廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩的理論背景與實(shí)現(xiàn)路徑

□王云峰

2018 年10 月，習(xí)近平總書記在視察廣東時，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)老城市新活力的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是一個地區(qū)或城市現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，推動服務(wù)業(yè)出新出彩，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于推動廣州實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展，走在全國前列具有重要意義。

一、全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)時代

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)全球城市的重要引擎

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市能級提高的重要支撐。一個城市在全球城市體系中的能級地位，取決于現(xiàn)代化程度和輻射帶動能力，是增強(qiáng)城市動力、挖掘新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。城市發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展是正相關(guān)關(guān)系，城市發(fā)展催生服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)拉動和促進(jìn)城市發(fā)展。服務(wù)業(yè)層次不同，對城市職能等級的提升作用也有區(qū)別，單純的行政活動給城市帶來的外部效應(yīng)有限。只有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市資源配置能力和水平，才能促進(jìn)城市能級和地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升的結(jié)果，突出表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，充分激發(fā)城市要素活力。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中心城市發(fā)揮區(qū)域發(fā)展引擎作用的重要依托。中心城市相對于外圍地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，科技、金融、人才等高端要素集聚，市場活動活躍，往往具備更良好的營商環(huán)境。一方面，中心城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)導(dǎo)致區(qū)域優(yōu)勢資源從外圍地區(qū)向中心集中，中心城市更多地投資機(jī)會、更好的就業(yè)機(jī)會吸引越來越多的企業(yè)和人口；另一方面，資源稟賦的約束導(dǎo)致中心城市的集聚效應(yīng)在一定程度上達(dá)到飽和，從而最初的增量型集聚逐漸轉(zhuǎn)換為存量型調(diào)整，在繼續(xù)吸引高端要素的同時，一部分要素也會從中心城市流出，流向外圍地區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。在中心城市發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)的過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力強(qiáng)，資源消耗少，擴(kuò)散成本低，是中心城市發(fā)揮區(qū)域引擎作用的重要依托。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改變?nèi)虺鞘懈偁幐窬?。全球城市競爭格局從本質(zhì)上看，是創(chuàng)新驅(qū)動的競爭。而創(chuàng)新驅(qū)動的兩個基本要素：科技金融與人才資本，同樣是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，消費(fèi)需求不斷升級，多元化、個性化的需求進(jìn)一步推動社會分工細(xì)化，專業(yè)化催生更多的技術(shù)創(chuàng)新可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)被現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升與新興服務(wù)業(yè)孕育發(fā)展并存，構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)體系。從全球城市競爭的實(shí)踐來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，競爭勝出的概率越大。如紐約、倫敦、新加坡、香港等國際金融中心，或芝加哥、舊金山、特拉維夫等科技創(chuàng)新中心。[1]

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)與制造業(yè)融合新方向。全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化成為新趨勢。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身即為社會分工深化過程中制造業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)相分離的產(chǎn)物，是制造業(yè)的重要配套產(chǎn)業(yè)，在維持制造業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)革新等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，制造業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。在“微笑曲線”中，中間是制造，左右兩端分別是研發(fā)和營銷，而研發(fā)和營銷都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)“微笑曲線”的兩端提升后，整個環(huán)節(jié)的附加值都將被提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合的過程，也是一個產(chǎn)業(yè)鏈由過去中低端向中高端轉(zhuǎn)變的過程，即附加價值提升的過程。[2]

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨國轉(zhuǎn)移新方式。如前所述，制造業(yè)服務(wù)化是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主要趨勢，在制造業(yè)全球化過程中，對金融、科技、文化、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同步提出要求，服務(wù)業(yè)伴隨制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，開始向全球擴(kuò)張。并且，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大幅降低了跨國企業(yè)內(nèi)部溝通成本和信息交流成本，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀條件?？傮w上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，推動世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式從先發(fā)地區(qū)向全球的轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)國際競爭進(jìn)一步優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，服務(wù)業(yè)效率不斷提升，服務(wù)業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級新趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化帶動社會分工在全球范圍內(nèi)的深化，商品的生產(chǎn)、流通、交易和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)日趨專業(yè)化并分別獨(dú)立出來，進(jìn)一步催生了對相關(guān)環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)的衍生需求。與此同時，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大多作為一種輕資產(chǎn)的模式存在，信息搜集以及進(jìn)一步的加工處理成本成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)成本構(gòu)成的主要部分之一，信息服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)。出于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)變革和服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的共同需要，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)的部門得以強(qiáng)化并獨(dú)立出來，服務(wù)對象也從企業(yè)自我服務(wù)拓展到市場服務(wù)，物流、會計(jì)、咨詢、傳媒、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)對專業(yè)化知識技能的要求越來越高。

二、廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

（一）廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2018年11月，廣州規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9947.71 億元，同比增長14.8%。其中占比最大的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長13.0%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長26.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長12.0%。與居民服務(wù)消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)增長平穩(wěn)，其中衛(wèi)生和社會工作業(yè)營業(yè)收入增長16.8%，文化、體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入增長12.3%。規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4248.37 億元，增長20.9%，增速達(dá)年內(nèi)各月累計(jì)新高。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018 年，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的1.03:27.95:71.02 調(diào)整為0.98:27.27:71.75，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.73個百分點(diǎn)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為66.5%，同比提升0.4 個百分點(diǎn)，連創(chuàng)新高。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用更加普遍，立足商貿(mào)批發(fā)優(yōu)勢的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、依托市內(nèi)眾多三甲醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及以融資租賃、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的特色金融，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2018年廣州首次進(jìn)入全球金融中心排名前20 強(qiáng)，在第24 期全球金融中心指數(shù)位居全球第19 名；廣州本外幣貸款余額首次突破4萬億，同比增長19.4%，居北上廣深津五大城市第一位。限額以上網(wǎng)上商店零售額增長15.4%，增速高于社會消費(fèi)品零售總額7.8個百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)火爆帶動快遞業(yè)快速發(fā)展，全年快遞業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持全國第一，首次突破50 億件，達(dá)50.64 億件，增長28.8%。網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)方式盛行，限額以上住宿餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的餐費(fèi)收入增長62.4%。

3.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)等國家級試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，天河中央商務(wù)區(qū)、海珠琶洲會展總部經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)的重要承載區(qū)，依托白云國際機(jī)場、廣州港南沙港區(qū)以及國家級開發(fā)區(qū)，在花都、南沙、黃埔分別形成了三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和若干特色服務(wù)功能組團(tuán)，服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

（二）廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題分析

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制亟待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。部分行業(yè)管理體制僵化的局面有待破解。多頭管理、錯位管理依舊存在，以競賽演藝為例，在機(jī)構(gòu)改革之后，依舊涉及宣傳、體育、文化、公安等多個部門，行政分割導(dǎo)致行業(yè)分割，傳媒、表演、安保等細(xì)分產(chǎn)業(yè)難以有效整合。行業(yè)自律有待加強(qiáng)。一些中介服務(wù)行業(yè)不規(guī)范競爭依然存在，以房地產(chǎn)中介為例，部分中介人員利用買賣雙方信息不對稱“吃利差”，引發(fā)交易糾紛的現(xiàn)象頻發(fā)，行業(yè)協(xié)會的作用沒有有效發(fā)揮出來。部分行業(yè)受限體制性因素，進(jìn)入門檻高。金融、保險、電信、交通等領(lǐng)域依舊是壟斷行業(yè)，雖然近年來對外開放的范圍、幅度不斷拓展，但準(zhǔn)入條件苛刻，進(jìn)入壁壘短期內(nèi)難以破解。稅收體制不合理，個稅較高制約了高端人才流向廣州，2019 年3 月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了海外人才的稅制短板，但是對于國內(nèi)高端人才流動，目前個稅優(yōu)惠還處于空白。

2.政策供給與企業(yè)需求錯配有待進(jìn)一步改善。近年來，廣州出臺不少扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，然而從效果來看不盡如人意。目前既有的服務(wù)業(yè)支持政策主要針對企業(yè)層面，鼓勵擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)供給，但是相對缺少消費(fèi)者層面的措施，對消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)的政策導(dǎo)向不夠。對企業(yè)而言，降低服務(wù)業(yè)成本是主要政策需求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)反映“降成本政策出臺不少，就是落實(shí)不了”。如近年中央和省市都出臺了鼓勵體育消費(fèi)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策意見，但是健身場館普遍反映，場館沖涼用水價格執(zhí)行特種行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，價格居高不下。當(dāng)前政策主要聚焦金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，但是在財(cái)政補(bǔ)貼方面，企業(yè)反映分批次撥付，并且每批次都要提供程序繁復(fù)的審計(jì)材料，導(dǎo)致企業(yè)甚至寧愿不接受政府資助，政策初衷打了折扣。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素看，人才是第一資源，但當(dāng)前政策針對人才的支持落實(shí)不到位。如2012 年《廣州市鼓勵留學(xué)人員來穗工作規(guī)定》出臺，政策落實(shí)情況亦不理想，規(guī)定允許留學(xué)人員在購買住房方面享受本市居民待遇，但截至目前仍未落地實(shí)施。

3.服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。廣州市服務(wù)業(yè)各門類行業(yè)規(guī)模相差較大，2017年批發(fā)和零售業(yè)規(guī)模是服務(wù)業(yè)中最大的門類行業(yè)，其增加值為3155 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為20.66%；金融業(yè)居第二，其增加值為1955 億元，比重為12.8%；其他依次是房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，其增加值分別為1833 億元、1669 億元、1499 億元、1116 億元和878 億元。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)層次不高，以批發(fā)和零售業(yè)為例，大量的商貿(mào)批發(fā)市場依然停留在現(xiàn)場交易、現(xiàn)貨交易的模式，與電子商務(wù)結(jié)合不夠；同時，廣州缺少具有行業(yè)影響力的零售龍頭企業(yè)，雖然廣百集團(tuán)、友誼集團(tuán)等企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄖ?，但銷售規(guī)模和在業(yè)界的影響力整體偏弱。和生活性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板，尤其是商務(wù)咨詢、會展服務(wù)、廣告?zhèn)髅?、法律服?wù)、會計(jì)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠，區(qū)域輻射影響力不足，對廣州城市地位提升的促進(jìn)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)方面，琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)近年來陸續(xù)引進(jìn)若干全國總部或區(qū)域總部，但本土培育的龍頭企業(yè)還是少數(shù)，內(nèi)生發(fā)展能力尚不明顯。

4.高層次人才供給瓶頸有待進(jìn)一步破解。知識密集型與新興服務(wù)業(yè)高端人才缺乏，人才缺口不斷擴(kuò)大。廣州要建設(shè)國際大都市，既要有與國際接軌的市場化法治化營商環(huán)境，也需要與國際接軌的金融保險、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等行業(yè)的專業(yè)化人才。廣州是全國三大互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市，又有科教資源和醫(yī)療資源集聚的優(yōu)勢，但是制約信息服務(wù)、科研服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙是人才問題，尤其是缺少具備國際領(lǐng)先研發(fā)水平的高端人才團(tuán)隊(duì)。人才引進(jìn)來，還需要健全使用和交流機(jī)制，給人才提供順暢的職業(yè)上升通道。由于人才工作機(jī)制創(chuàng)新活力不足，導(dǎo)致人才引進(jìn)來之后，難以保證用得好、留得住，向北京、上海、深圳、杭州等兄弟城市流動的趨勢明顯，制約了專業(yè)化人才的專業(yè)化使用效率。

三、推動廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩

（一）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩的基本思路

1.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。以建成服務(wù)全國、輻射亞太、面向世界的全國生產(chǎn)服務(wù)中心為發(fā)展愿景，重點(diǎn)在發(fā)展金融保險、航空航運(yùn)、信息、電子商務(wù)、科技、會展、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上發(fā)力。依托國際航空樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流和供應(yīng)鏈管理，加快建設(shè)空港物流集聚區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，深化企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，集中資源打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

2.推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。著力培育科技教育文化中心，立足廣州文化與旅游資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展成為新支柱產(chǎn)業(yè)，打造世界旅游名城和國際旅游目的地、集散地。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)國際教育交流合作，積極構(gòu)建多元化、多層次的教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮醫(yī)學(xué)類高校和三甲醫(yī)院資源集聚優(yōu)勢，推動以健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化等為重點(diǎn)的綜合健康服務(wù)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。大力發(fā)展健身娛樂業(yè)、競賽表演業(yè)、體育休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擦亮“食在廣州”招牌，建設(shè)國際美食之都。

3.推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合的理念最早由美國學(xué)者N·Rosenberg 于1963年提出，指的是機(jī)械設(shè)備業(yè)中由于通用技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展而形成技術(shù)融合。日本學(xué)者植草益認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步形勢，放寬政策限制，以降低各行業(yè)進(jìn)入壁壘，促使各行業(yè)形成良好的競爭合作關(guān)系。提出產(chǎn)業(yè)融合不僅出現(xiàn)在信息通訊業(yè)，金融業(yè)、能源業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合也在加速之中。把握制造業(yè)服務(wù)化趨勢，支持制造企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌開發(fā)、營銷服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等價值鏈高端服務(wù)環(huán)節(jié)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推動“廣州制造”與“廣州服務(wù)”的無縫銜接。

（二）共建國際科技創(chuàng)新中心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩的核心

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確，大灣區(qū)要建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。廣州作為國家中心城市，具有科技創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全等多方面優(yōu)勢，有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在大灣區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)更多力量。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，通過加快打造高水平科技創(chuàng)新載體與平臺，著力推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共建國際科技創(chuàng)新中心。

1.加快科技成果轉(zhuǎn)化配套政策補(bǔ)短板。推動科技成果順利轉(zhuǎn)化，既需要做好頂層設(shè)計(jì)，也需要做好基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)鼓勵政策要和科研院所科研管理制度相銜接。尤其是專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)返回原單位、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配如何更科學(xué)合理等具體問題，要制定具有實(shí)操意義的配套措施，健全科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。同時，鼓勵創(chuàng)新，更要寬容失敗，不僅僅針對科研工作者，也包括高校和科研院所的領(lǐng)導(dǎo)班子，完善科研成果轉(zhuǎn)化過程中的監(jiān)管制度，明確政策操作空間，讓科研工作者和科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)放下被追責(zé)的心理包袱。

2.暢通政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化通道。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，更多集中在應(yīng)用研究領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以科研院所為支撐，以市場為橋梁，讓市場決定技術(shù)的方向、成果的評價和收益的分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研院所及科研人員共贏。更好發(fā)揮政府對創(chuàng)新的推動作用，主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，尤其是科技前沿研究，需要政府財(cái)政的持續(xù)投入，以發(fā)展大科學(xué)裝置，搶占科技制高點(diǎn)。同時，政府作用還要更多體現(xiàn)在營造創(chuàng)新環(huán)境上，形成規(guī)則公平、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度土壤。

3.健全科技成果轉(zhuǎn)化的社會化服務(wù)體系。鼓勵在穗高校建設(shè)一批專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，打造一支既了解科技前沿技術(shù)、又掌握市場發(fā)展趨勢、法律素養(yǎng)高、商務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。整合廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州科技創(chuàng)新服務(wù)中心等交易平臺，建立統(tǒng)一的信息聯(lián)通渠道，推動資源共享，建立成熟的科技成果轉(zhuǎn)化市場。

4.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)，加快推動中央《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》關(guān)于“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長期激勵，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”等政策的落地，廣州作為改革開放先行地，要率先明晰高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)，在制度探索上敢為人先。以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，技術(shù)發(fā)明人本人及其團(tuán)隊(duì)是成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體無可厚非，但是應(yīng)避免為了鼓勵而鼓勵的“絕對化”，建議參照美國高校經(jīng)驗(yàn)，以一定比例的成果轉(zhuǎn)化收益，獎勵科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)及其專業(yè)化隊(duì)伍，把成果轉(zhuǎn)化收益分配覆蓋到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。[3]

（三）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩的關(guān)鍵

無論傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級，還是發(fā)展高端的先進(jìn)制造業(yè)，核心關(guān)鍵是有足夠的資金支撐研發(fā)創(chuàng)新。要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成兩者的良性循環(huán)，需要把握好不同層次的不同特性，運(yùn)用差異化的手段精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)金融從多角度、全方位服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

1.強(qiáng)化各類金融平臺建設(shè)。抓住國家放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，加快保險行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域等重大改革利好，著力加強(qiáng)廣州國際金融城、廣州民間金融街、廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)、廣州科技金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、廣州股權(quán)交易中心、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新等金融平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類金融要素集聚發(fā)展。依托廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣州知識城等平臺，積極爭取國家在跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、綠色金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、商貿(mào)金融、財(cái)富管理等領(lǐng)域的先行先試政策。

2.強(qiáng)化金融支持制造業(yè)發(fā)展。參照科技風(fēng)險資金池成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立IAB、NEM 先進(jìn)制造業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，提高商業(yè)銀行對先進(jìn)制造業(yè)的貸款積極性，引導(dǎo)在穗金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對先進(jìn)制造業(yè)貸款投放。完善先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系。建立和完善先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制，暢通政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的信息共享渠道，建立制造企業(yè)信用預(yù)警和黑名單制度，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用融資。在支持金融機(jī)構(gòu)、上市公司做大做強(qiáng)、加快金融功能區(qū)建設(shè)、鼓勵金融創(chuàng)新、集聚高層次金融人才等方面，研究加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等，進(jìn)一步優(yōu)化提升廣州產(chǎn)業(yè)金融政策。[4]

3.強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)金融政策。聚焦粵港澳大灣區(qū)主陣地，在推動廣州創(chuàng)新型期貨交易所、粵港澳大灣區(qū)商業(yè)銀行等國家級重要金融機(jī)構(gòu)落地。依托上海證券交易所南方中心落戶廣州優(yōu)勢，以廣州為中心，輻射廣東、福建、海南等地區(qū)，提供科技創(chuàng)新型企業(yè)了解相關(guān)政策提供便利，助力企業(yè)對接科創(chuàng)板。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的作用，鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建具有廣州特色的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展政策體系。圍繞建設(shè)具有全國影響力的風(fēng)投創(chuàng)投中心，實(shí)施支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策。依托廣州科技金融綜合服務(wù)中心，完善“金融超市”功能，將線上融資服務(wù)與線下融資對接結(jié)合起來，形成全方位、全程化的互聯(lián)網(wǎng)投融資服務(wù)平臺。

（四）人才是保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩的第一資源

引進(jìn)與培育并舉，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，推動高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和積聚，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵吸引國內(nèi)外人才“創(chuàng)新來廣州、創(chuàng)業(yè)到廣州、創(chuàng)造在廣州”。

1.處理好人才政策“普惠性”與“針對性”的關(guān)系。把引才聚才的重點(diǎn)集中在若干重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，并擴(kuò)大特定群體的覆蓋面。一方面，集中有限的財(cái)政資金，改變過去對新興產(chǎn)業(yè)“撒胡椒面”的方式，進(jìn)一步篩選若干已經(jīng)達(dá)到國際一流技術(shù)水平或填補(bǔ)國內(nèi)外市場空白的細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，作為引才聚才重點(diǎn)，給予國內(nèi)最大力度的資金資助支持獎勵和最高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及完善的生活配套服務(wù)，力求在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域形成海外人才集聚效應(yīng)，打造在國內(nèi)形成具有壟斷性先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，改變過去引才聚才主要集中在高層次人才群體的局面，針對篩選出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大政策覆蓋面，對特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中不同層次的人才，提供不同形式和不同支持力度的政策扶持，支持“爬坡過坎”期的人才在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成特定群體全覆蓋。[5]

2.推動人才制度改革創(chuàng)新。在原有留學(xué)人員政策基礎(chǔ)上，結(jié)合“紅棉計(jì)劃”，對標(biāo)深圳“孔雀計(jì)劃”，重新制定留學(xué)人員來穗工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，努力吸引更多不同層次的留學(xué)人員來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)人才高地的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善科技人員的考核評價和技術(shù)職務(wù)聘用制度，將專利創(chuàng)造和科技成果推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為科技人員考核評價和技術(shù)職務(wù)聘用的重要依據(jù)。突出用人單位在人才評價中的主導(dǎo)作用，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵、科技人才個人所得稅優(yōu)惠等政策。

3.提升人才服務(wù)水平。重新梳理各式各樣的人才政策，在辦公、住房、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金、子女入學(xué)等一條龍配套服務(wù)等方面拿出“干貨”，出臺更有競爭力、吸引力和震撼的人才政策。著力解決人才住房問題，建立包括高層次人才購房(租賃)補(bǔ)貼、人才專項(xiàng)租賃住房、公共租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓等多層次全覆蓋的住房保障體系。統(tǒng)籌政府、市場、社會等各方面資源，實(shí)行線上線下全程服務(wù)，為人才和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化、中介代理、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等服務(wù)。