現(xiàn)代化視域下甘肅普通高校治理能力研究

金 鋒，謝榮榮

（天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水741001）

一、甘肅普通高校治理能力存在的問(wèn)題

甘肅省普通高校在治理能力方面所遇到的問(wèn)題既有同其他高校相似的地方，也有甘肅省自身所獨(dú)有的個(gè)性問(wèn)題。與其他高校相似或相同的問(wèn)題全國(guó)很多優(yōu)秀的學(xué)者已經(jīng)給出了解決方法，而甘肅省自身所面臨的問(wèn)題突出表現(xiàn)在民主化、科學(xué)化、法治化等方面。

（一）甘肅普通高校治理能力的民主化缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，民主問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，人民群眾的民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，民主素養(yǎng)不斷提高。甘肅省普通高校作為中國(guó)社會(huì)的組成部分之一，在民主化方面也取得了重大進(jìn)步，但由于發(fā)展速度緩慢，與其他發(fā)達(dá)城市的高校相比還存在一些問(wèn)題。第一,治理主體民主性不高。在高校治理中，教師與學(xué)生本應(yīng)處于主體地位，但在甘肅省大多數(shù)普通高校中他們的主體地位基本沒(méi)有體現(xiàn)，利益訴求基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，學(xué)校更多地把學(xué)生看成受教育者和被管理者，學(xué)生的民主管理權(quán)益無(wú)法得到充分的保障。在管理的過(guò)程中，學(xué)生的民主權(quán)利往往被忽視，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理事務(wù)漠不關(guān)心，甚至當(dāng)他們的民主權(quán)益受到侵犯時(shí)也無(wú)動(dòng)于衷。和學(xué)生相比教師盡管享有更多的權(quán)利，但是其權(quán)利被忽略也是常有的事?！皫熣?，所以傳道授業(yè)解惑也”，一千多年前韓愈在《師說(shuō)》中就給教師行業(yè)下了定義，但是在今天的大學(xué)里，他們?nèi)匀槐恢豢闯烧驹谌咧v臺(tái)上講述書(shū)本知識(shí)的人，而參與學(xué)校管理的權(quán)利經(jīng)常被有意無(wú)意地遺忘。第二，政府權(quán)力泛化。和國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校一樣，甘肅普通高校經(jīng)常受到政府權(quán)力的干預(yù)，近年來(lái)政府雖然意識(shí)到這一缺陷，相關(guān)法律也規(guī)定政府應(yīng)以宏觀(guān)調(diào)控的形式間接影響高校治理，高校本身享有治學(xué)自主權(quán)，但這些規(guī)定還是過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有切實(shí)解決政府權(quán)力泛化的問(wèn)題[1]。在現(xiàn)實(shí)中政府部門(mén)依然采用傳統(tǒng)的管理模式管理高校，并沒(méi)有減少對(duì)學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，例如：甘肅省在高校招生人數(shù)、高校經(jīng)費(fèi)劃分和使用、高校的遷移和擴(kuò)建以及高校的學(xué)科劃分、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研項(xiàng)目的審批等方面，都要受到政府或多或少的干預(yù)。這不僅損害了高校辦學(xué)的自主性，還嚴(yán)重影響了高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而導(dǎo)致高校治理工作推進(jìn)困難，科研創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，教育質(zhì)量難以提升，學(xué)校工作效率低下。

（二）甘肅普通高校治理能力的科學(xué)化缺陷

高校治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，高校內(nèi)部各要素之間存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。所以在治理的過(guò)程中必須面面俱到、事無(wú)巨細(xì)，這就需要采用科學(xué)化的方法和手段去處理高校內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)。但甘肅普通高校在科學(xué)化的應(yīng)用方面還存在不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，理論沒(méi)有聯(lián)系實(shí)踐。受全國(guó)高校治理現(xiàn)代化理論不斷發(fā)展的影響，甘肅關(guān)于高校治理的理論漸趨成熟，關(guān)于治理的研究課題層出不窮，但省內(nèi)關(guān)于高校治理的實(shí)踐并沒(méi)有跟上理論的腳步，甚至出現(xiàn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重不符的情況。因此理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)效果不高，實(shí)踐也很難進(jìn)一步推動(dòng)理論的深入發(fā)展。第二，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化制度。高校治理能力的提高與科學(xué)合理的制度緊密相關(guān)，科學(xué)合理的規(guī)章制度，可以保證高校的發(fā)展，反之則會(huì)限制高校發(fā)展。甘肅普通高校的治理制度還不夠健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在制定制度時(shí)沒(méi)有處理好內(nèi)部管理和外部協(xié)同的關(guān)系，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、規(guī)范無(wú)序、統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出。二是規(guī)則與主體之間存在矛盾，部分規(guī)則缺乏必要的人文關(guān)懷，忽視人的主觀(guān)意愿，采用類(lèi)似行政命令的手段強(qiáng)迫主體執(zhí)行，導(dǎo)致主體對(duì)治理制度產(chǎn)生排斥心理。再加之“主體自身遵守制度的意愿不高，導(dǎo)致治理制度執(zhí)行困難?！盵2]除此之外，甘肅普通高校還存在頂層設(shè)計(jì)形同虛設(shè)的情況，即部分制度只是流于形式，并沒(méi)有貫徹執(zhí)行。三是制度缺乏創(chuàng)新，這在甘肅普通高校中普遍存在，很多制度建設(shè)只是在以前制度的基礎(chǔ)上稍加改變，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。

（三）甘肅普通高校治理能力的法治化缺陷

近年來(lái)，隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷完善，甘肅依法治校工作取得一系列成果，取得了一些具有借鑒意義的工作經(jīng)驗(yàn)和治學(xué)思路。但從總體上來(lái)看，依法治校還需在國(guó)家的監(jiān)督和引導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有完全成為學(xué)校的自覺(jué)行為，這與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)校法治思維和法治意識(shí)普遍不高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，學(xué)校遇到不利事件時(shí)往往采用賠款來(lái)化解。在管理上也存在疏漏，不能按照法定程序來(lái)處理問(wèn)題，決策機(jī)構(gòu)不健全，缺乏民主性，僅由領(lǐng)導(dǎo)層決策；教師的法治意識(shí)也有待提高，一方面不能用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面又沒(méi)有依法規(guī)范自己的言行，例如：2017 年12 月發(fā)生在甘肅某大學(xué)的“因?qū)W生上課遲到，老師讓學(xué)生互扇耳光”的事件。這恰好說(shuō)明了雙方法律知識(shí)非常欠缺，一方面對(duì)問(wèn)題只知采用暴力，對(duì)自身的某些不法行為也沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，另一方當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)只會(huì)忍氣吞聲。又如2017 年4 月發(fā)生在甘肅某市的一起針對(duì)一名女生的校園欺凌事件，犯罪嫌疑人雖然是學(xué)生，但行為惡劣，就是因?yàn)槠鋵?duì)自身的不法行為沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)所致。第二，依章治校存在短板。在高校內(nèi)部，要提高依法治校的水平，必須依據(jù)國(guó)家法律結(jié)合學(xué)校實(shí)際來(lái)制定相應(yīng)的學(xué)校章程?！艾F(xiàn)代高校治理下的有關(guān)章程，一般涉及兩個(gè)方面，一方面是關(guān)于科學(xué)處理高校與外在組織之間關(guān)系的，另一方面則集中在學(xué)校內(nèi)部各種制度安排的?！盵3]當(dāng)前，甘肅高?；径贾贫讼鄳?yīng)的學(xué)校章程，但現(xiàn)階段建立的章程還不是很完善。具體而言，當(dāng)前甘肅高校的章程大部分都只著眼于整體，沒(méi)有對(duì)具體的機(jī)制給出明確的規(guī)劃。教學(xué)特色、辦學(xué)理念以及發(fā)展目標(biāo)方面都不夠明確，高校的內(nèi)部治理體系過(guò)于籠統(tǒng)，依法監(jiān)督缺乏支撐，執(zhí)行過(guò)程中章程落實(shí)不到位。這些都表明甘肅高校的章程建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、甘肅普通高校治理能力的問(wèn)題根源

甘肅普通高校在治理能力方面之所以會(huì)遇到以上問(wèn)題，與政府、高校自身以及社會(huì)都有密切的關(guān)系，我們可以結(jié)合社會(huì)實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化分析，進(jìn)而找到問(wèn)題的根源，為探求突破途徑奠定基礎(chǔ)。

（一）甘肅普通高校治理能力民主化問(wèn)題的根源

甘肅普通高校在民主化方面面臨的主要問(wèn)題是治理主體民主意識(shí)不高和政府權(quán)力過(guò)度泛化，通過(guò)對(duì)高校實(shí)際情況和我國(guó)歷史方位的分析，我們認(rèn)為甘肅普通高校治理主體的民主意識(shí)不高首先在于傳統(tǒng)思想的影響。中國(guó)有幾千年的專(zhuān)制歷史，在封建社會(huì)，“權(quán)力本位”的意識(shí)根深蒂固，人們幾乎沒(méi)有“民主”這個(gè)概念，也沒(méi)有真正意義上為了民主和自由而戰(zhàn)的思想，人們習(xí)慣于服從上位者，時(shí)至今日，這種觀(guān)念依然影響著人們的思維方式和行為方式。與積極參與事務(wù)管理、充分行使民主權(quán)利相比，人們更傾向于按部就班地生活，著手做好眼前的事。其次，政府、學(xué)校和社會(huì)對(duì)治理主體的民主權(quán)利不夠重視。在以科研為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系下，高校崇尚科研，科研成為成名和獎(jiǎng)勵(lì)之源，這不僅不利于激發(fā)教師教書(shū)育人的積極性也進(jìn)一步限制了教師和學(xué)生參與民主管理的欲望。同時(shí)，學(xué)校也沒(méi)有充分保障師生的民主權(quán)益，師生的地位和職能沒(méi)有沖破傳統(tǒng)思想的牢籠，被刻板地定義為教育者和受教育者。學(xué)校經(jīng)常忽視師生的民主參與權(quán)，使師生處于被動(dòng)接受命令的境地。而政府權(quán)力過(guò)度泛化首先是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)“官本位”思想及新中國(guó)成立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，甘肅普通高校采用行政集權(quán)的模式，致使高校更像政府的下屬機(jī)關(guān)，使高校的財(cái)政政策、評(píng)估制度、管理手段都受制于政府，因而導(dǎo)致政府擁有更多的權(quán)力來(lái)管理學(xué)校。比如：由于政府對(duì)高校的行政審批事項(xiàng)過(guò)多，而導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)下放后出現(xiàn)“接不住、跟不上，管不好”的問(wèn)題，這些問(wèn)題是造成師生辦事“堵點(diǎn)問(wèn)題”的重要原因。其次，在政府以往的管理過(guò)程中有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅政府帶領(lǐng)高校培養(yǎng)了一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)秀人才，助長(zhǎng)了甘肅政府管理學(xué)校的自信，進(jìn)而由宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，使高校的自主權(quán)進(jìn)一步受到限制。最后，高校內(nèi)部對(duì)部門(mén)的權(quán)力定位不明確，常常出現(xiàn)行政部門(mén)越位的情況，因而導(dǎo)致政府與學(xué)校、行政部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)界限不清，范圍不明，嚴(yán)重限制高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）甘肅普通高校治理能力科學(xué)化問(wèn)題的根源

甘肅普通高校在科學(xué)化方面面臨的主要問(wèn)題是理論沒(méi)有聯(lián)系實(shí)踐和缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化制度，這些問(wèn)題的產(chǎn)生與高校治理概念提出時(shí)間短、沒(méi)有正確處理高校與政府之間的關(guān)系有密切的聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)：理論不能聯(lián)系實(shí)際是因?yàn)楦咝Ｖ卫憩F(xiàn)代化是20世紀(jì)才逐漸發(fā)展起來(lái)的新命題，那時(shí)候正值新中國(guó)成立初期各方面發(fā)展都不完善，且深受蘇聯(lián)高度集權(quán)的影響，我國(guó)高校幾乎沒(méi)有自主權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)政府過(guò)度干預(yù)學(xué)校的情況有所緩和，高校享有一定的自主權(quán)，開(kāi)始有了“治理現(xiàn)代化”的探索實(shí)踐，高校治理的理論也在蓬勃發(fā)展，但甘肅高校由于發(fā)展落后，依然難以擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，因而出現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫節(jié)的情況。而甘肅普通高校缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化制度是因?yàn)椤案咝＿^(guò)于依賴(lài)政府，自主性較差，管辦評(píng)之間界限不明確，沒(méi)有責(zé)任到人，導(dǎo)致出現(xiàn)很多灰色地帶，產(chǎn)生互相推責(zé)、無(wú)序治理的現(xiàn)象?！盵4]規(guī)則與主體之間存在矛盾，首先是因?yàn)橹卫碇贫炔煌谛姓?，行政命令靠?qiáng)制力保證實(shí)施，而治理制度則強(qiáng)調(diào)主體自覺(jué)遵守規(guī)則，制度制定者如果不考慮主體的意愿，對(duì)學(xué)校的具體情況沒(méi)有深入調(diào)查，只是單純按照少數(shù)制定者自身的經(jīng)驗(yàn)，主觀(guān)地制定關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的制度，必然造成頂層設(shè)計(jì)脫離基礎(chǔ)建設(shè)。其次，甘肅高校對(duì)制定的制度落實(shí)不到位，高校自身對(duì)制度也抱有消極的態(tài)度，部分制度本身有很高的價(jià)值，但長(zhǎng)期以來(lái)僅以形式的方式存在，并沒(méi)有落實(shí)到基層中去，由此造成頂層設(shè)計(jì)形同虛設(shè)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)則與主體之間矛盾重重。例如：2018 年4 月開(kāi)展的“師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督察”結(jié)果就顯示甘肅省的師德考核評(píng)價(jià)就存在重形式輕內(nèi)容的情況。甘肅普通高校治理主體消極地遵守規(guī)則，甚至不遵守規(guī)則，這不僅不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還嚴(yán)重限制了甘肅高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。而之所以出現(xiàn)制度缺乏創(chuàng)新的情況，一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的管理制度在相應(yīng)的歷史時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，有可借鑒的價(jià)值；另一方面，甘肅高校制度的制定者沒(méi)有突破傳統(tǒng)思想的束縛，只看到了過(guò)去管理制度帶來(lái)的成效，沒(méi)有意識(shí)到時(shí)代在改變，舊思想，舊制度在這個(gè)發(fā)展迅猛的信息化時(shí)代已經(jīng)落伍。

（三）甘肅普通高校治理能力法治化問(wèn)題的根源

甘肅普通高校在法治化方面面臨的主要問(wèn)題是高校內(nèi)部的法治思維和法治意識(shí)不高、高校章程建設(shè)不完善。產(chǎn)生這樣的問(wèn)題不僅與甘肅自身在法治建設(shè)方面的缺陷有關(guān)，還與全國(guó)大的法治環(huán)境有關(guān)。具體而言：高校內(nèi)部法治思維和法治意識(shí)不高首先是因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維根深蒂固，缺乏相應(yīng)的法制環(huán)境。雖然早在1997 年黨的十五大中，就把依法治國(guó)確定為治國(guó)的基本方略，但依法治國(guó)的落實(shí)情況不盡人意，尤其像甘肅這樣的地區(qū)發(fā)展就更加緩慢。甘肅與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，明顯存在著發(fā)展速度緩慢，傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們的法制意識(shí)普遍不高的現(xiàn)象，并且對(duì)法律知識(shí)的應(yīng)用普遍較低，法治氛圍很難形成。在這樣的大環(huán)境下，學(xué)校的法制意識(shí)和法治思維難以提高。其次是法律知識(shí)宣傳不到位，依法治校沒(méi)有深入人心。甘肅高校的法治宣傳活動(dòng)單一，形式簡(jiǎn)單，對(duì)于法治宣傳工作不夠重視，所以依法治校的理念沒(méi)有深入人心，因此導(dǎo)致師生的法治觀(guān)念淡薄。另外，甘肅高校的章程建設(shè)不完善，一方面是因?yàn)槲覈?guó)的立法工作并未跟上高校建設(shè)的步伐，而高校章程建設(shè)必須與國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)相結(jié)合，所以當(dāng)國(guó)家的法律法規(guī)不健全的時(shí)候，高校章程難免存在缺陷；另一方面是因?yàn)楦拭C高校在制定章程時(shí)，并未全面調(diào)查學(xué)校的具體情況，因而導(dǎo)致制定的章程針對(duì)性不強(qiáng)，而且落實(shí)困難。

三、現(xiàn)代化視域下甘肅普通高校治理能力的提升路徑

（一）甘肅普通高校治理能力的民主化道路

針對(duì)治理主體民主性不高的情況，甘肅普通高校首先應(yīng)營(yíng)造民主氛圍，摒棄不良傳統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)民主管理的宣傳工作，在全校范圍內(nèi)建立民主管理的氛圍，喚起教職工、學(xué)生的民主意識(shí)，進(jìn)而突破傳統(tǒng)思想的束縛，改變他們的行為方式。校內(nèi)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)在決策一些重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)征求教職工的意見(jiàn)。同時(shí)，學(xué)生作為學(xué)校的重要組成部分，也應(yīng)組織學(xué)生代表去參與學(xué)校事務(wù)管理，以此來(lái)突出學(xué)生的主體地位。只有突破傳統(tǒng)理念的束縛，才能進(jìn)一步推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化。其次，甘肅普通高校應(yīng)保障民主管理，落實(shí)師生權(quán)利。依靠師生辦學(xué)、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展是民主管理的中心，甘肅高校要提高內(nèi)部治理能力，一方面要保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長(zhǎng)的行政權(quán)以及教授的治學(xué)權(quán)，另一方面要積極落實(shí)師生民主權(quán)益。落實(shí)師生民主權(quán)益：一要擴(kuò)大師生權(quán)益訴求的渠道。通過(guò)建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，為教師和學(xué)生參與民主管理提供制度保障。通過(guò)完善學(xué)校運(yùn)行機(jī)制、重視提案工作來(lái)切實(shí)落實(shí)教師和學(xué)生的民主管理機(jī)制。通過(guò)積極組織學(xué)生和教師參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督，更廣泛地維護(hù)廣大教師和學(xué)生的合法權(quán)益。二要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。要改革領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，確保任用公平民主。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全面健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。三要加大學(xué)校信息公開(kāi)力度。信息公開(kāi)是保障師生知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效方法，也是廣大師生行使民主監(jiān)督，民主管理權(quán)利的重要方式。要把廣大師生關(guān)注的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)公開(kāi)，并逐步擴(kuò)大學(xué)校信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。要不斷拓展民主管理與監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，以求在向廣大師生公開(kāi)信息的基礎(chǔ)上，逐漸向社會(huì)大眾公開(kāi)，增加學(xué)校信息的透明度。

針對(duì)政府權(quán)力泛化的問(wèn)題，甘肅應(yīng)規(guī)范行政權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。建立現(xiàn)代高校治理體制，要明確政府在高校中扮演的角色，解決好政府與高校、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。要處理好這些關(guān)系，甘肅政府首先“要轉(zhuǎn)變落后的管理觀(guān)念，轉(zhuǎn)向符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代治理理念，以宏觀(guān)調(diào)控的形式間接影響高校治理。簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批制度；下放審批事項(xiàng)，把更多的治理權(quán)力還給高校，讓高校享有自主權(quán)。實(shí)現(xiàn)教授治校，讓真正懂學(xué)術(shù)的人來(lái)管教育，讓高校逐步形成‘自主管理、自我約束、自主發(fā)展、社會(huì)監(jiān)督’的現(xiàn)代治理模式?！盵5]同時(shí),甘肅普通高校還要平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，一方面明確二者之間的范圍和邊界，將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分屬到不同的部門(mén)，例如把行政權(quán)力劃分在明確職能、配置資源、協(xié)調(diào)關(guān)系上，把學(xué)術(shù)權(quán)力劃分在完成教學(xué)任務(wù)、保證學(xué)術(shù)自由、進(jìn)行科學(xué)研究上，進(jìn)而使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各司其職。另一方面，要明確這二者統(tǒng)一于學(xué)校這一整體，共同為學(xué)校治理工作服務(wù)，所以不能完全割裂開(kāi)，也不能對(duì)立起來(lái)，要互相配合，共同推動(dòng)高校的發(fā)展。

（二）甘肅普通高校治理能力的科學(xué)化道路

面對(duì)理論不能聯(lián)系實(shí)際的情況，甘肅普通高校首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度。前沿性的理論不單單屬于精英階層，也屬于普通大眾。那些富有指導(dǎo)意義的理論不能只停留在遠(yuǎn)離普通民眾的學(xué)術(shù)期刊上，更不能只存在于研究所里，要到全社會(huì)去宣傳，讓社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)高校治理是大勢(shì)所趨，且對(duì)服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)人才都有重要的意義，進(jìn)而掃除思想障礙。其次，高校應(yīng)勇于創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化的治理理念去改變傳統(tǒng)的制度，建立新的治理模式，嘗試用前沿性理論指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，甘肅普通高校應(yīng)把學(xué)習(xí)理論和推進(jìn)高校治理工作結(jié)合起來(lái)，科學(xué)的判斷學(xué)校面臨的問(wèn)題，確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。最后，甘肅應(yīng)加大人才的培養(yǎng)力度，學(xué)生是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主力，學(xué)校向?qū)W生灌輸先進(jìn)的治理理念，學(xué)生有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，可以?xún)?nèi)化于心而外化于行，高校學(xué)生在未來(lái)的工作崗位上也能將此運(yùn)用于實(shí)踐，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

針對(duì)缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化制度的問(wèn)題，甘肅普通高校應(yīng)加強(qiáng)高校自主權(quán)的建設(shè)，提高高校法人地位、完善政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離、社會(huì)參與的治理規(guī)范。在制定治理制度時(shí)，要了解治理主體的意愿，考慮到主體遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事的可行性條件。采用民主的方式讓多元主體參與規(guī)章制度的制定，確保主體能夠自愿遵守規(guī)則。甘肅普通高校還要結(jié)合高校自身的教學(xué)規(guī)律和實(shí)際情況，以保證制定的制度與高校自身發(fā)展相符合。在制度制定出來(lái)以后，應(yīng)該進(jìn)行有效的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行制度上不能敷衍了事，應(yīng)結(jié)合制度落實(shí)情況，對(duì)符合學(xué)校發(fā)展的全面貫徹落實(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不利于學(xué)校發(fā)展或限制學(xué)校發(fā)展的要積極改進(jìn)，及時(shí)修正。還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證制度規(guī)則的落實(shí)。與此同時(shí)，要注意過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該成為時(shí)代前進(jìn)的枷鎖，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)先進(jìn)的治理模式，進(jìn)行全方位的改革，為高校發(fā)展注入新的活力。

（三）甘肅普通高校治理能力的法治化道路

針對(duì)高校內(nèi)部法治思維和法治意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，甘肅普通高校首先應(yīng)組織行政干部帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持每周一次集體學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的法治能力和法治思維。其次，高校應(yīng)組織教師學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)和素養(yǎng)，要求教師要用《教師職業(yè)道德規(guī)范》來(lái)約束、規(guī)范自己的言行，依法治教，依法執(zhí)教，不斷增強(qiáng)自身的法制意識(shí)和觀(guān)念，并能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的人身安全和合法權(quán)益不受侵犯，做到既維護(hù)自己的權(quán)利，又依法履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。再次，高校應(yīng)把法律知識(shí)搬進(jìn)課堂，廣泛深入地對(duì)學(xué)生開(kāi)展法治宣傳教育，讓《憲法》《刑法》《治安管理法》《禁毒法》《稅法》等法律法規(guī)進(jìn)校園，法律知識(shí)進(jìn)課堂，各學(xué)科結(jié)合自身的特點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育。還可以利用征文比賽，校報(bào)等宣傳相關(guān)法律法規(guī)。除此之外高校還要注意把安全問(wèn)題和法治教育同時(shí)抓，切實(shí)做到國(guó)防交通安全，消防安全，食品安全，毒品預(yù)防教育等專(zhuān)題教育，全面提高學(xué)生法制觀(guān)念和法律知識(shí)。開(kāi)展高校模擬法庭活動(dòng)，提高高校學(xué)生的法制素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并要求學(xué)生撰寫(xiě)學(xué)法心得，進(jìn)一步提高學(xué)生的法律意識(shí)，從而形成“知法，學(xué)法，懂法，用法”的普法氛圍。

針對(duì)甘肅高校的章程建設(shè)不完善的問(wèn)題。首先要依法立章，在對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)全面深入解讀的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法、高校管理手段，構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的依法治校體系，以確保章程的合法性。其次，要全面調(diào)查本校的實(shí)際情況，在對(duì)調(diào)查結(jié)果的深入研究的基礎(chǔ)上再制定高校章程，并從實(shí)際出發(fā)把章程的要求轉(zhuǎn)化為具體的任務(wù)舉措，把章程的各項(xiàng)要求融入到學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保章程的合理性。最后，應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，層層把關(guān)，以確保章程的貫徹落實(shí)。

總之，提高甘肅普通高校治理能力是一項(xiàng)艱巨的工程，不可能一蹴而就，要多方協(xié)調(diào)，綜合改革。既要充分利用政府力量和社會(huì)資源，又要處理好政府、高校及社會(huì)三者之間的關(guān)系，使這三方力量互相配合，充分協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理理念，采用民主的、科學(xué)的、法治的現(xiàn)代化治理理念，辦好人民滿(mǎn)意的高校。