“九合一”選后民進(jìn)黨兩岸政策分析

民進(jìn)黨在2018年臺(tái)灣“九合一”選舉遭遇潰敗，作為臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政黨，其選后動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。尤其在兩岸政策上，面對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政縣市紛紛提出要以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)發(fā)展兩岸關(guān)系，民進(jìn)黨兩岸政策是否調(diào)整、如何調(diào)整等，都成為近期社會(huì)密切關(guān)注的話題。

一、“九合一”選后民進(jìn)黨對(duì)兩岸議題態(tài)度的變化

民進(jìn)黨“九合一”選舉遭遇大敗，聲勢(shì)驟減。面對(duì)外界對(duì)其兩岸政策的質(zhì)疑，民進(jìn)黨對(duì)兩岸議題的態(tài)度也發(fā)生了相應(yīng)變化。

一方面，民進(jìn)黨在兩岸政策上仍保持強(qiáng)硬態(tài)度。蔡英文敗選后仍聲稱其兩岸政策的正確性，將維持兩岸政策不變。外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮在國(guó)際研討會(huì)上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣絕不會(huì)在大陸打壓威脅下屈服。內(nèi)務(wù)部門則通過(guò)修改相關(guān)條文，規(guī)定島內(nèi)大眾傳播媒體不得接受外、陸、港、澳人士及團(tuán)體委托刊播廣告。外事部門更通電臺(tái)灣各“外館處”，要求使用外事部門提供的統(tǒng)一圖樣，將各“外館”臉書(Facebook)名稱改用Taiwan。

另一方面，民進(jìn)黨針對(duì)兩岸交流議題的口風(fēng)又趨向軟化。行政部門負(fù)責(zé)人賴清德宣稱，尊重國(guó)民黨執(zhí)政縣市用“九二共識(shí)”拼經(jīng)濟(jì)；大陸事務(wù)主管部門則放寬上海臺(tái)北雙城論壇限制，并提供協(xié)助；民進(jìn)黨民意代表劉世芳更表示，國(guó)民黨縣市長(zhǎng)若能突破兩岸關(guān)系將是臺(tái)灣人民期待的方向。

有評(píng)論指出，民進(jìn)黨選后對(duì)兩岸議題態(tài)度的搖擺，可能是民進(jìn)黨對(duì)其兩岸政策進(jìn)行調(diào)整的前兆。

二、“九合一”選后民進(jìn)黨兩岸政策大幅調(diào)整可能性不大

雖然民進(jìn)黨目前對(duì)兩岸議題的態(tài)度讓人捉摸不定，但從當(dāng)前島內(nèi)整體政治大環(huán)境看，選后民進(jìn)黨對(duì)其兩岸政策進(jìn)行大幅調(diào)整可能性不大。

民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)決定兩岸政策大方向。民進(jìn)黨作為“臺(tái)獨(dú)”政黨，其“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)至今未有變化。民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”黨綱客觀上注定了民進(jìn)黨未來(lái)兩岸政策發(fā)展的局限性，“臺(tái)獨(dú)”黨綱是民進(jìn)黨核心論述，也是民進(jìn)黨在島內(nèi)政壇屹立之根，因此民進(jìn)黨所有討論兩岸論述的前提自然是不能違反自身的“臺(tái)獨(dú)論述”。民進(jìn)黨敗選后，有島內(nèi)媒體傳出民進(jìn)黨為打破兩岸僵局，將提出“大一中架構(gòu)下的新九二”，火速遭到大陸事務(wù)主管部門斥責(zé)為媒體自說(shuō)自話、毫無(wú)根據(jù)。因此，希望民進(jìn)黨在地方縣市長(zhǎng)選舉敗選后會(huì)對(duì)兩岸政策進(jìn)行大幅調(diào)整，并不現(xiàn)實(shí)。

民進(jìn)黨敗選檢討輕忽兩岸政策。民進(jìn)黨“九合一”選舉遭遇潰敗，本該就敗選原因進(jìn)行全盤深入檢討。但實(shí)際上，民進(jìn)黨在敗選檢討中卻刻意輕忽其兩岸政策對(duì)此次敗選的影響。蔡英文一再宣稱，民進(jìn)黨執(zhí)政路線沒(méi)有錯(cuò)，兩岸“維持現(xiàn)狀”政策不會(huì)變，臺(tái)灣走在正確的道路上。行政部門負(fù)責(zé)人賴清德檢討敗選原因，大談改革不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)無(wú)感、假訊息攻擊等，卻唯獨(dú)沒(méi)有兩岸政策?？梢?jiàn)，民進(jìn)黨對(duì)此次地方縣市長(zhǎng)選舉中遭遇潰敗，并不認(rèn)為是因其兩岸政策所致。事實(shí)上，蔡英文執(zhí)政兩年多以來(lái)，以所謂“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，成功騙取了美國(guó)信任，大幅提升臺(tái)美關(guān)系。以蔡英文自認(rèn)熟悉兩岸關(guān)系的偏執(zhí)個(gè)性，和選后民進(jìn)黨各路人馬的表態(tài)來(lái)看，兩岸政策并不在民進(jìn)黨當(dāng)局要大幅調(diào)整的選項(xiàng)之中。

民進(jìn)黨“九合一”選舉確認(rèn)2020年大選綠營(yíng)基本盤。雖然民進(jìn)黨“九合一”選舉遭遇大敗，只守住6個(gè)執(zhí)政縣市，但整體來(lái)看，民進(jìn)黨在全臺(tái)灣的總得票率仍然接近4成。這說(shuō)明，盡管民進(jìn)黨這兩年多來(lái)執(zhí)政不佳，激惹民怨，最后卻仍有近4成選民將選票投給民進(jìn)黨，顯示民進(jìn)黨在全臺(tái)灣的基本盤依然相對(duì)穩(wěn)固，并未出現(xiàn)崩盤。此次“九合一”選舉，部分綠營(yíng)選民認(rèn)為，地方選舉票要投國(guó)民黨，因?yàn)閲?guó)民黨可以和大陸搞好關(guān)系發(fā)大財(cái)，而中樞選舉還是要投票給民進(jìn)黨，因?yàn)槊襁M(jìn)黨可以“保護(hù)臺(tái)灣安全避免被統(tǒng)一”?！熬藕弦弧边x后民進(jìn)黨要面臨的就是2020年臺(tái)灣大選。在民進(jìn)黨看來(lái)，此次地方選舉，為其確認(rèn)了全臺(tái)灣近4成的2020年大選綠營(yíng)基本盤，加之每逢大選綠營(yíng)其他政黨支持者都會(huì)轉(zhuǎn)向支持民進(jìn)黨，因此民進(jìn)黨2020年大選獲勝的可能性仍然較高，民進(jìn)黨后期只需在既有政策上，著力改善經(jīng)濟(jì)民生，讓民眾有感，就可以讓泛綠選民歸隊(duì)，重獲經(jīng)濟(jì)選民和中間選民認(rèn)可，而無(wú)需大幅調(diào)整兩岸政策。

民進(jìn)黨兩岸政策深受美國(guó)影響。民進(jìn)黨兩岸政策歷來(lái)深受美國(guó)影響，民進(jìn)黨在2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中拋出“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，就是針對(duì)美國(guó)希望在臺(tái)海利益永續(xù)，反對(duì)改變現(xiàn)狀的訴求。民進(jìn)黨上臺(tái)后，美國(guó)特朗普政府虛化一個(gè)中國(guó)政策，不斷發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系，而民進(jìn)黨當(dāng)局也空喊“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，背地不斷推行“臺(tái)獨(dú)”舉措。在當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)印太戰(zhàn)略圍堵中國(guó)大陸背景下，民進(jìn)黨“九合一”選舉敗選的沖擊還不足以撼動(dòng)其兩岸政策緊隨美國(guó)起舞的戰(zhàn)略思維。

三、“九合一”選后民進(jìn)黨兩岸政策將走務(wù)實(shí)路線

盡管在當(dāng)前臺(tái)灣政治大環(huán)境諸多因素影響下，民進(jìn)黨兩岸政策大幅調(diào)整可能性很低。但是，民進(jìn)黨不可能無(wú)視“九合一”選后島內(nèi)要求兩岸交流的民意呼聲，因此民進(jìn)黨面對(duì)島內(nèi)新民意，在兩岸政策不做大幅調(diào)整的前提下，將走務(wù)實(shí)的兩岸政策路線。

民進(jìn)黨兩岸政策將以服務(wù)選舉為優(yōu)先。民進(jìn)黨“九合一”選舉遭遇大敗，對(duì)其2020年尋求繼續(xù)執(zhí)政產(chǎn)生重大影響。民進(jìn)黨為穩(wěn)住局面，實(shí)現(xiàn)2020年繼續(xù)執(zhí)政，其選后兩岸政策必然將以服務(wù)選舉為優(yōu)先。民進(jìn)黨在檢討此次敗選原因時(shí)，不斷聲稱是遭到中國(guó)大陸的假訊息攻勢(shì)。民進(jìn)黨在選后也對(duì)此迅速做出反應(yīng)。民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)務(wù)部門日前通過(guò)修改相關(guān)條文，禁止島內(nèi)大眾傳播媒體刊播外、陸、港、澳人士及團(tuán)體委托的廣告；原先準(zhǔn)用港澳人士的“新經(jīng)濟(jì)移民法”最終也排除港澳人士?？梢?jiàn)，選后民進(jìn)黨在兩岸政策上，正在抓緊制定和完善相關(guān)“法案”，進(jìn)一步圍堵、防范所謂祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的滲透及假訊息攻勢(shì)。此外，民進(jìn)黨高層選后提及“中華民國(guó)憲法”“兩岸人民關(guān)系條例”的頻次明顯增多，也是為了安撫民眾對(duì)其兩岸政策的不滿，同時(shí)某種程度向祖國(guó)大陸釋放善意，迷惑島內(nèi)中間選民，企圖稀釋其“獨(dú)”性，爭(zhēng)取認(rèn)同所謂“中華民國(guó)”選民的選票。從民進(jìn)黨這一系列舉動(dòng)來(lái)看，民進(jìn)黨選后的兩岸政策無(wú)疑將趨向以服務(wù)選舉為優(yōu)先。

民進(jìn)黨兩岸政策執(zhí)行面會(huì)部分放寬。“九合一”選后，島內(nèi)民意呼吁兩岸交流，國(guó)民黨各執(zhí)政縣市積極響應(yīng)，要用“九二共識(shí)”拼經(jīng)濟(jì)。民進(jìn)黨在遭遇敗選后，聲勢(shì)減弱，難擋兩岸交流民意海嘯，在兩岸政策上出現(xiàn)執(zhí)行面放寬特征。但民進(jìn)黨兩岸政策執(zhí)行面放寬不是全部，而是有選擇的。其對(duì)于有利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇部分放寬，比如，行政部門負(fù)責(zé)人賴清德宣稱，尊重國(guó)民黨縣市用“九二共識(shí)”拼經(jīng)濟(jì)；大陸事務(wù)主管部門放行上海臺(tái)北雙城論壇；內(nèi)務(wù)部門修改條文降低陸客赴臺(tái)觀光存款條件等。目前民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸政策執(zhí)行面放寬部分，仍處在“?？绰?tīng)”階段，也就是每放松一步就會(huì)觀察民意風(fēng)向，再?zèng)Q定下一步。因此，民進(jìn)黨選后在兩岸政策上雖然對(duì)抗口號(hào)照喊，但隨著島內(nèi)民意對(duì)振興經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求和兩岸地方交流的擴(kuò)大，民進(jìn)黨后續(xù)在對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有利的兩岸交流部分，包括對(duì)陸客赴臺(tái)旅游、臺(tái)灣農(nóng)漁品輸往祖國(guó)大陸，乃至兩岸城市交流等，或?qū)⑦M(jìn)一步采取技術(shù)性、階段性放寬。

民進(jìn)黨兩岸政策或借國(guó)民黨走政經(jīng)分離道路。民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系冰封，臺(tái)灣各行業(yè)因此陷入蕭條，民眾苦不堪言。民進(jìn)黨此次敗選很大一部分原因，就是因?yàn)閸u內(nèi)經(jīng)濟(jì)選民覺(jué)醒，集體用選票教訓(xùn)民進(jìn)黨。民進(jìn)黨在敗選檢討中也多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)無(wú)感是其敗選一大因素?？梢?jiàn)，民進(jìn)黨已深知發(fā)展有感經(jīng)濟(jì)吸引經(jīng)濟(jì)選民選票，是其能否成功問(wèn)鼎2020年的重要任務(wù)。目前離2020年僅剩一年多，民進(jìn)黨發(fā)展有感經(jīng)濟(jì)最快速便捷的渠道就是發(fā)展兩岸關(guān)系。但以民進(jìn)黨目前的兩岸政策，兩岸關(guān)系靠民進(jìn)黨主動(dòng)去突破可能性不大。而國(guó)民黨因秉持“九二共識(shí)”，歷來(lái)在發(fā)展兩岸關(guān)系，打開(kāi)兩岸僵局上占有優(yōu)勢(shì)，此次國(guó)民黨在“九合一”選舉中更一舉拿下全臺(tái)22個(gè)縣市中的15個(gè)，15縣市更紛紛表示要用“九二共識(shí)”城市交流的方式發(fā)展兩岸關(guān)系，改善各地經(jīng)濟(jì)民生。國(guó)民黨這一訴求也直接得到國(guó)臺(tái)辦善意回應(yīng)，為兩岸城市交流鋪平道路。在這種情形下，民進(jìn)黨為在2020年到來(lái)之前給民眾以拼有感經(jīng)濟(jì)的形象，未來(lái)或?qū)⒔鑷?guó)民黨之手嘗試走政經(jīng)分離道路。也就是臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局依然不承認(rèn)“九二共識(shí)”，延續(xù)與祖國(guó)大陸對(duì)抗，但默許地方縣市通過(guò)開(kāi)展與祖國(guó)大陸城市交流，改善臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)民生，實(shí)現(xiàn)“貨出得去，人進(jìn)得來(lái)”，讓臺(tái)灣民眾獲得實(shí)實(shí)在在的有感經(jīng)濟(jì)。民進(jìn)黨做不到用兩岸關(guān)系拼經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在企圖要借國(guó)民黨勝選來(lái)幫其完成拼經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。

民進(jìn)黨兩岸政策將持續(xù)配合美國(guó)的戰(zhàn)略。美國(guó)近年來(lái)對(duì)華政策大打“臺(tái)灣牌”，企圖在兩岸間謀取利益最大化。而民進(jìn)黨也在兩岸政策上打“美國(guó)牌”，以此抗衡祖國(guó)大陸。實(shí)際上，美國(guó)的對(duì)華態(tài)度一直深刻影響著民進(jìn)黨的兩岸政策。民進(jìn)黨在遭遇“九合一”大敗后，其執(zhí)政根基受到動(dòng)搖。蔡英文選后會(huì)見(jiàn)美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)訪問(wèn)團(tuán)表示，她期待選后臺(tái)美間能夠持續(xù)密切合作，不斷擴(kuò)大臺(tái)美的互惠雙贏合作?？梢?jiàn)，選后民進(jìn)黨為鞏固執(zhí)政和謀求2020年勝選，必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系。當(dāng)前美國(guó)為遏制中國(guó)大陸發(fā)展，正積極推行印太戰(zhàn)略圍堵中國(guó)大陸，民進(jìn)黨為尋求盡快加入印太戰(zhàn)略，選后的兩岸政策必然會(huì)保持對(duì)祖國(guó)大陸的對(duì)抗性，以凸顯臺(tái)灣在印太戰(zhàn)略中的重要位置。另外，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端下，隨著美國(guó)對(duì)華高新企業(yè)的制裁，民進(jìn)黨當(dāng)局也出現(xiàn)對(duì)祖國(guó)大陸企業(yè)痛下殺手的情況，選后民進(jìn)黨為取悅美國(guó)，可能會(huì)變本加厲。可以看出，民進(jìn)黨當(dāng)前的兩岸政策具有刻意揣摩迎合美國(guó)戰(zhàn)略意圖的特征。因此，民進(jìn)黨選后為進(jìn)一步提升臺(tái)美關(guān)系，獲取美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持和保證，其兩岸政策將會(huì)持續(xù)配合美國(guó)的戰(zhàn)略，并在發(fā)展臺(tái)美關(guān)系中尋求為其2020年大選創(chuàng)造有利條件。

總之，“九合一”選后兩岸關(guān)系出現(xiàn)新形勢(shì)新特征，兩岸關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。民進(jìn)黨選后若不對(duì)兩岸政策做出正向調(diào)整，與祖國(guó)大陸相向而行，兩岸僵局將難以打破。民進(jìn)黨希冀借國(guó)民黨之手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，竊取兩岸城市交流碩果的企圖必將落空。不管選后民進(jìn)黨怎樣枉費(fèi)心機(jī)走務(wù)實(shí)兩岸路線，其本質(zhì)依然是圍繞選舉進(jìn)行，仍逃不開(kāi)拼政治的怪圈。民進(jìn)黨的這種兩岸策略蒙蔽不了臺(tái)灣民眾，若一意孤行，2020年等待民進(jìn)黨的將是更加慘烈的潰敗。