新中國70年生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展實踐探析

李 勁

新中國成立70年來，我們黨對人與自然關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個從“戰(zhàn)勝自然”“人定勝天”到“科學(xué)發(fā)展”“和諧相處”再到“生命共同體”“命運共同體”的不斷深化的過程。在社會主義革命和建設(shè)時期，對生態(tài)環(huán)境逐漸有了初步認(rèn)識，進(jìn)行了不斷探索；改革開放以來，在實行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，重點抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加自覺和深刻；黨的十八大以來，“五位一體”的戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明上升到了人類生存共識的高度。70年的探索歷程可以劃分為三個階段，本文對各個時期的相關(guān)理論成果及建設(shè)經(jīng)驗做了系統(tǒng)梳理，力求為當(dāng)下我國的生態(tài)文明建設(shè)提供一些參考。

一、1949—1978年：對生態(tài)環(huán)境問題的初步探索

新中國成立以后中國共產(chǎn)黨對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索是以社會主義建設(shè)為導(dǎo)向，提出了一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理論和主張。

第一，植樹造林，綠化祖國。新中國成立后，毛澤東立即提出“植樹造林，綠化祖國”，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展大規(guī)模植樹造林活動。1952年，毛澤東在徐州看到九里山等山光禿禿時說：“要發(fā)動群眾，依靠群眾，窮山可以變成富山，惡水可以變成好水?！雹兕欭埳骸睹珴蓶|經(jīng)濟(jì)年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第310頁。在南京棲霞區(qū)十月村，毛澤東號召青年婦女營造“婦女林”，綠化荒山。1955年，在《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》時，他進(jìn)一步要求：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化，”①《毛澤東選集》（第5卷），北京：人民出版社，1977年，第262頁。為此，中共中央、國務(wù)院頒布實施了一系列的指示、制度。如先后頒布了《關(guān)于林業(yè)工作的指示》《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》《森林保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)山林保護(hù)管理、制止破壞山林、樹木的通知》《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》等等，這些文件的頒布實施對于保證植樹造林活動的延續(xù)、加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)和利用、促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)等方面都起到了很好的促進(jìn)作用。

第二，興修水利，治理水患。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個國民經(jīng)濟(jì)的命脈。為此，1955年，毛澤東發(fā)出“興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事”的指示，以加強(qiáng)農(nóng)田水利工作。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國加強(qiáng)了水利設(shè)施的建設(shè)，治理了存在水患的江河，如長江、黃河、淮河、海河等。這些措施緩解了我國自古以來就存在的水患問題，使一般性的洪水災(zāi)害得到了初步控制，減少了老百姓的損失。同時，也改善了我國農(nóng)業(yè)的灌溉條件，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了我國生態(tài)文明建設(shè)。

第三，提倡有計劃地生育子女。人口問題是我國當(dāng)前面臨的一個重大問題，人口增長、人口老齡化等對我國的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。中華人民共和國成立后，毛澤東認(rèn)為“我們這個國家的好處就是人多，缺點也是人多”。②顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第397頁。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育?！贬槍ξ覈怨啪陀械闹啬休p女的思想，毛澤東試圖打破傳統(tǒng)生育觀念。他提出，隨著時代的發(fā)展與變化，各行各業(yè)男同志能夠做到的事情女同志照樣能做，男女都一樣。這一時期我們認(rèn)識到了實行計劃生育、控制人口增長的必要性和緊迫性，為改革開放以后制訂、確立的計劃生育的基本國策的制定、執(zhí)行打下了堅實的思想基礎(chǔ)。③張鋒：《建國后中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論的形成和發(fā)展》，《長江論壇》2015年第3期。

同時，在新中國成立以后很長一段時間內(nèi)，能不能戰(zhàn)勝嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重要考驗，黨和人民的主要任務(wù)是集中力量把我國盡可能快地從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達(dá)先進(jìn)的工業(yè)國，因此，在處理人與自然之間的關(guān)系問題上，有時過于強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性，提出“人定勝天”“向自然界開戰(zhàn)”的口號，內(nèi)含著征服與控制自然的思維方式。主要集中反映在大躍進(jìn)和文革時期，忽視了自然界發(fā)展的特點和規(guī)律，忽略了人與自然（包括人與人）之間的和諧，最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境一定程度上的破壞。從新中國成立到20世紀(jì)70年代末，生態(tài)環(huán)境免遭破壞的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，因此，生態(tài)環(huán)境問題始終沒有出現(xiàn)在黨代會的報告中，中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索雖然有所跟進(jìn)，但總的來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在實踐中并未受到足夠的重視。

二、1979—2012年：從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)理念的形成

改革開放以后，我們黨對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索是站在世界各國共同應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的背景中展開的，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球性生態(tài)建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分。改革開放帶來的不僅是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，還有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的一系列生態(tài)環(huán)境理念。

第一，重視科技、重視法制。鄧小平非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為“發(fā)展才是硬道理”，但是，他又強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的同時要尊重自然，按照自然界的客觀規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在談到治理黃土高原水土流失問題時，鄧小平指出：“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《鄧小平思想年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第157頁。我國人口眾多，資源短缺，只有依靠科技的發(fā)展才能解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。鄧小平指出：“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！痹诃h(huán)境保護(hù)法制建設(shè)上，陸續(xù)通過了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，結(jié)束了環(huán)境保護(hù)工作無法可依的局面，使我國的生態(tài)文明建設(shè)做到了有法可依、有章可循。

第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧相處。

在工業(yè)文明的推動下，世界經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展非常迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來了一些嚴(yán)重的生態(tài)問題。許多國家特別是發(fā)展中國家由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不重視生態(tài)文明建設(shè)，人民為此付出了沉重的代價。江澤民指出：“我國有十二多億人口，資源相對不足，在發(fā)展進(jìn)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力越來越大。我們絕不能走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，這樣的發(fā)展不僅不能持久，而且最終會給我們帶來很多難以解決的難題。我們既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，又要抓緊解決人口資源環(huán)境工作面臨的突出問題，著眼于未來，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！雹佟督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x》（專題摘編），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第283頁。因此，要科學(xué)地利用、改造和保護(hù)自然，為人類的生產(chǎn)生活創(chuàng)造更加良好的條件，“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”。②《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第295頁。其中，提高國民的環(huán)保意識是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。只有公民的認(rèn)識提高了，生態(tài)意識增強(qiáng)了，才會自覺投身到資源環(huán)境的保護(hù)中去。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

第三，科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明概念的提出。我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和實踐較以前發(fā)生了本質(zhì)變化，不但明確提出了生態(tài)文明建設(shè)這個影響深遠(yuǎn)的命題，而且提出了我國建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的基礎(chǔ)上，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與它們并列的戰(zhàn)略高度，也就是說生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。胡錦濤指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！雹邸妒叽笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第109頁。為此，要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式。風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，形成較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)中實施了包括綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收等在內(nèi)的一系列宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，使這一時期建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)手段完全貫徹到社會生產(chǎn)的整個過程。

改革開放之初，我們黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，重點強(qiáng)調(diào)抓好物質(zhì)文明建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，在資源過度利用等生態(tài)環(huán)境失衡問題初見端倪時，黨的十二大報告就鮮明提出了堅決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源，保持生態(tài)平衡的任務(wù)。黨的十二大后僅一年多時間，1984年5月國務(wù)院就頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，明確將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國的一項基本國策。黨的十三大報告與黨的十四大報告都把“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，黨的十四大還進(jìn)一步提出“努力改善生態(tài)環(huán)境”，黨的十五大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，黨的十六大更是進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進(jìn)人與自然的和諧、走“生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”寫入黨的報告。從黨的十六大把重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，到黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，充分顯示出中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)方面認(rèn)識的與時俱進(jìn)。④陳延斌、周斌：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的探索》，《中州學(xué)刊》2015年第3期。中國共產(chǎn)黨基于改革開放以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論成果，將生態(tài)文明建設(shè)列入科學(xué)發(fā)展觀的思想譜系，在理論探索和制度層面上作出頂層設(shè)計，體現(xiàn)了與當(dāng)代中國社會發(fā)展及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的高度契合。

三、黨的十八大以來：生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖的繪就與美麗中國的前景

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，習(xí)近平總書記在汲取馬克思主義生態(tài)思想內(nèi)核、中國傳統(tǒng)生態(tài)思想以及中國化的馬克思主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的基礎(chǔ)上，站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體戰(zhàn)略高度，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，對生態(tài)建設(shè)做出了許多重要指示，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

第一，“人與自然和諧共生”。人類文明經(jīng)歷了從圖騰自然、屈服自然、征服自然到順應(yīng)自然的血與火、詩與歌的嬗變認(rèn)識過程，在這個過程中，人類可以通過有目的的社會實踐活動利用自然、改造自然，使自然界逐步成為與人的發(fā)展同步的“人化自然”，同時，在工業(yè)革命開啟的近代工業(yè)文明的唆使下，人類的行為方式不再符合自然規(guī)律，人類盲目地凌駕于自然之上，結(jié)果造成對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第243頁。人類歸根到底是自然的一部分，人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。可以說，生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。

第二，“綠水青山就是金山銀山”。2013年9月，在哈薩克斯坦娜扎爾耶夫大學(xué)，習(xí)近平總書記在發(fā)表演講時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山”。面向國際社會首次系統(tǒng)闡述了“綠水青山”與“金山銀山”之間矛盾對立卻又辯證統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系，實際上也對應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程的三個階段。第一個階段，發(fā)展是第一要務(wù)，既要綠水青山，也要金山銀山。重點在于金山銀山，做到發(fā)展和保護(hù)齊頭并進(jìn)。第二個階段，寧要綠水青山，不要金山銀山。重點在于綠水青山，不能為一時的經(jīng)濟(jì)增長而付出環(huán)境污染的慘痛代價。第三個階段，綠水青山就是金山銀山。重點在于要看到生態(tài)治理對經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)作用，走和諧、綠色、循環(huán)和低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。

經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成績的同時，人民群眾對美好生活尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待越來越高，原因在于粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了大量嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。各類生態(tài)環(huán)境污染呈高發(fā)、常發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。近年來，在人民生活水平不斷改善的基礎(chǔ)上，環(huán)境質(zhì)量在群眾生活幸福度中的地位不斷凸顯，人民群眾對天更藍(lán)、山更綠、水更清、食更安、境更美的要求越來越高，環(huán)境問題日益成為重要的社會民生問題。老百姓過去求“生存”，現(xiàn)在求“生態(tài)”；過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄Q不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，環(huán)境就是民生；像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

第四，“山水林田湖草是生命共同體”。習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體性、宏觀性上提出，山水林田湖草是一個生命共同體。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”，“對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。按照國家統(tǒng)一部署，2016年10月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，對各地開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出了明確要求。2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議又將“草”納入山水林田湖同一個生命共同體。“生命共同體”理念科學(xué)界定了人與自然的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)生關(guān)系，蘊含著重要的生態(tài)哲學(xué)思想，在對自然界的整體認(rèn)知和人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的處理上為我們提供了重要的理論依據(jù)，成為當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方法論。

第五，“實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。

習(xí)近平總書記在中央政治局第六次會議集體學(xué)習(xí)時明確指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明體系涉及面廣、范圍寬，是一場根本性的改革，所以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治便應(yīng)運而生。目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在一些突出問題，大都與機(jī)制不健全、體制不完善、法治不完備有關(guān)，應(yīng)實行“源頭嚴(yán)防——過程嚴(yán)管——后果嚴(yán)罰”的全過程覆蓋。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是否能落實到位，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”，“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。

第六，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，共建清潔美麗世界，是中國和世界各國人民的共同追求。中國積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，與世界各國共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，增強(qiáng)在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力，已成為生態(tài)文明建設(shè)全球化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約。正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排，在發(fā)展中國家總量的占比中，中國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。

黨的十八大以來，為進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，我們黨開展一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作：建立并實施中央環(huán)境保護(hù)督察制度；深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃；率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》等，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。此后的十八屆三中、四中全會出臺的兩個重大文件，則標(biāo)志著實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設(shè)藍(lán)圖的保障體系的完善。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提高到制度層面，更加明確提出了用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對生態(tài)文明建設(shè)從法治上提出了更高要求，規(guī)定“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這就從法律上給生態(tài)文明建設(shè)提供了根本保障。黨的十九大提出建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)方式，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。面對日益緊迫的全球性環(huán)境危機(jī)和我國生態(tài)環(huán)境形勢，中國共產(chǎn)黨更加清醒地認(rèn)識到，建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義的題中之義，要帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。

四、結(jié)語

回顧新中國成立70年來生態(tài)文明建設(shè)探索的歷程可以看出，我們黨不斷深化對自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，從最初的“植樹造林”到生產(chǎn)生活方式乃至文明轉(zhuǎn)型的嬗變，從“征服自然”“戰(zhàn)天斗地”到人與自然和諧相處，從“生態(tài)文明”概念的形成到“五位一體”，從一國之生態(tài)環(huán)境實踐到“人類命運共同體”理念的提出。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的歷史進(jìn)程，我國的生態(tài)文明建設(shè)在不斷應(yīng)對現(xiàn)實問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中不斷前進(jìn)，從中我們可以形成以下三點共識：

第一，在理念上，需要從單一領(lǐng)域思維擴(kuò)展到系統(tǒng)全域把握，將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。改革開放以前，我們在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，雖然對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提出了一些要求，當(dāng)整體上局限于自然領(lǐng)域。黨的八大、九大、十大、十一大報告中，均未涉及生態(tài)環(huán)境問題。改革開放以后，我們提出了環(huán)境保護(hù)的“三大政策”和“八項制度”，①曲格平、彭近新主編：《環(huán)境覺醒——人類環(huán)境會議和中國第一次環(huán)境保護(hù)會議》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010年，第8頁。但片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，環(huán)境惡化的局面沒有明顯改變。黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革全面提速，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”建立起來，生態(tài)文明建設(shè)納入了制度化、法治化的軌道。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第109頁。從原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對矛盾對立關(guān)系，到后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要有機(jī)統(tǒng)一，再到今天的發(fā)展與保護(hù)是內(nèi)在統(tǒng)一體、相互促進(jìn)和諧共生，綠水青山就是金山銀山，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

第二，在視野上，需要從建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的高度切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。新中國成立70年來，我們黨始終堅持以民生為根本，面對現(xiàn)代化過程中日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，主動謀劃環(huán)境治理路徑，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我們黨不僅要率領(lǐng)全國人民完成“第一個百年”（建黨100年）的偉大任務(wù)，全面建成小康社會；而且還要率領(lǐng)全國人民完成“第二個百年”（新中國成立100年）的偉大目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，強(qiáng)就強(qiáng)在生態(tài)文明，美就美在環(huán)境（包括自然、人文、國際關(guān)系等）的提升和進(jìn)步上。將生態(tài)文明程度作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的初心、使命和擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)成為全黨全社會的共識。

第三，在實踐上，生態(tài)文明建設(shè)要想取得明顯成效，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，久久為功，利在長遠(yuǎn)，一代接著一代干，持之以恒，堅持不懈。之所以把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，正是因為生態(tài)文明建設(shè)是根基和條件，從中華民族的未來和子孫后代的可持續(xù)發(fā)展來說，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是一項艱巨而長遠(yuǎn)的代際工程，重在踐行，貴在創(chuàng)新，成在堅持。建設(shè)生態(tài)文明是一項涉及社會方方面面的全新戰(zhàn)略任務(wù)，需要聚集各級黨政機(jī)關(guān)、各行業(yè)團(tuán)體、社會組織、公眾以及全球力量，廣泛動員，共同參與，形成合力。為此，各級黨委和政府要一以貫之、長抓不懈；各地、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的編制和調(diào)整要持續(xù)、接力；要在全社會特別是青少年中廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，讓生態(tài)理念世代傳承；要在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)交流和互動接力。③陳宗興主編：《生態(tài)文件建設(shè)》（實踐卷），北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第1071-1072頁。