防范統(tǒng)計(jì)造假 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

□金川

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)研組就防范統(tǒng)計(jì)造假、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。本文依據(jù)調(diào)研情況，分析了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)不實(shí)的主要表現(xiàn)，梳理歸納了產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實(shí)的主要原因，并就防范統(tǒng)計(jì)造假，數(shù)據(jù)不實(shí)提出了五點(diǎn)對策建議。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，省局調(diào)研組就防范統(tǒng)計(jì)造假、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。期間，認(rèn)真聽取了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的有關(guān)反映和建議意見，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了專題交流，并專門分析了今年上半年查處的多起統(tǒng)計(jì)違法案件情況?？傮w來看，全省防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假成效明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高，但統(tǒng)計(jì)造假的根子沒有完全鏟除，數(shù)據(jù)不實(shí)問題仍不同程度存在，還需要全面梳理問題，切實(shí)找準(zhǔn)原因，加大力度、精準(zhǔn)施策，持續(xù)抓緊抓好。

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)不實(shí)的主要表現(xiàn)

（一）虛報(bào)問題

虛報(bào)是指調(diào)查對象主觀故意多報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為。從上半年省局、市局執(zhí)法檢查的情況來看,虛報(bào)仍是當(dāng)前影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的頭號大敵。主要表現(xiàn)形式：一是企業(yè)短期停產(chǎn)整修仍在報(bào)數(shù)，造成停產(chǎn)期間產(chǎn)值虛報(bào)。二是所在地街道與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)刈砸患曳ㄈ藛挝?，由街道代填代?bào)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位工業(yè)產(chǎn)值。三是將不足500 萬元的投資小項(xiàng)目并入臨近的但不屬于一個(gè)單位的大項(xiàng)目中上報(bào)。四是無銷售憑據(jù)，虛報(bào)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。

（二）瞞報(bào)問題

瞞報(bào)是指調(diào)查對象主觀故意的少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為。從上半年省局、市局執(zhí)法檢查的情況來看，瞞報(bào)問題也不少。主要表現(xiàn)形式：一是一些企業(yè)為了自身利益特別是為了少交稅費(fèi)而瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是少數(shù)能源消耗大戶，為了完成節(jié)能降耗（能源“雙控”）考核任務(wù)而瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是一些小微企業(yè)因不愿升規(guī)，而瞞報(bào)生產(chǎn)和銷售實(shí)情。四是從四經(jīng)普看，一些個(gè)體工商戶配合程度較低，少報(bào)瞞報(bào)的問題比較突出。

（三）漏報(bào)問題

漏報(bào)是指由于統(tǒng)計(jì)方法制度不嚴(yán)密不完善而導(dǎo)致的少報(bào)數(shù)據(jù)的行為。漏報(bào)行為的“面”和具體的“量”到底有多大，目前尚難以準(zhǔn)確掌握，但其影響到不能客觀反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，地方黨委政府對此相對比較關(guān)注，同時(shí)要求地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改進(jìn)方法制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。主要表現(xiàn)形式：一是“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度滯后，造成一些“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒有列入統(tǒng)計(jì)，造成漏報(bào)。二是總公司注冊在外地的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在本地體現(xiàn)不出來。如石油、發(fā)電廠、高鐵等總公司不在本地注冊的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，計(jì)入總公司統(tǒng)計(jì)，不能反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的真實(shí)狀況。三是名錄庫管理不到位，一些達(dá)到規(guī)上（限上）標(biāo)準(zhǔn)的單位沒有及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)名錄，造成漏統(tǒng)。四是在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中不開票的現(xiàn)金交易沒有計(jì)入總產(chǎn)值、零售額等指標(biāo)。

（四）誤報(bào)問題

誤報(bào)是指由于統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而造成的多報(bào)或少報(bào)數(shù)據(jù)的行為。從檢查和調(diào)查情況看，目前容易引發(fā)誤報(bào)的主要有五個(gè)方面：一是指標(biāo)含稅問題。商品銷售額應(yīng)含稅的沒有含稅，工業(yè)總產(chǎn)值不含稅的而含稅。二是計(jì)量單位混淆問題。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)量單位有“千元”和“萬元”，財(cái)務(wù)報(bào)表的計(jì)量單位是“元”，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不好的容易搞錯(cuò)。三是摘錄錯(cuò)誤。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中摘錄容易發(fā)生摘錄錯(cuò)行、漏數(shù)問題。四是計(jì)量單位換算差錯(cuò)。能源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)大多要經(jīng)過換算，一些統(tǒng)計(jì)員在進(jìn)行計(jì)量單位換算時(shí)容易產(chǎn)生差錯(cuò)。五是預(yù)估不到位。由于財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送時(shí)間相對較晚，因而在報(bào)送月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，往往有4-5 天的數(shù)據(jù)需要預(yù)估，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高容易造成預(yù)估數(shù)據(jù)的差錯(cuò)。

數(shù)據(jù)不實(shí)產(chǎn)生的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫離實(shí)際

作為反映經(jīng)濟(jì)總量的GDP、投資增長等指標(biāo)，仍是一些地方作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，為了表現(xiàn)“政績”，部分地方目標(biāo)定得過高。為了確保完成目標(biāo)任務(wù)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，一些地方政府頂不住壓力，往往容易產(chǎn)生“向數(shù)字要政績”的沖動(dòng)，影響干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、獨(dú)立報(bào)送。

（二）統(tǒng)計(jì)法制意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在黨委政府層面，有的對中央和省委省政府關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的指示精神，學(xué)習(xí)貫徹不到位；有的對上級關(guān)于統(tǒng)計(jì)典型違法案件的通報(bào)沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)；有的只強(qiáng)調(diào)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，忽視求真求實(shí)，影響干擾了數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)部門層面，不能嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法的要求抵制數(shù)據(jù)失實(shí)行為，主動(dòng)執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法意識不強(qiáng)。在企業(yè)層面，對統(tǒng)計(jì)工作不重視，對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)不熟悉，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不關(guān)注不把關(guān)，統(tǒng)計(jì)人員新手多變動(dòng)頻繁，企業(yè)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法律維護(hù)自身權(quán)益抵制統(tǒng)計(jì)干預(yù)能力弱。

（三）統(tǒng)計(jì)部門對數(shù)據(jù)監(jiān)管不夠嚴(yán)密

省市縣統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)管力度層層遞減。有的數(shù)據(jù)審核只求通過，對異常波動(dòng)、有修改痕跡的數(shù)據(jù)沒有跟蹤核實(shí)；有的對數(shù)據(jù)核查不嚴(yán)格不細(xì)致，存在走過場現(xiàn)象；有的對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法線索，不移交執(zhí)法；有的執(zhí)法偏軟，處罰處理不到位。

（四）統(tǒng)計(jì)方法制度與實(shí)際情況結(jié)合不緊密

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的統(tǒng)計(jì)，比如商業(yè)綜合體、商品零售、民宿產(chǎn)業(yè)等制度滯后，基層反映比較強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)報(bào)表、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，如成本費(fèi)用調(diào)查表指標(biāo)太多太復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品分類落后，投資額既可以按財(cái)務(wù)支出法也可以按形象進(jìn)度法，基層反映不好操作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層驗(yàn)收，審核時(shí)間過于緊張。工業(yè)和貿(mào)易財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)時(shí)間偏早，會(huì)計(jì)報(bào)表還沒出來，就要上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，只能預(yù)估報(bào)數(shù)。部門之間數(shù)據(jù)不共享，造成重復(fù)向企業(yè)布置類似的報(bào)表、調(diào)查問卷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不高

總體看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員待遇低、壓力大、兼職多，不想干不愿干現(xiàn)象具有一定的普遍性；企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員通常由小會(huì)計(jì)、新會(huì)計(jì)兼任，稍成熟就轉(zhuǎn)崗，造成變動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員均沒有專門的來源，業(yè)務(wù)素質(zhì)靠上崗后培訓(xùn)，但目前網(wǎng)上業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有平臺、缺措施，效果不夠好；專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)雖然層層組織，但受師資、條件等影響，質(zhì)量層層遞減；統(tǒng)計(jì)職稱考試在基層缺少吸引力，參與度不高，這些都嚴(yán)重影響了基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

防范統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)不實(shí)的對策建議

（一）要積極建議實(shí)施科學(xué)政績考核

地方政府績效考核機(jī)制要多元化，不能簡單“以GDP 論英雄”。既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又要看民生改善和社會(huì)管理情況；既要關(guān)注發(fā)展的速度，又要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和方式；既要看城市變化，又要看農(nóng)村變化；既要看硬環(huán)境的變化，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)年的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮對數(shù)據(jù)指標(biāo)歷史底數(shù)比較清的優(yōu)勢和預(yù)測發(fā)展的職能作用，積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，盡可能使各項(xiàng)指標(biāo)的確定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，使考核既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又不對統(tǒng)計(jì)造成不良影響。

（二）要努力推進(jìn)信息共享和方法制度不斷完善

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政部門的每一次行政登記、每一筆業(yè)務(wù)交易都能形成數(shù)字化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的來源和形式更加豐富多樣，統(tǒng)計(jì)部門要善于利用其他部門的行政記錄，精減統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)計(jì)部門是代表政府收集管理相關(guān)數(shù)據(jù)的主管部門，所獲取的各類資料無論是單個(gè)的還是整體的，都應(yīng)在政府內(nèi)部實(shí)施共享，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用率，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)。三是在確保數(shù)據(jù)安全以及保證調(diào)查對象的個(gè)人信息、商業(yè)秘密的情況下，加強(qiáng)與科研、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，進(jìn)行更深入的研究和實(shí)踐，讓數(shù)據(jù)在他們最擅長的領(lǐng)域發(fā)揮最大化的作用。四是要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法制度的改革，及時(shí)對統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行修訂、完善，使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更加直觀、簡便、可操作。

（三）要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治宣傳針對性和有效性

重點(diǎn)是要抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象這個(gè)“絕大多數(shù)”。對“關(guān)鍵少數(shù)”在抓實(shí)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組、黨校、行政學(xué)校的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)各級統(tǒng)計(jì)部門要向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)多請示匯報(bào)，及時(shí)傳達(dá)上級統(tǒng)計(jì)部門指示和重大統(tǒng)計(jì)違法案件處理結(jié)果，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治意識。對調(diào)查對象這個(gè)“絕大多數(shù)”要在統(tǒng)計(jì)法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村上下功夫，同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)違法案件處罰和曝光力度，從正反兩方面強(qiáng)化其統(tǒng)計(jì)法治意識。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度

根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員配置,要突出以市縣聯(lián)合執(zhí)法檢查為主，實(shí)現(xiàn)每年對所屬縣（市區(qū)）和主要專業(yè)執(zhí)法檢查的全覆蓋。省級執(zhí)法監(jiān)督部門則負(fù)責(zé)重大違法案件的查處，進(jìn)行有重點(diǎn)的雙隨機(jī)抽查。嚴(yán)格依法依紀(jì)追究統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，落實(shí)統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假“一票否決制”，公開曝光典型違法案例。要加大處罰力度，嚴(yán)格按照中央《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》追究統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任；根據(jù)省《裁量細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)對違法企業(yè)作出行政處罰并根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《信用管理辦法》對該列入失信的就列入失信公示，該實(shí)施聯(lián)合懲戒的就實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于典型的統(tǒng)計(jì)違法案件，要及時(shí)予以曝光，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的社會(huì)效應(yīng)。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

著力在隊(duì)伍穩(wěn)定、提高素質(zhì)上下功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、集聚區(qū)層面，開展基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)其設(shè)立統(tǒng)計(jì)崗位，配備配足統(tǒng)計(jì)人員；加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的管理，其“進(jìn)出”應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的同意；加大對基層優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度。在企業(yè)層面，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)了解、掌握企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)情況，有針對性對新進(jìn)的統(tǒng)計(jì)人員開展培訓(xùn)；要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員知識更新、在線繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時(shí)要積極建議市、縣級政府對基層統(tǒng)計(jì)人員給予一定的補(bǔ)助。