構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局

姚 任

記者：構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局是一個(gè)宏大的課題，寶安以構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系來(lái)破題，主要基于哪些考慮？

姚任：社區(qū)是基本的社會(huì)單元和平臺(tái)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，社區(qū)安，街道才能安；街道安，寶安才能安；寶安安，深圳才能長(zhǎng)治久安。

社區(qū)治理模式因時(shí)而變。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記要求廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。中央和省、市對(duì)社區(qū)治理提出的新要求，為我們基層工作者指明了方向，也為我們構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系、營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

寶安是一個(gè)人口高度密集、匆忙的陌生人社會(huì)，有124個(gè)社區(qū)，平均面積3.2平方公里，平均管理服務(wù)人口4.5萬(wàn)，其中戶籍人口平均0.5萬(wàn)，非戶籍人口平均4萬(wàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，面臨著繁重的管理任務(wù)、巨大的民生需求。2016年政企社企分開后，部分社區(qū)黨組織偏虛偏弱偏軟，更是難以承擔(dān)起現(xiàn)代化社區(qū)治理的重任，迫切需要我們創(chuàng)新治理模式、構(gòu)建治理體系。

上有要求、下有訴求，我們積極推進(jìn)以社區(qū)黨委為龍頭的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)既是形勢(shì)所迫，又是水到渠成。

記者：構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系是一個(gè)浩大的工程，寶安是如何開展這項(xiàng)工作的？

姚任：這項(xiàng)工作，我們自2017年10月就已經(jīng)開始，前后經(jīng)過(guò)3個(gè)月調(diào)研、3個(gè)月試點(diǎn)，2018年4月份開始全面鋪開。

我們有了想法之后，開展了扎實(shí)的前期調(diào)研。區(qū)里由我?guī)е?2個(gè)部門圍繞“構(gòu)建以社區(qū)黨委為龍頭的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系”展開調(diào)研，10個(gè)街道書記也圍繞這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)研，前后集中開大會(huì)研究5次，同時(shí)我還率隊(duì)赴廣州車陂、三元里及深圳龍華區(qū)大浪街道同勝社區(qū)考察調(diào)研，一步一步把思路厘清、把路徑找準(zhǔn)。

我們有了初步方案后，沒(méi)有急于在全區(qū)鋪開，先是選了3個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，覺(jué)得基本可行后，又在10個(gè)街道各選取1個(gè)社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，邊試點(diǎn)邊研究、邊試點(diǎn)邊完善，直到整個(gè)體系比較成熟、路徑比較清晰之后，才以2018年區(qū)委區(qū)政府1號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行、全區(qū)鋪開。

記者：您作為主導(dǎo)者和推動(dòng)者，請(qǐng)您給我們介紹一下寶安現(xiàn)代化社區(qū)治理體系構(gòu)建的整體設(shè)計(jì)？

姚任：社區(qū)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性非常強(qiáng)，治理體系構(gòu)建牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、周密的思路計(jì)劃，一套完備、有效的方法舉措，不能信馬由韁、隨心所欲。

我們構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，總的目標(biāo)是提升社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；總的思路是先把社區(qū)黨委做實(shí)做硬做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)黨委引領(lǐng)基層治理；總的要求是變事后管理為事前管理，實(shí)時(shí)、泛在管理好寶安的每一寸土地，無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在、隨叫隨到，有效管理、貼身服務(wù)；實(shí)施路徑是搭建基本框架——落實(shí)社區(qū)人、權(quán)、財(cái)、物保障——完善運(yùn)行邏輯——培訓(xùn)、配強(qiáng)社區(qū)黨委書記。

我們對(duì)社區(qū)進(jìn)行“六定”，定位、定責(zé)、定員、定崗、定費(fèi)、定薪，并賦予社區(qū)黨委統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)四項(xiàng)職能，在社區(qū)黨委內(nèi)設(shè)綜合辦、黨群服務(wù)平臺(tái)、綜治平臺(tái)“一辦兩平臺(tái)”，綜合辦負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督，一般由社區(qū)委員負(fù)責(zé)；黨群服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)社區(qū)黨建、群眾服務(wù)、綜合窗口等，將黨的建設(shè)與服務(wù)群眾充分融合，提升社區(qū)黨委的凝聚力號(hào)召力，一般由社區(qū)副書記負(fù)責(zé)；綜治平臺(tái)負(fù)責(zé)智慧管控、應(yīng)急值守、安全生產(chǎn)等，將智慧管控與綜合治理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)黨委“實(shí)時(shí)泛在”屬地功能，一般由社區(qū)副書記（警長(zhǎng)）和社區(qū)委員共同負(fù)責(zé)。在做實(shí)社區(qū)黨委的基礎(chǔ)上，我們?cè)谏鐓^(qū)打造了“一核六體系”的治理框架，“一核”就是強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，“六體系”就是構(gòu)建規(guī)范的職能架構(gòu)體系、精細(xì)的網(wǎng)格管理體系、扎實(shí)的力量下沉體系、多元的社會(huì)責(zé)任體系、職業(yè)的人才支撐體系和科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障體系。

記者：做實(shí)做硬做強(qiáng)社區(qū)黨委，寶安采取了哪些措施？

姚任：黨委政府管理治理基層的很多工作，最終都要落實(shí)到社區(qū)。如果社區(qū)黨委不強(qiáng)，“龍頭”作用發(fā)揮不出來(lái)，對(duì)社區(qū)各種力量統(tǒng)不起來(lái)，直接影響管理治理的整體成效。社區(qū)黨委只有做實(shí)做硬做強(qiáng)，才能真正承擔(dān)起組織一方、協(xié)調(diào)各方的重任。我們主要做了五個(gè)方面工作。

一是給人。對(duì)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、問(wèn)題較多的社區(qū)黨委，選派區(qū)、街道33名優(yōu)秀干部分別擔(dān)任社區(qū)黨委第一（副）書記，跟蹤了解工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。分批輪訓(xùn)社區(qū)干部，提高社區(qū)干部的工作能力。推動(dòng)綜合巡查、綜合整治、安監(jiān)、治安消防、環(huán)水、交通、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等“1+1+3+3”8支區(qū)、街隊(duì)伍共10419人全面下沉社區(qū)，由社區(qū)黨委和部門共同管理。每個(gè)社區(qū)平均123人，最多的378人，最少的32人，平均每平方公里65人在管理。

二是給權(quán)。按照全市《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》賦予社區(qū)黨委人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、績(jī)效考核權(quán)、對(duì)派駐干部的考核權(quán)。同時(shí)，制定社區(qū)黨委、工作站“89+1”職責(zé)事項(xiàng)清單，其中64項(xiàng)主辦、25項(xiàng)協(xié)辦、1項(xiàng)兜底。

三是給錢。針對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、碎片化、審批鏈條長(zhǎng)的問(wèn)題，把社區(qū)作為獨(dú)立預(yù)算單位，參照事業(yè)單位水平安排日常公用經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范寶安區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌使用。每年經(jīng)費(fèi)最多的福永白石廈社區(qū)1298萬(wàn)，最少的是新安文雅社區(qū)303萬(wàn)。

四是給物。區(qū)里統(tǒng)一給社區(qū)配車，街道統(tǒng)籌解決社區(qū)黨委辦公場(chǎng)所、飯?zhí)脝?wèn)題。每個(gè)社區(qū)落實(shí)200萬(wàn)“民生微實(shí)事”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五是給運(yùn)行邏輯。明確區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)責(zé)任，把社區(qū)作為獨(dú)立運(yùn)作的、統(tǒng)籌社區(qū)各方力量、共建共治共享的“準(zhǔn)街道辦”；由社區(qū)黨委聯(lián)動(dòng)社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司，以及學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織；以社區(qū)為單位優(yōu)化網(wǎng)格體系，將專業(yè)隊(duì)伍與社區(qū)整治力量整合，合理分配巡、辦兩支力量，按片區(qū)分組包干、捆綁作業(yè)；建立“三會(huì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每天匯總、每周會(huì)議、重大問(wèn)題及時(shí)會(huì)商。

我們以制度形式把這些措施固化下來(lái)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)四項(xiàng)職能。

記者：在強(qiáng)化社區(qū)管理治理方面，寶安又做了哪些探索？

姚任：做實(shí)做硬做強(qiáng)社區(qū)黨委不是目的，而是為了加強(qiáng)社區(qū)治理。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需求牽引，打出了一套管理治理的“組合拳”。

一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任全綁定。深圳330多萬(wàn)商業(yè)主體，寶安66萬(wàn)商業(yè)主體、4.6萬(wàn)工礦企業(yè)，完全靠政府去管，根本管不過(guò)來(lái)，必須把安全主體責(zé)任全綁定，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)，由“政府幫整、政府幫改”向“督企業(yè)整、教企業(yè)改”轉(zhuǎn)變。區(qū)里梳理8大行業(yè)196條負(fù)面清單和52條罰則，明確企業(yè)老板、房東等生產(chǎn)主體安全責(zé)任，督促其把安全基礎(chǔ)夯實(shí)。實(shí)施最嚴(yán)苛的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，從嚴(yán)從重處理，從源頭上減少安全事故。

二是物業(yè)管理高水平全覆蓋。物業(yè)管理不是小事，物業(yè)管不好是臟亂差的一個(gè)重要因素，事關(guān)群眾的日常生活。我們每天出門碰到的掃地阿姨、門口保安，都是物業(yè)管理員，他們就是管理服務(wù)的最后一厘米。我們推進(jìn)物業(yè)管理高水平全覆蓋，就是要打通這最后一厘米。區(qū)里出臺(tái)物業(yè)品質(zhì)提升“1+2”文件，明確政府、社區(qū)黨委、物業(yè)管理公司、業(yè)主（租戶）的權(quán)、責(zé)、利。教育引導(dǎo)居民按照1元/平方米·月指導(dǎo)價(jià)交物業(yè)費(fèi)，提升物業(yè)公司管理水平，確保有人住的地方就有人管，有物業(yè)管的地方就管好。

三是深入基層化解矛盾糾紛。寶安發(fā)展過(guò)程中，群眾與群眾之間、群眾與企業(yè)之間、群眾與政府之間，都可能產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，我們堅(jiān)持“到群眾中去”的工作方法，帶著感情、帶著責(zé)任，面對(duì)面解決問(wèn)題、化解矛盾。我們每周組織區(qū)機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、街道正科級(jí)以上干部等“五員”進(jìn)社區(qū)，到群眾中去、到矛盾問(wèn)題集中的地方去，收集問(wèn)題、化解矛盾、理順情緒，同時(shí)，用好“說(shuō)事評(píng)理”“議事閣”“和事廳”平臺(tái)和多元矛盾化解機(jī)制，解決社區(qū)居民之間的糟心事、煩心事。我們還總結(jié)固化信訪維穩(wěn)和政法工作聯(lián)動(dòng)18條，堅(jiān)持“全區(qū)一盤棋”，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，第一時(shí)間穩(wěn)控不和諧因素。

四是講好“寶安第一課”。市里有一句口號(hào)，來(lái)了就是深圳人。對(duì)寶安來(lái)說(shuō)，來(lái)了就是寶安人。怎么做個(gè)合格的、文明的寶安人？一定要有人教。我們由區(qū)里統(tǒng)籌、社區(qū)具體負(fù)責(zé)，組織開展安全第一課、文明第一課、法律第一課，提高大家的安全意識(shí)、文明素養(yǎng)及應(yīng)急能力，增強(qiáng)家園意識(shí)、城市認(rèn)同感。

此外，我們還建立智慧消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，打造5分鐘消防圈；提供一流政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)自助服務(wù)體系；大力發(fā)展義工組織，壯大社工組織，支持社區(qū)公益組織、服務(wù)組織，等等，提供更加貼身的管理服務(wù)，讓群眾在寶安生活得更安心、更省心、更舒心。

記者：從2017年10月開始到現(xiàn)在，寶安在構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系方面取得了哪些進(jìn)展？

姚任：社區(qū)治理是個(gè)大課題，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系才剛剛破題，所取得的成效還是初步的。

一是為社區(qū)黨委從“偏虛偏軟偏弱”到“做實(shí)做硬做強(qiáng)”提供了制度支撐。城市基層黨建的核心是條塊結(jié)合、以塊為主。社區(qū)“六定”的明確，讓社區(qū)黨委在轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮了資源共享、組織共建、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的作用，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“只知董事長(zhǎng)不知書記”的局面，以制度剛性保障社區(qū)黨委始終成為社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

二是完善了現(xiàn)代化社區(qū)治理體系基本框架。理順了責(zé)權(quán)利等運(yùn)作鏈條，明確了社區(qū)與街道、社區(qū)與下沉隊(duì)伍的職責(zé)邊界，社區(qū)權(quán)責(zé)更加清晰；理順了社區(qū)運(yùn)行邏輯，社區(qū)黨委的統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)“四項(xiàng)職能”得到有效履行；“一辦兩平臺(tái)”的扁平化工作架構(gòu)，將黨群工作與服務(wù)群眾、智慧建設(shè)與綜合治理有機(jī)結(jié)合，形成了社區(qū)工作的新動(dòng)能。

三是有效破解了社區(qū)治理難題。打出安全主體責(zé)任全綁定、物業(yè)管理高水平全覆蓋、優(yōu)化網(wǎng)格管理機(jī)制、智慧消防聯(lián)動(dòng)體系等一套治理“組合拳”，有效化解了社會(huì)矛盾，提升了居民安全幸福指數(shù)。2018年上半年，未發(fā)生群眾進(jìn)京非訪案件，群眾到省集體訪的批次和人次同比下降80%、91.1%，群眾到市集體訪的批次和人次同比下降58.8%、78.3%?；馂?zāi)傷亡事故“零發(fā)生”，安全隱患整治效率明顯提升，社區(qū)環(huán)境更加安全有序。

四是實(shí)現(xiàn)了管理重心下移基礎(chǔ)夯實(shí)。把資源、管理和服務(wù)放到社區(qū)，讓基層有職有權(quán)有人有物，社區(qū)管理和服務(wù)力量大幅充實(shí)。2018年社區(qū)經(jīng)費(fèi)總額同比增加41%，為社區(qū)各項(xiàng)工作正常開展提供了強(qiáng)有力的綜合保障。社區(qū)黨委可以調(diào)動(dòng)轄區(qū)各種力量，做到有什么事情第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間處置到位，實(shí)現(xiàn)了每一寸土地都在有效管理下，每一分每一秒都讓市民群眾感覺(jué)到黨委政府的存在。

記者：寶安構(gòu)建的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系取得這么好的效果，請(qǐng)您給我們分享一下好的經(jīng)驗(yàn)。

姚任：談不上什么經(jīng)驗(yàn)，我們只是做了初步探索，有一些心得體會(huì)。

一是必須以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，黨章有明確規(guī)定。抓社區(qū)治理，首先必須強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終把加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)作為貫穿社區(qū)治理的主線，不斷提高社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力、號(hào)召力，以黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理、保障社區(qū)治理、引領(lǐng)社區(qū)治理。

二是必須厘清區(qū)、街道、社區(qū)的職責(zé)。社區(qū)管理涉及方方面面工作，需要建立統(tǒng)一、高效、順暢的城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)的積極性和創(chuàng)造性，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，實(shí)時(shí)泛在管理好社區(qū)事務(wù)，服務(wù)好社區(qū)居民。

三是必須加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)水平。信息化已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要手段，打造智慧社區(qū)是社區(qū)治理的重要方向，必須不斷加大社區(qū)治理信息化建設(shè)的探索與實(shí)踐，利用各種信息化技術(shù)和手段，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為社區(qū)居民提供方便的服務(wù)。

四是必須發(fā)揮多元主體的共治作用。政府主導(dǎo)社區(qū)治理至關(guān)重要，任何時(shí)候都不能弱化，但也不能完全大包大攬，必須實(shí)現(xiàn)從政府“包打天下”到多元主體共治轉(zhuǎn)變，明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自的職責(zé)，充分發(fā)揮居委會(huì)、工作站、經(jīng)濟(jì)組織、公益組織、慈善組織等多元主體作用，分工合作，形成強(qiáng)大合力。

五是必須強(qiáng)化廣大居民的主人翁意識(shí)。社區(qū)居民是社區(qū)的主人，提升社區(qū)治理的水平，必須讓社區(qū)廣大居民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，將自己的生活與社區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷增強(qiáng)居民之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提高居民的歸屬感和共同體意識(shí)。

記者：寶安在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局方面下了一步很好的“先手棋”，請(qǐng)您談?wù)勏乱徊綄⑷绾巫龅酶?、始終走在最前列。

姚任：改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，我們雖然做了一些探索，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期待，還有較大差距。我們將精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央和省、市的要求，以“有效管理、有效服務(wù)”為目標(biāo)，把這項(xiàng)改革做深、做細(xì)、做透，為全市、全省乃至全國(guó)作出更多有益探索。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)代化社區(qū)治理體系框架，推動(dòng)社區(qū)治理分工明確、運(yùn)作順暢。二是進(jìn)一步把社區(qū)黨委鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把社區(qū)黨委的權(quán)力落到實(shí)處，提升社區(qū)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選派更多優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，加大培訓(xùn)力度，形成“頭雁效應(yīng)”，以社區(qū)黨委引領(lǐng)社區(qū)治理。三是進(jìn)一步推進(jìn)多元主體共建共治共享，深化“實(shí)時(shí)泛在”的管理治理框架，激發(fā)社會(huì)主體參與社區(qū)治理的熱情和活力，構(gòu)建新時(shí)代“熟人社會(huì)”，打造新型社區(qū)生活共同體。