建設21世紀“海上絲綢之路”：時代背景、突出特點及戰(zhàn)略價值

□楊曉杰

21世紀“海上絲綢之路”是古代海上絲綢之路的傳承和延續(xù)，它以古代海上絲綢之路的起點福建省泉州市開始，經(jīng)過泰國、印尼等東盟國家，再穿過馬六甲海峽進入孟加拉灣，途經(jīng)斯里蘭卡、印度以及巴基斯坦等南亞三國，然后分成三條線路，北線穿過霍爾木茲海峽來到波斯灣，西線經(jīng)紅海到達非洲東海岸的內羅畢和歐洲的鹿特丹，南線沿印度洋向南至澳大利亞，中間輻射東盟和中東等人口、資源密集的地區(qū)，是連通歐洲、亞洲、非洲和澳洲海上貿(mào)易的航路。建設21 世紀“海上絲綢之路”，是新時代中國外交戰(zhàn)略和地緣新戰(zhàn)略的重要組成部分，目的在于加強中國與東盟、南亞、西亞以及非洲的多層次海上合作。這一戰(zhàn)略的推動實施，不僅可以有效對沖美國“印太戰(zhàn)略”，在“人類命運共同體”倡議下，為廣大參與國家提供共同發(fā)展的平臺和機遇，同時也是黨的十八大提出的建設海洋強國戰(zhàn)略的有益補充和完善，有助于中華民族偉大復興的中國夢的順利實現(xiàn)。

一、建設21 世紀“海上絲綢之路”的時代背景

從國內來看。一是我國正處于實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復興歷史使命的關鍵階段。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，在政治、經(jīng)濟、外交和軍事等方面都面臨著諸多實現(xiàn)中華民族偉大復興的制約因素。為了實現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，真正能夠讓中華民族自立于世界民族之林，我們亟需在政治、經(jīng)濟、文化、外交和軍事等各個方面全面深化改革，而共建21 世紀“海上絲綢之路”，就是新形勢下應對挑戰(zhàn)、用開放倒逼改革的重要途徑。習近平總書記指出：“一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權”。[1]（P99）中國在改革開放40 周年之際，提出改革開放再出發(fā)的重要途徑和目標，就是要實現(xiàn)和達成與21 世紀“海上絲綢之路”沿線國家一起推動經(jīng)濟合作，深化政治互信，落實外交磋商，加強軍事交流，夯實發(fā)展基礎的目的，進而能夠更好地樹立中國負責任大國的良好形象，提升國際競爭力，對地區(qū)和國際事務發(fā)揮更大的作用和影響力。二是隨著我國國家利益拓展的步伐加快，其程度和范圍更深更廣，國家海外利益正面臨不法侵害這一嚴峻挑戰(zhàn)。有關資料顯示，在我國國家利益不斷拓展和深化的形勢下，我國目前在境外設立的直接投資企業(yè)約3.92 萬家，分布在189 個國家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過6 萬億美元，資金存量約1.8 萬億美元。我國已向160多個國家派有勞務人員，每年出境旅游達到1.5億人次。截止2019年3月，中國政府已與125 個國家和29 個國際組織簽署了173 份合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐延伸到非洲、拉美和南太平洋等區(qū)域。同時，我國國家利益在向外拓展的過程中也面臨一系列突出問題。比如西亞北非和中東地區(qū)多個國家近年來持續(xù)社會動蕩，海盜活動頻繁，致使我國在這一地區(qū)經(jīng)商旅游公民的財產(chǎn)遭到不同程度的損失，生命安全受到威脅。此外，我國國內產(chǎn)能過剩問題凸顯。目前，我國面臨著資本和產(chǎn)能均過剩，商業(yè)銀行不良貸款明顯增加，經(jīng)濟結構調整緩慢等突出問題，為更好地解決這些難題，亟需轉換思路，向外開拓新的市場。

從國際上看。一是經(jīng)濟全球化在多個領域將世界連接成相互依存不可分割的有機整體。主要表現(xiàn)為：其一，經(jīng)濟全球化將世界各國連接成一個有機整體，每個國家都是地球村的村民，“一榮俱榮，一損俱損”。20 世紀90 年代以來，經(jīng)濟全球化加速了世界范圍內商品、服務和各生產(chǎn)要素的流通，促進了世界經(jīng)濟的廣泛聯(lián)系和整體發(fā)展，有力推動了生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。其二，經(jīng)濟全球化使世界各國在經(jīng)濟、政治、安全等領域密不可分。特別是冷戰(zhàn)結束后，雖然傳統(tǒng)安全威脅大大降低，但昔日被冷戰(zhàn)所掩蓋的各種非傳統(tǒng)安全威脅凸顯出來，比如難民潮、資源短缺、環(huán)境污染、宗教極端主義、恐怖主義、民族分裂主義、艾滋病等。因此，經(jīng)濟全球化的發(fā)展還極大地影響著政治、安全等諸多領域，其意義遠遠大于經(jīng)濟自身。世界各國對建立合作共贏、平等互利的全球安全治理體系新模式的呼聲也日益高漲。二是世界在多極化的道路上曲折前行，單極霸權格局雖面臨激蕩沖擊但未受到重創(chuàng)。主要表現(xiàn)為：首先，多極化的進程是長期的、曲折的，但趨勢不可逆轉。俄羅斯、中國和其他新興國家對世界多極化的訴求進一步提高。其次，金融危機以來，美國霸權地位雖不斷被削弱但單極霸權地位沒有實質性的變化。美國特朗普政府及時調整全球戰(zhàn)略布局，采取了分化遏制多極化力量等一系列措施，在處理朝核問題和中東地區(qū)事務中不斷提高軟實力和國際影響力，在一定程度上維護了美國的單極霸權地位。最后，美國“印太戰(zhàn)略”的推進受到多種因素牽制。一方面，美國特朗普政府提出并全力推動的“印太戰(zhàn)略”，正日漸呈現(xiàn)出“離岸平衡”的特征，即美國利用其亞洲同盟體系進一步鞏固和深化“印太戰(zhàn)略”，牽制并遏制印太地區(qū)大國的發(fā)展。另一方面，美國推行“印太戰(zhàn)略”正受到多種因素的牽制和掣肘，比如烏克蘭問題、伊朗核問題，等等。

總之，21 世紀“海上絲綢之路”建設是機遇和挑戰(zhàn)并存，分析弄清當前的國際背景，有利于我們借重有利的國際形勢，克服不利的干擾因素，實現(xiàn)戰(zhàn)略價值最大化。

二、21 世紀“海上絲綢之路”建設的突出特點

（一）大空間、多領域是基本形態(tài)

21世紀“海上絲綢之路”具有點線面網(wǎng)狀結構，擁有廣闊空間，跨越多個領域。一是點多。21世紀“海上絲綢之路”涵蓋亞非歐三大洲眾多濱海國家，這些國家總體上呈現(xiàn)“串聯(lián)”結構整體，同時在重點港口城市成“并聯(lián)”分支，和“絲綢之路經(jīng)濟帶”陸上節(jié)點呈網(wǎng)狀結構明顯不同。二是線長。21世紀“海上絲綢之路”主要是兩條線，一條是從中國沿海經(jīng)南海到印度洋最后到達歐洲，第二條是從中國沿海經(jīng)南海往南太平洋方向，猶如連接中國及其周邊地區(qū)和國家外圍邊界的環(huán)形高速公路帶，航程數(shù)萬海里。三是跨度大。如果從時間縱向上看，21世紀“海上絲綢之路”是古代海上絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展。而從地理橫向上，它跨越亞歐非三大洲眾多國家和地區(qū)。四是面廣。21世紀“海上絲綢之路”以點帶線，以線帶面，以重點港口為節(jié)點，串聯(lián)起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲以及大洋洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，東接世界上最活躍的東亞經(jīng)濟圈，西連發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d國家。[2]（P14）

（二）沖擊與反擊相統(tǒng)一是基本表現(xiàn)

美國通過增加印太地區(qū)軍事實力，調整軍事力量部署，密切同印太地區(qū)盟國在政治、經(jīng)濟和軍事上聯(lián)系等手段，加緊圍堵遏制中國，呈現(xiàn)出“離岸平衡”的特性。21世紀“海上絲綢之路”在戰(zhàn)略上有力對沖了美國實施的“印太戰(zhàn)略”。一是戰(zhàn)略整體向西發(fā)展，避開美國在印太地區(qū)對我國的圍堵，大大減輕了我國向東發(fā)展已經(jīng)或可能受到的美國及其盟友戰(zhàn)略遏制的壓力。二是通過“亞投行”以及“絲路基金”等經(jīng)濟方式和手段，以比較柔和的方式加強同東南亞、南亞、中亞和歐洲以及世界其他地區(qū)的聯(lián)系，對沖了美國通過各種同盟協(xié)議對我國形成的印太地區(qū)的經(jīng)濟包圍圈。三是通過提出并大力推進建設人類命運共同體和海洋命運共同體，加強同我國所在的亞洲地區(qū)各國之間的溝通聯(lián)系，強化地區(qū)意識，掌控中國對亞太地區(qū)事務的主導權。正如習近平主席在亞信峰會的主旨講話中所提出：“亞洲的事情，歸根結底要靠亞洲人民辦，亞洲的問題，歸根結底要靠亞洲人民來處理；亞洲的安全，歸根結底要靠亞洲人民來維護?！敝袊闹鲝埡托袆?，有力地反擊了美國欲主導亞太地區(qū)事務、甚至控制這一地區(qū)的企圖。

（三）協(xié)商、合作、共贏是基本途徑

習近平主席指出，推進“一帶一路”建設，要“堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，牢牢把握重點方向，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民”。[1]（P116）21世紀“海上絲綢之路”在“人類命運共同體”的倡議下，為沿線各國提供良好的合作共贏平臺。一是堅持政策、道路、貿(mào)易、貨幣和民心相通為主要內容。政策相通主要是保障和加強政府間合作交流機制；道路相通是指以港口、機場為優(yōu)先建設的基礎設施；貿(mào)易暢通是將打造沿海地區(qū)核心商貿(mào)區(qū)作為重點內容；資金融通是以亞投行和絲路基金為重要支撐；民心相通是指通過加強人文交流，增強21 世紀“海上絲綢之路”沿線各國之間的社會根基。合作是關鍵，經(jīng)濟是橋梁，共贏則是目的，加強中國同21 世紀“海上絲綢之路”沿線各個國家的廣泛的經(jīng)濟合作是重點。二是21 世紀“海上絲綢之路”堅持合作共贏的理念，打造命運共同體。21世紀“海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟帶構成“一帶一路”戰(zhàn)略，二者互為補充，同等重要，不可分割?！耙粠б宦贰本褪且詧猿趾献鞴糙A為基點，同沿線國家和地區(qū)建設起政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。顯而易見，這一倡議與美國當年強行在歐洲推行的“馬歇爾計劃”，在理念和實踐方面都有著本質區(qū)別。

三、建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略價值

（一）對沖美國的“印太戰(zhàn)略”，展現(xiàn)大國崛起戰(zhàn)略自信，同時構建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境

2012年1月5日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬會同國防部長帕內塔和參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西在五角大樓舉行了記者會，公布美國新軍事戰(zhàn)略報告——《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》。該報告明確提到要加強美國在亞洲的軍事存在。它的出籠，標志著美國重返亞太戰(zhàn)略的正式啟動：外交上，重啟與緬甸的交往，拉攏東南亞各國，強調美國在亞太的地位與利益；軍事上，從陸戰(zhàn)隊進駐澳大利亞，到高調組建“空海一體戰(zhàn)辦公室”；經(jīng)濟上，借檀香山APEC 峰會之機，全力推動TPP(“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”)計劃。這一切都表明，美國不僅企圖從外交、經(jīng)濟以及軍事等各方面組起對中國的新型封鎖網(wǎng)，而且正在穩(wěn)步推進。特朗普總統(tǒng)上任后，將“亞太再平衡戰(zhàn)略”調整修正為“印太戰(zhàn)略”，在2017 年12 月18 日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府正式將“印太”作為美國國家安全戰(zhàn)略中的最重要地區(qū)。而2018 年1 月19 日發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報告更是明確指出，“印太”地區(qū)超越歐洲和中東，成為美國國防戰(zhàn)略的首要關切。顯而易見，隨著中國的崛起，美國推進實施“印太戰(zhàn)略”，針對中國的意涵十分明顯。該戰(zhàn)略成為美國全面遏制、圍堵中國的重要內容。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，21世紀“海上絲綢之路”同絲綢之路經(jīng)濟帶相互配合，可以從海洋方向突破美國“印太戰(zhàn)略”在地緣上對我國的圍堵。一是21 世紀“海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟帶形成南北雙線西進，海陸配合前出的態(tài)勢，在戰(zhàn)略上達成亞歐非一體，對沖了美國對我國精心構建的地緣戰(zhàn)略包圍圈。21世紀“海上絲綢之路”為我國撐開了美日擠壓的戰(zhàn)略空間，向西向南突破，經(jīng)南海進入印度洋，進而向西對接中東直達歐洲和東非?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”則取道向西，聯(lián)手俄羅斯打通中亞這個“世界島”，挺進歐洲。二是21 世紀“海上絲綢之路”作為“一帶一路”整體戰(zhàn)略的重要組成部分，結合亞投行的建設實施，有力對沖了美國主導的金融體系的圍堵。目前，聯(lián)合國常任理事國中除美國外均加入了亞投行。21 世紀“海上絲綢之路”倡導人類命運共同體和安全和平、合作共贏的主旨理念，顯示出比美國在經(jīng)濟領域單方主導的“一票否決權”具有更大進步性和合理性。“讓世界來搭中國的順風車”的口號和理念，已經(jīng)呈現(xiàn)出了巨大吸引力，充分體現(xiàn)了中國負責任大國的擔當，更展現(xiàn)了中國崛起的戰(zhàn)略自信。三是建設21 世紀“海上絲綢之路”是新時代我國穩(wěn)定周邊外交戰(zhàn)略和地緣新戰(zhàn)略的重要舉措。周邊外交是當前和未來我國外交政策的首要，而共建21 世紀“海上絲綢之路”的構想，就是在新形勢下繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，秉持“親、誠、惠、容”周邊外交理念，堅定不移地致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。它將成為我國與相關國家之間開拓新的合作領域、深化互利合作的戰(zhàn)略契合點，有利于擱置爭議、增進共識、合作共贏，進而推動構建和平穩(wěn)定、繁榮共進的良好周邊環(huán)境。比如在南海方向，隨著21 世紀海上絲綢之路的全面推進，中國正努力通過各種途徑消弭與有關爭議國的分歧，求同存異，共謀發(fā)展。在經(jīng)濟領域，大力加強與東南亞國家的油氣合作。這些舉措一旦成功落地實施，將有助于中國與南海地區(qū)各國建立更為密切的多層次友好聯(lián)系，不僅可以與東盟有關國家增信釋疑，而且能夠減少美國利用借助東南亞國家對中國發(fā)展的牽制，進而突破當前美國對中國的全方位遏制，打開中國地緣戰(zhàn)略新局面。

（二）提供共同發(fā)展平臺，共創(chuàng)人類美好未來

黨的十八大報告指出：“合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益”。[3]（P7）對新時代的中國來說，共建21 世紀“海上絲綢之路”，不僅有助于我國與海上絲綢之路沿線國家在港口航運、海洋能源、經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領域開展全方位合作，而且將大大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。而對于建設21 世紀“海上絲綢之路”的沿線國家而言，在中國提出的構建“人類命運共同體”倡議下，該戰(zhàn)略將為沿線國家提供合作共贏、區(qū)域互助的廣闊發(fā)展平臺。一是提供了發(fā)展的機遇。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，總量雖然巨大，但存在產(chǎn)能過剩嚴重，經(jīng)濟結構不合理等問題。21世紀“海上絲綢之路”沿線國家多數(shù)為發(fā)展中國家，發(fā)展訴求較為迫切，基建需求的空間巨大。同樣，作為發(fā)展中國家，中國也需要不斷地改革和發(fā)展。我國21 世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略和沿途國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效銜接和融合，在一定程度上滿足了各方共同發(fā)展的愿望，創(chuàng)造了合作共贏的機遇和條件。二是提供了良好的平臺。世界銀行和亞開行對投資國審查門檻高，直接造成21 世紀“海上絲綢之路”沿線國家融資十分困難。21 世紀“海上絲綢之路”針對基礎設施建設建立亞投行，為中國和21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的發(fā)展提供了創(chuàng)新型合作途徑和融資平臺。三是實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目的是實現(xiàn)歐亞非三大洲乃至全球相關國家的共同發(fā)展。中國的倡議對目前由美國及其盟友主導的國際秩序不是“顛覆”而是“補充”，不是“破壞”而是“建設”，不是“霸權主導”而是“互利共贏”。顯然，中國既是現(xiàn)有國際秩序的受益者，更是現(xiàn)有國際秩序的維護者和貢獻者，中國倡議并實施的“一帶一路”建設規(guī)劃，目的就是要更好地共同維護現(xiàn)有國際秩序。

（三）豐富海洋強國戰(zhàn)略，強力助推中國夢

近代的中國由于海洋意識缺乏、海權意識淡薄，使得中華民族慘遭西方列強堅船利炮的蹂躪。1894 年甲午戰(zhàn)爭清政府戰(zhàn)敗，中國從此失去了海上安全屏障，以致山河破碎，生靈涂炭，民不聊生。新中國成立后，我國政府開始重視開發(fā)和利用海洋，同時積極建設強大的人民海軍，抵抗帝國主義來自海上的侵略。目前，以美國為首的西方國家不斷擠壓我國周邊戰(zhàn)略空間，周邊部分國家對我國增加國防經(jīng)費、發(fā)展保護合法權益的維權力量等舉措表示抵觸，特別對中國的和平崛起始終抱有較大戰(zhàn)略疑慮和戒心。同時，全球化也導致世界范圍的資源斗爭和海上戰(zhàn)略通道利益爭奪愈發(fā)激烈。21 世紀“海上絲綢之路”倡議正是在實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略和中華民族偉大復興中國夢的大背景下提出的，是我國國家戰(zhàn)略整體架構的重要組成部分，它的提出和實施，有利于提高我國國際競爭力和綜合國力，有利于海洋強國和中國夢的實現(xiàn)。

綜上所述，建設21 世紀“海上絲綢之路”，具有重大的歷史和現(xiàn)實戰(zhàn)略價值，它既是對古代海上絲綢之路的傳承和延續(xù)，又是對新時代拓展中國國家利益、實現(xiàn)大國崛起的重大戰(zhàn)略籌劃，意義重大，影響深遠。同時，我們也應清醒地看到，在建設21 世紀“海上絲綢之路”的過程中，必將面臨美國推進“印太戰(zhàn)略”而實施的圍堵、遏制和擠壓，以及區(qū)域大國的利益爭奪、海上戰(zhàn)略通道方面存在的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)，等等。這就需要我們不僅要建設一支強大的海軍，同時還要加強海外戰(zhàn)略情報收集、建設必要的海外戰(zhàn)略基地、增強海上戰(zhàn)略力量投送能力等。毋庸諱言，建設21 世紀“海上絲綢之路”，首當其沖的是保障它的建設安全，這是進行其他方面工作的前提和根本。從這個意義上講，新時代要順利推進和建設21世紀“海上絲綢之路”，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。