捕捉和搶抓天水在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展際遇

田彩芬

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

甘肅省是絲綢之路經(jīng)濟帶的中心發(fā)展地段，而天水市是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)和新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)中的重要節(jié)點城市。天水要發(fā)揮好絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的作用，就必須認真研究發(fā)展背景，捕捉發(fā)展際會，搶抓發(fā)展機遇，才能加快天水自身發(fā)展步伐，將經(jīng)濟帶的輻射和擴散效應(yīng)作最大化，真正實現(xiàn)經(jīng)濟帶的預期構(gòu)想和發(fā)展目標。

一、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)

習近平總書記綜合分析世界經(jīng)濟周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及其相互作用，做出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，過去的優(yōu)勢逐漸減弱，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新優(yōu)勢。從國際看，全球金融危機發(fā)生后，處在絲綢之路上的國家，大都面臨著類似的發(fā)展問題，有著共同的利益訴求，對合作的期盼遠高于利益的分歧，此時提出并推動建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是一個恰到好處的選擇。習近平總書記提出“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯?！薄陡拭C“十三五”規(guī)劃綱要》提出，全省要在新常態(tài)下，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大，全面實現(xiàn)建成小康社會，建設(shè)幸福美好新甘肅的奮斗目標。根據(jù)全省“十三五”規(guī)劃綱要，甘肅要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅持問題導向抓重點，堅持關(guān)鍵突破帶全局，堅持結(jié)果導向求實效，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放改革紅利。

天水經(jīng)濟社會的發(fā)展雖然在全省排名較前，但與周邊城市比，一直處于低速平穩(wěn)、增速較為緩慢的蝸牛追趕式發(fā)展狀況，同時又處在破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，挖掘優(yōu)勢潛能的釋放階段，堅持促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，不斷深化改革的攻堅解難階段，機遇和挑戰(zhàn)同時存在。面對新常態(tài)的境遇和挑戰(zhàn)，天水在經(jīng)濟帶建設(shè)中要順勢而為，發(fā)現(xiàn)、捕捉和利用新常態(tài)下的新機遇，把工作的著力點和核心點放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，以第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，第三產(chǎn)業(yè)富市強民為抓手，冷靜應(yīng)對新挑戰(zhàn)，積極用好絲路經(jīng)濟中的新機遇。在困境中尋找新的增長點，在西安、蘭州兩大省會城市的夾縫中尋求發(fā)展的生機，借助新常態(tài)，在趨利避害中主動作為，解決經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，與全國、全省平均水平、與周邊經(jīng)濟帶沿線城市相比差距較大的問題。開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的問題，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)型跨越較慢等問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，以超常態(tài)的思維和舉措，改作風、補短板、抓重點、保質(zhì)量、快增速，推動天水盡快全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶中，以推動經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)新布局

區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球化時代的一個重要特征。習近平總書記提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。新絲綢之路構(gòu)想在傳承歷史的基礎(chǔ)上突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，主張構(gòu)建一個開放包容的體系，以開放的心態(tài)接納各方的積極參與，最大限度地減少運行阻力，擴大支持的基礎(chǔ)，并且充分調(diào)動各種資源，同步推進政治、經(jīng)濟、安全乃至民心方面的溝通與建設(shè)，突破由單一領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴散的傳統(tǒng)模式，使得這幾方面得以相輔相成，最大限度地排除各種消極因素的干擾。

由此可見，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求的不僅僅是經(jīng)濟增長進度的提升，而是要逐步實現(xiàn)中國整體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。面對新常態(tài)經(jīng)濟形勢，中國提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，將使中國與沿線各國自由貿(mào)易區(qū)交易的國際合作整合升級，也是地緣政治優(yōu)勢在我國的重要發(fā)揮。多邊跨境貿(mào)易交流更加推進，成為交流合作的重要平臺，加強國家間的合作共贏已經(jīng)在各國形成了廣泛的共識?！耙粠б宦贰笔茄鼐€國家的共同發(fā)展需求，能更快推進亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，為沿線地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、擴大開放發(fā)展、加強交流合作開啟了新的機遇之窗，是實現(xiàn)共贏的平臺，更是紐帶和橋梁。今后和未來，絲綢之路經(jīng)濟帶在建設(shè)過程中，會遇到各種各樣的困難和問題，面臨一些制約性的深層次矛盾，有些問題還比較突出尖銳，任務(wù)還非常艱巨，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有大的改觀，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；如何破解中國進入新時代“改革開放再出發(fā)的問題”，如何解決大多數(shù)經(jīng)濟帶之間產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力不強，消費、出口帶動乏力，公共服務(wù)水平偏低等問題。

為認真貫徹落實國家和甘肅省“一帶一路”建設(shè)及多極突破行動戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“羲皇故里、隴上江南、人文天水”的發(fā)展定位，把天水建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段重要節(jié)點城市，開創(chuàng)對外開放新格局。在這一發(fā)展新格局中，天水被定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國科教興市先進城市、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。按照《規(guī)劃》，天水作為我國絲綢之路經(jīng)濟帶、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中平原城市群發(fā)展的要求，天水要在2020 年經(jīng)濟總量突破800 億，年均增長8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人民生活水平明顯提高?？梢娖浒l(fā)展帶動和輻射作用更加重要，寄希望于通過天水這個處于戰(zhàn)略性地位的城市來溝通甘肅以至大西北的發(fā)展，并在國家絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段的建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點城市的作用。因此，加快天水發(fā)展步伐，將經(jīng)濟帶的擴散效應(yīng)逐步推進到其他西部省市區(qū)，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟帶的預期構(gòu)想和發(fā)展目標。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略呈現(xiàn)新特點

西部大開發(fā)戰(zhàn)略已進行多年，國務(wù)院先后批復實施多個有關(guān)西部大開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，西部大開發(fā)規(guī)劃在前幾個規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路，從總體上更加注重開發(fā)理念，堅持發(fā)展的質(zhì)量和效益，提出圍繞主題主線，把后發(fā)型趕超與加快轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，堅持高起點謀劃，加快發(fā)展，走出一條適合具有中國特色、西部特點又好又快的發(fā)展路子。在開發(fā)形式上更加發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加大提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)布局上更加注重因地制宜、分類指導。一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展；開發(fā)重點上更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上著力破解交通和水利兩個瓶頸制約；生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態(tài)補償機制；開發(fā)機制上更加注重堅持政府引導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)；開發(fā)政策上更加注重差別化支持措施和聯(lián)動發(fā)展，整體推動；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面賦予西部地區(qū)更多更大政策傾斜支持力度?！笆濉币詠恚醒氚汛龠M西部地區(qū)內(nèi)陸開放提升到前所未有的重視程度，批復實施了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃，正式設(shè)立了重慶兩江、甘肅蘭州、貴州貴安、陜西西咸、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)等國家級新區(qū)，“十三五”時期又批復了建設(shè)關(guān)中平原城市群，這一切都表明了國家對相對欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的高度重視。新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將極大改善我國西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，形成新的對外開放前沿與經(jīng)濟增長段，西部地區(qū)的面貌及當?shù)厝罕姷纳钏綄⒃偕弦粋€新臺階。通過參與新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，不僅使西部邊窮地區(qū)富裕進來，更使所謂“塌陷地區(qū)”的國家有機會重新融入世界經(jīng)濟的主流，逐步消除貧困與落后，這又有助于根除極端勢力、恐怖主義、跨國犯罪活動的溫床。新絲綢之路將把世界經(jīng)濟最活躍的兩個地區(qū)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不僅有利于促進貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟，更有利于東西文明的交流與融合，促進源自不同民族、文化、種族的群體的相互包容。

2018 年李克強在《政府工作報告》中提出西部大開發(fā)要有新部署，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》特別指出“十三五”時期，要繼續(xù)推進成渝、關(guān)中——天水、北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快關(guān)中平原城市群發(fā)展力度，建成具有全國影響的經(jīng)濟增長極。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，作為西部大開發(fā)的延續(xù)和推進，再一次迎來了歷史性的發(fā)展機遇。

天水作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和西北地區(qū)發(fā)展的排頭兵，既包含了新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點和樞紐城市，也處在各個節(jié)點城市以及絲路經(jīng)濟帶中的黃金段，可通過以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，對推進西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到一定的示范帶動作用。

四、國家支持甘肅省的政策力度不斷加大

近年來，黨中央、國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展給予了極大的重視、關(guān)心和支持，量身定制了一系列扶持政策和措施，經(jīng)濟、文化、生態(tài)等三大戰(zhàn)略平臺相繼實施。2010 年5 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來，國家為甘肅省專門制定的第一個全面系統(tǒng)地促進經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性文件，進一步明確了甘肅省在全國的五大戰(zhàn)略定位，提出了要把甘肅建成全國的工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省的宏偉目標。

2012 年8 月，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院正式批復，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國務(wù)院批復的第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)的第一個國家級新區(qū)。

在國家重拳出擊多措并舉推動解決六盤山片區(qū)扶貧攻堅行動中，先后出臺制定了《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020 年）》和國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件，為片區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不斷提供政策支撐。

天水市五縣一區(qū)被整體納入六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃范圍，是發(fā)展中的又一重大契機。中央正式啟動實施了《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020 年）》，按照中央《規(guī)劃》，“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，并將天水列入六盤山重點片區(qū)扶貧攻堅；科技部將天水市秦州區(qū)列入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、民生科技試點區(qū)。借力《六盤山片區(qū)（天水市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，緊緊抓住國家實施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重大機遇，努力探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的新機制、新體制及新模式，尤其是對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持政策，可以有效解決天水的瓶頸制約和突出問題，特別是天水在關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展中排名落后，在關(guān)中平原城市群中特色不突出，貧困面比較大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，如何盡快與關(guān)中地區(qū)對接成為當務(wù)之急。天水必須進一步創(chuàng)新工作機制、落實關(guān)鍵措施，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，盡快縮小天水與關(guān)中地區(qū)的差別，創(chuàng)新天水絲路經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式，盡快融入關(guān)中平原城市群，推動絲路經(jīng)濟帶，提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。

五、天水市在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中政策優(yōu)勢更加凸顯

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略、《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃）的意見》《關(guān)中平原城市群》發(fā)展規(guī)劃，給天水賦予一系列政策措施，布局了一批重大建設(shè)項目，為天水優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)、發(fā)揮要素成本優(yōu)勢創(chuàng)造了重要條件。

天水必須準確把握國家在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中提出的建設(shè)思路和總體方案，吃透中央在天水發(fā)展中的目標定位和工作重點，全面貫徹落實國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、扶貧攻堅及全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動等重大戰(zhàn)略部署和《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，按照攻堅突破、提速升位、互聯(lián)互通的總體要求，立足天水作為甘肅東部橋頭堡和在絲綢之路經(jīng)濟帶中承東啟西的戰(zhàn)略定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)堅持基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略取向，以建設(shè)公路、鐵路、民航骨干網(wǎng)絡(luò)為重點，加快高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路、主要出口公路、旅游交通網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路、普速鐵路、機場建設(shè)，著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶天水段立體交通樞紐，為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，進一步擴大對外開放，實現(xiàn)與全省一道全面建成小康社會目標提供堅實的交通運輸保障。

黨和國家對甘肅各項政策疊加的出臺，把甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展提升到國家層面的同時，將天水經(jīng)濟的發(fā)展也同時提升到一個新的高度，使天水在絲綢之路建設(shè)中功能作用更加重要。伴隨高密度、寬口徑的政策支持而來的，必然是國家的大量投資，與此同時，受中央政策影響，社會對天水在經(jīng)濟帶中發(fā)展的預期也有明顯轉(zhuǎn)好，大量民間投資也將蜂擁而至。雖說整個甘肅都沐浴在國家政策支持的陽光之中，顯然，國家對天水更加厚愛，從天水的戰(zhàn)略地位看，自古為軍事戰(zhàn)略要地，位于歐亞大陸橋的中心，絲綢之路東出西入的起點，祖國的心臟地帶，西部的核心樞紐，兩個西三角的連接點與過渡帶，甘肅的東大門，東翼的增長極，一核外圍、一軸西點、三輻兩挑的位置，作為經(jīng)濟帶西部重要的增長極，天水經(jīng)濟的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

由此，借助際遇，將天水打造成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，有條件也十分必要。第一，成為甘肅對內(nèi)對外開放前沿陣地。甘肅的發(fā)展需要關(guān)中地區(qū)與天水地區(qū)、乃至甘肅及周邊密切合作，在這過程中，天水應(yīng)該拓展對外開放空間，不斷提升對外開放水平，探索區(qū)域合作模式，從而為甘肅與周邊省區(qū)加強合作提供借鑒。第二，成為甘肅創(chuàng)新體系構(gòu)建的排頭兵。天水在絲路經(jīng)濟帶的實踐探索與沿線城市技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的成功合作也可以為甘肅帶來發(fā)展啟示。第三，成為甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)歷史文化資源有效利用的排頭兵。天水與周邊地市的合作交流，一方面可以通過整合周邊的歷史文化資源，更為合理地設(shè)計旅游線路和旅游產(chǎn)品，打造文化旅游圈，通過文化旅游帶動經(jīng)濟圈的整體推進；另一方面，可以相互借鑒在利用歷史文化資源中的過程中傳經(jīng)送寶，探索出更加高效的融合發(fā)展之路。

天水作為絲綢之路上的省內(nèi)最東端節(jié)點城市之一，要全速搭上這趟“順風車”，乘坐絲路“高鐵”，實現(xiàn)天水在歐亞大陸橋的重要區(qū)段，經(jīng)濟帶中的互聯(lián)互通，全方位發(fā)揮好承東啟西的中轉(zhuǎn)城市作用。如果說建設(shè)“絲路經(jīng)濟帶”是拓展我國內(nèi)外發(fā)展空間、構(gòu)建合作通道的國家戰(zhàn)略，那么天水作為甘肅眾多節(jié)點城市的東大門，就是破解全省發(fā)展瓶頸，解開甘肅發(fā)展的頭把“金鑰匙”，是接東推西的加速器，是提升天水發(fā)展難得的歷史機遇，既要敏捷捕捉，更要奮力搶抓。