論提高黨的新聞輿論引導力

□段秀芳

馬克思主義新聞觀是科學的、開放的理論體系，是中國新聞輿論工作的靈魂。新中國成立以來，圍繞加強馬克思主義對新聞輿論工作的指導，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人都作出了許多重要論述和部署，形成了馬克思主義新聞思想的歷史發(fā)展和不斷創(chuàng)新。尤其是十八大以來的黨中央，對新聞輿論工作的性質(zhì)地位和職責使命做出了全面、系統(tǒng)和深入的闡述，明確提出:“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”，“新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿”，“新聞輿論工作要牢牢堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導”。

在黨的十九大報告中，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對馬克思主義新聞觀進行了新發(fā)展新論述，明確提出：牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán),必須做好黨的新聞輿論工作；要牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞觀、堅持正確輿論導向、堅持正面宣傳為主，進一步明確新時代新聞輿論工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，始終把團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主作為黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針，不斷提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。作為黨的理論工作創(chuàng)新的重要組成部分，新聞輿論工作在黨的工作全局的重要性日益突出，越來越具實踐指導意義。

一、把握新聞傳播規(guī)律，提高黨對新聞輿論工作的引導力

在對新聞輿論工作的科學認知中，一方面，迫切需要在理論研究中，準確把握中國當前輿論引導的目標任務(wù)、原則要求和職責使命；另一方面，迫切需要在實踐探索中，不斷把握輿論傳播的規(guī)律，突破實踐工作的難題和瓶頸，闖好輿論引導的“關(guān)”，加強“關(guān)口”建設(shè)，不斷創(chuàng)新新聞傳播的理念、機制和手段，占據(jù)新聞輿論主陣地，堅持以人民為新聞報道的主體和服務(wù)對象，體現(xiàn)出鮮明人民立場，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。而這一切的工作，最終需要落實到黨的各條戰(zhàn)線上，落實到各級黨政領(lǐng)導干部的主體意識上、思維方式上、引導能力上和工作方式上。只有善于掌握和運用新時代的新聞傳播規(guī)律，突破輿論引導實踐工作中的“關(guān)口”和“誤區(qū)”，才能把握住正確輿論導向，真正提高黨的新聞輿論引導力。

（一）認識新聞輿論工作的功能

輿論即“公共意見”，是社會大多數(shù)人對新近發(fā)生事實（事件）或者熱點問題（爭議話題）等形成的觀點、態(tài)度、判斷、認知等相對一致的共同意見。新聞媒體及新聞工作者對輿論的發(fā)生和走勢具有反映、影響、引導甚至聚合組織的功能。因此,新聞和輿論天然難分。雖然在關(guān)于社會輿論的定義和功能問題上一直眾說紛紜、莫衷一是，但是輿論作為社會上大多數(shù)人的意見這個觀念及其對政府政策影響的功能，是在近代歷史中演變形成的。

美國學者伯奈德·C·亨奈西曾對輿論作過如下論述：在18 世紀思想革命之前，輿論作為一種社會和政治現(xiàn)象與掌權(quán)者沒有什么關(guān)系。很明顯，1650 年至1800 年間，洛克、盧梭、孔多塞、杰斐遜和其他思想家們的平等主義和多數(shù)主義的思想，在這個時期起的作用就是要擴大政治權(quán)利的基礎(chǔ)。在這之前，公眾想些什么是無關(guān)大局的——公眾在決定政策上，無法發(fā)表自己的意見，也不能使自己的意見產(chǎn)生影響。對政治平等和個人主義的強調(diào)，更重要的也許是18 世紀的技術(shù)和經(jīng)濟的變革，使一向無發(fā)言權(quán)的公眾有可能起到影響政府政策的作用。當公眾開始影響政策時，公眾想些什么就顯得很重要了。這樣，到19 世紀，輿論這一名詞在知識階層中得到了相當廣泛的應(yīng)用。亨奈西的觀點表明，輿論在近代制度革命中作為人民意志導入政治理論之中，并強調(diào)輿論監(jiān)督的必要性與積極性。美國新聞學者約斯特則認為：輿論實質(zhì)上就是公共情緒。鑄造公共情緒的人，要比那些制造法律或者宣布判決的人高深得多。不可否認，在現(xiàn)代社會中，輿論是極具影響的力量。凡是能夠引導輿論的，都被賦予一種特權(quán)和責任。因此，盧梭在《社會契約論》中指出，輿論是國家基本三大法律之外的第四種，是國家的真正法律，是銘刻在公民內(nèi)心的真正的法律。充分凸顯出人們高度重視新聞輿論工作在國家治理中的重要地位。

中國近代開始也將輿論與民主政治聯(lián)系起來。梁啟超說：“夫輿論者何？多數(shù)人意見之公表于外者也。”孫中山曾明確闡述輿論與報刊的關(guān)系，指出“輿論為事實之母，報界諸君又為輿論之母。”中國無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨人在民主革命先驅(qū)的影響下，對輿論形成清晰的理論認知和實踐發(fā)展。馬克思指出，自由報刊是社會輿論的產(chǎn)物，同樣報刊也制造輿論。毛澤東十分重視輿論工作，在中國共產(chǎn)黨八屆十中全會（1962 年9 月）上指出：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣?！雹俨⑶姨岢鲂轮袊獙嵭袑θ嗣褫浾摬灰宦桑瑢橙溯浾撘宦傻恼??？梢?，輿論具有新聞價值，是新聞報道的重要內(nèi)容；新聞是輿論傳播的重要手段，新聞對輿論具有輿論導向、輿論監(jiān)督的功能。

（二）掌握新聞輿論工作的變化

在中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)中，中國的新聞事業(yè)一直承擔著為改革開放創(chuàng)造良好思想輿論環(huán)境的職責。從“維護安定團結(jié)”到“提高輿論引導與國際傳播能力”，伴隨著改革開放進程的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對新聞輿論工作規(guī)律的認識、運用和實踐探索也不斷深入。

改革開放初期，黨的十一屆三中全會將新聞事業(yè)的基本任務(wù)定位為做改革開放的“促進派”，要求“宣傳促進改革，營造有利于改革的思想輿論環(huán)境”，這對新時期新聞宣傳工作提出了全新的要求：在真理標準問題的討論中，新聞界旗幟鮮明地進行了宣傳。1978年3月26日，《人民日報》發(fā)表評論《標準只有一個》，指出：“真理的標準，只有一個，就是社會實踐”；1978 年5 月11 日，改版后的《光明日報》發(fā)表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》；1979 年1 月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制在全國各地展開，新聞媒體運用了消息、通訊、述評、工作研究、記者來信、討論會等多種形式，充分發(fā)揮黨的報刊在輿論引導上的作用；1978 年12 月18 日，黨的十一屆三中全會在明確提出經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放的戰(zhàn)略部署的同時指出，新聞宣傳工作的根本任務(wù)是推進改革開放的進展，做改革開放的“促進派”，十分重視新聞的輿論宣傳作用；1980 年1 月16 日，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中指出：“要使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”②，這是黨中央對新聞輿論在改革開放事業(yè)中的重要作用的集中概括；隨后的第二年黨中央發(fā)布了《關(guān)于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，對報刊、廣播、電視如何開展批評工作作出了具體規(guī)定。指出：“近年來，許多報紙刊物重視反映群眾的意見和呼聲，積極地開展批評和自我批評，增強了黨和人民群眾的聯(lián)系，也提高了報紙和黨的聲譽。今后還要堅持這樣做。各地黨委要善于運用報刊開展批評，推動工作”，從而恢復和加強了新聞的輿論監(jiān)督功能。1989 年，黨中央根據(jù)當時國內(nèi)外形勢，提出堅持正面宣傳為主的方針，并認為“堅持正面宣傳為主的方針，不是不要批評報道”。

改革開放攻堅階段，黨中央提出了堅持正確輿論導向的“福禍論”“生命論”思想觀點，把輿論導向工作視為關(guān)系黨和國家的前途命運、黨和人民禍福的重要工作。1990 年以來，新聞媒介以新聞宣傳上“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”為基本基調(diào)，堅持以“正面宣傳為主”的方針，配合黨和政府的中心工作，把堅持正確的輿論導向確定為改革攻堅階段新聞宣傳工作的根本任務(wù)；1996年9 月，江澤民同志在視察《人民日報》社時，明確提出輿論導向關(guān)乎政權(quán)安全及人心向背，“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分?！?/p>

在改革深化階段，黨中央再次提出了加強輿論引導能力建設(shè)的“資源論”“利誤論”思想觀點，將提高輿論引導能力納入黨的工作體系的重要部分，加強政策的配套，提高思想宣傳及新聞輿論工作的實效性。黨的十六屆五中全會明確賦予了新聞戰(zhàn)線和新聞媒體六項職責：“宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督?！?008 年，通過總結(jié)北京奧運會和汶川大地震抗震救災(zāi)新聞工作的經(jīng)驗，黨中央確立了新形勢下新聞工作的新準則，即“新二十字方針”：及時準確，公開透明，導向正確，有序開放，有效管理。

黨的十八大以來的黨中央，進一步總結(jié)改革開放以來黨對新聞規(guī)律的認識與深化，對新聞屬性的定位逐步的從“國內(nèi)新聞宣傳”走向“國際新聞傳播”，從強調(diào)“宣傳意味”的思想政治領(lǐng)域走向強調(diào)“輿論和公眾意見意味”的意識形態(tài)和文化領(lǐng)域，更加凸顯了新聞輿論工作在承擔服務(wù)國家改革發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復興中的新使命。習近平總書記在2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話。他指出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運?！耙豁椫匾ぷ鳌薄耙患笫隆薄拔鍌€事關(guān)”的論述，準確表述了新聞輿論工作在黨的工作全局中的重要地位和作用，我們需要調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能履行好新時代做好黨的新聞輿論工作的職責和使命。

（三）把握新聞傳播規(guī)律的方法

提高新聞輿論的引導力，必須遵守新聞傳播規(guī)律。習近平總書記在新聞輿論工作座談會講話中明確強調(diào)，無論是在構(gòu)建傳播體系上，還是打造一批新型主流媒體的工作中，無論是改革當前的新聞輿論工作，還是在加強意識形態(tài)的陣地建設(shè)上，必須嚴格遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律。習近平總書記指出，遵守新聞傳播規(guī)律，離不開新聞傳播的真實性。在講到新聞輿論工作的基本方針和規(guī)律時,習近平總書記進一步明確指出，真實性是新聞的生命。要根據(jù)事實來描述事實,既準確報道個別事實,又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。新聞輿論要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊。這與當年馬克思提出的“報刊說的是事實,而不是希望出現(xiàn)的事實……報紙應(yīng)該完整地揭示全部事實”的論斷是一脈相承的；同時，遵守新聞傳播規(guī)律，要求新聞輿論工作做到精準有力，才更有針對性和實效性，更有吸引力和感染力。習近平總書記多次強調(diào)要尊重新聞傳播規(guī)律，隨著形勢的變化和發(fā)展，要不斷適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，不斷創(chuàng)新新聞輿論工作的理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，加快構(gòu)建輿論引導新格局。

二、抓住新聞輿論的關(guān)口，增強領(lǐng)導干部同媒體打交道的能力

在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記明確提出了領(lǐng)導干部要善于運用媒體，開展宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作，增強同媒體打交道的能力。

新聞輿論工作是意識形態(tài)斗爭的前沿地，從來都不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是具有鮮明政治屬性的工作領(lǐng)域。要確保黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導，必須抓住新聞輿論的關(guān)口，培育具備政治家的頭腦和對黨忠誠可靠的新聞輿論工作者，尤其是培育善于同媒體打交道的各級領(lǐng)導干部，準確運用新聞傳播規(guī)律，發(fā)揮新聞輿論重要功能，有效開展輿論引導，構(gòu)建良好新聞傳播工作格局。因此，提高黨的新聞輿論工作的引導力，必須強調(diào)“政治家辦報”的原則，培育一大批能言善戰(zhàn)的新聞輿論工作隊伍及領(lǐng)導干部，這就是要做到：

一方面，具備高度的政治敏銳性，堅決認清西方所謂的“新聞自由”問題的本質(zhì)，旗幟鮮明的防止和反對一切企圖改變社會主義制度的違法新聞活動，在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致，同時在把握和遵循新聞輿論的真實性原則上，引導新聞媒體正確開展新聞批評和新聞監(jiān)督；另一方面，要堅持以人民為中心的工作出發(fā)點和落腳點，在提高新聞輿論的時度效上，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的工作原則，有效推進新聞輿論工作機制體制的創(chuàng)新和落實，不斷走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風，增強新聞報道的親和力、吸引力、感染力，用喜聞樂見的傳播手段和正面報道為主的方式，忠實宣傳黨的理論和路線方針政策，大力弘揚社會主義核心價值觀，構(gòu)建主旋律傳播平臺，讓黨的主張成為時代最強音。

（一）牢牢把握網(wǎng)上輿論斗爭主導權(quán)

人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)、尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，極大的改變了新聞輿論的生態(tài)環(huán)境。2019 年，在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中指出，截至2018 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29 億，普及率達59.6%。隨著4G、移動設(shè)備的快速普及和無線應(yīng)用的多樣化，極大推動了手機網(wǎng)民的增加。目前，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17 億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，碎片化時間閱讀新聞成為網(wǎng)民的主要活動之一。而隨著微博、微信等應(yīng)用的興起，網(wǎng)民接觸新聞的渠道增多。手機網(wǎng)民更是可以隨時隨地瀏覽新聞。微博對新聞事件的快速傳播，形成熱點話題，并聯(lián)動主流新聞媒體進一步廣泛傳播，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新聞輿論的新興領(lǐng)域，已然成為新聞輿論的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，習近平總書記在關(guān)于如何推動網(wǎng)絡(luò)輿論工作，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地等新聞輿論工作的具體部署上進行了深刻闡述，明確指出“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”，提出了把宣傳思想工作的重中之重放在網(wǎng)上輿論工作上，要“盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)”，“改進創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，形成網(wǎng)上正面輿論強勢”，“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”等重要論述。我們要以高度的政治責任感和使命感，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論生態(tài)的特點，從而有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)上的各種新變化，使網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下聯(lián)動一致，成為輿論的同心圓，讓主流聲音占領(lǐng)主戰(zhàn)場，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，為億萬民眾創(chuàng)造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（二）正確把握新媒體特點進行輿論引導

新媒體就是公民使用多種形式，譬如電子郵件、論壇/BBS 等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、即時通訊工具、手機短信、博客、微博、微信，發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞事件的載體。從傳統(tǒng)媒體到新媒體，體現(xiàn)了媒介形態(tài)的演進。新媒體實現(xiàn)了信源、傳播者與傳媒渠道（媒介）的完全融合，“個人化”媒體與大眾媒體的界限變得日益模糊。自媒體的主體是普通大眾，他們通過私人化的信息分享與傳播傳遞信息，人人都有麥克風，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。在新媒體時代，尤其是三微一端的快速崛起和迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為輿情點燃的導火索和放大器：專業(yè)媒體與網(wǎng)民、境內(nèi)和境外、虛擬與現(xiàn)實等的界限模糊，非線性網(wǎng)絡(luò)傳播特點帶來突發(fā)事件的信息主要外溢至多平臺（微信、聚合APP、新聞客戶端、網(wǎng)站等），形成自發(fā)性、突發(fā)性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點愈來愈明顯的大輿論場。

相對于傳統(tǒng)的輿論傳播方式，新媒體時代必然帶來新聞輿論傳播的新特點，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，輿論制造、新聞產(chǎn)生的方式從線性傳播向非線性傳播方式發(fā)生改變；第二，輿論內(nèi)容和導向從一元傳播向多元傳播的改變；第三，輿論主體參與公共事務(wù)和制造輿論的方式，從過去自上而下的思想動員方式，改變成了自下而上的扁平化的社會組織方式。這三個特點使新時期各種矛盾、沖突和問題，往往集中爆發(fā)在黨的領(lǐng)導干部與媒體打交道的種種過程之中。新聞媒體是社會輿論的發(fā)射器，也是社會輿論的放大器。媒體成為了夾在黨的領(lǐng)導干部與公眾之間的“擴音器”，媒體經(jīng)常向公眾進行“大喇叭廣播”，而公眾也通過記者的眼睛來認識和判斷我們。因此，要把握輿論傳播的新特點，運用好各類新媒體媒介工具和輿論工具，建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制，暢通網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，建立輿論引導的矩陣平臺，搭建起交互性好、即時性強的主流輿論陣地。

（三）著力培育能言善戰(zhàn)的新聞輿論工作者

做好新聞輿論工作的關(guān)鍵在于人。要培育能夠承擔政治責任和領(lǐng)導責任的掌管新聞輿論工作的黨委班子,以及建設(shè)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。

當前的工作實踐尤其是基層工作中，人才與機制已經(jīng)成為需要抓住的重要關(guān)口。一方面，國際國內(nèi)形勢愈發(fā)需要具備輿論博弈能力的高素質(zhì)人才。隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國日益走向世界舞臺的中心，文化領(lǐng)域的斗爭和較量也隨之愈來愈激烈復雜。同時，國內(nèi)經(jīng)濟社會的深刻轉(zhuǎn)型使新聞輿論工作的社會條件完全改變?；饷?、理順情緒、解決好思想認識的任務(wù)愈發(fā)艱巨。另一方面，產(chǎn)生于互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論新常態(tài)，驅(qū)使我們的工作理念不得不、也不能不發(fā)生新變化?，F(xiàn)代信息技術(shù)，特別是三微一端的迅猛發(fā)展，對新聞輿論工作帶來新機遇和新挑戰(zhàn)，從過去比較單一的輿論生態(tài)已經(jīng)發(fā)展成為立體的、多層次的輿論生態(tài)格局?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為兼具信息發(fā)布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器，有效利用管理建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)，放大其正面輿論引導效果，管控其負面影響，是對各級地方政府的重要執(zhí)政考核。毫無疑問，適應(yīng)和跟進這種變化，必然需要大量的具有豐富新聞輿論工作經(jīng)驗和專業(yè)眼光的黨委班子和人才隊伍。

在過去的實踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏新聞輿論意識和能力的人才，在公共傳播中極易引起各類公共輿情危機?！董h(huán)球時報》曾經(jīng)有過這樣一段社評：“可以預(yù)見，將不斷有與政府相關(guān)的部門和機構(gòu)卷入公共危機中，它們在輿論面前的笨拙將不斷顯現(xiàn)。這些笨拙將給中國的形象抹黑，并將一點點損耗中國的政治資源。因此這個問題應(yīng)當受到中國官方的高度重視?！彪S著社會的進步與發(fā)展，黨委、政府與媒體的關(guān)系，也發(fā)生著微妙而現(xiàn)實的改變。處在問題多發(fā)期和矛盾凸顯期的各級黨政領(lǐng)導，面對洶涌而來的突發(fā)事件，是掩？是拖！是壓？還是“沉默”？是致使突發(fā)事件演變成為“新聞事件”，將社會情緒積聚為潰壩能量，引發(fā)更大的社會沖突？還是準確、及時、公開、透明地發(fā)布新聞，搶占輿論先機，占領(lǐng)輿論制高點，正確引導社會輿論，科學疏導群眾情緒？這不僅僅是一個如何面對媒體，如何引導輿論的問題，更是一個考驗各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的問題。培育善于處理公共輿情事件和正確引導輿論的領(lǐng)導干部，已經(jīng)是當務(wù)之急。早在1989 年5 月福建省寧德地區(qū)召開的新聞工作會議上，時任地委書記的習近平明確強調(diào)：“各級黨組織和政府應(yīng)歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監(jiān)督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現(xiàn)象進行揭露批評。各級黨政領(lǐng)導要正確對待新聞監(jiān)督，要樹立開放、開明的態(tài)度，對記者不應(yīng)求全責備，要與新聞記者交朋友，把新聞監(jiān)督看作對地方工作的支持，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境?！雹?/p>

三、突破新聞傳播的誤區(qū)，構(gòu)建新時代新聞輿論傳播格局

社會存在決定社會意識。社會存在的變化，必然引起社會意識發(fā)生相應(yīng)變化，以求適應(yīng)新的社會存在。黨的十九大報告中清晰的論述，在全球化的深入發(fā)展中，中國特色社會主義進入了新時代，新時代面臨的歷史使命，具備的基礎(chǔ)條件和需要解決的問題矛盾，都將發(fā)生巨大的變化。這必然體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域?qū)l(fā)生一些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。其中伴隨對過去既成模式的不斷突破，以構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的戰(zhàn)略安排和政策選擇，包括對當前新聞輿論工作的重要性的認識以及如何落實到位的問題。培養(yǎng)新聞輿論工作的黨委班子和工作隊伍，做到思想上高度重視、工作上精準有力，關(guān)鍵在于突破新聞輿論工作的定勢思維和傳統(tǒng)誤區(qū)，創(chuàng)建矩陣傳播方式，構(gòu)建新時代新聞輿論傳播格局。

（一）解決思想認識問題，凝聚共識

新聞輿論工作是否是全黨的一項重要工作。關(guān)鍵是將新聞輿論工作放在什么位置上定位，有什么樣的認識，才有什么樣的思維，才有什么樣的行動。反映在實踐工作中，直接體現(xiàn)在兩方面的認知偏差。

其一，是否明確黨的中心工作與黨的重要工作的關(guān)系問題。只把經(jīng)濟建設(shè)工作當成工作的中心和重心，把看得到的經(jīng)濟成績當政績，而丟掉了中國共產(chǎn)黨一貫堅持的執(zhí)政傳統(tǒng)“筆桿子和槍桿子”的筆桿子。事實上，改革開放以來，各領(lǐng)域呈現(xiàn)出將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，變成“經(jīng)濟工作成為唯一重要工作”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化，改革開放的擴大，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我們國家的輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻改變，社會輿論復雜多變。隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國日益走向世界舞臺的中心，與外部世界的利益摩擦和輿論交鋒也日益突出和激烈復雜，一些西方國家一直對我國進行價值觀的斗爭和意識形態(tài)等思想文化的滲透。同時，國內(nèi)經(jīng)濟社會的深刻轉(zhuǎn)型、各種社會矛盾和問題相互疊加，社會利益多元化伴隨社會意識多樣化和多變性，導致新聞輿論工作的社會條件發(fā)生變化。各類社會民生問題、各種突發(fā)事件和群體性事件與日俱增，造成人們情緒的各種震蕩、波動、困惑和挑戰(zhàn)，化解矛盾、理順情緒、解決好思想認識的任務(wù)非常艱巨。對此，習近平總書記指出，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。

其二，能否落實習近平總書記一再強調(diào)的“全黨動手，樹立大宣傳工作理念”。④2013 年8月19 日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，要全黨動手，樹立大宣傳的工作理念。不能將輿論工作簡單理解為僅僅是某一個部門或者某一個行業(yè)的工作，而是要求把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，形成思想宣傳的強大合力。但是這一要求在實踐工作尤其是基層中較難落實，普遍存在著將輿論工作“部門化”“專業(yè)化”“行業(yè)化”，認為新聞輿論工作就是局部的事情，就是新聞媒體、宣傳部門等某幾個部門的事情；新聞輿論工作就是新聞輿論工作人員的事情，將新聞輿論工作狹隘理解，甚至工作非主流化，很少放到全局性的工作高度予以把握和認知；另外，將新聞輿論工作“技能化”“實用化”“應(yīng)急化”，降低新聞輿論工作的地位與功能。

（二）解決實踐行動問題，掌握本領(lǐng)

之所以在基層的實踐工作中出現(xiàn)上述的問題，根本的原因在于沒有掌握馬克思主義新聞輿論工作的規(guī)律。新聞輿論工作專業(yè)性強，時效性不明顯，不容易產(chǎn)生工作成績，尤其是基層掌握這項工作的難度大。難度大，表現(xiàn)在兩個方面。一方面是新聞輿論工作需要掌握新聞傳播規(guī)律，不同于簡單的行政管理手段，很容易工作不得法，效果不明顯。領(lǐng)導干部常常表現(xiàn)出對新聞輿論工作的“捉襟見肘”和“霧里看花”。另一方面，在當前領(lǐng)導干部的政績考核中，對新聞輿論工作的考核沒有建立直接關(guān)聯(lián)。即使新聞輿論工作再重要，在實踐中也是個可做可不做的工作，容易出現(xiàn)“實工虛做”的問題。我們常常發(fā)現(xiàn)，有的黨政領(lǐng)導很重視，輿論工作就能開展得很好；有的黨政領(lǐng)導因為對輿論引導的重要性認識不足，結(jié)果很容易因為某一個輿情事件成為了“網(wǎng)絡(luò)名人”；大多數(shù)的黨政領(lǐng)導則選擇默默無聞，見機行事。

（三）消除輿論認識上的誤區(qū)，搶占先機

要實現(xiàn)牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)和話語權(quán)，鞏固馬克思主義的指導地位、鞏固全黨全國人民的思想基礎(chǔ)，必須明確新聞輿論工作的職責和使命，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新。隨著中國國際國內(nèi)形勢的深刻變化，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的全球傳播格局的迅猛發(fā)展，對宣傳思想工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)：有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。因此，在管理媒體和引導輿論上，不能再墨守成規(guī)，一味采取傳統(tǒng)模式或者“依舊以不變應(yīng)萬變”，滿足于用老眼光看待新形勢，用老辦法解決新問題；將復雜事情簡單化，在應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時，采取簡單劃一的方法，導致輿論失控或者誘發(fā)衍生輿情、偶發(fā)輿情的出現(xiàn)。因此，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該努力消除輿論工作認識上的誤區(qū)，以適應(yīng)新時代的輿論格局和媒體生態(tài)變化，不斷提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。

[注釋]

①凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論[EB/OL].貴州民族報（數(shù)字版），2015.

②要使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心[EB/OL].人民網(wǎng)，2010.

③擺脫貧困[EB/OL].人民網(wǎng)，2014.

④習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].北京日報，2013—8—19.