2019：兩岸城市交流的思考

臺灣“九合一”選舉一結(jié)束，藍(lán)營縣市長連連發(fā)聲，要求能盡快赴大陸進(jìn)行城市交流，而沒想到的是，綠營縣市長在自設(shè)“不談?wù)巍鼻疤嵯?，也隨聲附和。一時(shí)間“兩岸城市交流”成了網(wǎng)紅熱搜詞。

面對當(dāng)前的臺海形勢，回首自2016年5月民進(jìn)黨執(zhí)政后2年多時(shí)間，兩岸城市交流所歷經(jīng)的坎坷；再進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一提出的五點(diǎn)政策主張，密切關(guān)注2019年兩岸關(guān)系大概率的動蕩起伏，臺海城市交流動向、發(fā)展與效應(yīng)，值得深入探究及思考。

民進(jìn)黨執(zhí)政后“柯文哲模式”突圍有利兩岸交流

一、“柯文哲模式”等同準(zhǔn)承認(rèn)“九二共識”

2015年島內(nèi)大選前夕，“臺獨(dú)”逆流橫行，對滬臺雙方繼續(xù)舉辦“雙城論壇”橫加指責(zé)。這對剛當(dāng)選臺北市市長、把臺北市與上海市聯(lián)合主辦“雙城論壇”當(dāng)作自己一項(xiàng)重大政績的柯文哲來說，是一個(gè)頗為棘手的問題。由于他本身的“墨綠”背景，及在參選臺北市市長并出任市長后的“白色”表現(xiàn)，令人對他信心不足。為了突破圍堵，柯文哲以接受祖國大陸中央媒體駐點(diǎn)臺灣記者聯(lián)合專訪形式，提出默認(rèn)“九二共識”的“一五觀點(diǎn)”：“當(dāng)今世界上并沒有人認(rèn)為有‘兩個(gè)中國’，所以‘一個(gè)中國’并不是問題?！钡韧瑴?zhǔn)承認(rèn)“九二共識”，“雙城論壇”得以繼續(xù)舉行。

2016年度“雙城論壇”對柯文哲又是一大考驗(yàn)。民進(jìn)黨再次上臺執(zhí)政，蔡英文拒不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制“停擺”。更棘手的是，“雙城論壇”輪到臺北主辦?？挛恼馨凑?015年模式，找來媒體專訪。他深入一步表示，理解并尊重大陸對“九二共識”的堅(jiān)持。秉持善意和“兩岸一家親”態(tài)度，有助兩岸關(guān)系朝正面發(fā)展。翌日，柯文哲出席“第二屆海峽兩岸青年論壇”開幕式致詞再次重提“兩岸一家親”和“四個(gè)互相”(互相認(rèn)識、互相了解、互相尊重和互相合作)，強(qiáng)調(diào)兩岸一家親總比兩岸一家仇好。2017年6月，柯文哲認(rèn)為在“四個(gè)互相”基礎(chǔ)上，還要再加一個(gè)“互相”(互相諒解)。2018年12月20日，柯文哲在“雙城論壇”晚宴中，再次重申“兩岸一家親”。對于臺灣行政部門秘書長卓榮泰曾表示，兩岸可以彼此親來親去，但不是一家親，臺北市市長柯文哲迅速回應(yīng)，“什么叫可以親，不可以一家親，不然要兩家親、三家親、還是半家親？”

從柯文哲針對滬臺“雙城論壇”一系列講話，所形成十分獨(dú)特的“柯文哲模式”可以看出，隨著兩岸情勢不斷變化，隨著“雙城論壇”不斷深入發(fā)展，找準(zhǔn)島內(nèi)地方首長的定位，柯文哲對“九二共識”核心意涵的表述，已確立具有柯氏風(fēng)格的準(zhǔn)認(rèn)同?！翱挛恼苣Ｊ健钡男纬桑恢皇强挛恼堋耙晃逵^點(diǎn)”的表態(tài)及對“九二共識”的“理解并尊重”，還與他成立市政府大陸事務(wù)小組處理兩岸事務(wù)，以及曾多次提及“兩岸一家親”有關(guān)。尤其是“理解并尊重”“九二共識”，一方面沒有直接否認(rèn)“九二共識”，而另一方面則透過“理解并尊重”，對“九二共識”準(zhǔn)承認(rèn)，這是“柯文哲模式”核心內(nèi)涵關(guān)鍵所在。

二、“柯文哲模式”多重溢出效應(yīng)與意義

蔡英文上臺執(zhí)政后，一味堅(jiān)守“臺獨(dú)”底線，兩岸關(guān)系對峙僵持。僵局中，“墨綠”柯文哲不回避現(xiàn)實(shí)狀況，正面承認(rèn)“九二共識”，這對滬臺兩地，乃至兩岸關(guān)系是極為難得的機(jī)遇。這與已經(jīng)借著接受《華盛頓郵報(bào)》專訪之機(jī)，干脆亮出正式拒絕承認(rèn)“九二共識”底線的蔡英文形成鮮明對比，從而對極想連任的蔡英文形成相當(dāng)大政治壓力。

為了維持現(xiàn)狀，應(yīng)對祖國大陸，蔡英文一廂情愿布局，全面推動“三軌”，亦即民進(jìn)黨執(zhí)政縣市行政首長到祖國大陸訪問，甚至尋求與祖國大陸城市結(jié)對“姊妹城市”，以求營造不承認(rèn)“九二共識”，仍可進(jìn)行兩岸交流的假象，并試圖實(shí)施另類“地方包圍中央”策略，以地方交流促動最高層級互動。對此，祖國大陸相當(dāng)敏感，拒絕了民進(jìn)黨執(zhí)政縣市首長到祖國大陸進(jìn)行交流的要求；但與此同時(shí)，卻派出要員到臺北市交流，就是要表達(dá)在地方交流層次，也要堅(jiān)持“九二共識”的立場態(tài)度。滬臺雙方克難前行，堅(jiān)持積極舉辦為兩岸各方所關(guān)注并取得效果的“雙城論壇”，凸顯了祖國大陸與臺北市各階層各界別廣交朋友，“兩岸一家親”意涵。

滬臺“雙城論壇”在如此復(fù)雜的大氣候下成功舉辦，具有越來越多溢出效應(yīng)與意義。其一，因當(dāng)前島內(nèi)是民進(jìn)黨執(zhí)政，民進(jìn)黨主政的縣市與中樞之間關(guān)系，不是大理石式，就是三明治式關(guān)系。如果是前者，那么民進(jìn)黨主政縣市，就有可能根據(jù)自身在地需求邏輯，透過類似“柯文哲模式”，與祖國大陸進(jìn)行城市交流；而如果是后者，民進(jìn)黨主政縣市懾于執(zhí)政當(dāng)局權(quán)威，就不太可能越過當(dāng)局政策底線。其二，目前民進(jìn)黨主政縣市經(jīng)濟(jì)狀況堪憂。若兩岸城市交流經(jīng)濟(jì)天平向藍(lán)營執(zhí)政縣市傾斜，那對綠營縣市是極其不利的。面對“九合一”選舉慘敗，基于“反省”，蔡英文當(dāng)局有可能被迫稍稍松綁臺灣縣市與祖國大陸城市交流。民進(jìn)黨主政縣市為追求巨大地方利益，展現(xiàn)其地方治績，則有可能遵照類似“柯文哲模式”，與祖國大陸進(jìn)行城市交流。

兩岸城市交流性質(zhì)、定位與層級

如果說自2015年8月起，尤其是在2016年5月堅(jiān)持“臺獨(dú)”立場的民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后，滬臺兩地“雙城論壇”能連續(xù)4年舉辦4屆，被稱作是“兩岸城市交流的先行者”，那在“九合一”選舉后，越來越多臺灣縣市不分顏色，緊追臺北，爭相與祖國大陸交流，則必將匯聚成勢不可擋的海峽兩岸交流大潮。有鑒于此，對兩岸城市交流性質(zhì)、定位與層級作一客觀、明確界定與闡述很有必要。

一、新時(shí)代對兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)應(yīng)有正確認(rèn)識

講到兩岸關(guān)系性質(zhì)，島內(nèi)民眾歷經(jīng)這次“九合一”選舉，對“九二共識”已從“不知不覺”，逐步進(jìn)入“慢知慢覺”階段。但對于兩岸城市交流性質(zhì)，仍有點(diǎn)模模糊糊，概念不清。在這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，如今的臺灣，是堅(jiān)守“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨當(dāng)家。臺灣要推展兩岸城市交流廣度、寬度、深度，受限于臺灣當(dāng)局片面制定的政策。由于民進(jìn)黨當(dāng)局至今仍視祖國大陸為敵，更因年初習(xí)近平五點(diǎn)政策主張的發(fā)表，升級對抗程度，故城市交流回旋空間必定有限，無法放開手腳多元施展。

二、“九合一”選舉撬動、改變了臺灣政治版圖，兩岸城市交流將有可能成為兩岸關(guān)系發(fā)展重要推手，亦是兩岸交流有效形式，因此對兩岸城市交流現(xiàn)實(shí)定位更顯必要

客觀分析、看待兩岸城市交流，可看作是當(dāng)今兩岸官方、半官方往來“停擺”后一種務(wù)實(shí)、可行的嘗試與摸索，是由于蔡英文拒不認(rèn)同“九二共識”，兩岸關(guān)系陷于困局下一種務(wù)實(shí)選擇，也可以說是在當(dāng)前兩岸關(guān)系僵持下曲折迂回的低層次交流方式。雙方城市交流若能在夾縫中順勢而為，通過轉(zhuǎn)化空間與跑道得以在新常態(tài)下順利進(jìn)行，不因綠營執(zhí)政大背景導(dǎo)致兩岸關(guān)系全面“停擺”而跌入冰點(diǎn)，為今后“柳暗花明又一村”的變局創(chuàng)造必要條件。所以宜以從鼓勵與探索角度來看待、處置。

需要指出的是，迄今為止，兩岸城市交流無固定模式，無現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)。滬臺“雙城論壇”所形成的“柯文哲模式”，無法原封不動模仿、照搬。在各地交流中，彰顯優(yōu)勢，先試先行，切忌一哄而起，全面開花。

三、兩岸城市交流因?qū)儆诘胤綄蛹壗涣鳎虼藙?wù)實(shí)、低調(diào)特別重要

針對民進(jìn)黨在臺灣當(dāng)家的現(xiàn)實(shí)，太顯眼會被臺灣當(dāng)局利用，扣一頂“親中賣臺”紅帽子，政治口水淹沒交流成果。兩地、三地或多地交流，無法承載較高政治期待。

眼下島內(nèi)不少縣市長因剛剛上任，并未制定出詳盡切實(shí)的交流方案，可能還停留在國民黨執(zhí)政時(shí)期城市交流的思維，如力爭觀光陸客人數(shù)翻番，多賣本地農(nóng)漁產(chǎn)品到對岸等。如此粗放型交流誠然需要，可帶來短時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益，但若長期停留在這種水準(zhǔn)，不去想方設(shè)法建立可長可久的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，那不用多久，原有競爭優(yōu)勢即會流失。

未來兩岸城市交流更需立足實(shí)際，精準(zhǔn)規(guī)劃，密切協(xié)調(diào)，盡快通過調(diào)研，建立必要市場機(jī)制，以讓兩岸民眾真實(shí)感受到兩岸交流紅利。臺灣民意如流水，選民耐心總有限。長期無感的任何交流注定是不得民心的。

兩岸城市交流存在種種誤區(qū)

兩岸城市交流由來已久，但目前島內(nèi)大氣候是民進(jìn)黨當(dāng)局第一次完全執(zhí)政，行政及立法大權(quán)都在民進(jìn)黨手里。面對這樣的大氣候，城市交流小氣候必然會受到高壓限制與影響，隨之在兩岸產(chǎn)生了種種不容忽視的誤區(qū)。

誤區(qū)之一：不談?wù)?，只拼?jīng)濟(jì)。

這方面論調(diào)在“九合一”選舉中極力呼喊，層出不窮，如“政治零分，經(jīng)濟(jì)100分”等。若僅以此作為競選口號，用于撇清臺灣復(fù)雜的政商關(guān)系以及政黨關(guān)系，來爭取選民認(rèn)同，從而獲取更多選票，當(dāng)然可以理解。但若套用到兩岸城市交流這個(gè)層面，只要交流紅利，不對兩岸關(guān)系及兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知，政經(jīng)兩者截然分離，在這種情況下進(jìn)行所謂交流合作，那就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一是任何經(jīng)濟(jì)合作都必須有政治互信支撐。不講雙方互信基礎(chǔ)、合作基準(zhǔn)，“只經(jīng)不政”，造成不談“九二共識”，照樣可進(jìn)行交流合作的假象，從而干擾、破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最基本要素。二是政經(jīng)嚴(yán)重背離，為交流而交流，無助于反“獨(dú)”促統(tǒng)，無形中助長了“臺獨(dú)”氣焰。祖國大陸歷來的立場是，在對兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知基礎(chǔ)上，歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作。而臺灣大陸事務(wù)部門主管陳明通卻反其道而鼓吹：“樂見各縣市拼經(jīng)濟(jì)，但是拼經(jīng)濟(jì)，少談一點(diǎn)政治”“兩岸城市交流不要有政治前提”。這里的“少談一點(diǎn)政治”“不要有政治前提”，其實(shí)質(zhì)就是否定把“九二共識”作為兩岸城市交流的前提，這顯然會阻擋、破壞雙方的交流。城市交流絕不可能是為交流而交流，更不是祖國大陸“委曲求全”，配合民進(jìn)黨當(dāng)局企求的另類“只經(jīng)濟(jì)不政治”的被掏空的交流。

誤區(qū)之二：所謂雙方交流，就是祖國大陸單方面向臺灣讓利。

放眼全球，任何國家與地區(qū)開展域外交流，不可能單方面放棄自身利益進(jìn)行。任何單純送禮式交流，由于違背交流利益規(guī)律而無法可持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)然這方面也有例外，比如說臺灣遇到大的自然災(zāi)害，例如大地震，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)或流行性疾病等，祖國大陸理所當(dāng)然會第一時(shí)間伸出無私援手，應(yīng)急援助。兩岸城市交流，要以兩岸共同利益為導(dǎo)向，不宜以某方利益為優(yōu)先。更要以兩岸社會整體利益為依據(jù)，兼顧不同群體利益，讓更多民眾受益受惠。

誤區(qū)之三：2020年臺灣大選即將來臨，在這敏感時(shí)期開展雙方城市交流，其結(jié)果是變相為蔡英文加分。

兩岸有識之士擔(dān)心，在民進(jìn)黨主政下，兩岸城市交流若能帶動島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蔡英文當(dāng)局收獲經(jīng)濟(jì)紅利，為自身政治服務(wù)，這等同于給大選送上大禮；交流若起色不大或幾無起色，臺灣當(dāng)局一定會借此指責(zé)大陸虛情假意，敷衍了事，承認(rèn)“九二共識”也沒有用，純屬政治秀。

對于這種擔(dān)憂，從大格局出發(fā)沒有必要。第一，祖國大陸各地政府與中央立場保持高度一致，僅會在一定授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行交流，會掌握好交流尺度與規(guī)模。第二，兩岸城市交流歷來是藍(lán)營強(qiáng)項(xiàng)與優(yōu)勢，不會輕易拱手讓民進(jìn)黨收割成果。第三，祖國大陸各方在兩岸城市交流中，不會過于簡單化理想化處置，拿捏分寸向來謹(jǐn)慎。

誤區(qū)之四：兩岸城市交流對祖國大陸有弊無利。

對于利弊應(yīng)辯證看待。祖國大陸要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年宏偉目標(biāo)，即中華民族偉大復(fù)興，與妥善解決臺灣問題密不可分。也就是說一方面臺灣問題未解決，就談不上中華民族偉大復(fù)興；另一方面，中華民族偉大復(fù)興是一個(gè)宏偉征程，隨著各領(lǐng)域復(fù)興逐步實(shí)現(xiàn)，為最后妥善解決臺灣問題創(chuàng)造越來越多有利條件。站在這個(gè)戰(zhàn)略高度，兩岸城市交流既然有利于兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，自然就有利于中華民族偉大復(fù)興。這對整個(gè)中華民族是最大的利，怎么會產(chǎn)生有弊無利的錯(cuò)覺。

與此同時(shí)還應(yīng)該看到，以兩岸視角來審視，在雙方的交流中，各取所長，取長補(bǔ)短，有利于雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，能更多為兩岸同胞謀福祉。這對兩岸都是有利無弊的。

針對兩岸城市交流的思考

“九二共識”展現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是高政治戰(zhàn)略性位階，即兩岸身份認(rèn)同與兩岸未來走向，如“兩岸一中”、反對“臺獨(dú)”；一是低政治事務(wù)性位階，兩岸城市交流屬于這個(gè)層面，但低政治不是全盤拋棄政治的無政治。

此次“九合一”選舉，國民黨候選人韓國瑜在選舉關(guān)鍵時(shí)刻，通過電視辯論，公開認(rèn)同“九二共識”，最后以比對手高15多萬票優(yōu)勢當(dāng)選高雄市市長。這表明“九二共識”在當(dāng)今臺灣決不是票房毒藥，相反能凝聚相當(dāng)大民意基礎(chǔ)。韓國瑜在勝選后對于“九二共識”還有更深一層認(rèn)識。他認(rèn)為，如果將“九二共識”或“兩岸一家親”定義為標(biāo)簽化，代表那只是“在嘴巴滑過去而已”，沒有真正從心里面去認(rèn)知。坐而言不如起而行。通過異?；鸨摹熬藕弦弧边x舉，盡管島內(nèi)選民可能至今仍對于“九二共識”內(nèi)涵不甚了解，但卻直接或間接了解到這一共識對于兩岸關(guān)系及臺灣經(jīng)濟(jì)的重要性，也進(jìn)一步體認(rèn)到“兩岸關(guān)系不好，臺灣經(jīng)濟(jì)不會好”的道理。

綜合考慮各種因素，具有重大象征意義的滬臺“雙城論壇”以一年一次較為適合，但交流議題畢竟有限。在已舉辦九屆的基礎(chǔ)上，理應(yīng)向縱深發(fā)展，變雙城為三城、多城頗有積極意涵，可擴(kuò)大島內(nèi)正能量累積、發(fā)酵，亦可增進(jìn)兩岸同胞相互之間更多了解與情感。但有必要指出的是，這種變化必須各方確有此愿，不可倉促草率從事，更不可強(qiáng)求。為追求政績、流于形式的升級有百弊而無一利。

新年伊始，習(xí)近平總書記針對當(dāng)前海峽兩岸現(xiàn)狀，發(fā)表了極為重要的有關(guān)兩岸和平統(tǒng)一的五項(xiàng)政策主張，在臺海兩岸引發(fā)強(qiáng)烈反響。在新的一年里，我們應(yīng)讓紛飛的思緒沉淀下來，多方思考如何以兩岸城市交流為取向、為抓手，更多地創(chuàng)造“九二共識”效益擴(kuò)大化的升級版：一是與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)大兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合實(shí)質(zhì)利基，力求創(chuàng)造兩岸城市交流更多務(wù)實(shí)而非務(wù)虛的互利雙贏；二是提供更多實(shí)質(zhì)機(jī)遇，讓臺灣城市更多地融入長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)；三是先與臺灣城市連結(jié)，然后再以共同連結(jié)身份，爭取共同參與世界城市聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

臺灣縣市長謀劃赴祖國大陸交流，不必拘泥于祖國大陸一線都市，視角可廣，可根據(jù)本縣市優(yōu)勢、特色與需求，有選擇地篩選對己方有益的祖國大陸城市交流。高雄市市長韓國瑜對此有自己的見解，高雄可與大陸每一個(gè)地級市交流，但具體交流要視情況而定，有物質(zhì)的交流，經(jīng)濟(jì)的交流，產(chǎn)業(yè)及科研的交流，更有心靈的交流。每次交流事先都應(yīng)做足功課，制定細(xì)致可行的交流方案，雙方達(dá)成共識部分即可予以落實(shí)、執(zhí)行；暫有分歧也屬正常，經(jīng)日后協(xié)商，予以修正、推展，通過進(jìn)一步擴(kuò)大和深化兩岸城市交流，不斷獲取民眾所期盼的勝果。