)河水文網(wǎng)，形成強(qiáng)大的水資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。各區(qū)既可以減輕水庫蓄淡水的壓力，也可以帶來審美。三是制定河道保護(hù)法。制定河道及濕地保護(hù)法，以河長領(lǐng)銜負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)破壞河道、污染河流、垂釣、游泳、水上交通等行為制定規(guī)則，對(duì)開發(fā)利用水的經(jīng)濟(jì)行為，如旅游觀光、劃船、水上項(xiàng)目、水上交通等應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)首位原則。

開展生態(tài)文明宣傳教育和養(yǎng)護(hù)生物群落。對(duì)生物群落養(yǎng)護(hù)既要宣傳教育也要具體落實(shí)。一是加強(qiáng)生態(tài)教育。深圳生態(tài)文明教育應(yīng)從娃娃抓起，使生態(tài)文明教育進(jìn)課本、進(jìn)課堂。二是加強(qiáng)生態(tài)宣傳。利用“綠色節(jié)日”等活動(dòng)開展環(huán)保講座和售賣環(huán)保產(chǎn)品，使市民熱愛大自然、掌握環(huán)保知識(shí)、參與環(huán)保行動(dòng)、踐行綠色生產(chǎn)生活方式。三是養(yǎng)護(hù)生物群落。城市規(guī)劃嚴(yán)守生態(tài)紅線，預(yù)留和開辟生物活動(dòng)通道，對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行安居維護(hù)，重點(diǎn)打造人—水—魚—草—林—鳥的水生生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與動(dòng)植物和諧共生。

積極探索踐行碳交易和碳責(zé)任。利用碳排放權(quán)交易是彌補(bǔ)深圳生態(tài)欠賬的一個(gè)較好途徑。一方面，碳排放欠賬累積較多。例如，以往深圳三天一座樓的建城速度，難免造成建筑碳排放超量；當(dāng)下深圳以電力能源為主，不可避免間接消耗大量煤電及碳排量。因而深圳碳排放的欠賬積累較多。另一方面，碳市場和碳交易可逐漸彌補(bǔ)生態(tài)欠賬。深圳碳市場建立較早，可利用城市碳排放配額制，評(píng)估城市碳足跡，與其他城市進(jìn)行碳排放權(quán)交易，借此逐漸彌補(bǔ)深圳對(duì)廣東省和全國的生態(tài)欠賬。