新時代背景下工會職工教育培訓的現(xiàn)狀及思考
——以江蘇省泰州市工會教育培訓為例

季良琴 陳正

（1.中共泰州市委黨校 泰州市 225300；2.江蘇省泰州市總工會 泰州市 225300）

黨的十九大提出：“創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用?！惫鳛辄h領導下的群團組織和促進職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要力量。積極構建職工教育培訓新體系，更好地適應新時代勞動者就業(yè)技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，成為進一步推進工會工作要解決的重要課題之一。

一、江蘇省泰州市工會職工教育培訓工作開展現(xiàn)狀

（一）培訓工作有序開展

泰州市工會職工教育培訓做到主體全面覆蓋。泰州市全市各市、區(qū)工會教育培訓工作全面啟動，截至目前共培訓5.6萬多人次，其中海陵區(qū)將教育培訓主體向基層進一步延伸，成立鎮(zhèn)街、園區(qū)工會分校，共計培訓7826人次，從而實現(xiàn)工會教育培訓向市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）三級全覆蓋。其次，參訓人員多元廣泛。據(jù)統(tǒng)計，參與培訓的學員有下崗職工、農(nóng)民工和企事業(yè)在職人員。

（二）培訓內(nèi)容豐富多元

泰州工會職工教育培訓在內(nèi)容安排上，有家政服務、電工、焊工、育嬰師等技能普及類課程；有電商創(chuàng)業(yè)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓等創(chuàng)業(yè)類技能課程；還有雕花、船舶制造等與泰州密切相關的產(chǎn)業(yè)技能類課程，有健身舞、太極拳、書法、文明禮儀、職業(yè)道德等職工素質(zhì)提升類課程。一大批緊扣職工發(fā)展需求、內(nèi)容豐富的課程應運而生，在很大程度上滿足了職工居家、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求。其次，泰州工會職工教育培訓方式多元。在傳統(tǒng)教學的基礎上，泰州市各級工會開創(chuàng)了網(wǎng)絡課堂、“師帶徒”、勞模創(chuàng)新工作室、工會眾創(chuàng)空間等具有時代特色的教學模式；培訓方式做到線上線下相結合、走出去請進來、課堂講解與基地實訓相結合。

（三）培訓效果初步顯現(xiàn)

首先，泰州工會職工教育帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯。初步統(tǒng)計泰州市全市各級工會職工學校舉辦技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓150多期，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)2000多人。其次，職工學歷層次得到提升。學歷提升教育惠及1500多人，滿足廣大職工學歷提升需求。最后是職業(yè)資質(zhì)得到提升。據(jù)統(tǒng)計，泰州市總工會職校開設的育嬰師培訓2016年一年就有77人獲得職業(yè)資格證書；靖江市累計有445人取得技能等級證書、創(chuàng)業(yè)合格證書；海陵區(qū)新增技能登記提升人數(shù)766人?！奥毠ひ剐！苯逃嘤柟ぷ鞒尚С躏@。

二、江蘇省泰州市工會職工教育培訓工作中存在的問題

總體來說，近年來泰州市工會在職工教育培訓方面取得了長足進展，在促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展進程中起到了積極作用。但具體分析，仍存有一些問題。

（一）職工教育培訓工作受重視程度不夠

首先，社會發(fā)展進程中工會的教育功能被弱化。從全國范圍看，改革開放以后，國民基礎教育普及，使得工會原有的基礎教育的功能基本喪失；同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，社會教育培訓力量不斷壯大，而工會的職業(yè)教育由于種種原因卻沒有得到相應的發(fā)展，就泰州市而言，除了姜堰區(qū)外，其他工會學校均沒有自己的獨立的教育培訓場所和專業(yè)的師資隊伍。因此基礎教育的普及和教育培訓市場化發(fā)展使得工會教育培訓功能逐漸被弱化。其次，是企業(yè)對職工受教育培訓重視不夠。從企業(yè)現(xiàn)有的培訓情況來看，有培訓需求的大中型企業(yè)一般都有自己的培訓機制和培訓團隊，對工會教育培訓的需求不高；一些小微企業(yè)因擔心培訓會帶來職工工作時間精力消耗，且培訓好的人才有可能會因待遇問題選擇離開，對人才培養(yǎng)缺乏積極性，因此寧愿選擇去挖成熟人才，而不去自己培養(yǎng)人才。最后，職工自身的不重視。由于部分培訓內(nèi)容設置職業(yè)性和實用性不強，以及缺乏相應有效的激勵機制，使得許多職工參加教育培訓的意愿不強，積極性不高。

（二）職工教育培訓運行體制機制持續(xù)性創(chuàng)新不足

首先是培訓組織機制相對保守缺乏合力。目前，我市工會系統(tǒng)組織的教育培訓大多局限于工會自家在唱獨角戲，與其他部門、院校、培訓機構深度融合不夠，教育培訓資源有待進一步統(tǒng)籌，借勢發(fā)力、資源共享形成泰州市職工教育培訓大合唱。其次培訓流程設計堅持常規(guī)缺乏互動。近年來，泰州市工會積極探索職工培訓方式方法，在傳統(tǒng)的集中培訓、送校進企的基礎上，相繼推出了“菜單式”、“點單式”等培訓模式取得很好成效。但在培訓流程設計上忽略了培訓的雙向互動性，如培訓前期對培訓需求意向、培訓項目設計、深度調(diào)研不夠；培訓過程中項目管理者、課程導師、學員三方的交流互動不足；培訓效果反饋、評估不到位。最后是項目運行管理缺少外援。培訓管理主體職責主要由工會內(nèi)部相關部門承擔，其他社會力量參與度低，導致運行機制缺乏活力和競爭力，充分發(fā)揮第三方參與培訓管理的能力有待進一步提升。

（三）職工教育培訓方式和培訓內(nèi)容特色不明顯

泰州市各工會在培訓方式上進行了不斷的改革創(chuàng)新，但從目前工會教育培訓的開展情況來看，傳統(tǒng)培訓方式仍占主導地位，現(xiàn)代教學媒體和網(wǎng)絡課程雖然有了初步應用，但極具影響力和突破性的創(chuàng)意不多。培訓內(nèi)容的設計上，與泰州市經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓力度不夠，譬如，學歷教育除了高港區(qū)工會開設有船舶制造外，新能源、生物醫(yī)藥等支柱性產(chǎn)業(yè)相關技能提升還未納入培訓項目。再有圍繞泰州市農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓項目亟待開發(fā)。此外還存在著已有培訓項目的培訓效果實踐轉化率不高，尤其是在激勵引導產(chǎn)業(yè)工人爭先提優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵機制不夠完善，未能充分激發(fā)工人參加技能提升提優(yōu)培訓的熱情。總體來說，培訓方式和培訓內(nèi)容的設計不能完全適應新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工個人發(fā)展的需求。

三、江蘇省泰州市工會職工教育培訓的對策建議

（一）凝集合力增進工會職工教育培訓的認同感

加強與政府部門的溝通協(xié)作，推進職工教育培訓的制度化。工會作為黨委政府聯(lián)系職工的群團組織，如何發(fā)揮好工會教育培訓助手作用，爭取黨委政府的重視和支持是擺在工會教育培訓發(fā)展面前的一道難題。我們知道，十八大以來，習近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，今年4月份，中央又出臺了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，可見，實施制造強國戰(zhàn)略和倡導“工匠精神”已成為應對經(jīng)濟新常態(tài)的時代選擇。江蘇省也出臺了《職業(yè)技能提升行動計劃（2017-2020年）》，從制度層面上，對企業(yè)職工、鄉(xiāng)土人才、高技能人才和工程技術人才的技能培訓和職業(yè)發(fā)展予以鼓勵和支持，并提出“鼓勵勞動者實現(xiàn)技能成才、技能就業(yè)，江蘇省將制定完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)技能培訓補貼政策?！边@為工會教育培訓吹響了集結號。就泰州而言，泰州市五屆三次會議把堅持創(chuàng)新驅(qū)動放在四個關鍵突破的首突破高度，思想是行動的先導，任何創(chuàng)新說到底都離不開行動主體的人，在此背景下，注重人才隊伍建設和人才培養(yǎng)，為推動泰州市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供在職人員的教育培訓服務是工會義不容辭的責任。因此，泰州市工會應珍惜當下重大利好政策導向，抓住機遇，搶占先機，加強與政府以及人設、財政、經(jīng)信、科技等部門的溝通協(xié)商，推進職工人才隊伍建設、人才培訓有關政策的制定和落實，積極爭取黨委政府以及各職能部門對工會教育培訓重視和扶持。

加強與企業(yè)的互動協(xié)商，推進職工教育培訓的常態(tài)化。針對一些企業(yè)不鼓勵甚至是不支持職工參加技能培訓的現(xiàn)象，應充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，引導企業(yè)積極推動職工教育培訓，這也是做好工會職工教育培訓工作的重點。泰州市工會可進一步深化落實江蘇省職業(yè)技能提升行動計劃，促進企業(yè)職工培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化，對按規(guī)定建立完善職工培訓體系并組織實施的企業(yè)給予相應的財政補貼和政策扶持，通過這種方式引導企業(yè)主動積極推進職工技能提升培訓，同時，構建企業(yè)人才供需信息數(shù)據(jù)庫，加快對接用工信息和就業(yè)意愿，提供急需技術人才培訓服務，幫助企業(yè)解決用工難、用工荒難題，構架大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新人才師資庫，為企業(yè)提供技術攻關和改進創(chuàng)新等技能指導，引導企業(yè)加大人才培養(yǎng)扶持力度，促進職工教育培訓常態(tài)化。

打通人才職業(yè)發(fā)展通道，推進職工教育培訓自主化。以江蘇省職業(yè)技能人才發(fā)展行動計劃為契機，搶先一步，力爭走在全省前列，為職工教育培訓樹形象、創(chuàng)品牌。堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重，在職與退休兼顧的高技能人才發(fā)展激勵保障機制。一方面以一產(chǎn)、二產(chǎn)為依托，加大對剛需型人員的職業(yè)技能就業(yè)培訓，加大就業(yè)服務力度。另一方面，以培養(yǎng)“時代工匠”為載體，加大對在職人員的技能提優(yōu)創(chuàng)新培訓，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新活力。此外，引入高技能人才在職與退休雙提高的激勵保障制度，借鑒浙江平湖職工工會學校的做法，在對職工取得相應職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學歷證書進行獎勵的同時，依據(jù)泰州市經(jīng)濟發(fā)展水平，對取得高級職業(yè)資格的職工退休后給予一定的補貼，平湖市對取得高級職業(yè)資格的職工，退休后每月增加1150元的補貼，以此激發(fā)職工參加教育培訓的自覺性、積極性。

（二）不拘一格構建工會職工教育培訓組織化體系

整合優(yōu)質(zhì)資源構建工會教育培訓體系。一是加強聯(lián)動，整合部門資源，可借鑒南京市總工會的做法，整合教育局、人力資源與社會保障局等具有國家培訓資金的部門，以及本地知名企業(yè)如揚子江藥業(yè)，成立職工教育基金會，為職工教育提供資金保證。二是主動作為，拓寬職工教育培訓平臺。邀請政府、高校、名企有一定影響力的領導和企業(yè)家勞模擔任工會名譽主席及副主席，全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀工匠、創(chuàng)新人才、勞模等人才擔任培訓導師，打破僅依靠工會自身開展教育培訓的局限，為職工教育培訓提供智力支持。三是取長補短，實施“一校一品牌”計劃。泰州市、區(qū)各工會學校樹立“大工會”、“大學?！崩砟?，由泰州市總工會牽頭，各家結合本區(qū)域特色技能工藝（如高港的船舶、泰興的樂器、靖江的園藝等），作為培訓優(yōu)勢項目加以打造，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，促進泰州市工會系統(tǒng)內(nèi)教育培訓師資共建共享，形成優(yōu)勢互補，完善的職工教育培訓體系。

以需求為導向?qū)崿F(xiàn)培訓項目設計精準化。增強課程的實用性，針對職工培訓涉及面廣、學員水平參差不齊、培訓需求類別多的特點，完善培訓流程體系，培訓項目的設計要有的放矢，真正做到培訓班次及時傳達的相關政策、解決實際問題。

(三）創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化工會職工教育培訓的方式內(nèi)容

培訓方式重品質(zhì)，探索教育培訓新方法。根據(jù)工會培訓地點固化、培訓方式僵化、培訓內(nèi)容與實際工作脫節(jié)等現(xiàn)狀，勇于革新傳統(tǒng)的培訓模式，創(chuàng)新培訓載體。圍繞泰州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來導向重點打造“四帶”培訓模式，即師帶徒、工匠帶班組、高精人才帶團隊、創(chuàng)新導師帶學員。同時針對培訓項目類別不同，選擇不同的培訓載體，對于政策宣講、黨建、國學等理論性強的課程以及茶藝、插花、廚藝等操作程序簡易的培訓項目，可通過網(wǎng)絡后臺定期推送的方式選用網(wǎng)絡教學，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下工會教育培訓的e特點；對于焊工、水電工、按摩等實操性強的項目，采用線下實訓授課，突出工會職工教育培訓的職業(yè)性，做到線上線下相結合。結合泰州市職工學校的實際情況（缺少獨立場所），在泰州市范圍內(nèi)，選取像醫(yī)藥高新區(qū)、海陵區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、揚子江藥業(yè)、海陽化纖等具有知名度和代表性的企業(yè)作為職工教育培訓教學實踐基地和教師調(diào)查研究基地，使培訓項目更加貼近企業(yè)需要、貼近與職工需求、更接地氣，體現(xiàn)工會職工教育培訓的產(chǎn)業(yè)性。

依據(jù)泰州市企事業(yè)單位和職工對培訓的不同要求，分門別類精準設計針對性培訓項目，打造“四精”培訓品牌。為解決企業(yè)沒工用，工人沒活干問題，繼續(xù)推出育嬰師、化妝、電工、焊工等就業(yè)剛需型技能類培訓項目，形成“企業(yè)下訂單、學校列菜單、政府來買單”的三單培訓模式，加強與政府、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，做好技能人才供需對接，打造精準就業(yè)培訓品牌。進一步豐富業(yè)余改善型技藝培訓項目。在原有生活技能、才藝類項目的基礎上，引入球類、游泳、龍舟、射擊、帆船等熱門運動項目，加強與文體部門合作，做好培訓項目的篩選與跟蹤，打造精心服務培訓品牌。為促進轉型升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推進創(chuàng)新引領型技能培訓項目。以泰州市造船、醫(yī)藥、新能源三大支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，輻射制造、建筑、運輸?shù)阮I域，通過工會上掛橫聯(lián)牽橋搭線，促進行業(yè)間、企業(yè)間技術攻關和研發(fā)合作，打造精尖引領培訓品牌。加快推出傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)技藝型技能培訓項目。如高港的根雕、黃橋的樂器、竹泓的木船、生祠的園藝等泰州市極具本土特色的傳統(tǒng)工藝，各市、區(qū)工會借助行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導師帶徒，老手帶新手，打造精美工藝培訓品牌。

總之，進入新時代，工會工作要圍繞充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，切實做好加強溝通協(xié)商，增進工會教育培訓的認同感；整合優(yōu)勢資源構建工會職工教育培訓組織化體系；以需求為導向，創(chuàng)新發(fā)展工會職工教育培訓的方式內(nèi)容，積極構建職工教育培訓新體系，適應新時代勞動者就業(yè)技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。