優(yōu)化省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制 提升省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察能力

文|徐敏云

中央生態(tài)環(huán)保督察已完成第一輪全覆蓋及對(duì)20個(gè)省份的“回頭看”，并于今年7月對(duì)中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等2家中央企業(yè)和上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6?。ㄊ校╅_展了第二輪督察。在中央生態(tài)環(huán)保督察的帶領(lǐng)和示范下，截至今年12月，除海南未開展，廣西、遼寧和寧夏部分開展外，其余27個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)完成了首輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋。河北、陜西、天津、安徽、貴州、四川等6?。ㄊ校┩瓿闪恕盎仡^看”或第二輪省級(jí)督察，山東、山西、青海、黑龍江等4省正在開展對(duì)部分市、州的“回頭看”或第二輪省級(jí)督察。貴州省今年10月啟動(dòng)的省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，相當(dāng)于第三輪貴州省級(jí)督察。在已開展省級(jí)督察的實(shí)踐中，既有需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚(yáng)的好做法，也有亟須改進(jìn)和完善的方面，總結(jié)各地省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不足提出優(yōu)化省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的對(duì)策措施，對(duì)提高中央和省兩級(jí)生態(tài)環(huán)保督察合力具有重要意義。

一、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察主要做法

（一）探索設(shè)立了不同形式的督察機(jī)構(gòu)。各地省級(jí)督察機(jī)構(gòu)基本完成構(gòu)建，河北設(shè)省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。河南、湖北、陜西設(shè)省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、廣西、云南、上海、重慶、遼寧、安徽、福建、湖南、吉林、山東、海南、四川、西藏、青海等17個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。甘肅、山西、貴州、天津等?。ㄊ校┰谏鷳B(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。浙江、寧夏、北京等?。▍^(qū)、市）在生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察處，江蘇、廣東、新疆等省（區(qū)）在生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)察綜合處。河北、北京、重慶、天津、海南等5?。ㄊ校┰谏鷳B(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設(shè)多個(gè)處室分別處理省直、市縣或區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察事務(wù)。內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、安徽、福建、貴州、西藏、新疆等8省（區(qū)）外設(shè)區(qū)域督察辦公室并配備生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員，以此為依托開展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，履行日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察職能。

（二）建立了適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的工作模式。各?。▍^(qū)、市）按照中央生態(tài)環(huán)保督察的運(yùn)行模式構(gòu)建了省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制，并結(jié)合各地特點(diǎn)有所創(chuàng)新。如陜西省把對(duì)西安等6個(gè)市的省級(jí)督察“回頭看”納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)巡視。福建省采用“三合一”督察模式，將生態(tài)環(huán)保督察與省委、省政府督察聯(lián)合開展，將人大、政協(xié)有關(guān)建議和提案作為生態(tài)環(huán)保督察的重要線索來源。山東省專門設(shè)立環(huán)保督察熱線，將中央生態(tài)環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求的解決機(jī)制常態(tài)化。江蘇省將省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察和“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)（減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn)能，治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平）緊密相連，黨政同責(zé)、督察倒逼、媒體曝光、社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)力，不斷加強(qiáng)太湖生態(tài)保護(hù)圈、長江生態(tài)安全帶和蘇北、蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)，用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治污減排，江蘇綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、治污減排日趨系統(tǒng)。

二、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察存在的主要問題

與中央督察相比，省級(jí)督察機(jī)構(gòu)雖然已基本完成建構(gòu)，但運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，還存在督察定位尚不明確、督察機(jī)制還不完善等問題，需要在督察實(shí)踐中逐漸完善。

（一）督察定位不明確。目前已經(jīng)開展的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察基本上是簡單復(fù)制、直接照搬中央生態(tài)環(huán)保督察，定位不準(zhǔn)確、目標(biāo)不明確、措施不精確。部分省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察僅僅關(guān)注覆蓋地區(qū)和問題數(shù)量的多少，簡單重復(fù)中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)督察的地區(qū)和問題，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察沒有下沉的地區(qū)、觸及不到或不深的問題關(guān)注不夠，督察重點(diǎn)不聚焦。部分省份甚至把省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察作為對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的迎檢，自降標(biāo)準(zhǔn)、倉促行動(dòng)，降低了省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察工作的必要性和權(quán)威性。

（二）督察機(jī)制不完善。由于省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察定位不準(zhǔn)，各地尚未形成行之有效的工作機(jī)制。一是能力建設(shè)有待加強(qiáng)。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)省級(jí)督察任務(wù)外，還要做好與中央督察的對(duì)接、跟蹤整改等事項(xiàng)。與此同時(shí)，部分省級(jí)督察機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)、人員力量配備等方面尚有加強(qiáng)的空間，編制少、人手不足與任務(wù)重、責(zé)任大的矛盾突出。二是工作模式缺少力度。在沒有相關(guān)文件明確指導(dǎo)的情況下，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組組長配備各不相同。從各地開展的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察實(shí)踐看，少數(shù)省份由省長擔(dān)任省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組組長，部分省份由廳級(jí)干部擔(dān)任組長，大部分省份由副省長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組“高配”才能保證“督得深”“改到位”。從上述情況可以看出，各地對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的重視程度不如對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察整改的重視程度，各?。▍^(qū)、市）的中央生態(tài)環(huán)保督察整改小組組長都由各地一把手擔(dān)任，有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。因此，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，“啃硬骨頭”的能力還不夠強(qiáng)，工作效果較中央生態(tài)環(huán)保督察相比還有較大距離。

三、不斷優(yōu)化省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制

（一）明確省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察是中央生態(tài)環(huán)保督察延伸和補(bǔ)充的定位。加快形成中央和省無縫對(duì)接的兩級(jí)督察體系，盡快形成督察合力。一是明確重點(diǎn)任務(wù)，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察應(yīng)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)中央督察交辦問題整改，配合中央督察開展例行督察準(zhǔn)備和專項(xiàng)督察，并開展必要的補(bǔ)充督察工作，并重點(diǎn)關(guān)注地、市（州）等基層黨委、政府的生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，尤其是中央生態(tài)環(huán)保督察難以過多關(guān)注的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，保持并延伸中央生態(tài)環(huán)保督察的有力震懾。二是要聚焦“督政”，防止出現(xiàn)用省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察替代日常執(zhí)法監(jiān)管的情況。

（二）建立中央指導(dǎo)規(guī)范、省級(jí)自主實(shí)施的分工合作機(jī)制。一是完善省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)范，將督察環(huán)節(jié)和內(nèi)容具體化、程序化，推動(dòng)形成一套科學(xué)、規(guī)范、有序的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察運(yùn)行規(guī)范。二是建立并完善省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立問題清單共享、移交問責(zé)互通的交流平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制建設(shè)。三是結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索新設(shè)跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)與省生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)以及市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門的有序銜接，不斷完善地方生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的能力支撐。中央生態(tài)環(huán)保督察應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察增強(qiáng)能力供給和技術(shù)支持，一是多舉辦省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察培訓(xùn)，在加強(qiáng)政策理論培訓(xùn)的同時(shí)，關(guān)注實(shí)戰(zhàn)操作技能培訓(xùn)，不斷提高督察人員實(shí)戰(zhàn)水平，提高督察成效。二是針對(duì)各省個(gè)性化生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員為省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察提供技術(shù)支持。三是在省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察中試行第三方效果評(píng)估，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的管理和監(jiān)督，通過引入第三方評(píng)估，評(píng)價(jià)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的效能，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察方案。