“十四五”時期的區(qū)域發(fā)展

新階段推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

黃征學(xué)

區(qū)域發(fā)展是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。國家“七五”計劃首次提出東部、中部、西部三大地帶以來，區(qū)域發(fā)展在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（或規(guī)劃）中逐步占據(jù)重要地位?！笆晃濉币?guī)劃更是在總結(jié)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！笆濉币詠?，隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，區(qū)域競爭越來越激烈，區(qū)域發(fā)展逐步打破四大板塊的限制，呈現(xiàn)東中西部地區(qū)差距與南北方矛盾并存的態(tài)勢。為統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展中的問題，黨的十九大首次將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期，伴隨我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等的分化愈發(fā)明顯，貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也需要新思路。

一、四大板塊作為區(qū)域政策重要載體的作用顯著

改革開放以來，東部地區(qū)憑借率先開放的優(yōu)勢，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，吸引大量資金、技術(shù)和人才，再加上國家各種政策向沿海地區(qū)傾斜，國內(nèi)生產(chǎn)要素源源不斷地向沿海地區(qū)集聚集中，推動?xùn)|部地區(qū)快速增長，東部與廣大中西部地區(qū)差距越拉越大。為降低區(qū)域沖突，“九五”計劃首次提出“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”，并明確七大地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方向及六個方面主要的政策措施，奠定區(qū)域重劃的基礎(chǔ)和政策引導(dǎo)的方向。

“九五”末期的1999 年，國家審時度勢，做出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護為突破口，謀劃布局西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等一批重大基建工程以及退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程?！笆濉睍r期，隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速推進，擁有龐大國有經(jīng)濟的東北地區(qū)體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展面臨諸多困難和問題。為此，國家于2003年實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著重在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)改革和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)力，協(xié)助東北地區(qū)卸下歷史包袱，輕裝上陣，跟上全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。針對“中部塌陷”的問題，2004年的政府工作報告中首次提出促進中部崛起。2006年4 月15 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》明確要求中部地區(qū)要按照“全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位”謀劃發(fā)展舉措。在“九五”“十五”先后提出三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出實施推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

經(jīng)過幾個五年規(guī)劃的推進，針對東部、中部、西部和東北四大板塊的政策精準(zhǔn)性逐步提高，板塊內(nèi)部的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸得以緩解，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。1999年，四大板塊的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10908 元、5129 元、4312 元和8282 元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)達到0.42，明顯高于1978年的0.37。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟增速明顯快于東部地區(qū)，到了2012 年，各區(qū)域人均地區(qū)總值上升至57722元、32427元、31357元和46014元，與1999年相比，分別增加了4.3倍、5.3倍、6.3倍和4.6 倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)也下降至0.32，區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。

二、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展分化特征明顯

2013年中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，依靠創(chuàng)新驅(qū)動的東部沿海繼續(xù)保持較為穩(wěn)定的增長，表現(xiàn)出更強的韌勁和慣性，而依賴投資拉動、資源驅(qū)動的部分內(nèi)陸省份則經(jīng)歷了大幅度的調(diào)整，板塊內(nèi)部、南北方之間、城市群之間分化愈發(fā)明顯，經(jīng)濟發(fā)展重心加快南移，東中西部的差距逐步演變?yōu)闁|中西部差距與南北方矛盾并存。

一是四大板塊內(nèi)部分化明顯。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，東部10 個省市中，廣東、江蘇長期領(lǐng)跑，浙江經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，而河北和天津則逐漸掉隊，河北2014年、2015年和2017年的GDP增速連續(xù)低于全國平均水平，經(jīng)濟總量排名從2014年的全國第6位下滑至2018年的全國第9位，天津在2018年經(jīng)濟增速更是全國墊底。中部6 省中，山西資源依賴型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型緩慢，2014—2016年經(jīng)濟增速一度落到全國倒數(shù)后三位，與中部其他省份差距逐漸拉大。西部12 個?。▍^(qū)、市）中，西北各省份主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍低于西南各省份，2018 年，西南6 省份除重慶外，GDP 增速均高于全國平均水平，而西北地區(qū)6 省份中，內(nèi)蒙古、甘肅和新疆的GDP 增速低于全國平均水平。東北地區(qū)經(jīng)濟增速整體較為疲軟，遼寧、吉林、黑龍江甚至在某些年份出現(xiàn)負增長。雖然經(jīng)多方努力，東北地區(qū)經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，但長期在低位徘徊。

二是我國南北方差異顯著。與傳統(tǒng)的“東強西弱”的經(jīng)濟格局相比，近年來我國經(jīng)濟增長“南高北低”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注?！笆濉币?guī)劃以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后的北方省市經(jīng)濟增速開始大幅度放緩，東北三省、山西、甘肅、天津等省市甚至出現(xiàn)負增長。從2013年起，南方省市的總體增長速度開始超過北方，全國呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長“南快北慢”和經(jīng)濟總量占比“南升北降”的格局。經(jīng)濟增速的南北分化使得2016 年北方經(jīng)濟規(guī)模占全國比重首次下降到40%以下，到2018年進一步下降到38.64%，是1978年以來占比最低的時期。

三是城市群之間出現(xiàn)分化。城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟參與全球競爭的主要載體。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要加快19個城市群的建設(shè)發(fā)展。19個城市群發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較為突出。京津冀、長三角、珠三角城市群不論是經(jīng)濟總量，還是創(chuàng)新能力，在全國19 個城市群中都屬于領(lǐng)先水平，但與美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等世界級城市群相比，在經(jīng)濟密度、創(chuàng)新能力等方面的差距還是非常明顯。長江中游、成渝、關(guān)中平原、哈長等城市群2000—2017年的人口占全國人口的比重持續(xù)降低。除此之外，城市群內(nèi)部分化也開始出現(xiàn)。如，京津冀城市群內(nèi)部北京及周邊市縣與冀南、冀北地區(qū)的分化開始顯現(xiàn)。

三、分化背景下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

在分化背景下，提高區(qū)域政策的針對性和有效性，要及時打破四大板塊限制，建立更加積極有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以更高的站位、更廣的視野，謀劃“十四五”時期乃至今后更長一段時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加快構(gòu)建“戰(zhàn)略區(qū)+類型區(qū)”雙維度區(qū)域政策體系。要瞄準(zhǔn)建立世界級城市群的目標(biāo)，在推進高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開放的同時，以廣深港澳科創(chuàng)走廊、G60科創(chuàng)走廊和京津唐科創(chuàng)走廊為載體，以北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、上海張江綜合性國家科學(xué)中心、安徽合肥國家綜合性科學(xué)中心和深圳綜合性國家科學(xué)中心為平臺，集聚創(chuàng)新要素，率先打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，提升我國在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)等類型地區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點和重點。要明確政策支持單元，聚焦補短板，完善差別化政策支持體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復(fù)，提高基本公共服務(wù)水平，提升類型地區(qū)的自我造血功能、自我發(fā)展能力。以類型地區(qū)中的地級市為基本單位，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極培育區(qū)域性中心城市，壯大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

第二，強化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、隴?！m新、沿海、京廣京哈、西部陸海新通道等國內(nèi)重要發(fā)展軸帶橫貫東中西、縱穿南北方的優(yōu)勢，強化國內(nèi)發(fā)展軸帶和“一帶一路”建設(shè)中六大國際經(jīng)濟走廊的銜接，推動國內(nèi)發(fā)展和對外開放深度融合。特別是要高度重視西部陸海新通道在北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶方面的戰(zhàn)略作用，聚力建設(shè)鐵海聯(lián)運主干線，加快港口硬軟聯(lián)通建設(shè)，實現(xiàn)鐵路和港口無縫對接，全方位提升西部地區(qū)對外開放水平。同時，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，以“六大國際經(jīng)濟走廊”硬聯(lián)通和軟聯(lián)通為重點，加快推進北京、上海、香港、深圳、廣州、武漢、重慶、成都等核心首位城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。針對城市群之間及城市群內(nèi)部的分化，要以都市圈為基本單元，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、商品要素市場、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，匯聚發(fā)展合力。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，著重推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈和監(jiān)管鏈等“五鏈”融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，提升區(qū)域國際競爭力。緊緊圍繞“五鏈”融合中的薄弱點、脫節(jié)點、梗阻點，配置資金鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、共享政策鏈、完善監(jiān)管鏈，提高資源配置效率，推動要素市場、產(chǎn)品市場、市場監(jiān)管聯(lián)動發(fā)展。

第四，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，推動建立和完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制和區(qū)域發(fā)展保障機制，促進要素有序自由流動，促進發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)融合發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，探索規(guī)范化、制度化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制、糧食主產(chǎn)區(qū)補助機制，落實城鎮(zhèn)化地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，加強國際區(qū)域、次區(qū)域合作。搶抓“一帶一路”建設(shè)的機遇，以“六大國際經(jīng)濟走廊”互聯(lián)互通為突破口，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。同時，依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)濟合作區(qū)等開放性平臺，繼續(xù)深化瀾滄江—湄公河、中國與中亞、圖們江等三大國際次區(qū)域合作，加強國際次區(qū)域合作，打造陸地邊境地區(qū)對外開放新高地。重點是要深化瀾滄江—湄公河國際次區(qū)域合作，把長江經(jīng)濟帶與中國—中南半島經(jīng)濟走廊連接起來，深化成渝城市群與云南、貴州的區(qū)域合作，把云南建成向南開放的橋頭堡。深化我國與中亞地區(qū)的合作，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶的紐帶作用，加強中哈、中俄、中蒙合作，把新疆建成向西開放的重要基地。深化與東北亞地區(qū)合作，加強黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作，構(gòu)建我國面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。

作者簡介：黃征學(xué)，男，中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任，研究員（北京 100038）。

構(gòu)建“十四五”時期多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新格局

覃成林

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大對新時代我國區(qū)域發(fā)展做出的總體戰(zhàn)略部署。因此，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將是“十四五”期間我國區(qū)域發(fā)展的主線。在“十四五”時期，如何建立以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的全國空間發(fā)展格局是一個值得探討的問題。

一、多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳空間組織方式

2016年，筆者與幾位年輕學(xué)者比較系統(tǒng)地提出了我國多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的構(gòu)想。這個多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局由七大國家增長極、八大國家發(fā)展軸和三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)有序組合而成。其中，七大國家增長極分別是珠三角增長極、長三角增長極、環(huán)渤海增長極、長江中游增長極、中原增長極、成渝增長極、關(guān)中增長極；八大國家發(fā)展軸分別是長江發(fā)展軸、隴?！m新發(fā)展軸、京滬發(fā)展軸、京廣發(fā)展軸、東南沿海發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸、京津—沈哈發(fā)展軸、京津—包昆發(fā)展軸；三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)分別是由高速鐵路、航空線路和高速公路組成的快速交通網(wǎng)絡(luò)、由通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)，以及各類企業(yè)空間組織網(wǎng)絡(luò)。

筆者認為，就全國層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局是一個符合現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、具有更優(yōu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功效的空間組織方式。

第一，在珠三角增長極、長三角增長極、環(huán)渤海增長極的基礎(chǔ)上，在內(nèi)地建設(shè)長江中游增長極、中原增長極、成渝增長極和關(guān)中增長極，能夠改變長期以來國家增長極偏集于沿海的狀態(tài)，有利于全國經(jīng)濟空間以這個七大國家增長極為戰(zhàn)略支點趨向相對的均衡。

第二，上述七大國家增長極依托本地經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，分別組織和帶動華南、華東、華北及東北、長江中游、中原、西南、西北等大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，同時，它們相互之間依托八大國家發(fā)展軸而互動、競爭，必將釋放出各大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ纬筛骶咛厣?、活躍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局面。

第三，長江發(fā)展軸、隴?！m新發(fā)展軸、京滬發(fā)展軸、京廣發(fā)展軸、東南沿海發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸、京津—沈哈發(fā)展軸、京津—包昆發(fā)展軸共同構(gòu)成全國區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的“四縱四橫”干線，一方面連接七大國家增長極，另一方面串聯(lián)上述七個大區(qū)域，成為全國經(jīng)濟空間趨向一體化的重要基礎(chǔ)。特別是，可以顯著增強七大國家增長極之間、上述七個大區(qū)域之間的互動，有利于增強其發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第四，上述三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的作用在于，一是能夠通過建立連接和降低空間交易成本，增大各區(qū)域之間的互動機會及強度，從而為各類區(qū)域創(chuàng)造出新的發(fā)展機遇或者改變其競爭狀態(tài)；二是能夠促進市場擴大或者共享，從而促進七大國家增長極和八大國家發(fā)展軸的成長；三是能夠通過三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)自身覆蓋范圍的擴大，把更多的邊緣型區(qū)域接入全國區(qū)域經(jīng)濟大網(wǎng)絡(luò)之中，不僅增加了這類區(qū)域的發(fā)展機會，還增加了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的參與者，增大了全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活躍度；四是能夠引導(dǎo)各類要素依托快速交通網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生空間流動，形成有序高效的要素流動秩序。

總體而言，與21世紀(jì)以來形成的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域格局相比，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局具有更好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功能。

二、構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的時機基本成熟

從近幾年的發(fā)展情況看，上述多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的形成趨勢是十分明顯的。僅以七大國家增長極的發(fā)展為例，2017 年這七個國家增長極的GDP占全國GDP的比重達到了61.3%，2018年的專利授權(quán)量約占全國的84.8%。表明，七大國家增長極保持了良好的發(fā)展趨勢，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新舊動能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江—西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展?！庇纱丝梢?，該《意見》所提出七個重點發(fā)展區(qū)域與上述七大國家增長極的構(gòu)成及主要功能基本上是吻合的。這從另一個側(cè)面證明了七大國家增長極不僅有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，而且對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的重要組織作用。

此外，全國的快速交通網(wǎng)絡(luò)正在加速發(fā)展。繼“四縱四橫”高鐵骨干網(wǎng)建成之后，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)正在加緊建設(shè)。到2018年末，全國的高鐵營業(yè)總里程近3 萬公里，除西藏外，內(nèi)地所有的?。▍^(qū)、市）都已經(jīng)進入了高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。全國高速公路通車里程超過了63.3 萬公里，民航通航里程約838 萬公里。同時，信息網(wǎng)絡(luò)也在快速發(fā)展。到2018 年末，全國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到40738萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶接入用戶36833 萬戶，移動寬帶用戶為130565萬戶。2019年，全國以直轄市、省會城市以及珠三角、長三角、京津冀區(qū)域主要城市等為重點，開展了5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)工作?？梢灶A(yù)見，5G信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在取得經(jīng)驗后將會加快在全國范圍內(nèi)展開。屆時，我國的信息網(wǎng)絡(luò)將會進入一個更加高速的時代。不難預(yù)見，快速交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將為各類公司的空間組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供更好的條件。

尤其值得注意的是，近5 年來國家在原來的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，先后實施了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。這說明，在七大國家增長極中已經(jīng)有三個國家增長極的建設(shè)進入了國家戰(zhàn)略序列。加之國內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)和21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的建設(shè)，在八大國家發(fā)展軸中，至少已經(jīng)有三條發(fā)展軸總體上進入了國家戰(zhàn)略序列。因此，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，我們可以認為，盡管多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局尚未出現(xiàn)在國家的戰(zhàn)略或規(guī)劃文件之中，但是，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的建設(shè)已經(jīng)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及實踐中體現(xiàn)出來了。這既是我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主動作為，也是我國區(qū)域發(fā)展的規(guī)律使然。

因此，筆者認為，在現(xiàn)階段及未來，在全國層面規(guī)劃和構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，正當(dāng)其時，恰順其勢。

三、構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的若干建議

為了在“十四五”期間加快構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，筆者建議做好以下幾個方面的工作。

其一，抓緊開展多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的戰(zhàn)略及規(guī)劃研究。雖然已經(jīng)有學(xué)者提出了多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的構(gòu)想，但是，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃的角度看，尚有很多問題需要進行深入的科學(xué)研究，為國家決策提供科學(xué)的根據(jù)和可選擇的方案?？偟貋砜?，需要研究的問題主要有，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局與既有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，以及用多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局統(tǒng)籌“十四五”時期及未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性及必要性；七大國家增長極和八大國家發(fā)展軸的具體空間范圍、功能定位及其相互關(guān)系；七大國家增長極的服務(wù)區(qū)域劃分及七大區(qū)域之間的新型區(qū)際關(guān)系；與七大國家增長極和八大國家發(fā)展軸相匹配的三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)布局，以及三大經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之間的互動關(guān)系；多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局如何對國際經(jīng)濟發(fā)展格局變化、大國競爭、新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命潮流、我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略需求等做出正確的響應(yīng)。

其二，重點營造七大國家增長極創(chuàng)新發(fā)展、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從發(fā)展關(guān)系看，七大國家增長極是多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的動力源。因此，必須把七大國家增長極的建設(shè)放在構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的首位。在謀劃七大國家增長極發(fā)展時，不能孤立地對待它們各自的發(fā)展，而是要借助于八大國家發(fā)展軸，著力增強它們之間的聯(lián)系，促進它們之間既競爭又合作，形成互動協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，最大限度地激發(fā)其發(fā)展的能量，形成相互促進、蓬勃向上的發(fā)展勢頭。在促進七大國家增長極發(fā)展的著力點方面，一是要推動其盡早形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制，形成活躍的本地創(chuàng)新生態(tài)及外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)全國的創(chuàng)新發(fā)展潮流；同時，積極參與國際創(chuàng)新競爭，力爭在整體上或者某些特色領(lǐng)域進入世界創(chuàng)新發(fā)展的前沿。二是要加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，建立先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要在其內(nèi)部建成以智慧交通、5G網(wǎng)絡(luò)等為主體的現(xiàn)代化交通和信息網(wǎng)絡(luò)。四是要引導(dǎo)其空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以國際大都市、都市圈為主導(dǎo)，大中小城市及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間系統(tǒng)。五是要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動其經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等各個方面全面提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)成為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

其三，積極推動八大國家發(fā)展軸建設(shè)。八大國家發(fā)展軸在多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局中起著連接?xùn)|西、溝通南北的重要支撐作用。八大國家發(fā)展軸的建設(shè)必須在時序上與七大國家增長極相匹配。因此，在“十四五”期間，需要把八大國家發(fā)展軸的建設(shè)作為構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的另一個重點。一是在城市化和產(chǎn)業(yè)布局方面，要積極引導(dǎo)人口和經(jīng)濟活動向八大國家發(fā)展軸集聚，進一步增大其人口和經(jīng)濟密度，匯聚更大的經(jīng)濟發(fā)展能量。二是繼續(xù)推動沿八大國家發(fā)展軸的快速交通和信息網(wǎng)絡(luò)干線建設(shè)，大力提升其現(xiàn)代化水平，改善沿線城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，增強其對人口和經(jīng)濟活動的吸引力。三是依托優(yōu)勢資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、旅游區(qū)建設(shè)、市場區(qū)建設(shè)、地域文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等，積極推動八大國家發(fā)展軸沿線跨行政區(qū)域的分工與合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，繼續(xù)推動三大區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，我國的高鐵網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正按照規(guī)劃有序進行。從建設(shè)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的需要看，主要是要做好這三種快速交通網(wǎng)絡(luò)的銜接配合，使之成為一個整體的而不是分離的快速交通網(wǎng)絡(luò)。在這個方面，一是要推動七大國家增長極建設(shè)成為全國的快速交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，同時，在八大國家發(fā)展軸上的重要節(jié)點城市規(guī)劃建設(shè)次級的快速交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。通過有效發(fā)揮這兩類交通樞紐的作用，大幅度提升三種快速交通網(wǎng)絡(luò)的一體化水平。二是要進一步拓寬快速交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，增大線路密度，把更多的邊緣區(qū)域納入快速交通網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升城鄉(xiāng)的可達性。三是要加快應(yīng)用智慧交通技術(shù)，創(chuàng)造以智慧為標(biāo)志的交通運行新模式，顯著提高交通效率。四是創(chuàng)新交通運營及管理模式，成立跨交通方式、跨行政區(qū)域的交通運營集團，為交通網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展提供組織保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，積極推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是加快推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全國信息網(wǎng)絡(luò)早日邁上新臺階。在企業(yè)空間組織網(wǎng)絡(luò)方面，主要是通過制度改革和政策創(chuàng)新，為企業(yè)開展跨行政區(qū)域的投資、合作、聯(lián)合等提供制度保障。

其五，積極探索構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的組織機制。一是，在國家層面建立推動多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的組織協(xié)調(diào)機制。二是，根據(jù)各地具體的發(fā)展條件，探索建立各具特色的國家增長極、國家發(fā)展軸建設(shè)組織機制。其中，要鼓勵地方圍繞國家增長極建設(shè)和國家發(fā)展軸建設(shè)，創(chuàng)造新的合作方式。如，在中原增長極、關(guān)中增長極，僅涉及省內(nèi)行政區(qū)之間的關(guān)系，其他國家增長極均涉及跨省域的關(guān)系，特別是在珠三角增長極，按照粵港澳大灣區(qū)的范圍，涉及“一國兩制”的特殊制度安排，關(guān)系更為復(fù)雜。因此，必須因地制宜地探索合適的建設(shè)組織機制。

作者簡介：覃成林，男，暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授（廣州 510632）。

制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的根本出發(fā)點

李正圖

進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，作為新時代第一個五年規(guī)劃的“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃制定的根本理念之一就是如何實現(xiàn)新時代區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呢？答案是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須遵循新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本規(guī)律，明確頂層設(shè)計思路，進而制定推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略。既然如此，新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本規(guī)律是什么？新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計思路是什么？新時代推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略是什么？厘清這三個前后連貫、依次遞進的問題并且形成正確的認識，就能夠正確地貫徹新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念。

一、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律

制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的理念應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟全球化、國家經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中城市與城市之間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性出發(fā)，突出金融網(wǎng)絡(luò)（貨幣網(wǎng)絡(luò)）對其他網(wǎng)絡(luò)（物流網(wǎng)絡(luò)、人流網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)流網(wǎng)絡(luò)、信息流網(wǎng)絡(luò)）的統(tǒng)轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流網(wǎng)絡(luò)的調(diào)配和運營，突出政府有針對地營造優(yōu)越的營商環(huán)境。這是由新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律決定的。這一基本規(guī)律涵蓋如下具體內(nèi)容。

考察當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的總格局和總趨勢可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟一體化可分為區(qū)域、國家和全球三個層級，即區(qū)域經(jīng)濟一體化、國家經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。因為經(jīng)濟一體化的具體形式表現(xiàn)為城市網(wǎng)絡(luò)的形成，與之相應(yīng)，城市網(wǎng)絡(luò)也可分為區(qū)域、國家和全球三個層級，構(gòu)成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在不同層級城市網(wǎng)絡(luò)的頂端的城市分別是區(qū)域城市、國家城市和全球城市；與之相應(yīng)，現(xiàn)代企業(yè)網(wǎng)絡(luò)也分為全球企業(yè)（跨國公司）網(wǎng)絡(luò)、國家企業(yè)（中央企業(yè)）網(wǎng)絡(luò)和一般企業(yè)網(wǎng)絡(luò)三個層級，同樣構(gòu)成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同樣在不同層級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的頂端的企業(yè)分別是全球企業(yè)（跨國公司）、國家企業(yè)（中央企業(yè)）和一般企業(yè)。這就是當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀規(guī)律。

在上述“金字塔”式經(jīng)濟全球化、全球的城市網(wǎng)絡(luò)、全球的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，包括以下6 個方面：（1）經(jīng)濟一體化的根本前提是信息網(wǎng)絡(luò)化和交通網(wǎng)絡(luò)化，即網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，這使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流能夠在區(qū)域、全國、全球范圍內(nèi)流動和配置，沒有流動就不可能實現(xiàn)配置，沒有配置就不可能體現(xiàn)效率，沒有配置的有效性就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高。（2）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流的集合形成了不同層級和逐一晉級的城市網(wǎng)絡(luò)（區(qū)域的、國家的和全球的），即網(wǎng)絡(luò)層級性和晉級性，這是由生產(chǎn)力水平的層級性決定的，生產(chǎn)力水平表現(xiàn)為層級性、結(jié)構(gòu)性和空間分布性，生產(chǎn)力水平高的地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)力水平低的地區(qū)。（3）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)的進一步復(fù)合，進而構(gòu)建了更為復(fù)雜的綜合網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)通性、層級性和晉級性），形成了“金字塔”式的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，其中貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)管控著同一復(fù)合網(wǎng)絡(luò)中的物流、人流、信息流、技術(shù)流及其網(wǎng)絡(luò)，因此，貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)是上述復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的核心。（4）上述網(wǎng)絡(luò)中的運營者都是企業(yè)，眾多企業(yè)分布在上述復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點上并且擁有各自的經(jīng)營空間，依據(jù)這些企業(yè)的經(jīng)營空間不同，分為區(qū)域、國家和全球三個層級，其中國家層級上的企業(yè)在我國就是我們熟知的央企，全球?qū)蛹壣系钠髽I(yè)就是我們熟知的跨國公司，不同層級的企業(yè)之間同樣構(gòu)建了各種各樣的紐帶和聯(lián)系，形成了“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的每一個企業(yè)承擔(dān)著對網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)事務(wù)的管理和控制，即網(wǎng)絡(luò)管控性。（5）正是信息網(wǎng)絡(luò)化和交通網(wǎng)絡(luò)化、五流網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的總和等網(wǎng)絡(luò)集成的“金字塔”式的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，才是經(jīng)濟一體化（無論是區(qū)域經(jīng)濟一體化、全國經(jīng)濟一體化，還是經(jīng)濟全球化）的基本格局，這一格局的內(nèi)容可以是紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的，但是其中的結(jié)構(gòu)（即基本格局）是相當(dāng)穩(wěn)定的，正是這一穩(wěn)定的基本格局體現(xiàn)了經(jīng)濟一體化的基本規(guī)律。（6）在經(jīng)濟一體化和城市網(wǎng)絡(luò)格局中，形成了不同層級（區(qū)域、國家和全球）的城市，這些城市之間也形成了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，各等級的城市成為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，具有聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，構(gòu)成了“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò)格局，其中，全球城市處于經(jīng)濟全球化和全球的城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市的對外開放；全國城市（在我國，稱之為國家中心城市）處于國家經(jīng)濟一體化和全國的城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)國家經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展；區(qū)域城市處于區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展。

綜上可知，無論是經(jīng)濟全球化還是國家經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化及其相應(yīng)的城市化，都表明，經(jīng)濟一體化和城市化的過程雖然遵循客觀規(guī)律，但也需要政府打造優(yōu)越的營商環(huán)境。一般說來，營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的自然要素、經(jīng)濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等各個方面的總和。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境優(yōu)化是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要進行全方位深化改革和精細管理。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，最終對這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境，政府責(zé)無旁貸。

上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規(guī)律就是新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，是任何一個區(qū)域在推進經(jīng)濟一體化過程中必須遵循的?；诋?dāng)今及未來經(jīng)濟全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必須遵循，“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃制定過程中也應(yīng)當(dāng)高度重視這一客觀規(guī)律。

二、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計思路

遵循上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規(guī)律，我們建議，打通區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化所依賴的經(jīng)濟一體化（區(qū)域的、國家的、全球的）背景下“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的通道，實現(xiàn)聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，突出金融網(wǎng)絡(luò)對其他網(wǎng)絡(luò)（物流網(wǎng)絡(luò)、人流網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、信息流網(wǎng)絡(luò)）的統(tǒng)轄和管控、突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流網(wǎng)絡(luò)的調(diào)配和運營、突出政府有針對地營造優(yōu)越營商環(huán)境，進而形成各層級城市網(wǎng)絡(luò)（譬如，長三角一體化背景下的城市網(wǎng)絡(luò)、長江經(jīng)濟帶背景下的城市網(wǎng)絡(luò)、中國開放格局下的城市網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”背景下的全球城市網(wǎng)絡(luò)等），所有這些就是我們關(guān)于拓寬區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化方略視野的頂層設(shè)計思路。具體說來，有以下幾個方面。

1.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性

具體內(nèi)容包括：交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，是斷頭的努力接上，未開通的著力打通，使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流在各自網(wǎng)絡(luò)中暢通無阻，實現(xiàn)“人流、物流、信息流、技術(shù)流、貨幣流”在規(guī)模、速度、質(zhì)量三個方面的高水平流通、流動，進而推進各類資源（生產(chǎn)要素）的高效配置。

2.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的層級性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域、國家和全球三個層級的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和城市網(wǎng)絡(luò)格局。

3.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的晉級性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和層級的基礎(chǔ)上，著力推進各類網(wǎng)絡(luò)的晉級，譬如，區(qū)域級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)晉級為全國級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域級城市網(wǎng)絡(luò)晉級為全國級城市網(wǎng)絡(luò)；全國級企業(yè)晉級為跨國公司，全國級城市晉級為全球城市。

4.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的管控性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、層級和晉級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流各類網(wǎng)絡(luò)的綜合，并且突出金融網(wǎng)絡(luò)對其他網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流的調(diào)配和運營，突出政府有針對地營造優(yōu)越營商環(huán)境，進而形成全球城市（譬如上海、北京、深圳、廣州等）為牽引的“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

5.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的健全完善

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、層級和晉級的基礎(chǔ)上，著力推進“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成。在“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中全球城市與其他層級城市之間共同構(gòu)成城市群。譬如，以上海為首位城市的長三角城市群，以北京為首位城市的京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等。

6.實現(xiàn)各層級城市營商環(huán)境優(yōu)化

打破區(qū)域行政分割、分離的現(xiàn)狀，以聯(lián)合辦公、管委會、開發(fā)公司形式，實現(xiàn)行政一體化，創(chuàng)造優(yōu)越的營商環(huán)境。積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進“放管服”改革，引入人工智能的大數(shù)據(jù)分析和第三方民意評價機制，簡化申請手續(xù)，壓縮審批時限，涉企政務(wù)公開上網(wǎng)、透明審核，為企業(yè)日常運營提供便利，真正給企業(yè)營造一個既寬松舒適又充滿活力的營商環(huán)境。

總之，制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃需要頂層設(shè)計思路，而頂層設(shè)計思路來源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律；不僅如此，在頂層設(shè)計思路指導(dǎo)下，還需要頂層設(shè)計思路的具體化，實現(xiàn)可操作、可落實，這就需要在頂層設(shè)計思路指導(dǎo)下，擬定新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。

三、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略

“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須貫徹新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。筆者認為，新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略分為國際和國內(nèi)兩個方面。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展空間分為國內(nèi)空間和國際空間，與之相應(yīng)，進入改革開放新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然在國內(nèi)空間和國際空間中布局，形成了新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。

1.國內(nèi)空間：實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

新時代中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點將是繼續(xù)推進東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、“一帶一路”國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，最后實現(xiàn)全國各區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說在改革開放新時期實現(xiàn)了鄧小平“一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略構(gòu)想，那么在改革開放新時代將是實施鄧小平倡導(dǎo)的“先富帶動后富”戰(zhàn)略構(gòu)想，因此，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略重點必將從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。具體說來就是，中西部地區(qū)將在東部地區(qū)的帶動下和改革開放新時期發(fā)展成就的基礎(chǔ)之上繼續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，全面實現(xiàn)鄧小平“先富帶動后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略步驟上需要實施“整體推進，重點突破”，首先應(yīng)當(dāng)著重實施“重點突破”的戰(zhàn)略規(guī)劃，之后再實施“整體推進”的戰(zhàn)略規(guī)劃。在改革開放新時代，我國將重點發(fā)展京津冀一體化與雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶與長三角一體化及上海建設(shè)卓越的全球城市、粵港澳大灣區(qū)與自由貿(mào)易港、“一帶一路”中國區(qū)域。

為此，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺。2015年6 月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和行動指南。2016年10月，國務(wù)院正式印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前國家發(fā)展和改革委員會正在編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2017年9月，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2019 年2 月，國務(wù)院正式批復(fù)了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

由上，筆者認為，制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須在新時代我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。

2.國際空間：實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！边M入新時代，中國的對外開放將實現(xiàn)：拓展對內(nèi)和對外新的開放領(lǐng)域和空間，進一步完善全方位對外開放格局；把擴大對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局；完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，構(gòu)建新型現(xiàn)代化開放經(jīng)濟體系；進一步堅持“引進來”和“走出去”并重，繼續(xù)擴大各領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。

由上，筆者認為，制定“十四五區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃”必須在新時代實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰(zhàn)略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。

作者簡介：李正圖，男，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員（上海 200020）。

“十四五”時期區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點

陳建軍

即將到來的“十四五”時期，將是中國面臨百年未遇之變局的重大歷史轉(zhuǎn)折時期，“十四五”期間，中國的人均GDP將躍上萬元美元臺階，進入1萬—2 萬美元的準(zhǔn)發(fā)達國家區(qū)間，中國的城市化率將達到60%—70%的階段，標(biāo)志著我們將初步實現(xiàn)城市化，中國將擁有10 億以上的城市人口，實現(xiàn)幾千年未有的從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民國家走向城市國家的巨變，這是一個巨大國家的超大規(guī)模的城市化，從傳統(tǒng)的跟隨型發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)型發(fā)展，自主創(chuàng)新式發(fā)展將成為中國發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。面對這些歷史性的挑戰(zhàn)，有必要進一步以五大發(fā)展理念為指引，充分利用中國的巨大國家的政治、經(jīng)濟、人口、社會和空間優(yōu)勢，加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實和完善，加快形成以中心大城市一大都市群一大區(qū)域板塊為主軸的空間優(yōu)勢發(fā)展格局。構(gòu)建中國的區(qū)域發(fā)展的主平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要支撐，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，爭取在新的歷史高度上實現(xiàn)中華民族的歷史使命。

一、“十三五”以來我國區(qū)域發(fā)展的新特征

“十三五”以來我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出一些明顯的特征，主要表現(xiàn)在：

第一，城市群發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯出來，珠三角，長三角，京津冀三大都市群的發(fā)展優(yōu)勢越發(fā)明顯，城市群成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要亮點。

第二，中心大城市，包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、西安、南京、天津、重慶的一些中心城市的發(fā)展明顯加快，特別是在中西部地區(qū)，一些中心大城市的發(fā)展水平已經(jīng)逐漸接近沿海大城市，如重慶、成都、武漢、西安、長沙、鄭州等，形成了中西部地區(qū)發(fā)展的有力支撐。

第三，區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動和一體化發(fā)展效應(yīng)得到進一步發(fā)揮，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達性有了進一步的改善，特別是隨著高鐵網(wǎng)的快速形成，包括城市群間的快速連接網(wǎng)的基本形成，城市群內(nèi)部的主要由高鐵、城際軌道、高速公路等快速交通聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)不斷加密，由此使得中心城市與區(qū)域間的社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性和一體化發(fā)展能力有了進一步的加強。

第四，區(qū)域分化的現(xiàn)象開始凸顯，成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在一二線城市和四五線城市之間，有大城市群支撐區(qū)域和無大都市群支撐區(qū)域之間的發(fā)展差距有所擴大。

第五，在中西部地區(qū)，以及沿海地區(qū)遠離中心大城市和城市群核心區(qū)域的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等區(qū)域，人口老齡化和人口流失問題凸顯，區(qū)域之間發(fā)展差距的主要表現(xiàn)，已經(jīng)不僅僅是GDP 和人均GDP 之間的差異，而是人口集聚能力的差距、人口空間分布的差異以及人口結(jié)構(gòu)的差異。

二、“十四五”要重點推動形成“中心城市—城市群—區(qū)域板塊”的發(fā)展格局

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，中心大城市的作用具有龍頭帶動作用。為此，“十四五”期間要進一步發(fā)揮好中心城市的龍頭作用。從國家戰(zhàn)略的視角，區(qū)分各中心城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的發(fā)展側(cè)重點是“十四五”期間所要關(guān)注的重要問題。我國的中心大城市包括北京、上海、深圳、廣州、香港、澳門、天津、武漢、成都、重慶、西安等。這些中心城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中所起作用側(cè)重點應(yīng)該是有所區(qū)別的，中心大城市的主要作用是引領(lǐng)各自所在區(qū)域的區(qū)域一體化發(fā)展。如在長三角，各類城市密布，區(qū)域一體化水平高，除上海外，杭州、南京、蘇州、無錫、寧波、合肥等各大城市社會經(jīng)濟發(fā)達，各類知識和科技人才集聚，各地區(qū)改革開放以來都已形成自己成熟的發(fā)展路徑，上海作為長三角最大規(guī)模、最高行政層級的城市，統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、帶動的作用尤顯重要。而北京在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中更應(yīng)該發(fā)揮帶頭大哥的作用，在推動首都非功能轉(zhuǎn)移以及推動京津冀其他區(qū)域和城市的發(fā)展方面做出自己的表率。珠三角四大中心城市以及它們之間的互動關(guān)系的確立對于粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有關(guān)鍵性的作用，這四個中心城市更應(yīng)該重視自己的城市發(fā)展特色和在國家戰(zhàn)略中的定位，彼此之間應(yīng)該形成差異化發(fā)展和互補性發(fā)展格局。我國中西部地區(qū)的中心大城市，在相當(dāng)一段時期，重點在于發(fā)揮所在區(qū)域的支撐性作用，加快形成要素集聚，產(chǎn)業(yè)集群，以及城市功能的國際化水平，打造成我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。

長期以來，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略展現(xiàn)出兩條主線，一條主線是以中心城市帶動大都市群的發(fā)展，以大都市群的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一條主線是各大區(qū)發(fā)展板塊，各大都市群之間的相互匹配、相互呼應(yīng)及戰(zhàn)略分工和協(xié)調(diào)關(guān)系?！笆濉逼陂g我國已經(jīng)形成比較完整的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一帶一路”建設(shè)，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成了我們國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主要空間支撐和框架。

在我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局下，國家各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間要突出其戰(zhàn)略重點，彼此呼應(yīng)。如長三角的重點在于更高質(zhì)量一體化發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于加快北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移，解決北京大都市病，推動京津冀地區(qū)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)和均衡?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點應(yīng)該形成粵港澳地區(qū)之間的整體發(fā)展框架，形成我國參與經(jīng)濟全球化競爭的又一發(fā)動機和增長極，同時向南輻射南海和東南亞地區(qū)，助推我國的“一帶一路”建設(shè)。而長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，走出綠色發(fā)展的新路子，同時處理好長江下中上游三大都市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，理順大流域之間不同發(fā)展層級的區(qū)域之間的互動和補償機制關(guān)系。

“十四五”期間要進一步將“中心城市—城市群—區(qū)域板塊”聯(lián)動發(fā)展作為重點。帶動全國各大區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全國一盤棋。在這里，國家提出了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)該是個突破?？梢钥吹剑瑖艺麄€空間發(fā)展架構(gòu)主要支撐是由長江經(jīng)濟帶橫向軸帶和沿海發(fā)展的縱向軸帶在長三角地區(qū)交疊而成，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展重心和龍頭在長三角，沿?？v軸，包括京津冀、長三角和珠三角三大都市群，長三角又處于中間樞紐位置，同時具有引領(lǐng)和樞紐作用的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的非長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略莫屬。此外，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量大，城市群發(fā)展完整，人均收入水平高，經(jīng)濟活力和綜合競爭實力強，是我國參與全球化競爭的主力，抓好長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展，對推動我國區(qū)域發(fā)展板塊的聯(lián)動，形成“中心城市—城市群—區(qū)域板塊”的發(fā)展格局具有非常重要的作用。

三、制定“十四五”時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策重點

第一，必須把緊抓城市群發(fā)展作為實施“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵?！笆奈濉逼陂g，中國的城市化率可能達到60%—70%，沿海地區(qū)可能達到75%以上，中國將基本實現(xiàn)城市化，中國將擁有近10億的城市人口。事實證明，只有城市群發(fā)展模式可以支撐中國這樣的超大規(guī)模的城市化國家。改革開放40年來，中國經(jīng)濟的高速增長在很大程度上受益于中國的市場規(guī)模、人口紅利和體制優(yōu)勢。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展和人口空間分布的經(jīng)濟地理格局，也對中國經(jīng)濟快速發(fā)展起很大的推動作用。比如從沿海到內(nèi)地，從大城市到中小城市再到小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展和人口分布的梯度性曾經(jīng)被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸，但是，從另一角度講，這樣的空間格局，也為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展的梯度性，使得我國的經(jīng)濟增長有了較大的后勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有較大的空間。此外，人口在空間上的不均衡分布在某種意義上來講，也有利于我國產(chǎn)業(yè)集聚和城市群的形成，特別是大量的人口集聚在長江流域沿線和沿海地帶，形成了京津冀、長三角、珠三角以及長江中游和成渝城市群，這種緊湊型的人口地理分布空間，有利于中國形成具有全球意義的國際大都市群和超級產(chǎn)業(yè)集群，對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大的推動作用，也是中國國際競爭力的重要地理元素。因此，推進中國的區(qū)域發(fā)展，應(yīng)該順勢利導(dǎo)，推進國際大都市群的發(fā)展。大都市群特點是在緊湊的地理空間內(nèi)，集聚了大量的大中小城市和小城鎮(zhèn)，由此形成多元化的產(chǎn)業(yè)集聚空間和人口集聚空間，有利于各種產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，選擇最適合自己發(fā)展的成長空間，同時，彼此之間可以通過快速交通網(wǎng)絡(luò)緊密快捷地連接起來，形成緊湊型的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集聚，這是大都市群的競爭力形成的關(guān)鍵性因素。自2012 年中央城市化工作會議以來，我國在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，重點強調(diào)了城市群的建設(shè)，這對于我們國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國重點產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，發(fā)揮了非常好的作用。“十四五”期間必須進一步加大城市群發(fā)展力度。

第二，重點在于推進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，重視高質(zhì)量發(fā)展，重視發(fā)展效率和協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡。所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括三方面的意思，第一是人均收入的均等化，第二是基本公共服務(wù)的均等化，第三是交通等社會基礎(chǔ)設(shè)施的通達性。而要做到這一點，需要有經(jīng)濟發(fā)展效率和發(fā)展水平的支撐，需要不斷增長的財政支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展和增長效率是問題的一體兩面，不可欠缺。因此，要加快推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟增長效率，從高速增長走向高質(zhì)量的增長，才能為我們國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供經(jīng)濟能力和財政能力的支持，包括提升基本公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而且，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于動員更多的資源投到經(jīng)濟發(fā)展的過程中，這和提高經(jīng)濟發(fā)展的效率是相輔相成的兩個方面。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展依舊是“十四五”區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)，首先要做好城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市群的中心大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)之間，城市和鄉(xiāng)村之間的一體化發(fā)展。這一點，長三角地區(qū)是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的楷模，改革開放40 年來，長三角已經(jīng)從上?！耙恢Κ毿恪钡浆F(xiàn)在滬蘇浙皖“花團錦簇”，從上海這樣的國際大都市到浙江的海寧、紹興、義烏，江蘇的太倉、昆山這樣的中小城市，長三角核心區(qū)的人均收入水平已基本相同，基本公共服務(wù)的均等化程度和交通的通達水平也在不斷提升，長三角的這種經(jīng)驗應(yīng)該可以推廣到全國去，首先在幾大城市群內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，然后進一步帶動沿海地區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，然后帶動全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，既要重視中心大城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，也要重視城市群一體化發(fā)展體制機制的完善。中央在文件中指出，要抓住中心大城市的發(fā)展，帶動城市群的發(fā)展，以城市群的發(fā)展帶動所在區(qū)域的發(fā)展。從國家層面上來講，抓住中心大城市就抓住城市群發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以中心大城市帶動城市群發(fā)展，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，層層遞進，層層深化，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。但是要補充的是，城市群和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是點軸相關(guān)、點面結(jié)合的關(guān)系，在實踐這一路徑的過程中，既要強調(diào)頂層設(shè)計的指導(dǎo)性，也要尊重市場配置資源的主體性，重視地方和城市領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新性。要抓中心大城市的發(fā)展，也要重視城市和城市之間在有序競爭之上合作的體制機制的完善，即一體化發(fā)展的體制機制的完善。

第五，重視創(chuàng)新型城市的打造。要把城市創(chuàng)新作為推動城市群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索形成城市與城市之間的合理有序的合作競爭規(guī)則和一體化發(fā)展架構(gòu)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，要突出城市創(chuàng)新的地位，突出政府有為指導(dǎo)和市場機制有效作用。要理順重點發(fā)展和公平競爭的關(guān)系，既要強調(diào)城市之間和區(qū)域之間的有序發(fā)展格局的形成，也要強調(diào)不同城市如何利用自己的要素稟賦優(yōu)勢和區(qū)位條件以及特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和治理能力，走出創(chuàng)新城市的發(fā)展道路，要重視在各大都市群發(fā)展過程中，引導(dǎo)培育新的成長空間和創(chuàng)新空間，打造創(chuàng)新城市，形成長江后浪推前浪的區(qū)域發(fā)展格局，帶動整個中國區(qū)域經(jīng)濟的健康成長，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷深化。

作者簡介：陳建軍，男，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授（杭州 310058）。