關(guān)于工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)開展情況的思考
——基于甘肅省工會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化情況的調(diào)研

蒲汝玲

（甘肅省總工會(huì)干部學(xué)校 蘭州市 730000）

為深入貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記“群團(tuán)組織要下大力氣開展網(wǎng)上工作，亮出群團(tuán)組織旗幟”，“讓群眾能在網(wǎng)上找到自己的組織，參加組織的活動(dòng)”的要求，提升工會(huì)網(wǎng)上工作能力與水平，走好網(wǎng)上群眾路線，更好地密切聯(lián)系職工群眾，筆者對(duì)甘肅省基層工會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談及實(shí)時(shí)瀏覽各級(jí)工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況相結(jié)合的方式，對(duì)甘肅省利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展工會(huì)工作基本情況進(jìn)行調(diào)查研究 。本次調(diào)查先后在甘肅省總工會(huì)干部學(xué)校舉辦的七期不同類型的工會(huì)干部培訓(xùn)班中共發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷645份，回收有效問(wèn)卷493 份，回收率76%。通過(guò)面談、電話、微信、QQ等方式進(jìn)行個(gè)別訪談，了解基層工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)用情況。連續(xù)6個(gè)月瀏覽已建立的工會(huì)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)工作內(nèi)容及更新頻率。

（一）調(diào)研的范圍、結(jié)構(gòu)及層次

為了使調(diào)研結(jié)果具有廣泛性和代表性，本次調(diào)研選取的被調(diào)研對(duì)象來(lái)自甘肅全省14個(gè)地州市各級(jí)各類工會(huì)，涵蓋了全省市（州）工會(huì)、 機(jī)關(guān)工會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、村（社區(qū)）工會(huì)。各市州被調(diào)研人員比例基本均等。

從工會(huì)干部來(lái)源上看，來(lái)自各級(jí)地方工會(huì)占59%。來(lái)自各類型企業(yè)的占20%，來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的占21%。從被調(diào)研工會(huì)干部的年齡來(lái)看30歲以下的占31%，31～40歲的占32%，41～50歲的占27%，50歲以上的占10%。工會(huì)干部年齡分布基本均勻，具有代表性。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)開展工會(huì)工作基本情況

1、微信公眾號(hào)平臺(tái)使用較多。微信已成為人們工作、生活中了解信息的重要的媒介，它有著網(wǎng)站和其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)，如開通便捷、操作簡(jiǎn)便、獲取信息隨時(shí)隨地，內(nèi)容豐富且表現(xiàn)形式親切、活潑、有趣，因而使用微信的人數(shù)及日登錄量日益增長(zhǎng)。就本次調(diào)查來(lái)看，各級(jí)工會(huì)開通微信公眾號(hào)開展工作的比例較多占44%，通過(guò)微信搜索微信公眾號(hào)，全省14各市州都開通了本級(jí)工會(huì)微信公眾號(hào)，部分縣區(qū)、企業(yè)也開通了工會(huì)微信公眾號(hào)。建立網(wǎng)站的工會(huì)組織占25%，其中獨(dú)自建立門戶網(wǎng)站的工會(huì)組織并不多，基本上為國(guó)有企業(yè)中的工會(huì)組織利用企業(yè)行政網(wǎng)站，開展工會(huì)工作。開通工會(huì)微博與開發(fā)工會(huì)APP的較少，僅占6%和3%，且沒(méi)有建立工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)的也占到22%之多。

2、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)的工作內(nèi)容。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和瀏覽已有的工會(huì)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)了解到，目前網(wǎng)上開展工會(huì)工作的內(nèi)容主要包括新聞資訊、工會(huì)工作宣傳類，占60%；業(yè)務(wù)辦理類，占4%；普惠服務(wù)類，占31%；其他工作內(nèi)容占5%。其中新聞資訊、工會(huì)工作宣傳類中各級(jí)新聞資訊、單位行政信息、工會(huì)信息動(dòng)態(tài)所占比重較高，占81%，反映一線職工工作生活的內(nèi)容較少，占10%，其內(nèi)容主要為勞模、工匠精神及成長(zhǎng)經(jīng)歷的宣講，一線優(yōu)秀勞動(dòng)者優(yōu)秀事跡的刊登。

在網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理中，幫扶救助占比較高，占34%，沒(méi)有開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的占21%，勞動(dòng)法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)業(yè)務(wù)分別占16%、3%和6%。網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理基本上都為相關(guān)政策、勞動(dòng)法律法規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案例的展示及在線咨詢的方式服務(wù)職工，并沒(méi)有借助互聯(lián)網(wǎng)連接和快速的優(yōu)勢(shì)辦理工會(huì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，職工少跑腿。

借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與平臺(tái)延伸了工會(huì)服務(wù)職工的手臂，拓展了工會(huì)服務(wù)職工的內(nèi)容與形式，因而在網(wǎng)上工會(huì)服務(wù)職工是不可缺少的，調(diào)查顯示網(wǎng)上開展普惠性服務(wù)的主要內(nèi)容有政策法規(guī)咨詢、職工素質(zhì)提升、活動(dòng)開展、生活服務(wù)、文件下載、職業(yè)介紹、節(jié)日福利及婚戀交友等，其中政策法規(guī)咨詢占比較高，占35%。素質(zhì)提升、活動(dòng)開展和生活服務(wù)分別占15%、14%和14%。當(dāng)問(wèn)到網(wǎng)上職工素質(zhì)提升采用的方式時(shí)，選擇電子書屋的占19%，文本解讀的占21%，勞模、工匠及勞動(dòng)精神宣講的占15%，視頻講座占12%，知識(shí)競(jìng)賽和有獎(jiǎng)答題的占9%。

3、網(wǎng)上工會(huì)工作平臺(tái)的更新與維護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，工會(huì)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布的信息中原創(chuàng)內(nèi)容、基層單位提供及轉(zhuǎn)載的內(nèi)容均占27%，一線職工提供的內(nèi)容占19%。工會(huì)網(wǎng)站及微信更新時(shí)間不定時(shí)的占47%，1～3天更新的占24%，3～5天更新的占12%，每天更新的占10%，一周以上更新的占7%?；鶎庸?huì)干部兼職情況較為普遍，網(wǎng)上工會(huì)維護(hù)人員調(diào)查結(jié)果顯示，兼職占67%，外聘占8%，專職占25%。

（三）基層工會(huì)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)工作平臺(tái)的認(rèn)識(shí)

網(wǎng)上工會(huì)的建設(shè)順應(yīng)時(shí)代潮流，契合基層工會(huì)干部與職工的實(shí)際需要，因而在此調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“您覺(jué)得有必要開展網(wǎng)上工會(huì)工作嗎？”，有93%的工會(huì)干部認(rèn)為“有必要”，有5%的認(rèn)為“說(shuō)不清”，僅有2%的認(rèn)為“沒(méi)有必要”。目前基層工會(huì)工作缺乏活力的重要原因之一是專職干部人數(shù)較少，大多數(shù)工會(huì)干部身兼數(shù)職，沒(méi)有更多精力全身心地做好服務(wù)職工的工會(huì)工作。工會(huì)工作中部分工作可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速高效地完成，既省時(shí)省力，又服務(wù)職工覆蓋面廣，因此在調(diào)查中廣大工會(huì)干部都認(rèn)為有必要建設(shè)網(wǎng)上工會(huì)。

二、分析與思考

（一）甘肅省互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)工作平臺(tái)單一，基層工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)工作力量薄弱

2015年2月中共中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)》中，提出要“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局”，任務(wù)十分明確，要求十分具體。2015年全總要求構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相互融合的服務(wù)職工新體系，全國(guó)各級(jí)工會(huì)系統(tǒng)順勢(shì)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，特別是工會(huì)新媒體有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從2015年的1300個(gè)，迅速發(fā)展到2017年的9000多個(gè)，新媒體應(yīng)用類型也從單純的微博、微信向客戶端、今日頭條號(hào)、地方新媒體矩陣等多形態(tài)發(fā)展，影響覆蓋的職工人群超過(guò)1億人，傳播力不斷增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)大。從服務(wù)職工的渠道來(lái)看，甘肅省各級(jí)工會(huì)服務(wù)職工的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)較為單一，只有省級(jí)和部分市州地方工會(huì)建立了網(wǎng)站，全省14個(gè)市州、少數(shù)縣區(qū)、企業(yè)工會(huì)都建立了微信公眾號(hào)，除此之外沒(méi)有其他服務(wù)職工的平臺(tái)與系統(tǒng)。從內(nèi)容和表現(xiàn)形式來(lái)看，網(wǎng)上工會(huì)的宣傳教育內(nèi)容比重較多，60%的內(nèi)容為新聞資訊、基層工會(huì)動(dòng)態(tài)、權(quán)威會(huì)議精神解讀及工會(huì)重點(diǎn)工作宣講，而服務(wù)與維權(quán)的內(nèi)容相對(duì)較少，形式較為單一。其內(nèi)容的表現(xiàn)形式基本為文字及圖片的展示，而利用互聯(lián)網(wǎng)一系列技術(shù)開展活動(dòng)、提供服務(wù)的內(nèi)容較少，互動(dòng)性和趣味性不強(qiáng)。從互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)工作平臺(tái)的人員配備與建設(shè)來(lái)看，兼職人員居多，專職及專業(yè)人員較少。基層工會(huì)干部在編人員不多，但工作內(nèi)容繁雜，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層工會(huì)，專職工會(huì)干部基本沒(méi)有，到了基層工作千頭萬(wàn)緒，“上面千條線，下面一根針”，基層干部的時(shí)間與精力都放在黨政工作方面，工會(huì)工作變成了可做可不做的境地，網(wǎng)上工會(huì)的建設(shè)就更無(wú)從談起。因此加快甘肅省工會(huì)改革步伐，根據(jù)工會(huì)工作實(shí)際情況與職工需要，認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、有序推行，盡快構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)職工體系，成為目前工作重點(diǎn)。另外，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人員的配備與工會(huì)干部互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與素質(zhì)的培訓(xùn)也迫在眉睫。

（二）工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)的定位不容忽視

網(wǎng)上工會(huì)工作平臺(tái)是為誰(shuí)而建？這是搭建平臺(tái)之初最需考慮的問(wèn)題。網(wǎng)上工會(huì)平臺(tái)的定位直接影響其內(nèi)容的選擇和發(fā)展的方向。全總十六屆四次執(zhí)委會(huì)指出要“大力加強(qiáng)服務(wù)職工網(wǎng)上運(yùn)行工作，打開工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工群眾的新窗口，使‘互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)’成為常態(tài)，更直接更便捷地聯(lián)系服務(wù)職工。”同時(shí)要“加強(qiáng)網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論斗爭(zhēng)”。2017年2月8日，全國(guó)總工會(huì)公布《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》中也指出要“構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’工會(huì)服務(wù)職工體系，打造方便快捷、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)職工新通道”，同時(shí)也要“建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間”“組織引導(dǎo)職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！笨梢钥闯鰳?gòu)建網(wǎng)上工會(huì)的出發(fā)點(diǎn)不僅是要站在網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)的最前沿，主動(dòng)發(fā)聲，弘揚(yáng)正能量，凝心聚力，同時(shí)也要在網(wǎng)上提供普惠快捷、順應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)職工的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，職工少跑腿”的工作新模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打通工會(huì)工作“最后一公里”。

明確了網(wǎng)上工會(huì)的主要受眾群體應(yīng)為廣大職工，而非領(lǐng)導(dǎo)干部與工會(huì)干部，那么在內(nèi)容選擇和活動(dòng)開展時(shí)就會(huì)考慮職工的需求與期望。在調(diào)查問(wèn)卷及日常瀏覽中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上工會(huì)的內(nèi)容設(shè)置中新聞資訊、工會(huì)工作動(dòng)態(tài)、勞模、工匠精神宣講和生活、健康等其他資訊信息占比較高，而這其中大部分內(nèi)容和活動(dòng)的設(shè)置忽視了服務(wù)對(duì)象，只注重了自上而下的宣傳教育，而忽視了廣大職工的使用體驗(yàn)，長(zhǎng)此以往，網(wǎng)上工會(huì)逐漸變成了工會(huì)與行政工作的宣傳平臺(tái)，并沒(méi)有真正起到便捷服務(wù)職工的目的，會(huì)出現(xiàn)“四化”現(xiàn)象在網(wǎng)上延伸的問(wèn)題，網(wǎng)上工會(huì)便會(huì)淪為擺設(shè)和趕時(shí)髦。網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)必須以職工需求為導(dǎo)向，基于個(gè)人的體驗(yàn)，注重與職工的反饋與互動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)一系列技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，如便捷、高效、連接、資源共享等優(yōu)點(diǎn)拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，重構(gòu)服務(wù)模式，讓職工有更多的獲得感，讓工會(huì)工作更加接地氣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)工作是什么

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)+出現(xiàn)在人們視野中時(shí)，相信有許多人會(huì)問(wèn)：為何是互聯(lián)網(wǎng)+，而不是+互聯(lián)網(wǎng)？?jī)H僅一個(gè)+號(hào)位置的不同便有本質(zhì)的區(qū)別?！?互聯(lián)網(wǎng)”中的互聯(lián)網(wǎng)具有工具性的特點(diǎn)，只是利用互聯(lián)網(wǎng)使傳統(tǒng)行業(yè)變得更有效率。而“互聯(lián)網(wǎng)+”中的互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一種工具與載體，而是一種觀念與思維，要實(shí)現(xiàn)的是傳統(tǒng)行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的一系列現(xiàn)代技術(shù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逆向思維，從職工的需求出發(fā)設(shè)計(jì)內(nèi)容與活動(dòng)，同時(shí)考慮互動(dòng)性與體驗(yàn)性。

如果僅僅將工會(huì)的宣傳和信息發(fā)布搬到網(wǎng)絡(luò)空間，從線下轉(zhuǎn)移到線上，職工上網(wǎng)能做的只有瀏覽新聞與信息，這似乎與最初互聯(lián)網(wǎng)初入我國(guó)人們?cè)诟鱾€(gè)門戶網(wǎng)站上“沖浪”瀏覽和搜索信息無(wú)異?；ヂ?lián)網(wǎng)+工會(huì)意味著服務(wù)職工更加便捷、高效、精準(zhǔn)和多樣化；意味著工作流程與工作模式的改造與重構(gòu)；意味著工會(huì)工作維權(quán)、宣傳、服務(wù)工作更加緊密貼近職工；意味著倒逼工作作風(fēng)的改變，成為推動(dòng)工會(huì)工作升級(jí)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

（四）互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)工作平臺(tái)是開展普惠化服務(wù)的重要載體

目前，各基層工會(huì)在關(guān)心“兩頭”（困難職工、困難勞模）方面構(gòu)筑了非常多利好機(jī)制和措施，但是“中間”部分（普通職工、會(huì)員）卻容易忽視難以獲得實(shí)惠，可這部分人又恰好占比例較大，引領(lǐng)和服務(wù)這部分群體意義重大，因此，推行普惠制活動(dòng)勢(shì)在必行。在去年10月召開的中國(guó)工會(huì)十七大上，通過(guò)了《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》，修改了我國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)為維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。為職工提供實(shí)實(shí)在在、普惠化的服務(wù)，必將成為當(dāng)前和今后工會(huì)工作的重點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，這意味著我國(guó)將全面脫貧，工會(huì)工作應(yīng)融入大局，服務(wù)對(duì)象也將由特殊困難群體轉(zhuǎn)向全體職工，服務(wù)工作也將由特惠轉(zhuǎn)向普惠?；ヂ?lián)網(wǎng)+普惠性服務(wù)，是主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，可以擴(kuò)大工作覆蓋面和服務(wù)受眾范圍，拓寬服務(wù)資源與內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段與流程，做到哪里有職工，哪里就有工會(huì)的竭誠(chéng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋，服務(wù)時(shí)間全天候。例如目前有許多工會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為職工提供購(gòu)物、旅游、就醫(yī)、健身、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)房、裝修、婚慶等一系列折扣增值服務(wù)，同時(shí)，還可享受網(wǎng)上工會(huì)組織提供的法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、相親聯(lián)姻、困難幫扶等服務(wù)，極大地提高了服務(wù)職工的效率與質(zhì)量，同時(shí)也擴(kuò)大工會(huì)的影響力。