公共法律服務(wù)體系規(guī)制及現(xiàn)狀

張貴聲

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢430073）

我國正處于推進(jìn)全面依法治國的新階段，社會基本矛盾也發(fā)生了變化，人民群眾對于公共法律服務(wù)的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈，尋求法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益的法律意識已深入腦海。追求社會公平正義不僅僅涉及社會穩(wěn)定，也與人民群眾根本利益聯(lián)系密切。習(xí)近平總書記對公共法律服務(wù)體系建設(shè)也有著重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。公共法律服務(wù)體系的施行和建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、法律體系健全等因素密切相關(guān)，在具體實施過程中，不應(yīng)脫離我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實踐情況，結(jié)合公共法律服務(wù)體系的性質(zhì)和特征，具體運用于各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題和困境，發(fā)揮公共法律服務(wù)體系的便民服務(wù)、法律覆蓋、精準(zhǔn)普遍的最大優(yōu)勢。本文對我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)及完善機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探討，為公共法律服務(wù)體系的建設(shè)提供理論支撐和建議措施，以期對推進(jìn)全面依法治國和我國法治社會發(fā)展能夠有所裨益。

一、當(dāng)前我國公共法律服務(wù)體系存在的問題

（一）法律服務(wù)發(fā)展不平衡，基層法律服務(wù)缺失嚴(yán)重

我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)公共法律服務(wù)的覆蓋面較廣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是基層地區(qū)的公共法律服務(wù)體系缺失較為嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計，城市街道所覆蓋率達(dá)63.7%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的覆蓋率達(dá)42.2%[1]，開展公共法律服務(wù)的主要力量是律師、基層法律服務(wù)工作者和司法行政部門的工作人員，基層地區(qū)的法律資源相對匱乏且分布不均勻，從事公共法律服務(wù)的人員不足，從事公共法律服務(wù)的人員大部分集中在城市，部分縣及鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人員。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)存在滯后性，基層地區(qū)的群眾法律意識相對比較淡薄，現(xiàn)實實踐中的矛盾糾紛不訴諸于法律渠道，存在“厭訴”“倦訴”等現(xiàn)象，獲取法律尋求幫助的渠道較為單一和傳統(tǒng)。此外，長期以來，受限于傳統(tǒng)社會管理理論和實踐，公共服務(wù)責(zé)任主體和服務(wù)提供主體混同，公共法律服務(wù)的提供主體（不是指責(zé)任主體）以國家機(jī)關(guān)（主要是司法行政機(jī)關(guān)）和國家工作人員（主要是司法行政工作者）為主，供給方式以政府直接服務(wù)為主[2]。從事公共法律服務(wù)的工作人員，例如律師，也主要是承擔(dān)著政府或司法局每年分配的具體數(shù)量的法律援助案件和法制宣傳節(jié)日的普法活動，對于公共法律服務(wù)的推廣和普及，成效甚微，基層群眾獲得公共法律服務(wù)的好處和享受公共法律服務(wù)帶來的便利沒有具體落到實處。

（二）法律服務(wù)建設(shè)管理混亂，機(jī)制體制有待完善

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各地對于法律服務(wù)的需求程度不一，因此各地對于公共法律服務(wù)的定位難以形成共識，律師事務(wù)所和法律服務(wù)所所承擔(dān)的任務(wù)和對于完成公共法律服務(wù)的要求都不盡相同，公共法律服務(wù)尚未形成統(tǒng)一有效的規(guī)章制度。而且我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)目前仍處于探索初步階段，司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，各部門參與，由律師事務(wù)所、法律援助中心、公證處、人民調(diào)解委員會等專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對于公共法律服務(wù)體系中的職能不同、分工不同、定位不同。在司法實踐中，存在著認(rèn)為打官司才是案件，才需要法律服務(wù)的觀點。公共法律服務(wù)以案件為中心的部分較強(qiáng)，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門并沒有廣泛地參與到法律服務(wù)建設(shè)中來，公共法律服務(wù)沒有均衡發(fā)展，律師事務(wù)所和法律援助中心承擔(dān)著公共法律服務(wù)的主要工作，公共法律服務(wù)的流程設(shè)置僵化，法律服務(wù)資源分散，沒有形成有效合理的整合格局。

（三）公共法律服務(wù)社會認(rèn)知度低，未形成互聯(lián)互通

公共法律服務(wù)是將法律服務(wù)的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，能夠真正實現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋，但是現(xiàn)階段公共法律服務(wù)體系和平臺尚未有效建立，群眾解決糾紛尋求法律渠道的方式較為傳統(tǒng)，信訪成為了群眾處理矛盾的不二選擇，信訪不能處理和解決的糾紛，才會訴諸于法律，然而抽象的法律規(guī)定和復(fù)雜的法律流程往往使他們不情愿花過多的時間和精力去參與到具體的訴訟進(jìn)程中去，在基層地區(qū)，因為法律知識的欠缺和法律意識的淡薄，公共法律服務(wù)對于面對矛盾糾紛的群眾更是遙遠(yuǎn)和陌生，解決矛盾糾紛的方式仍比較單一、落后和傳統(tǒng)，司法行政機(jī)關(guān)對于公共法律服務(wù)的宣傳力度不能滿足于人民群眾對適用公共法律服務(wù)的需求，公共法律服務(wù)沒有形成互聯(lián)互通的局面，提供公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和部門也沒有建立起服務(wù)于公共法律服務(wù)體系的溝通機(jī)制，法律服務(wù)仍按部就班，沒有打破法律服務(wù)聯(lián)通互享的壁壘。

（四）實體平臺規(guī)范化難度大，建設(shè)經(jīng)費存在缺口

公共法律服務(wù)采用線上、線下兩種形式，依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺和其他媒介手段虛擬的人工處理咨詢等問題，但大部分爭議糾紛的解決需要面對面咨詢、實體的工作方式，并且根據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》對實體平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，如公共法律服務(wù)中心要在服務(wù)區(qū)設(shè)置開放式的房屋大廳、半開放式的接待柜臺，公共法律服務(wù)工作站要設(shè)置半開放式的服務(wù)廳等。但在實際工作中，公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)仍不到位，公共法律服務(wù)平臺建設(shè)主要依托司法局、司法所，但由于一些司法局和大多數(shù)司法所仍沒有業(yè)務(wù)用房或者業(yè)務(wù)用房老化，辦公資源緊張，沒有專門設(shè)置公共法律服務(wù)實體平臺的辦公場所，并不能完全按照司法部《意見》的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到所具備的條件，公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)存在一定難度，公共法律服務(wù)平臺建設(shè)主要是依托網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺，基層法律服務(wù)平臺建設(shè)普遍存在資金不足、經(jīng)費有缺口的問題。此外，律師和法律服務(wù)工作者除了法律援助公益性的補助外，公共法律服務(wù)并沒有資金保障，無償?shù)墓娣?wù)難以保證法律服務(wù)的質(zhì)量，對于公共法律服務(wù)長久的發(fā)展和運行，從事公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的法律工作人員應(yīng)給予業(yè)務(wù)經(jīng)費的支持，否則公共法律服務(wù)的成果和效益難以保障。

二、我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢和前景

（一）法律服務(wù)需求面廣，受益人群較多

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會變革不斷加劇，各種復(fù)雜的新型社會矛盾和糾紛也出現(xiàn)了新的樣式，人民群眾迫切需要運用法律的武器來維護(hù)自身合法權(quán)利。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是能夠更好地滿足人民對于美好生活更高要求的重要載體[3]。人民群眾化解矛盾，解決糾紛的途徑和形式不再單一，能夠利用公共法律服務(wù)體系搭建的公共法律服務(wù)平臺，全方位立體化的享受各類公共法律服務(wù)提高的法律服務(wù)，避免大量的糾紛和案件擁入法院，浪費司法資源，降低司法服務(wù)的質(zhì)量。這就倒逼司法行政機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)人民群眾這些新的、更深層次、更為廣泛的公共法律需求[4]。同時，公共法律服務(wù)為糾紛矛盾及時化解，穩(wěn)定和修復(fù)社會、家庭關(guān)系具有重要意義，構(gòu)建和諧社會需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，而糾紛矛盾的減少對社會和家庭都大有裨益，輕微的糾紛不必再需要尋求唯一或單調(diào)的途徑，綜合運用各類公共法律服務(wù)提供的法律服務(wù)平臺，滿足人民群眾對法律服務(wù)的充分需求。

（二）充分運用法律服務(wù)資源，調(diào)動法律服務(wù)積極性

法律援助是最常見、最普遍的法律服務(wù)提供方式，在司法實踐中，法律援助制度成為了維護(hù)社會公平正義、保障人權(quán)的重要法律制度，法律援助制度在保障人權(quán)、維護(hù)司法權(quán)威、促進(jìn)法治進(jìn)步的同時，也大力推動了以審判主義為中心的訴訟模式的發(fā)展[5]。法律服務(wù)資源的廣泛調(diào)動和運用，能夠?qū)⒙蓭熓聞?wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處、人民調(diào)解委員會等各類提供公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織充分的調(diào)動起來，公共法律服務(wù)的資源不均勻配置的問題可以逐漸得到改善，從事公共法律服務(wù)的法律工作人員也能夠利用法律專業(yè)知識和法律素養(yǎng)對需要法律服務(wù)的群眾及時便捷地提供解決矛盾和糾紛的幫助?！皸鳂蚪?jīng)驗”是有中國特色的基層治理典型，“楓橋經(jīng)驗”蘊含著許多普適性法治規(guī)則和法治方式，具有新時代中國法治發(fā)展和法治創(chuàng)新的普遍性意義[6]。公共法律服務(wù)是“楓橋經(jīng)驗”的具體實施方式，不拘泥于傳統(tǒng)化解矛盾糾紛的單一形式，運用公共法律服務(wù)體系建設(shè)的公共法律服務(wù)平臺，適應(yīng)了時代要求，滿足了群眾需求的公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的工作人員也能夠積極開展法律服務(wù)和法律援助，有效地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，最大程度地保障改善群眾的民生問題。

（三）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變社會治理方式

各級政府和基層組織能夠通過公共法律服務(wù)體系的有效服務(wù)，更加注重依法行政、依法管理，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事公共法律服務(wù)要求的工作，加大對政府重大決策、重大文件的合法性審查，利用公共法律服務(wù)平臺參與法治形式的創(chuàng)建工作，促使各項社會管理創(chuàng)新措施在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)有序推進(jìn)和展開。司法行政工作綜合考慮在司法實踐中群眾需要提供公共法律服務(wù)的現(xiàn)實要求，要克服行政工作的繁瑣化、復(fù)雜化，簡化行政工作不必要的審批環(huán)節(jié)和流程，提高司法行政工作的效率和質(zhì)量。在基層公共法律服務(wù)體系尚不完善和服務(wù)缺失的狀況下，司法行政工作“點多、面廣、線長、人少”的現(xiàn)實情況會嚴(yán)重影響公共法律的效果，公共法律服務(wù)平臺的建設(shè)從社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，能夠適應(yīng)和符合當(dāng)前公共法律服務(wù)的現(xiàn)實情況，司法行政工作能夠化繁為簡，對司法行政工作創(chuàng)新工作方法，提高司法行政機(jī)關(guān)對公共法律服務(wù)建設(shè)的效率。以司法行政機(jī)關(guān)為主體，律師、法律服務(wù)工作人員、民間組織等各類法律工作人員統(tǒng)籌結(jié)合在一起，避免公共法律服務(wù)資源的分散和不均勻。

（四）滿足美好生活需要，促進(jìn)社會公平正義

黨的十九大報告指出，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義。追求社會公平正義是構(gòu)建和諧社會的必然要求，公共法律服務(wù)提供了群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、拿起法律武器保護(hù)自己的途徑，在面臨矛盾糾紛時，群眾能夠有效依托公共法律服務(wù)平臺，獲取相對應(yīng)的法律服務(wù)，有專業(yè)的法律服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的法律疑難問題的解答。此外，通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可以有效整合司法行政各項工作職能，科學(xué)配置法律服務(wù)資源，打破司法行政機(jī)關(guān)各項工作“各自為政”的局面，有利于司法行政機(jī)關(guān)凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力。同時，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求，司法行政機(jī)關(guān)必須努力實現(xiàn)從“管理”到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)型，按照需求導(dǎo)向、服務(wù)優(yōu)先的理念，更好簡化審批環(huán)節(jié)和程序，規(guī)范公共法律服務(wù)行為，不斷增強(qiáng)司法行政工作的專業(yè)性和服務(wù)性，打通司法行政改革的“最后一公里”，補齊司法行政工作的“短板”[7]。司法行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)型為創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境提供了條件，能夠為群眾追求社會公平正義提供解決矛盾糾紛的平臺，通過搭建公共法律服務(wù)平臺，利用公共法律服務(wù)體系享受公共法律服務(wù)的便利，人民群眾可以在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中得到獲得感、幸福感和滿意度。

三、我國法律服務(wù)體系建設(shè)的完善路徑

（一）加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)建設(shè)

公共法律服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)建設(shè)需要擴(kuò)展法律服務(wù)領(lǐng)域，加快促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)人員的配置?，F(xiàn)階段，我國基層法律服務(wù)資源配置不足，從事法律服務(wù)的法律專業(yè)人員數(shù)量較少，律師和法律服務(wù)人員僅承擔(dān)著法律援助、普法活動等法律公益事業(yè)，真正分配從事公共法律服務(wù)的律師和法律服務(wù)工作者人數(shù)較少，并且從事公共法律服務(wù)工作會出現(xiàn)混同的情況，公共法律服務(wù)體系要加快建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，將從事公共法律服務(wù)的所有法律工作人員結(jié)合在一起，利用律師等專業(yè)法律工作人員的專業(yè)法律知識和法律素質(zhì)來解決復(fù)雜的矛盾和糾紛，發(fā)揮公共法律服務(wù)的優(yōu)勢和專長，彌補公共法律服務(wù)人員從事法律服務(wù)的短板和不足?；鶎臃煞?wù)要運用公共法律服務(wù)平臺的推廣，及時地擴(kuò)寬從事公共法律服務(wù)的法律專業(yè)人員，并且吸收法律專業(yè)人員作為固定的公共法律服務(wù)的專職人員，剔除從事公共法律服務(wù)人員的流動性、不確定性等不利因素。同時可以吸收熟悉法律知識的退休教師、機(jī)關(guān)工作人員、在校大學(xué)生等作為志愿者參與公共法律服務(wù)，發(fā)揮他們從事公共法律服務(wù)的志愿者熱情和精神，解決人才不足的問題；推行人民調(diào)解“以案定補”及基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件等，人民調(diào)解是普及、最為常見的解決糾紛、化解矛盾的方式，在現(xiàn)實生活中，相當(dāng)多的矛盾糾紛是可以通過人民調(diào)解的方式予以解決的。若通過人民調(diào)解就可以將糾紛予以化解，則不必占用有限緊張的司法資源，調(diào)動人民調(diào)解委員會的工作人員和辦理法律援助案件的法律服務(wù)工作者服務(wù)的積極性，更好地從事公共法律服務(wù)的相關(guān)工作。

（二）完善內(nèi)部運行機(jī)制管理建設(shè)和制度優(yōu)化

公共法律服務(wù)體系目前存在管理不規(guī)范、體制不健全等問題，需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計和制度規(guī)定。司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系時需要加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)管理，各項公共法律服務(wù)措施的施行離不開制度的保障，公告法律服務(wù)體系在實施過程中要搭建公共法律服務(wù)平臺。目前我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)因各地的地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題面臨較大的困境，特別是基層地區(qū)的公共法律服務(wù)建設(shè)管理存在明顯的缺失和漏洞，基層公共法律服務(wù)并不能明確區(qū)分與法律援助和法律志愿活動間的性質(zhì)區(qū)別。律師、法律服務(wù)工作者等法律工作人員并沒有從事公共法律服務(wù)管理建設(shè)的具體任務(wù)，也沒有針對公共法律服務(wù)管理建設(shè)相關(guān)的角色定位，律師和法律服務(wù)工作者在從事法律援助等相關(guān)工作與公共法律服務(wù)的行為出現(xiàn)了混同，法律援助變成了公共法律服務(wù)的替代，而急需管理建設(shè)的公共法律服務(wù)體系并沒有真正落到實處，形同虛設(shè)。為了更好發(fā)揮公共法律服務(wù)體系的優(yōu)勢，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系的進(jìn)一步實施和運用，如發(fā)放公共法律服務(wù)聯(lián)系卡，開展點對點即時法律服務(wù)，最大限度地方便群眾，讓群眾能夠及時運用公共法律服務(wù)體系享受公共法律服務(wù)所帶來的各項法律惠民政策。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)成為了推定公共法律服務(wù)的必然措施。

（三）豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)廣度和深度

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是為了更好地滿足廣大群眾對于公共法律服務(wù)產(chǎn)品的需求，而公共法律服務(wù)產(chǎn)品具體包含普法教育、法律援助、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、人民調(diào)解等等，群眾可以針對所需的公共法律服務(wù)的產(chǎn)品來滿足處理矛盾糾紛的法律渠道。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該制定詳盡的公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，將各項公告法律服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行明確詳盡的分類和介紹，以供需要法律服務(wù)的人員、對象進(jìn)行參考和選擇。在司法實踐中，不同的糾紛處理的方式也不盡相同，方便群眾，提高效率也成為了司法行政機(jī)關(guān)在打造職能型、服務(wù)型政府的原則，選擇合適合理的法律服務(wù)產(chǎn)品可以滿足不同層次、不同情況下，社會矛盾糾紛各不相同，涉及人身、財產(chǎn)的糾紛也各有差異，不同的矛盾糾紛也就有對于解決的相應(yīng)機(jī)制和措施，公共法律服務(wù)體系應(yīng)運而生，及時滿足了廣大人民群眾對于解決法律問題、化解矛盾糾紛的法律需求。公共法律服務(wù)體系要建立公共法律服務(wù)平臺，通過公共法律服務(wù)平臺的運行能夠滿足廣大人民群眾對于法律服務(wù)產(chǎn)品的需求，例如：調(diào)解個案、訴訟案例、常用法規(guī)、普法產(chǎn)品庫和律師、基層法律服務(wù)工作者等法律人才庫，更為直接、更為方便地為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，讓服務(wù)對象切實感受到實用、管用。

（四）加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度

公共法律服務(wù)是為了方便群眾參與公共法律服務(wù)，利用公共法律服務(wù)來滿足化解矛盾、解決糾紛的日常法律需要，目前公共法律服務(wù)在基層地區(qū)知名度和宣傳力度較小，在遭遇到矛盾糾紛時，未能找到合理的途徑和渠道去尋求法律服務(wù)，同時，某些地區(qū)的公共法律服務(wù)覆蓋面相對較窄，公共法律服務(wù)的宣傳和推廣都未能到位，群眾獲得公共法律服務(wù)的途徑往往通過咨詢律師、申請法律援助等方式來實現(xiàn)。公共法律服務(wù)是一項公益性、普惠性和均等化的法律服務(wù)民生工程，要通過各式各樣的宣傳方式和現(xiàn)代新媒體的宣傳手段，讓公共法律服務(wù)的信息進(jìn)一步廣泛推廣，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心。一些地方信息化建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷高效的功能優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮[8]。公共法律服務(wù)需要借助互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介手段進(jìn)一步推廣，利用線上、線下和互聯(lián)網(wǎng)、熱線平臺等公共法律服務(wù)的媒體運營方式，及時傳遞公共法律服務(wù)的信息，群眾可以通過方便、快捷的互聯(lián)網(wǎng)、熱線平臺等了解相關(guān)的法律，通過公共法律服務(wù)平臺對應(yīng)法律服務(wù)，真正切實地讓公共法律服務(wù)融入到群眾的現(xiàn)實生活中，解決司法實踐中的法律糾紛與爭議。

四、結(jié)語

公共法律法務(wù)體系建設(shè)是一項設(shè)計司法行政各項業(yè)務(wù)的綜合性頂層設(shè)計，司法行政機(jī)關(guān)在搭建公共法律服務(wù)體系，建設(shè)公共法律平臺中發(fā)揮著重要作用。運用司法的靈活性和創(chuàng)造性等特點發(fā)揮司法方便群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，滿足廣大人民群眾對于解決糾紛、化解矛盾的法律服務(wù)需求，適應(yīng)全面依法治國的時代潮流，全面推進(jìn)依法治國，提高法治水平和適應(yīng)面，讓廣大人民群眾可以近距離地接觸法律、了解法律、運用法律，真正運用法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。同時，公共法律服務(wù)體系的建設(shè)要克服司法實踐中的問題和困難，加強(qiáng)對公共法律服務(wù)配套制度和措施的全面建設(shè)，才能更好地發(fā)揮公共法律服務(wù)體系司法為民的司法能動性，引導(dǎo)群眾依法參與社會治理和法治實踐，不斷提升社會治理法治化水平?！?/p>