統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)高質(zhì)量建設(shè)初探

□ 沙勝亮

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是客觀反映我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面新進(jìn)展的一次全國(guó)大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查。通過(guò)普查，完善覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)以及部門(mén)共建共享、持續(xù)維護(hù)更新的機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。以下結(jié)合溫州市鹿城區(qū)四經(jīng)普工作實(shí)踐及名錄庫(kù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就如何做好后經(jīng)普時(shí)期的名錄庫(kù)建設(shè)談幾點(diǎn)建議。

嚴(yán)守紅線，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)“四大工程”的基礎(chǔ)

2010 年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了加快建設(shè)“基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)”等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程，其中名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”的基礎(chǔ)。名錄庫(kù)建設(shè)堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一管理、專業(yè)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與、信息資料共享”的原則，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一庫(kù)在線、分級(jí)維護(hù)、及時(shí)更新”的在線管理模式，遵循“各項(xiàng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須嚴(yán)格執(zhí)行使用統(tǒng)一的名錄庫(kù)作為調(diào)查單位庫(kù)或抽樣框，不在名錄庫(kù)中的單位不得列入專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍”的要求，不斷完善名錄庫(kù)更新維護(hù)制度。在更新維護(hù)方面，在經(jīng)濟(jì)普查年份，以名錄庫(kù)為基準(zhǔn)庫(kù)，并和有關(guān)部門(mén)行政登記資料生成清查底冊(cè)，為開(kāi)展地毯式清查提供精準(zhǔn)參考，提高清查工作準(zhǔn)確度和效率，并利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)。在非經(jīng)濟(jì)普查年份，利用有關(guān)部門(mén)行政登記資料和專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表資料對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)。

技術(shù)創(chuàng)新，大力提升名錄庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量

縱觀名錄庫(kù)建設(shè)發(fā)展歷程，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步有效提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。2005 年浙江省率先全國(guó)初步形成“縱（與部門(mén)）橫（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交錯(cuò)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、分布管理、全省一庫(kù)”的在線管理模式。2009 年升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全省一庫(kù)，分布式管理”模式，各級(jí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸省名錄庫(kù)系統(tǒng)，通過(guò)行政審批部門(mén)的行政登記資料為線索、統(tǒng)計(jì)審批窗口、統(tǒng)計(jì)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的資料等更新維護(hù)名錄庫(kù)。2017 年利用“五證合一、一照一碼”制度的實(shí)施，系統(tǒng)再次升級(jí)，試行部門(mén)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，部門(mén)資料由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一向省有關(guān)部門(mén)收集，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)再進(jìn)行更新維護(hù)，極大降低了基層專業(yè)人員收集資料的難度，也極大提高了名錄庫(kù)維護(hù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和工作效率。

深挖問(wèn)題，精準(zhǔn)補(bǔ)齊高質(zhì)量建設(shè)的短板

（一）企業(yè)發(fā)展變化快速，日常維護(hù)工作量大

隨著“放管服”改革力度不斷加大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大力推進(jìn)，企業(yè)登記數(shù)量激增，企業(yè)變更信息更頻繁更及時(shí)，給名錄庫(kù)維護(hù)帶來(lái)了極大的工作量。2015-2018 年，鹿城區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)登記成立的企業(yè)分別為3035、4020、4933、6038 家，注銷的企業(yè)分別為1303、1455、1713、2889 家，數(shù)量均呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)基本情況變更不計(jì)其數(shù)。鹿城區(qū)名錄庫(kù)維護(hù)工作量2017 年和2018 年分別達(dá)到45204、64687 家。

（二）統(tǒng)計(jì)基層力量薄弱，期盼切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

名錄庫(kù)專業(yè)屬于為其他專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)專業(yè)，績(jī)效不能立馬見(jiàn)效。專業(yè)人員大多為兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量方面更不容樂(lè)觀。四經(jīng)普清查，鹿城區(qū)動(dòng)員了850 多名“兩員”，花費(fèi)近三個(gè)月時(shí)間，也只對(duì)單位基本情況進(jìn)行了清查，如此工作量巨大的名錄庫(kù)在非經(jīng)普年份卻只有依靠一兩人兼職去維護(hù)。由于名錄庫(kù)工作要求對(duì)單位界定、行業(yè)判定、屬性指標(biāo)等填寫(xiě)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和延續(xù)性，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)，這就要求基層名錄庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)相當(dāng)熟悉。建議上級(jí)將名錄庫(kù)工作與其他專業(yè)一樣同等重視，從考核機(jī)制上倒逼基層加強(qiáng)重視程度，切實(shí)加強(qiáng)基層名錄庫(kù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）單位審批程序復(fù)雜，審批手續(xù)有待精簡(jiǎn)

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“最多跑一次”改革的形勢(shì)下，近幾年，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位審批程序不僅沒(méi)有精簡(jiǎn)，反而要求企業(yè)提供的材料逐年復(fù)雜化。比如申報(bào)一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)需要提交材料就達(dá)7 份（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、利潤(rùn)表、加蓋稅務(wù)部門(mén)的《增值稅納稅申報(bào)表》及《增值稅納稅申報(bào)表附列資料（表1）》、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地入口的實(shí)地照片、生產(chǎn)加工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備照片、新開(kāi)業(yè)（投產(chǎn)）單位還需提供發(fā)展改革委（經(jīng)信委或工信委）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)（或備案）文件復(fù)印件或者生產(chǎn)使用土地及廠房的租賃合同）。審批工作要求的提高，這固然是為了防范基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，嚴(yán)把審核入庫(kù)關(guān)，確保調(diào)查單位審核質(zhì)量，但與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大環(huán)境不符。建議統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)拿出“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享銜接，簡(jiǎn)化單位審批手續(xù)，輕入庫(kù)（手續(xù)），重查處（違規(guī)入庫(kù)），營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（四）不實(shí)單位眾多，應(yīng)盡快利用四經(jīng)普單位名錄庫(kù)

市場(chǎng)主體面對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、倡導(dǎo)企業(yè)自治的新形勢(shì)未能及時(shí)適應(yīng)，企業(yè)的自我約束、自我管理的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了部分企業(yè)為達(dá)到某種利益而辦理了營(yíng)業(yè)證照，但實(shí)際上屬于無(wú)一定活動(dòng)場(chǎng)所、無(wú)固定辦公人員、無(wú)一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“皮包公司”，或者出于嫌辦事麻煩等，沒(méi)有主動(dòng)到有關(guān)部門(mén)辦理注銷、變更等手續(xù)。四經(jīng)普清查中，鹿城區(qū)底冊(cè)36300 家，不正常單位就有9103 家，其中3064 家單位是注冊(cè)未經(jīng)營(yíng)或?qū)嶋H已關(guān)閉的單位，5115 家單位是有關(guān)部門(mén)提供的聯(lián)系方式無(wú)法查找的，而填了正常基本情況表中也仍有5411 家屬當(dāng)年停業(yè)、當(dāng)年關(guān)閉等非正常單位，實(shí)際底冊(cè)單位正常率不到六成。四經(jīng)普單位名錄庫(kù)已基本確定，建議國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)局盡早充分利用四經(jīng)普單位名錄庫(kù)，將經(jīng)普單位庫(kù)和名錄庫(kù)統(tǒng)一進(jìn)行比對(duì)處理，將名錄庫(kù)中遺漏的單位逐一入庫(kù)，注銷、停產(chǎn)等非正常單位及時(shí)核實(shí)剔除，單位經(jīng)濟(jì)和屬性等指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行更新。

（五）軟件處理系統(tǒng)有待完善

2017 年試行的部門(mén)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)還僅限于與市監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)的共享，仍有部分屬于編辦、民政、民宗、司法等部門(mén)的數(shù)據(jù)沒(méi)建立共享；處理系統(tǒng)仍把部門(mén)吊銷但未注銷等非正常單位當(dāng)正常戶需要新增；新增單位時(shí)部分部門(mén)已經(jīng)共享的信息仍需手工處理；處理系統(tǒng)部分審核公式陳舊、不合理，行業(yè)代碼仍需編寫(xiě)2011 年版等。針對(duì)“五證合一”已實(shí)行多年，部門(mén)與部門(mén)間也實(shí)現(xiàn)了以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，建議將編辦、民政等部門(mén)也納入部門(mén)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一收集，并將部門(mén)已經(jīng)登記的信息根據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)指標(biāo)能判斷出來(lái)的，系統(tǒng)自動(dòng)生成或更新。

（六）進(jìn)一步推廣應(yīng)用智能編碼

行業(yè)智能編碼極大提高了行業(yè)代碼的準(zhǔn)確度，大大減輕了基層編碼的工作量，但目前名錄庫(kù)維護(hù)工作量最大、最容易出錯(cuò)的是區(qū)劃代碼編碼。而目前區(qū)劃代碼編碼仍為傳統(tǒng)的人工編碼，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又差錯(cuò)率極高。隨著網(wǎng)絡(luò)地圖應(yīng)用的發(fā)展，以及三農(nóng)普和四經(jīng)普地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，區(qū)劃代碼智能編碼條件趨于成熟。如鹿城區(qū)36300家的清查底冊(cè)單位地址，在百度地圖查找不到的不足10 家。建議盡早開(kāi)發(fā)應(yīng)用行政區(qū)劃代碼的人工智能編碼程序，提高編碼準(zhǔn)確度，減輕基層工作量，提高工作效率。