濟南萬達文旅城背后的訴訟糾紛

本社記者 祁彪

公開資料顯示，濟南萬達文化體育旅游城（下稱“濟南萬達城”）位于山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道，總投資630億元，占地280公頃，分為文體旅游區(qū)和旅游新城區(qū)。文體旅游產(chǎn)業(yè)部分包括萬達茂、室外主題樂園、冰籃球館、魯秀、酒店群、濱河酒吧街等六大業(yè)態(tài)，是迄今業(yè)態(tài)最豐富的萬達城項目。

而就在此項目背后，因為涉及征地補償問題，港溝街道辦事處潘莊村的26名村民集體將村委會起訴至法院，要求撤銷村委會作出的兩份與征地補償有關的《通告》，希望通過法院判決拿到征地補償。

最終，濟南市歷城區(qū)人民法院和濟南市中級人民法院兩審裁定，以該問題屬于村民自治范疇，駁回起訴。

然而，法院的生效裁定，卻并沒有為這起征地補償糾紛畫上句號。如今，這些村民仍舊在通過各種合法渠道，希望拿到他們認為應該屬于他們的補償款。

核桃園與濟南萬達城

2001年，潘莊村集體土地大調(diào)整，根據(jù)《潘莊村2001年土地調(diào)整方案》人均分配一級地0.4畝、二級地0.2畝、場院25平方米，調(diào)整后剩余土地歸集體統(tǒng)一對外承包。而貧瘠丘陵、河灘無人接手，只能由原種植戶繼續(xù)開發(fā)使用。

2008年5月，時任國家副主席的習近平同志視察濟南市港溝街道辦事處冶河村，對當?shù)卮迕穹N植核桃樹給予充分肯定。周邊群眾歡欣鼓舞，港溝辦事處也對核桃種植戶給予樹苗與資金支持。潘莊村村委會也不甘示弱，對核桃種植戶出臺優(yōu)惠政策，對偏僻的丘陵、河灘土地鼓勵承包，并多給少算，按地塊方便實用，充分提高村民種植核桃樹的積極性。

村民張登恒補充說：為多種核桃樹，一家人家齊上陣，辟嶺開荒，投入的成本是很大的……

2016年8月，萬達集團董事長王健林怒甩630億元，在濟南建萬達城的消息被全國媒體爭相報道。王健林稱，建成的萬達城將敢叫板迪士尼樂園，成為中國第一文化旅游樂園。

濟南萬達城的選址，就位于歷城區(qū)港溝辦事處潘莊村、田莊村和港溝村，這為之后的那場訴訟埋下了伏筆。

兩份《通告》引發(fā)訴訟

根據(jù)濟南市人民政府2017年5月27日發(fā)布的《濟南市人民政府征收土地的公告》，征收潘莊村土地共525409平方米，土地征收補償安置標準按照相關規(guī)定為17.6萬元/畝，地上附著物及青苗補償標準為7.2萬元/畝。

“其實對于濟南萬達城的建設，我們是很歡迎的，畢竟促進濟南市的發(fā)展，也能切實帶來實實在在的好處，而且我們對于征地補償價格和方案也都能接受，但必須公平公正?！贝迕駰钍f。

2017年6月8日，潘莊村兩委會召開村民代表大會。就部分村民在承包土地的基礎上自行開發(fā)土地，種植核桃樹的補償問題統(tǒng)一表決。會后，潘莊村兩委會形成《通告》載明：全村村民按統(tǒng)一標準每人一級地0.4畝、二級地0.2畝、場院25平方米，地上附著物7.2萬元/畝補償，房前屋后的樹木也按該標準執(zhí)行。

根據(jù)港溝辦事處退耕還果的精神，潘莊村建立核桃園種植基地，選址村南南嶺子。該地塊土質(zhì)較差，零碎地塊多，屬于交通不便土地。當時由村集體統(tǒng)一栽種，并實行對外承包?？紤]該種植地塊土質(zhì)較差，在發(fā)包中對較大地塊周邊的零碎地塊屬于集體，誰種樹誰受益，因此形成了實際承包畝數(shù)與合同承包畝數(shù)不符（差距較大）的情況。以張登恒為代表的26戶村民，種植的核桃樹未能得到任何補償，就屬于這種情況。

>>濟南市中級法院 祁彪攝

2017年7月6日，潘莊村兩委會再次制作《通告》向村民公示，重申了上述內(nèi)容。

“這些年來，我們開荒種地、承包核桃園，有一部分土地都是我們一鍬一鎬開荒出來的，而且當時政府和村里是支持的，可是如今到了補償?shù)臅r候，村委會一紙《通告》就讓我們的努力白費了，勞動成果因為這兩份《通告》就成為集體所有，這明顯不符合法律規(guī)定，我們想不通也不服氣。而且臨近村港溝與我們這種情況一致的，人家都已經(jīng)補償?shù)綉?，根本就沒有歸集體所有這種說法?！睆埖呛阏f。

該村村民劉培斌補充說：匪夷所思的是我們村村東1000余畝土地，這次政府未征用，村兩委會竟把該地上核桃樹全部挖掉，離核桃成熟只隔半月，真可惜！

2018年年初，與村委會多次交涉無果后，遂又到所屬的港溝街道和歷城區(qū)政府上訪反映此問題，主管領導回復讓走法律程序解決爭端。無奈之下，張登恒、田更、楊圣國等26名村民作為原告，將潘莊村村委會起訴至歷城區(qū)法院，要求撤銷這兩份《通告》。

起訴被駁回 糾紛該如何解決？

26名村民在起訴狀中表示，原告經(jīng)村委會同意在集體土地上進行耕種，所種植的樹木歸實際種植人，根據(jù)土地管理法實施條例第二十六條，原告對實際種植樹木享有所有權，政府已經(jīng)把地上附著物補償下發(fā)到潘莊村村委會，應該給付原告。該村委會作出的兩份《通告》侵犯了個人合法財產(chǎn)，該內(nèi)容不屬于潘莊村村委會的權限，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及征地補償費用的使用、分配方案等相關事宜，應經(jīng)過村民會議討論決定而非僅有村民代表大會表決決定。潘莊村村委會確定征地補償?shù)氖褂煤头峙浞桨傅某绦虼嬖谶`法情形，嚴重侵害了村民的合法權益。綜上，請求法院依法撤銷兩份《通告》。

2018年3月27日，歷城區(qū)法院受理了此案。

歷城區(qū)法院經(jīng)審查后認為，潘莊村村委會作出的兩份《通告》，系村民代表會議的表決情況，而非潘莊村村委會決定。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容；村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。另，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案經(jīng)村民會議討論決定方可辦理；《中華人民共和國物權法》第五十九條規(guī)定，土地補償費等費用的使用、分配辦法應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。綜上，潘莊村村委會基于村民代表會說的表決情況作出的兩份《通告》所涉的征地補償費的分配問題屬于村民自治范疇，是否應予撤銷，不屬于人民法院民事案件受案范圍。

2018年6月15日，經(jīng)過兩次開庭，歷城區(qū)法院作出一審裁定，駁回了原告起訴。

原告不服，向濟南中院提出上訴。2018年10月10日，濟南市中院出具二審裁定，駁回上訴，維持原裁定。

“我們原以為法院是神圣的地方，習總書記說過，司法是維護社會公平正義的最后防線，可到了我們這里，法院卻一腳把我們踢了出來，說這事他們不管，公平和正義在哪里？這兩份《通告》，明顯違反了國家相關法律，為什么法院沒有審理就作出裁定？”原告方表示。

記者就此事采訪了歷城區(qū)法院和濟南市中院，兩級法院都回復一切以法院出具的法律文書為準。

同時，就村民反映的希望能夠拿到其合法合理補償?shù)膯栴}，記者采訪了歷城區(qū)委宣傳部和港溝鎮(zhèn)政府，但截至發(fā)稿時，并未獲得任何答復。

據(jù)悉，這26名村民也向濟南市監(jiān)察委等部門進行了反映：為什么老百姓的問題政府不管？司法機關不問？

此訴訟的進展情況，本刊將持續(xù)關注。