紐約建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的經(jīng)驗(yàn)及啟示

莫大喜

中國(guó)共產(chǎn)黨深圳第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議提出，到21世紀(jì)中葉將深圳建設(shè)成為代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。深圳市委組織部2018年深圳“城市建設(shè)”專題研討班學(xué)員一行20人，在美國(guó)紐約錫拉丘茲大學(xué)和紐約市進(jìn)行了為期一個(gè)月的海外培訓(xùn)。筆者將在美國(guó)紐約所學(xué)所看、紐約城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，提出深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的對(duì)策建議，希望有所裨益。

一、創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的內(nèi)涵與特征

（一）內(nèi)涵

“全球城市”最早由美國(guó)學(xué)者薩森（Sassen）在90年代提出的概念。按照城市學(xué)者的研究，“全球城市”的核心含義，是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)資源具有全球配置能力，進(jìn)而在社會(huì)、生態(tài)、文化、政治等方面直接或間接影響全球發(fā)展、具有巨大影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的城市。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市這一名詞，在2018年1月召開的中共深圳六屆九次全體會(huì)議上由廣東省委常委、深圳市委書記王偉中首先提出，在“率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”的指導(dǎo)下，深圳提出了分步走目標(biāo)，具體包括：到2020年，深圳將基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)；到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。

目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的統(tǒng)一定義，結(jié)合全球城市、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市屬城市體系建設(shè)的更高層級(jí)，是指在科技、知識(shí)、人力、文化、體制等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)，又具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、遠(yuǎn)大的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生直接或間接影響，引領(lǐng)世界城市發(fā)展走向的全球城市。

（二）特征

創(chuàng)新力強(qiáng)。創(chuàng)新力強(qiáng)是創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的首要標(biāo)志。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的全球創(chuàng)新型城市進(jìn)行對(duì)比研究和案例分析發(fā)現(xiàn)，全球創(chuàng)新型城市集中分布在交通便利和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，擁有廣泛的全球市場(chǎng)和較高對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，集聚一大批多樣化高層次創(chuàng)新型人才。①方創(chuàng)琳、馬海濤、王振波、李廣東：《中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的綜合評(píng)估與空間格局分異》，《地理學(xué)報(bào)》2014年第4期。創(chuàng)新型城市能夠吸引大量具有高研發(fā)能力的組織機(jī)構(gòu)，建成國(guó)際著名的空間載體和創(chuàng)新平臺(tái)，具有發(fā)達(dá)的科技中介機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)能力，開放、包容、創(chuàng)新是其主要文化氛圍。

競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。 競(jìng)爭(zhēng)力多指城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)主要表現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力一般由總量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、流量指標(biāo)三方面來(lái)評(píng)價(jià)?？偭繉?shí)力是創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重要因素，也是其發(fā)揮集聚和擴(kuò)散功能的支撐點(diǎn)。質(zhì)量水平高，創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的經(jīng)濟(jì)在硬質(zhì)量方面綜合生產(chǎn)率水平高；在軟質(zhì)量方面，如科技創(chuàng)新能力、科技人員數(shù)量、社會(huì)環(huán)境方面都有突出優(yōu)勢(shì)。流量規(guī)模高，創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的流量規(guī)模位居世界前列，在GDP流量規(guī)模、資本、技術(shù)、人力資源、對(duì)外開放、資源利用等方面具有很強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散能力。

國(guó)際化程度高。城市國(guó)際化是國(guó)際上20世紀(jì)80年代提出的新概念，屬于城市科學(xué)最新研究領(lǐng)域之一。②王發(fā)明： 《城市國(guó)際化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2009年第22期。其特點(diǎn)是把城市的發(fā)展放在全球范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化充分開放的大系統(tǒng)中考慮，超前謀劃其在全球或洲際中突變性機(jī)遇和可能借助的戰(zhàn)略性資源，以躋身于更高層次的城市體系，在國(guó)際分工中謀求更有利的地位。

二、紐約建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的經(jīng)驗(yàn)

（一）紐約州建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的經(jīng)驗(yàn)

一是培育創(chuàng)新文化、競(jìng)爭(zhēng)文化，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。美國(guó)的創(chuàng)新文化與競(jìng)爭(zhēng)文化體現(xiàn)在社會(huì)生活的諸多方面。首先，由于特殊的歷史原因，美國(guó)開放的移民文化是其文化中的一大特色，聚集了世界各地精英為其服務(wù)。美國(guó)的開放程度是任何國(guó)家都難以比擬的。加拿大、歐洲和澳洲只是選擇性移民，而美國(guó)對(duì)非法移民的包容達(dá)到了其他國(guó)家無(wú)法理解的程度。比如父母非法入境，生的孩子不受影響，生下即為合法公民，孩子上公立學(xué)校的手續(xù)很簡(jiǎn)單，即帶上孩子的防疫證書和租房協(xié)約就可直接到學(xué)校報(bào)到。這種開放性和多元化增強(qiáng)了美國(guó)的內(nèi)在活力，為廣大公民提供了創(chuàng)新的沃土。

其次，開拓冒險(xiǎn)的精神也培育出了競(jìng)爭(zhēng)文化，這同樣與美國(guó)作為移民國(guó)家的歷史一脈相承。美國(guó)早期的居民具備吃苦耐勞的品質(zhì)，很多被迫害的清教徒只身來(lái)到這片廣闊的土地上，他們與自然搏斗，懂得勇于爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，才能抓住機(jī)會(huì)，不斷地進(jìn)行著人與自然的抗?fàn)?、個(gè)人與他人為爭(zhēng)奪生活資源的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也就能夠容忍失敗。放眼今天來(lái)看，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)都是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，沒(méi)有創(chuàng)新文化、競(jìng)爭(zhēng)文化，又哪來(lái)的開拓進(jìn)取和世界領(lǐng)先呢？

再次，美國(guó)靈活的體制給了個(gè)人巨大的選擇和調(diào)整空間。尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，將市場(chǎng)意識(shí)與個(gè)人本位觀念結(jié)合在一起，并滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，由此形成了典型的、美國(guó)式的“市場(chǎng)主義”文化，市場(chǎng)無(wú)處不在、無(wú)孔不入。這種“市場(chǎng)主義”文化實(shí)際上是美國(guó)人精神理念的體現(xiàn)，即便是學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)校生活、入學(xué)申請(qǐng)等看似與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，都有著市場(chǎng)主義文化的痕跡。

二是在教育方面重視培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展以及開放性、創(chuàng)造性和批判性思維。美國(guó)的教育理念非常重視培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，主張人們有獨(dú)特的能力和品性，教育應(yīng)該因材施教，迎合不同的個(gè)性和潛能。這種觀念主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：學(xué)校組織、課程結(jié)構(gòu)、大學(xué)錄取。美國(guó)憲法規(guī)定六年以下的教育由州負(fù)責(zé)，學(xué)校課程、資金、教育、雇傭和其他政策由當(dāng)?shù)鼗鶎訉W(xué)區(qū)董事會(huì)決定，州議會(huì)也有很多指令。

美國(guó)教育具有很高的開放性。第一，給予學(xué)生求學(xué)的第二次機(jī)會(huì)。GED即普通教育發(fā)展證書（給沒(méi)有拿到高中畢業(yè)證的學(xué)生第二次機(jī)會(huì)），社區(qū)學(xué)院的學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)到四年制大學(xué)里讀書，在大學(xué)里補(bǔ)習(xí)課程，從而獲得學(xué)位，提倡持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。第二，轉(zhuǎn)換學(xué)院和專業(yè)非常容易。許多學(xué)生跨領(lǐng)域雙修學(xué)位甚至三學(xué)位。正因美國(guó)教育的高度開放性，吸引了來(lái)自全世界的留學(xué)生。其中在2006-2015年期間，來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)最快，且從2010年開始，中國(guó)就是美國(guó)留學(xué)生來(lái)源的第一大國(guó)。

美國(guó)高等教育中的創(chuàng)造性、批判性思維也是其能夠吸引大量留學(xué)生的重要原因。普遍認(rèn)為東亞的教育缺乏創(chuàng)造性，創(chuàng)造性是結(jié)果，批判性思維是達(dá)到這個(gè)結(jié)果的方式，批判性思維被很多東亞學(xué)生認(rèn)為是美國(guó)高等教育皇冠上的明珠。這種教育理念的開放性、創(chuàng)造性和批判性能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維活力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，這也是美國(guó)創(chuàng)新能力強(qiáng)的重要原因。

三是加強(qiáng)法治建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新是紐約州實(shí)力迅速增強(qiáng)的一個(gè)重要原因。美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，無(wú)論是立法、司法、執(zhí)法，還是社會(huì)保護(hù)、觀念意識(shí)等方面，都有其獨(dú)到的地方。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法立法緊貼本國(guó)實(shí)際，也有其自身特點(diǎn)。商標(biāo)法雖然未規(guī)定強(qiáng)制注冊(cè)，但幾乎所有美國(guó)企業(yè)都進(jìn)行了注冊(cè)。因?yàn)榉蓪?duì)商標(biāo)保護(hù)力度更大：可全國(guó)周知；便于舉證申請(qǐng)法院給予相關(guān)保護(hù)；被告對(duì)注冊(cè)商標(biāo)不能用某州法律進(jìn)行抗辯，只能適用聯(lián)邦法律，更加保證公平。版權(quán)法規(guī)定的保護(hù)期由最初的14年發(fā)展到目前的作者終身加死后70年。如果是公司作品，則以公司創(chuàng)作完成后120年或公開后95年二者中較短的為保護(hù)期。

在州立法層面，關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律更加細(xì)致。例如紐約州法律規(guī)定，房東接到出租屋內(nèi)有制假售假行為的通知后，要解除租約，驅(qū)逐租戶，阻止造假售假活動(dòng)，否則將與租戶一起承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這得益于美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的體系完善、社會(huì)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣泛宣傳，人們遵紀(jì)守法的意識(shí)較強(qiáng)，從紐約州到整個(gè)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體氛圍之濃厚就不難理解了。

（二）紐約市建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的經(jīng)驗(yàn)

紐約市被視為全球城市的典型代表，是世界經(jīng)濟(jì)中心，也是世界金融中心，金融業(yè)是這座人口密集但欣欣向榮的世界大都會(huì)的基石。①盛壘、洪娜、黃亮、張虹：《從資本驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——紐約全球科創(chuàng)中心的崛起及對(duì)上海的啟示》，《城市發(fā)展研究》2015年第10期。紐約擁有世界一流的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高層次的教育水平，但長(zhǎng)期以來(lái)在科技創(chuàng)新上與硅谷仍有不小差距。經(jīng)過(guò)十年的努力，紐約的科技創(chuàng)新竟奇跡般悄然躋身美國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者行列。紐約市建設(shè)全球城市的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃，讓科研成果迅速商業(yè)化。 “應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃是紐約功勛市長(zhǎng)布隆伯格2009年倡導(dǎo)實(shí)施的，該計(jì)劃的宗旨在于吸引世界頂級(jí)理工院校來(lái)紐約建立大學(xué)和科技園區(qū)，增強(qiáng)紐約工科實(shí)力，為紐約培養(yǎng)大量應(yīng)用人才。同時(shí)，這些大學(xué)和園區(qū)也成為紐約的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！皯?yīng)用科學(xué)”計(jì)劃包含四個(gè)項(xiàng)目，目前已實(shí)施三個(gè)，規(guī)模和影響力最大的是常春藤名校康奈爾大學(xué)和其學(xué)術(shù)伙伴以色列理工學(xué)院共同斥資建設(shè)的“康奈爾科技園”。“應(yīng)用科學(xué)”項(xiàng)目將重點(diǎn)放在解決各大公司的實(shí)際問(wèn)題上，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合使科研成果迅速商業(yè)化，從根本上彌補(bǔ)了紐約應(yīng)用科學(xué)的不足，夯實(shí)了紐約科技基礎(chǔ)，培育了創(chuàng)新力量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的重塑。

“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃，給每個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)?！氨妱?chuàng)空間”計(jì)劃是紐約推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的又一舉措，通過(guò)搭建多樣化的創(chuàng)新平臺(tái)，為紐約的創(chuàng)客提供低成本、開放式的辦公空間、社交空間和資源共享空間，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，使人人都有機(jī)會(huì)成為創(chuàng)客。紐約的“眾創(chuàng)空間”主要有以下特點(diǎn)：第一，準(zhǔn)入門檻不高，以惠及更多平凡的創(chuàng)客。紐約市政府規(guī)定，凡是有想法、有理想的創(chuàng)業(yè)者，都可以申請(qǐng)加入“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃，低價(jià)或免費(fèi)試用政府資助創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施。第二，均衡發(fā)展紐約各區(qū)。為建設(shè)曼哈頓中心城以外的幾個(gè)行政區(qū)，紐約通過(guò)規(guī)劃、財(cái)稅等政策調(diào)控，使空間布局趨于平衡。 “眾創(chuàng)空間”計(jì)劃，給予了美國(guó)普通民眾更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，激發(fā)了更多有夢(mèng)想、有理想的年輕人投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮中，許多初創(chuàng)科技公司應(yīng)運(yùn)而生，極大地促進(jìn)了紐約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)。

“融資激勵(lì)”計(jì)劃，為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。創(chuàng)新是一個(gè)不斷嘗試直到成功的過(guò)程，其中需要消耗的資金讓很多人望而卻步，也成為小微企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。即便擁有高科技成果，同樣需要資金投入才能孵化出流通市場(chǎng)的產(chǎn)品，為解決這一問(wèn)題，紐約政府除搭建各類“眾創(chuàng)”平臺(tái)，還出臺(tái)多項(xiàng)“融資激勵(lì)”計(jì)劃，幫助創(chuàng)業(yè)者減輕資金負(fù)擔(dān)，該計(jì)劃主要面向紐約的小企業(yè)。這個(gè)計(jì)劃主要包括三項(xiàng)措施：第一，實(shí)施小微企業(yè)融資補(bǔ)充計(jì)劃。對(duì)于剛剛興辦的小企業(yè)，紐約政府在2010年設(shè)立“紐約創(chuàng)業(yè)投資基金”，專為紐約本土新創(chuàng)企業(yè)提供投資，金額在2-20萬(wàn)美元不等。第二，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策項(xiàng)目，包括能源補(bǔ)貼、稅費(fèi)抵扣、租金優(yōu)惠等。第三，提供諸多“隱性”福利。除了直接的政策優(yōu)惠，紐約還通過(guò)高效的服務(wù)和管理體系，為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)諸多“看不見(jiàn)”的便利?！氨妱?chuàng)空間”計(jì)劃把很多有著創(chuàng)業(yè)之夢(mèng)的普通人扶上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之馬；而“融資計(jì)劃”則繼續(xù)為這些人保駕護(hù)航，幫助小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

“設(shè)施更新”計(jì)劃，營(yíng)造優(yōu)越的工作生活環(huán)境。紐約十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給市民打造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境。主要有以下措施：第一，進(jìn)一步改善數(shù)據(jù)傳送速度，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如將老式公共電話轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代的信息中心與免費(fèi)WIFI點(diǎn)，讓每個(gè)紐約人和紐約的商業(yè)都能享受實(shí)惠且高速的網(wǎng)絡(luò)。第二，更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。紐約市政府2003年整合40多個(gè)政府和公共部門的熱線，建立了非緊急公共服務(wù)綜合熱線311。市民撥打電話可咨詢各類公共信息，反映各類公共事務(wù)。熱線提供180多種語(yǔ)言服務(wù)，每天接收電話5萬(wàn)多個(gè)，已成為紐約市政府服務(wù)最成功的代表。第三，推出美國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的“經(jīng)濟(jì)適用房”計(jì)劃。該計(jì)劃要求開發(fā)商將新建公寓的20%－30%以低價(jià)租給青年企業(yè)家和科技人員等中低收入人群?！敖?jīng)適房”計(jì)劃的實(shí)施，將在一定程度上使“年輕人住不起房”的現(xiàn)象得到有效改善，從而為紐約吸引和留住更多青年才俊。

三、深圳與紐約的差距分析

深圳與世界一流創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市紐約相比，還存在很大差距，主要表現(xiàn)為：

（一）城市發(fā)展水平、綜合實(shí)力有待提高

綜合實(shí)力差距大。紐約市是世界金融中心、全球商務(wù)中心、世界文化藝術(shù)中心和全球創(chuàng)新中心。華爾街集中了世界市值最大的紐約證券交易所、美國(guó)7家大銀行中的6家，2900多家世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)、外貿(mào)機(jī)構(gòu)均設(shè)于此，是世界金融心臟。曼哈頓是CBD的發(fā)源地，不僅是聯(lián)合國(guó)總部所在地，其第五大街更是引領(lǐng)國(guó)際購(gòu)物潮流。百老匯、大都會(huì)藝術(shù)博物館、現(xiàn)代藝術(shù)博物館推動(dòng)了紐約成為全球藝術(shù)中心。深圳與紐約相比，要走的路還很長(zhǎng) 。

競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。2017年世界城市GDP排名中：東京、紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎依次排在前列，深圳排名40名，紐約的GDP約是深圳的5倍。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）與聯(lián)合國(guó)人居署共同發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017-2018：房?jī)r(jià)，改變城市世界》中，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排名出爐，紐約經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均穩(wěn)居第1名，城市等級(jí)為A+，深圳的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為第6名，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第35。

國(guó)際化程度不高。美國(guó)全球智庫(kù)科爾尼管理咨詢公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告從五個(gè)維度（商業(yè)活動(dòng)、人力資源、信息交換、文化經(jīng)驗(yàn)、政治參與）來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際化水平，其結(jié)果是：2016年，紐約排名全球第1位，香港國(guó)際化程度連續(xù)9年穩(wěn)居全球第5位，并且是中國(guó)高居榜首的地區(qū)，北京第9位，上海第20位，深圳第83位。

（二）創(chuàng)新人才不足，缺乏一流的大學(xué)、科研院所和高端創(chuàng)新載體

南方科技大學(xué)校長(zhǎng)陳十一在“第一財(cái)經(jīng)技術(shù)與創(chuàng)新大會(huì)深圳論壇”坦言：按世界一流大學(xué)算，深圳沒(méi)有世界一流大學(xué)，我們要補(bǔ)短板。從人才角度來(lái)講，深圳這個(gè)城市剛剛開始，與北京、上海、廣州相比，深圳的大學(xué)、深圳的教育、深圳的高端人才跟城市的發(fā)展不相匹配。

深圳的高等教育與知名全球城市相比，更是相形見(jiàn)絀。紐約不僅有著名的哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)是常青藤盟校的，而且有紐約大學(xué)、雪城大學(xué)等375所教育部認(rèn)可的大學(xué)。這次前往培訓(xùn)學(xué)習(xí)的雪城大學(xué)，其公共管理學(xué)科排名全美第一，其他多個(gè)學(xué)科全美排名前十。深圳的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，缺乏大院大所，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體比例偏低，國(guó)家布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少、規(guī)模偏小。高端創(chuàng)新人才和高技能人才缺乏，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求還不匹配。關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)掌握不足，對(duì)深圳的基礎(chǔ)研究產(chǎn)生影響。

（三）科技服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，制度法規(guī)和科技管理方式還不能適應(yīng)科技創(chuàng)新全球化的要求

與動(dòng)員和吸引全球創(chuàng)新資源要求相比，深圳科技創(chuàng)新管理體制與方式有待進(jìn)一步深化，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系有待進(jìn)一步完善。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例至今尚未出臺(tái)，中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心直到近期才獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)并掛牌運(yùn)作。雖然這標(biāo)志著深圳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)已取得巨大進(jìn)步，且在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但面對(duì)科技創(chuàng)新全球化的大趨勢(shì)，很多政策還處于嘗試和探索之中，無(wú)法完全與世界科技發(fā)展水平同步，與紐約早已形成的完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系相比仍有差距。

四、深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的對(duì)策

（一）堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力在落實(shí)“四個(gè)走在全國(guó)前列”上走在最前列

十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，深圳要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步提高城市的發(fā)展水平與綜合實(shí)力，把走在最前列、勇當(dāng)尖兵作為不懈追求。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以更大的勇氣、信心、智慧不斷突破、改革、創(chuàng)新，大力提升深圳的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，大力塑造深圳城市品格，讓全球所有具有夢(mèng)想的創(chuàng)客在深圳成就夢(mèng)想，不斷推進(jìn)深圳創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和新一輪國(guó)際科技革命的歷史機(jī)遇，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例為契機(jī)，以國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等為載體，構(gòu)建更加完善的科技創(chuàng)新市場(chǎng)，形成更加適宜科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)重要科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、新興前沿交叉領(lǐng)域開拓者，努力成為全球創(chuàng)新版圖中的重要一極。

（二）內(nèi)培外引，打造全球高端創(chuàng)新人才高地

加強(qiáng)深圳市世界一流大學(xué)建設(shè)，提升高等教育的開放性。在當(dāng)今世界城市發(fā)展過(guò)程中，高等教育體現(xiàn)了一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要突出高水平辦學(xué)目標(biāo)、國(guó)際化辦學(xué)路徑、創(chuàng)新需求辦學(xué)導(dǎo)向，發(fā)展國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育，建設(shè)全國(guó)高等教育高地。要大力推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，探索高等教育創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新路徑，借鑒世界一流大學(xué)的學(xué)科設(shè)置和辦學(xué)模式，在管理體制、辦學(xué)體制、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面探索新機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的開放性、創(chuàng)造性和批判性思維。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。深化管理體制改革，促進(jìn)高校分類發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

聚天下英才為深圳所用。人才是第一資源。紐約之所以成為世界的紐約，是與紐約以全球視野、高度開放、包容文化吸引了全球各類頂級(jí)人才為其服務(wù)息息相關(guān)的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，吸引了全國(guó)各地優(yōu)秀人才集聚深圳，創(chuàng)造了“一夜城”的奇跡。面臨新一輪大城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，深圳應(yīng)以更加包容的心態(tài)、更加開放的胸懷、海納百川的氣魄，創(chuàng)造一切可能的條件，吸引世界各地優(yōu)秀人才集聚深圳。要發(fā)揮深圳駐外機(jī)構(gòu)招才引智作用，實(shí)施全球杰出人才引進(jìn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方法和分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)科研投入效益最大化。創(chuàng)新人才市場(chǎng)體系，取消限制人才流動(dòng)的一切體制性、政策性障礙，建立現(xiàn)代人才樞紐港。

（三）深化科技體制機(jī)制改革，完善深圳科技創(chuàng)新生態(tài)體系

加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室等。組建基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，規(guī)劃諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力，突破引領(lǐng)核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升源頭創(chuàng)新能力，建成國(guó)家高水平的科技創(chuàng)新基地；聚焦新一代信息技術(shù)。在智能制造技術(shù)、新材料技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，開展前沿科學(xué)探索和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集中資源全鏈條著力突破，掌握一批核心共性關(guān)鍵技術(shù)；構(gòu)建面向全球的開放創(chuàng)新機(jī)制。探索建立國(guó)際科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善科研平臺(tái)開放制度。建立與國(guó)際創(chuàng)新中心更緊密的合作機(jī)制，對(duì)接硅谷等全球主要?jiǎng)?chuàng)新中心，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車機(jī)制，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化創(chuàng)新型企業(yè)；加強(qiáng)深港澳科技創(chuàng)新深度合作。完善深港創(chuàng)新圈建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與香港科研、信息優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，加快與香港科技園共建國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，與香港機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，在前海打造深港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)立深港澳青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟；推進(jìn)科技創(chuàng)新人才優(yōu)質(zhì)化和科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。完善人才流動(dòng)支持機(jī)制，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，健全人才服務(wù)和保障機(jī)制。完善價(jià)值導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)深圳科技體制機(jī)制改革。

開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工程。推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》盡快出臺(tái)。在提高賠罰標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施懲罰性賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行探索嘗試。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件信息納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系；扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)(深圳)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心, 加快中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（廣東）基地建設(shè)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，盡快修訂《深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》及其配套政策；探索建立新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究制定互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式保護(hù)規(guī)則，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室、存證固證系統(tǒng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供高效快捷的獲權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化，以市場(chǎng)化的力量倒逼知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升；打造完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系。加強(qiáng)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和培育，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，著力知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，加大專利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)深圳核心專利技術(shù)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)體系。