協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐邏輯

王洪樹(shù)，張茂一

(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610207)

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，以凝聚各方力量追求革命勝利、建設(shè)發(fā)展和民族復(fù)興為政治目標(biāo)，誕生于中國(guó)共產(chǎn)黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為指導(dǎo)團(tuán)結(jié)民族力量推翻“三座大山”的歷史進(jìn)程中。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商建國(guó)，彰顯了協(xié)商民主在凝聚力量推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的巨大作用。此后政治協(xié)商經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)而彌久益堅(jiān)，獲得了更加豐富的內(nèi)涵，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)20 世紀(jì)80年代的社會(huì)協(xié)商對(duì)話、21 世紀(jì)初的協(xié)商民主多元探索尤其是新時(shí)代以來(lái)協(xié)商民主的綜合實(shí)踐，中共中央辦公廳2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面部署。作為中國(guó)革命和建設(shè)歷史進(jìn)程中的一種內(nèi)生性民主形式，協(xié)商民主具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，因而黨的十九大報(bào)告明確指出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[1]30。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代對(duì)協(xié)商民主的重要政治定位，也是具有時(shí)代性的重大理論命題。它的全面貫徹與具體落實(shí)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)理論上的探討和實(shí)踐上的探索。

1 理論基礎(chǔ)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性內(nèi)含巨大的政治協(xié)商號(hào)召力

“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，是我們黨依據(jù)馬克思主義提出來(lái)的一個(gè)重大理論命題。該命題以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論為基礎(chǔ)，探索以協(xié)商民主方式謀求黨內(nèi)外共識(shí)，既實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，又使黨高度團(tuán)結(jié)和堅(jiān)強(qiáng)有力。它還以人民民主理論為基礎(chǔ)，思考如何在人民民主中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民民主有序推進(jìn)。無(wú)論是以協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，還是以協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的深度融合，最終目的都是人民的善政善治，促進(jìn)人的自由與發(fā)展。

1.1 協(xié)商民主：以黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的邏輯產(chǎn)物

在科學(xué)社會(huì)主義理論探索過(guò)程中，馬克思提出了“推翻資產(chǎn)階級(jí)! 工人階級(jí)專政!”[2]469的革命口號(hào)。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)要上升為統(tǒng)治階級(jí)，“只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)”[3]173。無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織成為政黨以后，要通過(guò)各種協(xié)商的方式——比如集會(huì)、討論、宣傳、教育等，既統(tǒng)一內(nèi)部認(rèn)知，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為“一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨”[4]592，又傳播馬克思主義，啟迪人民群眾革命覺(jué)悟，匯聚磅礴革命力量，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而“黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”[5]423。

首先，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨(共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)要求普及馬克思主義及其時(shí)代化的產(chǎn)物，用先進(jìn)理論武裝無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾?！肮と说囊粋€(gè)成功因素就是他們的人數(shù);但是只有當(dāng)工人通過(guò)組織而聯(lián)合起來(lái)并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[3]10一方面，黨內(nèi)的宣傳教育、理論學(xué)習(xí)、協(xié)商溝通，使黨在思想上高度統(tǒng)一，立場(chǎng)堅(jiān)定，方向明確，行為堅(jiān)定有力，因此“他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運(yùn)用革命理論來(lái)確定斗爭(zhēng)方法和活動(dòng)方式”[6]274。另一方面，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨還要向黨外人士普及馬克思主義理論知識(shí)，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)廣大的黨外群眾以實(shí)現(xiàn)革命和建設(shè)的目標(biāo)。這就要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以政治協(xié)商等諸多方式來(lái)宣傳普及先進(jìn)理論知識(shí)，贏取更廣大人民群眾的認(rèn)同與支持。

其次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨(共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)要不斷確認(rèn)和鞏固黨內(nèi)協(xié)商和黨外協(xié)商的原則共識(shí)。在黨內(nèi)外的協(xié)商交流中，共產(chǎn)黨自身和人民群眾都要不斷地確認(rèn)共產(chǎn)黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)(人民)的整體利益，是革命和建設(shè)中“最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的”領(lǐng)導(dǎo)力量。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，它也“不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”，在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[2]413。

再次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨(共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)最終要以先鋒模范性發(fā)揮引領(lǐng)示范作用而得到實(shí)現(xiàn)。在革命和建設(shè)過(guò)程中，“要知道，只是自稱為‘先鋒隊(duì)’，自稱為先進(jìn)部隊(duì)是不夠的，還要做得使其余一切部隊(duì)都能看到并且不能不承認(rèn)我們是走在前面”[6]367。這就要求共產(chǎn)黨在理論上不僅是最徹底的，而且在協(xié)商溝通中能夠以徹底的理論說(shuō)服人;不僅在理想信念方面是最堅(jiān)定的，而且在各種協(xié)商溝通中能夠以炙熱的情感和頑強(qiáng)的意志打動(dòng)人;在實(shí)際工作中不僅是語(yǔ)言上的巨人，還是行動(dòng)的先鋒，以卓越的業(yè)績(jī)吸引人。

1.2 協(xié)商民主：以黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)人民民主的重要路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外力量實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政(人民民主專政)，更重要的是發(fā)展社會(huì)主義民主。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的民主是社會(huì)主義民主?！盵7]249社會(huì)主義民主是人類(lèi)歷史上第一次多數(shù)人享有的民主，在最廣大的人民范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主?！包h的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[8]111。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程中，以開(kāi)放的政治態(tài)度不斷探索人民參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的渠道和方式方法。民主探索和政治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，一方面是充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的政治積極性?！罢{(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！盵7]242另一方面是注重民主質(zhì)量?！耙嬲裰鞯貨Q定問(wèn)題，只召集該組織選出的代表開(kāi)會(huì)還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的同時(shí)就整個(gè)組織所關(guān)心的有爭(zhēng)議的問(wèn)題都能人人獨(dú)立地發(fā)表自己的意見(jiàn)?！盵9]249這就要求在社會(huì)主義民主探索中協(xié)商民主與選舉民主并行。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民摸索民主政治發(fā)展道路時(shí)也逐漸意識(shí)到，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。兩種民主形式比一種民主形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利”[10]347。所以，2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)明確提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步指出：“有事好商量，有事多商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]30因此，以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，以協(xié)商為主要民主形式，不斷追求民主質(zhì)量，使中國(guó)特色人民民主的理論先進(jìn)性具有巨大的現(xiàn)實(shí)號(hào)召力，既貼近當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政治需求，又有序地推進(jìn)人民民主的不斷拓展。先進(jìn)的理論和實(shí)踐的需要，都要求中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商作為重要民主形式不斷探索人民民主發(fā)展。

1.3 協(xié)商民主：以黨的領(lǐng)導(dǎo)追求人民善政善治和人的自由與發(fā)展的必然要求

人的全面自由發(fā)展在新時(shí)代具體表現(xiàn)為人民對(duì)美好生活的向往及其實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“人民中心論”和“人民主體論”的中國(guó)共產(chǎn)黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵11]4美好生活的構(gòu)建需要群策群力，共建共享。為匯聚眾意、形成追求美好生活的共識(shí)與合力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)正逐漸建構(gòu)“三縱七橫”的協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系①“三縱七橫”的協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系，指縱向的政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商，橫向的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)隊(duì)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層民主協(xié)商。。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商民主體系的運(yùn)行，追求人民善政目標(biāo)，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義民主的群眾感知度和民主運(yùn)行質(zhì)量。不僅如此，黨還通過(guò)體系化協(xié)商民主的運(yùn)行，追求人民善治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量公共參與的體制化政治吸納，加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民正以協(xié)商民主形式深入推進(jìn)以多元參與、合作治理為特征的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)中國(guó)特色的善政善治。

在多層多維的協(xié)商民主實(shí)踐中，參與主體不僅確認(rèn)了自己是政治主體，得到民主訓(xùn)練，而且豐富了政治素養(yǎng)、提升了政治參與能力、拓展了政治自由空間。人們不斷消除各種政治關(guān)系對(duì)于人的異化，最終為人的全面發(fā)展提供政治保障。因而在民主協(xié)商中，公民個(gè)體也逐漸“成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”[3]817。

2 歷史實(shí)踐：協(xié)商民主的內(nèi)生性使黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的政治生命力

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就萌生了協(xié)商意識(shí)，協(xié)商思想與實(shí)踐也一直伴隨著黨的發(fā)展。協(xié)商民主是黨的協(xié)商意識(shí)、協(xié)商理論與協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與創(chuàng)新的成果。協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，有著深厚的歷史基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.1 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就在思考如何促進(jìn)社會(huì)力量的組織化發(fā)展和團(tuán)結(jié)社會(huì)各方進(jìn)步力量。在傳統(tǒng)“和合”政治心理、近代民主共和思想與列寧統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的共同作用下，中共一大的部分代表在會(huì)議討論期間就曾主張“應(yīng)該在行動(dòng)上與其他政黨合作反對(duì)共同的敵人”，認(rèn)為這“并不違背我們的原則”，“我們的力量會(huì)因?yàn)檫@個(gè)進(jìn)展而強(qiáng)大起來(lái)”[12]558。這表明黨的社會(huì)聯(lián)合思想在此時(shí)已經(jīng)開(kāi)始萌發(fā)。而1922年7月中共二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合陣線”的決議案》就此提出了三點(diǎn)具體建議。其中第三點(diǎn)建議就是“在全國(guó)各城市集合工會(huì)、農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體、教員聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)、婦女參政同盟團(tuán)體、律師公會(huì)、新聞?dòng)浾邎F(tuán)體等組織”構(gòu)建“民主主義大同盟”[12]66。由此可見(jiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨就已經(jīng)開(kāi)始以協(xié)商謀求革命力量的聯(lián)合，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各方社會(huì)力量，合作推動(dòng)中國(guó)革命的開(kāi)展。

協(xié)商民主也因此成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中國(guó)革命活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。新民主主義革命中出現(xiàn)的兩次“國(guó)共合作”、抗日根據(jù)地“三三制政權(quán)”建設(shè)嘗試、國(guó)民參政會(huì)和1946年政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)等一系列的社會(huì)聯(lián)合與政治合作實(shí)踐，形成了以社會(huì)協(xié)商促進(jìn)政治協(xié)商的多方合作共同革命的邏輯。所以，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)革命方式方法的過(guò)程中逐步建立和完善的，是符合中國(guó)國(guó)情的偉大政治創(chuàng)造。革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨形成了以社會(huì)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以黨派協(xié)商為主干、以從下到上為內(nèi)在路徑的社會(huì)協(xié)商思想[13]。協(xié)商民主的內(nèi)生性也反過(guò)來(lái)使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深深扎根于人民群眾與民主黨派之中，具有深厚的政治根基和極強(qiáng)的政治生命力。

2.2 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨對(duì)創(chuàng)建新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

協(xié)商民主深深扎根于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)創(chuàng)建過(guò)程之中。1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[14]146。從1948年8月開(kāi)始，各民主黨派人士、無(wú)黨派人士等社會(huì)各界人士陸續(xù)到達(dá)解放區(qū)，就民主建國(guó)和新政協(xié)的召開(kāi)等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。同年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始籌備召開(kāi)新政協(xié)，經(jīng)過(guò)多方反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》。1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開(kāi)第一次全體會(huì)議。參加會(huì)議的有來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨等23 個(gè)單位的134 名代表，為新政協(xié)成為集中代表全國(guó)人民意志的大會(huì)奠定了基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》三個(gè)建國(guó)文件。

從中華人民共和國(guó)成立的歷程中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商團(tuán)結(jié)了各方力量和匯集了民族意志，各民主黨派和社會(huì)賢達(dá)人士通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了民主參政。它們互相作用，使協(xié)商成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建國(guó)活動(dòng)的重要民主方式，也使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了廣泛的政治認(rèn)同。經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的議決，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位寫(xiě)入了具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

2.3 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

民主集中制是黨和國(guó)家的重要組織原則。民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和歸宿。在國(guó)家政治生活中既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要維護(hù)中央的權(quán)威。在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的情況下，民主集中制原則的貫徹遇到了許多新情況。黨內(nèi)發(fā)展和完善協(xié)商民主，也就成為有效貫徹民主集中制的重要方式，因?yàn)閰f(xié)商能夠最廣泛地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，能夠最有效地匯聚黨內(nèi)共識(shí)，形成廣為認(rèn)可的黨內(nèi)統(tǒng)一意志和決策共識(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)協(xié)商這種平等的對(duì)話方式，黨員可以毫無(wú)保留地、直接地向黨組織表達(dá)自己的意愿。黨組織最廣泛地聽(tīng)取黨員的訴求，最大范圍地匯集黨員的意愿。同時(shí)，黨組織也可直接與每一位黨員進(jìn)行思想溝通，闡明黨的方針、政策，讓黨員自覺(jué)樹(shù)立起對(duì)黨組織的服從意識(shí)和“四個(gè)意識(shí)”。在與各方協(xié)商中，黨聽(tīng)取民意、集中民意、整合民意，有助于出臺(tái)更符合人民根本利益的政策。因而協(xié)商民主有效保障了民主集中制的良好運(yùn)行。在政黨運(yùn)作層面，協(xié)商民主的廣泛、充分、有效的開(kāi)展，使民主集中制所追求的民主與效率、自主性與統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)成為可能。以協(xié)商民主推動(dòng)黨內(nèi)民主集中制的運(yùn)行，將黨的集中領(lǐng)導(dǎo)建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，有效地培育和維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

2.4 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

政黨在現(xiàn)代國(guó)家政治生活中有著不可代替的作用。就近現(xiàn)代民主政治的組織實(shí)施來(lái)看，民主政治也就是政黨政治[15]441。研究一國(guó)的政黨政治，必然要研究該國(guó)的政黨制度。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中逐步形成的，并在后來(lái)的建設(shè)和改革中不斷發(fā)展和完善的。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度是通過(guò)協(xié)商民主的方式逐步形成的，而且協(xié)商合作也成了這種政黨制度運(yùn)行的主要民主機(jī)理?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“三三制”抗日民主政權(quán)的嘗試，廣泛吸收黨外人士參政，為協(xié)商民主的發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度形成積淀了政治經(jīng)驗(yàn)。響應(yīng)“五一”口號(hào)，1949年1月到達(dá)解放區(qū)的民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒等55 人發(fā)表了《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”[16]。民主黨派和無(wú)黨派民主人士在政治上已自愿地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年第一屆全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議的召開(kāi)，則標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

2.5 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社群力量的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線，實(shí)現(xiàn)對(duì)社群力量的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨取得革命勝利的三大法寶之一，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。群眾路線是唯物主義世界觀與認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)，是黨的政治生命線。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的合理性與合法性都是由此二者(統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線)構(gòu)建起來(lái)的[17]49。

發(fā)展協(xié)商民主，黨既能了解人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，又能了解社會(huì)各階層、各團(tuán)體關(guān)心的問(wèn)題，人民群眾也能對(duì)黨的方針政策有詳細(xì)的了解。協(xié)商民主為人民提供了一條合法、規(guī)范和有效的表達(dá)意愿與利益的渠道，有利于加強(qiáng)人民同黨和政府的溝通。通過(guò)協(xié)商民主這種雙向參與的民主方式，黨一方面深入群眾，傾聽(tīng)民意、匯集民情，保證了黨的方針政策符合人民的實(shí)際需要，另一方面又積極宣傳了黨的方針政策，使黨的大政方針贏得更為廣泛的政治認(rèn)同。協(xié)商民主增進(jìn)了協(xié)商民主參與主體之間的相互理解，有力地促進(jìn)了社會(huì)共識(shí)的形成。因此，通過(guò)協(xié)商民主這種平等的對(duì)話方式，黨有效地團(tuán)結(jié)了最廣大的人民群眾、各民主黨派、各社會(huì)組織，甚至能夠最大范圍地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外愛(ài)國(guó)人士支持和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)。

2.6 協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層民主的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

在基層公共生活中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)民主，主要是由黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主各自特征的互相契合所決定的。

第一，協(xié)商民主參與主體的廣泛性與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的互契。在基層民主自治過(guò)程中，協(xié)商民主的參與主體包括組織與公民個(gè)人。組織包括基層政府和非政府組織?；鶎狱h組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位等各種組織與公民個(gè)人都是基層協(xié)商民主的參與主體。而基層黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，則保證了基層自治與協(xié)商中參與主體的廣泛性和公正性，具有利益相關(guān)性的每個(gè)基層組織或公民群體都能有自己的代表參與公共協(xié)商，避免出現(xiàn)體制性的公共參與排斥。

第二，協(xié)商民主參與主體的平等性與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的互契。此處的平等性，強(qiáng)調(diào)的是面對(duì)基層公共事務(wù)每個(gè)協(xié)商參與主體的權(quán)利是平等的，都有平等表達(dá)自己利益與價(jià)值訴求的權(quán)利，即各自表達(dá)自己利益與意愿的機(jī)會(huì)平等和話語(yǔ)權(quán)平等。黨在各類(lèi)基層自治與協(xié)商中的政治權(quán)威地位，則有助于維護(hù)協(xié)商參與主體的權(quán)利平等，消除對(duì)參與主體平等話語(yǔ)權(quán)的侵犯，使與基層公共事務(wù)相關(guān)的各方利益與訴求都能得到公平的、充分的公共表達(dá)與公共討論。

第三，協(xié)商內(nèi)容的廣泛性與黨的議題把關(guān)的互契。所有與公共利益相關(guān)的重要問(wèn)題都能成為基層公共協(xié)商的內(nèi)容。從國(guó)家大政方針的基層貫徹到自治性公共事務(wù)，都可以通過(guò)基層協(xié)商民主的方式傳遞民意、匯集民意、整合民意，最大限度地維護(hù)基層民眾的利益，提高人民對(duì)基層公共決策的參與度和滿意度。而基層黨組織常常在各類(lèi)協(xié)商中承擔(dān)著議題審查和篩選責(zé)任，它引導(dǎo)基層自治與協(xié)商漸進(jìn)有序地開(kāi)展，避免了因內(nèi)容超載而導(dǎo)致基層治理體制梗阻等不良政治現(xiàn)象。

第四，基層協(xié)商民主發(fā)展的多元性與黨的統(tǒng)籌謀劃的互契。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在基層獲得了多層次、多類(lèi)型、寬領(lǐng)域、多形式的政治實(shí)踐探索。2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，將協(xié)商民主整合為“三縱七橫”的結(jié)構(gòu)體系。多元多維的基層民主協(xié)商也被納入該結(jié)構(gòu)體系，被視為協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)。該《意見(jiàn)》要求積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。黨對(duì)基層民主協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，既消除了基層民主協(xié)商實(shí)踐的政治亂象，又規(guī)范了基層民主協(xié)商的整體發(fā)展，使之成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有效路徑。

3 功能拓展：在協(xié)商民主中加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)商民主不僅是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，同時(shí)也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。在國(guó)內(nèi)國(guó)際情況日益復(fù)雜的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在此復(fù)雜的情況下，協(xié)商民主的深入開(kāi)展，有力地加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.1 以協(xié)商民主提升黨的影響力和凝聚力

領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)是影響力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要提升黨的影響力和凝聚力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和全球化快速發(fā)展的新時(shí)期，黨的影響力和凝聚力受到了諸多挑戰(zhàn)。一是利益主體和利益分配方式的多樣化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然使利益主體多樣化和利益分配方式多樣化。按勞分配雖然還是主要分配方式，但是按生產(chǎn)要素分配的比重不斷增加，人民收入方式日益多樣化。黨對(duì)一些利益群體的影響力和凝聚力在一定程度上出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)。二是新興社會(huì)階層和社會(huì)組織的興起。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷和基層社會(huì)的民主自治性成長(zhǎng)，對(duì)原來(lái)管治式的政治領(lǐng)導(dǎo)提出了挑戰(zhàn)。管治式領(lǐng)導(dǎo)時(shí)過(guò)境遷，難以有效吸納和引導(dǎo)這些新興階層人士和社會(huì)組織，甚至黨對(duì)這些人和組織的影響在現(xiàn)實(shí)中還出現(xiàn)了部分真空地帶。三是社會(huì)思潮多元化的挑戰(zhàn)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代以來(lái)，每個(gè)人所面臨的社會(huì)環(huán)境、獲取信息的途徑、思考問(wèn)題的方式都發(fā)生了巨大變化，信息資源獨(dú)占或管控的情況已經(jīng)難以為繼。人們獲取信息的渠道更廣泛，信息傳播更及時(shí)，對(duì)外交流更頻繁。多元并存和互競(jìng)生長(zhǎng)的社會(huì)思潮對(duì)黨所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了一定的沖擊。

直面這些挑戰(zhàn)，開(kāi)展多維協(xié)商，黨能夠加強(qiáng)與各個(gè)階層人士的溝通與交流，熟悉和掌握各種群體的思想動(dòng)態(tài);黨能夠加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階層人士的思想工作，對(duì)各種非主流思潮進(jìn)行疏導(dǎo);黨能夠深入了解各階層人士的所需、所求、所急，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)解決各社會(huì)群體的困難?？傊ㄟ^(guò)協(xié)商民主方式，黨能夠更好地從思想上引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，從行動(dòng)上解決民之所需，從而提高黨在廣大人民群眾中的影響力和凝聚力。

3.2 以協(xié)商民主促進(jìn)黨的民主執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政

進(jìn)入新時(shí)代，民主集中與合作治理逐漸成為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。管理國(guó)家和社會(huì)，簡(jiǎn)單的行政命令已難以奏效，以法律法規(guī)為核心的規(guī)則治理和多方社會(huì)力量平等參與的協(xié)商治理呼聲漸高且多方關(guān)注。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代呼喚，都對(duì)黨的執(zhí)政方式提出了新的更高要求。

發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨民主執(zhí)政的重要方式。它有利于改善人民群眾的政治參與和對(duì)黨的政策的理解、認(rèn)同與支持。黨制定政策是為了解決國(guó)家和社會(huì)生活中的各種重大問(wèn)題，不斷提高人民群眾生活水平，保障和維護(hù)人民群眾的根本利益。改善黨制定政策的質(zhì)量，就要求完善和發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，引導(dǎo)人民群眾參與到黨的執(zhí)政過(guò)程，特別是政策制定過(guò)程中。我國(guó)人民的根本利益是一致的，但不同的社會(huì)群體之間又存在一定的利益差異。要推動(dòng)黨的政策最大程度地、最大范圍地得到人民群眾的理解和支持，也需要人民群眾主動(dòng)和廣泛的決策參與。協(xié)商民主的發(fā)展，在改善黨群關(guān)系的同時(shí)，必將極大地提升黨的政策質(zhì)量。

發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政的重要途徑。要保障各級(jí)黨委的決策科學(xué)合理，需要深入推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，了解人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，了解社會(huì)各個(gè)群體關(guān)心的議題。協(xié)商民主的深入發(fā)展，有助于各級(jí)黨委民主征求社會(huì)各界人士的建議和意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，群策群力;有助于保障民意表達(dá)渠道暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的缺陷，在政策執(zhí)行者和政策受眾民主反饋的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整政策;有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)直接與人民群眾交流溝通，了解人民群眾的利益和價(jià)值訴求，督促責(zé)任落實(shí)到人，減少辦事程序，加快政策反饋速度，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。

3.3 協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)的重要方式

社會(huì)主義民主持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主程度。新時(shí)代人民群眾對(duì)民主的訴求隨著對(duì)美好生活的需要而不斷提高，反過(guò)來(lái)黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也需要黨積極推動(dòng)人民民主。同時(shí)，改善國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性認(rèn)同也需要積極深入地發(fā)展社會(huì)主義民主。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是人民民主的重要方式，是符合中國(guó)歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情的獨(dú)特民主形式。發(fā)展和完善協(xié)商民主，就是扎根于中國(guó)發(fā)展和完善社會(huì)主義民主。民主是世界的潮流，但實(shí)現(xiàn)民主的方式不是固定不變的，也沒(méi)有一種統(tǒng)一的模式。中國(guó)的協(xié)商民主與選舉民主互為補(bǔ)充，有機(jī)統(tǒng)一。這兩種民主形式擁有各自不可替代的政治作用，共同促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主以既具有人類(lèi)政治文明意蘊(yùn)又符合中國(guó)政治實(shí)際需求的姿態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主發(fā)展提出了新的要求

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出協(xié)商是人民民主的真諦。新時(shí)代更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展協(xié)商民主。

4.1 完善協(xié)商民主重在實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]16-17。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的發(fā)展也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本上要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，在民主推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，新中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治創(chuàng)造，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能有序發(fā)展并取得成功。而在此政治探索和創(chuàng)造過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治領(lǐng)導(dǎo)融入民主活動(dòng)中，既調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，保障了人民群眾的政治參與權(quán)利，又實(shí)現(xiàn)了民意匯聚，在集眾智與匯群力的基礎(chǔ)上取得較高政治績(jī)效，贏得了人民群眾的政治認(rèn)可和政治支持。另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主所提供的是一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與有機(jī)統(tǒng)一的民主形式[15]332。一元領(lǐng)導(dǎo)是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它使協(xié)商民主具有政治保障、權(quán)威指導(dǎo)、參與和效率的平衡。多元參與是指社會(huì)各界人士(或其代表)都擁有平等參與各類(lèi)協(xié)商的權(quán)利。發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主，不僅沒(méi)有因?yàn)槎嘣獏⑴c而弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，在新時(shí)代協(xié)商民主成為廣泛吸納民意和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)。

4.2 保障人民民主和人民利益是黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展多元協(xié)商的根本目的

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。黨和國(guó)家的一切工作是為人民服務(wù)的，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。依據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的階段性特征變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也需要自覺(jué)調(diào)適，而發(fā)展協(xié)商民主就是這樣一種調(diào)適。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展協(xié)商民主，以協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者共同致力于發(fā)展中國(guó)特色人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民利益。

在基層協(xié)商層面，分工細(xì)化和深化改革使普通公民的利益意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和公共參與意識(shí)日趨強(qiáng)化，基于權(quán)益維護(hù)的基層民眾公共參與激增，因而協(xié)商民主的重要意義不言而喻。多維的基層協(xié)商民主探索，事實(shí)上既推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代性調(diào)適，改進(jìn)了黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界和制定公共政策的方式方法，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛高效地民主吸納基層民眾的公共參與需求、治理訴求和利益主張，豐富了基層民主自治的方式方法，推動(dòng)了基層善治和社會(huì)穩(wěn)定。

在社會(huì)協(xié)商層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中原子化的社會(huì)個(gè)體正逐漸組織凝結(jié)，自主自治的社會(huì)再組織化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。自主自治的社會(huì)組織的萌生和發(fā)展，既改變了黨的領(lǐng)導(dǎo)所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)要更加注重對(duì)社會(huì)組織意見(jiàn)的吸納，建立與社會(huì)組織民主協(xié)商的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)安定有序發(fā)展，又改變了社會(huì)民眾表達(dá)公共意見(jiàn)和訴求的渠道、方式和力度。所以，社會(huì)協(xié)商推動(dòng)了社會(huì)組織的內(nèi)部自治，使社會(huì)訴求更趨精準(zhǔn)化和更具有序性。社會(huì)協(xié)商與黨的領(lǐng)導(dǎo)互相助益，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又使社會(huì)組織的意見(jiàn)訴求得到更好的公共表達(dá)和政治吸納。

在政治協(xié)商層面，人民主體政治思維和服務(wù)型政府理念的深入人心要求廣泛開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。這既使社會(huì)各界的訴求和意愿?jìng)鬟f到執(zhí)政黨和公權(quán)力機(jī)構(gòu)，又使黨的領(lǐng)導(dǎo)和公權(quán)力的運(yùn)行奠基在廣泛民意的基礎(chǔ)之上。

4.3 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明是黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要目的

黨的十九大報(bào)告明確提出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[1]30?！皬V泛”是指協(xié)商民主的參與主體、領(lǐng)域與內(nèi)容要廣泛;“多層”是指協(xié)商民主在政黨、政府、社會(huì)和基層的各個(gè)層面要縱向深入發(fā)展;“制度化”是對(duì)協(xié)商民主的總體要求，即協(xié)商民主要有一定的規(guī)范與程序。黨在借助協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又以此探索中國(guó)特色的民主道路。第一，培育協(xié)商主體和拓展協(xié)商內(nèi)容。培育協(xié)商主體，就是激活協(xié)商意愿、塑造理性精神和提升協(xié)商能力。拓展協(xié)商內(nèi)容，就是既推動(dòng)從下至上的自主性社會(huì)協(xié)商，為協(xié)商民主的開(kāi)展奠定厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，又主動(dòng)實(shí)施從上至下的引導(dǎo)性政治協(xié)商，為協(xié)商民主的開(kāi)展把舵定向。第二，搭建多樣化的協(xié)商平臺(tái)。黨內(nèi)外各級(jí)協(xié)商平臺(tái)具備各自的協(xié)商功能，必須充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)商平臺(tái)的特殊功用，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多層、聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)化發(fā)展。第三，建立健全協(xié)商制度和規(guī)范協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主的制度化就是要建立和完善各級(jí)各類(lèi)協(xié)商制度，細(xì)化協(xié)商程序。黨要逐步出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)協(xié)商民主發(fā)展，人大與政府等機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范協(xié)商民主發(fā)展，社會(huì)要探索基層協(xié)商規(guī)范夯實(shí)微觀協(xié)商的社會(huì)資本基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)：推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)與協(xié)商民主發(fā)展的良性互動(dòng)

中國(guó)的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主同中有異。西方的協(xié)商民主是在選舉民主發(fā)展比較充分的背景下，為了修正選舉民主的一些弊端而提出的民主補(bǔ)益方式。中國(guó)的協(xié)商民主具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過(guò)程中踐行馬克思主義民主理念和探索社會(huì)主義民主路徑而內(nèi)生性創(chuàng)造的一種民主方式。中國(guó)的協(xié)商民主以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以保障人民當(dāng)家作主的地位為根本。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展路徑的具體探索，既有助于中國(guó)式民主的健康有序發(fā)展，提升民主政治質(zhì)量，又有助于構(gòu)建大眾共享的新時(shí)代美好、良善的公共政治生活。