廣州地鐵車站最小作戰(zhàn)單元建設(shè)的實踐與思考

熊異冰，陳立新，吳嘉偉

（廣州市公安局 公共交通分局，廣東 廣州510308）

隨著國內(nèi)城市軌道交通路網(wǎng)規(guī)模的迅速發(fā)展，地鐵已成為大城市群眾出行的首選交通工具，客流量也屢創(chuàng)新高。廣州公安近年來大力開展“警站共建”“平安公交”“平安地鐵”等城市軌道交通安防工作，轄內(nèi)“兩搶一盜”等侵財類案件得到有力遏制，抓獲網(wǎng)上追逃人員數(shù)量呈指數(shù)式增長，人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。但是，城市軌道交通突發(fā)事件的防范處置，特別是暴恐襲擊、自然災(zāi)害、運營事故等突發(fā)事件的前期處置中，專業(yè)處置力量難以在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場迅速形成合力，成為制約廣州市城軌安防可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。為此，建立一支適應(yīng)廣州地鐵應(yīng)急處突快速反應(yīng)隊伍，對推動共建共治共享城市軌道交通建設(shè)有著重要意義。本文針對近年來地鐵應(yīng)急聯(lián)動情況進(jìn)行剖析，總結(jié)車站最小作戰(zhàn)單元實踐經(jīng)驗，探索如何在突發(fā)事件發(fā)生后迅速高效處置，希望能為今后軌道交通公共安全建設(shè)提供一些可借鑒的經(jīng)驗。

一、傳統(tǒng)警企聯(lián)動應(yīng)急處突模式的短板分析

廣州市地鐵的“警站共建”治理模式是車站社區(qū)網(wǎng)格化管理中形成的成熟做法。多年來，車站的民警與工作人員一同參與城市軌道交通治安防范與秩序整治等工作已形成常態(tài)，對地鐵安防工作起到了重要作用。但是，在應(yīng)急處突等“硬仗”方面，以往的警企聯(lián)動模式與當(dāng)前嚴(yán)峻的地鐵公共安全形勢呈現(xiàn)出了不適應(yīng)狀況。

（一）企業(yè)安全管理水平與反恐形勢不相適應(yīng)

地鐵運營企業(yè)以車站事務(wù)為本職工作，對安防的概念仍停留在公安機(jī)關(guān)唱“獨角戲”的認(rèn)識上，在車站風(fēng)險“命運共同體”的思想上仍未形成共識。一方面，地鐵方對公共安全主體責(zé)任的認(rèn)識不足，對安防的認(rèn)識未上升到反恐高度，在應(yīng)急處突工作中過分依賴公安機(jī)關(guān)的職能作用，導(dǎo)致站方在突發(fā)事件處置中的主觀能動性不足、執(zhí)行力不強(qiáng)，往往錯失最佳處置時機(jī)；另一方面，對企業(yè)內(nèi)部防范措施重視程度不足，特別在安防設(shè)施和安全保障方面推進(jìn)不理想，在人防、物防、技防方面投入不足，開展應(yīng)急處突培訓(xùn)與反恐宣傳流于形式等。探究其原因，系沒有在制度上將企業(yè)融入角色，沒有落實安防主體責(zé)任；警企雙方的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)只有原則性的暫行約定，缺乏以制度形式明確運營企業(yè)的具體職責(zé)與權(quán)限。

（二）車站應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案機(jī)制滯后

隨著城軌安防工作要求的不斷提高，各種預(yù)案不斷修訂、各類方案推陳出新，但在實際工作中，這些預(yù)案分別由警企各方獨立制作，車站與公安因警企職能的側(cè)重不同而時常出現(xiàn)雙方預(yù)案缺乏協(xié)同性，在共同開展處置時經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突、推諉的狀況，在突發(fā)事件中存在各自匯報、各自指揮的雙向指揮模式。例如，遇到突發(fā)事件時，站方按照企業(yè)內(nèi)部流程，需先匯報至軌道交通運營線路控制中心，再視情況通報車站警務(wù)室或管轄派出所，而駐站警力則按照公安規(guī)定先匯報至站區(qū)民警，派出所再通報站方，雙方的基層匯報對象和處置流程不統(tǒng)一，啟動層級多、程序繁瑣，難以在短時間內(nèi)有效合力處置。

（三）非警務(wù)人員協(xié)同作戰(zhàn)能力不足

目前，廣州地鐵車站內(nèi)總共有包括民警、輔警、安檢員和站務(wù)員（含值班站長）、護(hù)衛(wèi)及委外保安、維修人員、保潔員、商鋪人員、志愿者在內(nèi)的9 種力量，除了民警、輔警以外的其他非警務(wù)人員協(xié)同作戰(zhàn)能力明顯不足。主要表現(xiàn)為：一是未形成實戰(zhàn)理念。車站非警務(wù)工作人員實戰(zhàn)能力低下是普遍存在的現(xiàn)實問題，他們多為站內(nèi)的服務(wù)型人員，日常工作中更習(xí)慣于服務(wù)群眾，缺少戰(zhàn)斗力。二是未建立裝備保障體系。地鐵運營企業(yè)并沒有將裝備建設(shè)納入安防體系建設(shè)當(dāng)中，缺乏完善的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，裝備質(zhì)量參差不齊。三是缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練。隨著地鐵線網(wǎng)規(guī)?？焖侔l(fā)展，其員工、安檢員隊伍進(jìn)一步年輕化，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗。同時，因缺乏專業(yè)的實戰(zhàn)訓(xùn)練，在實戰(zhàn)中無法熟練掌握專業(yè)裝備的正確使用方法，缺乏作戰(zhàn)技能和團(tuán)隊配合能力，與應(yīng)對和處置突發(fā)事件的基本素質(zhì)、專業(yè)技能要求存在較大差距。

（四）應(yīng)急處置隊伍建設(shè)不完善

面對地鐵轄區(qū)線網(wǎng)點多、線長、客流強(qiáng)度大等特點，傳統(tǒng)的應(yīng)急處置隊伍在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面落后于地鐵發(fā)展的同步需要。目前，應(yīng)急處突力量規(guī)模僅限于公安機(jī)關(guān)民警與輔警，不僅處置力量單薄，而且在應(yīng)對事件中的信息獲取、現(xiàn)場控制、指令傳達(dá)等環(huán)節(jié)也分身乏術(shù)。

二、創(chuàng)新城軌應(yīng)急處突模式的重要性

2019 年1 月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上要求“打造共建共治共享的社會治理格局”“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行意見》中要求“構(gòu)建公安、交通運輸?shù)炔块T以及運營單位、社會力量多方參與的城市交通公共安全協(xié)調(diào)防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”。面對當(dāng)今復(fù)雜的國際國內(nèi)安全和反恐形勢，找到新思路、壓實企業(yè)安全主體責(zé)任、組建一支更為合理有效的一線應(yīng)急處置隊伍，在破解城市軌道交通應(yīng)急處置社會治理難題上有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的能力

城市軌道交通作為公共交通的主動脈，由于具有公共事業(yè)的屬性和地理位置的重要性，人員高度密集、空間封閉、環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域防御薄弱，歷來是國內(nèi)外恐怖分子和個人極端暴力犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)。普通平民對恐怖活動的防范意識薄弱，防范能力低下，很容易成為恐怖活動的犧牲品［1］。從全球歷年的恐怖襲擊事件中可以看出，地鐵襲擊事件有別于城市其他部位發(fā)生的襲擊事件，其主要采取爆炸、生化攻擊、縱火這三種方式［2］。廣州近年也發(fā)生了以煤氣罐、汽油、活蛇、爆燃裝置等實施襲擊的個人極端事件以及危化品泄漏等事件，所幸都沒有造成嚴(yán)重現(xiàn)實危害。然而，這些襲擊一旦發(fā)生往往迅速擴(kuò)散，人員難以疏散，救援工作異常困難，會造成人員大量傷亡。

面對復(fù)雜的突發(fā)事件，公安、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、交通等社會應(yīng)急聯(lián)動部門難以在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置，而此時，車站最小作戰(zhàn)單元可發(fā)揮人數(shù)、地理及時間上的優(yōu)勢，按照應(yīng)急預(yù)案迅速搶占先機(jī)，高效處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，將損失降到最低。

（二）緩解城軌發(fā)展與警力不足的矛盾

廣州地鐵目前有15條線路共242座車站，運營里程達(dá)到456 公里，客運量占該市公共交通客運總量的51%，成為市民的主要出行工具，是國內(nèi)第三大城市軌道交通系統(tǒng)。規(guī)劃至2023 年，將開通19條線路共416 座車站，運營里程將達(dá)到787.91 公里。自1996年開通1號線至今，廣州地鐵日均客運量從起初的17萬人次攀升至現(xiàn)在的近900萬人次，位居國內(nèi)第三、世界前十，客流強(qiáng)度位居全國首位。在廣州地鐵線路網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)日益凸顯、客流量不斷增加的形勢下，廣州地鐵警力資源與地鐵高運量呈現(xiàn)出非對稱狀態(tài)。目前，分局地鐵警民比例不足萬分之一，每公里1∶1.04 的民警數(shù)不僅處于歷史最低水平，而且遠(yuǎn)低于北京1∶6.67、上海1∶2.5 及全國平均水平1∶2.67，處于國內(nèi)最低配置。而面對地鐵快速發(fā)展的形勢，這種矛盾將更加突出。因此，創(chuàng)新地鐵應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，融合各方力量，向群防群治要戰(zhàn)斗力，是緩解城軌發(fā)展與警力不足這對矛盾的重要途徑。

（三）助推地上地下聯(lián)勤防控體系建設(shè)發(fā)展

適應(yīng)新時代對地鐵安防工作的要求，廣州市公安局升級優(yōu)化了地鐵轄區(qū)常態(tài)化治安防控體系，創(chuàng)新打造了地上地下聯(lián)勤防控一體化實戰(zhàn)體系。公共交通分局作為廣州市軌道交通的專業(yè)治安分局，負(fù)責(zé)軌道交通建筑范圍以內(nèi)的反恐處置及治安防控工作。當(dāng)前，分局轄區(qū)覆蓋全市11 個行政區(qū)，轄內(nèi)242 個車站分別對應(yīng)130 個屬地區(qū)分局派出所。在警力覆蓋上，地面警力與地下警力資源存在相互交叉、職能重疊、優(yōu)勢互補(bǔ)的狀況。地上地下聯(lián)勤防控體系打破了轄區(qū)界限，將“地上”區(qū)域的派出所、特警等防控資源“向下”延伸擴(kuò)展，通過建立通信聯(lián)絡(luò)、情報聯(lián)通、警情聯(lián)報、常態(tài)聯(lián)勤、應(yīng)急聯(lián)動的“五聯(lián)”工作機(jī)制，切實強(qiáng)化地鐵整體治安防控效能。隨著地上地下聯(lián)勤防控模式的全面鋪開，地鐵轄內(nèi)搶劫、盜竊、打架斗毆及詐騙等主要警情和立案數(shù)量也在逐年下降。接下來，在警務(wù)聯(lián)勤的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合站內(nèi)各方資源力量，融合到地鐵反恐應(yīng)急處突的聯(lián)勤防控工作中，多維度實現(xiàn)城市軌道交通共建共治共享的安全防控新格局。

（四）順應(yīng)城市軌道高速發(fā)展趨勢需要

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃布局，廣州將搭建“城軌+地鐵”的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐模式，助力推動大灣區(qū)主要城市間1 小時互通的城際鐵路交通圈，里程將達(dá)到1396公里。城際軌道建成開通后，廣州城區(qū)的客流量將會迎來跨越式的增長。城市軌道交通帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的同時，也為平安建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)與考驗。在大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化軌道交通時代，遭受恐怖襲擊或突發(fā)事件將直接引發(fā)軌道交通圈內(nèi)城市群的治安連鎖效應(yīng)，造成社會面恐慌，影響社會大局穩(wěn)定。對此，應(yīng)著力以“借力、嵌入、融合”理念推動城市軌道應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，進(jìn)一步深化警企協(xié)作，促進(jìn)安防優(yōu)勢互補(bǔ)及資源共享，以此不斷擴(kuò)大治安防控觸角，形成點線面相結(jié)合、地上地下相呼應(yīng)的治安防控格局。而“最小作戰(zhàn)單元”誕生于日益嚴(yán)峻的城市軌道公共安全新時期，體現(xiàn)了公安與安防主體企業(yè)聯(lián)動的向心力與執(zhí)行力，是地鐵公安主動在營造共建共治共享社會治理格局中的新實踐與新成就。

三、廣州地鐵車站最小作戰(zhàn)單元的建設(shè)與實踐

基于客流低峰期車站常駐力量處于最基本人員配置的廣州地鐵車站最小作戰(zhàn)單元，是群防群治與軍事技戰(zhàn)術(shù)在城市軌道交通安防工作中的結(jié)晶，是傳統(tǒng)警企聯(lián)動應(yīng)急處突模式的升華。其主要依托“警站共建”平臺，整合地鐵車站各方人員和裝備，行使統(tǒng)一指揮權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。各站根據(jù)站內(nèi)民警、輔警、安檢員及其他社會輔助治安力量在位情況編成最小作戰(zhàn)單元，明確成員分工，遇到突發(fā)事件時指揮員下達(dá)集結(jié)令，在最短時間內(nèi)發(fā)揮戰(zhàn)斗力。自2017年以來，廣州地鐵車站最小作戰(zhàn)單元充分發(fā)揮群防群治力量作用，全面提升了地鐵反恐處突和治安防控水平。

（一）完善組織架構(gòu)，建立統(tǒng)一高效的聯(lián)防“共建”體系

根據(jù)城市軌道安防風(fēng)險特點，廣州公安局公共交通分局聯(lián)合運營企業(yè)以“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”為原則，構(gòu)建了“警方指導(dǎo)、站方主導(dǎo)”的突發(fā)事件前期處置體系。一是構(gòu)建高效的聯(lián)動指揮機(jī)制。地鐵車站最小作戰(zhàn)單元作為前期處置力量，隨突發(fā)事件同步啟動，車站值班站長行使統(tǒng)一指揮權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)（民警到場后指揮權(quán)自動移交民警負(fù)責(zé)），指揮員通過廣播、對講機(jī)、電話等聯(lián)絡(luò)設(shè)備，在最短時間內(nèi)將情況通報全體成員，各成員按照既定預(yù)案迅速前往現(xiàn)場協(xié)同處置；二是制定有針對性的預(yù)案，根據(jù)車站面積、客流、警情、地理環(huán)境等特點，科學(xué)地制定有針對性的預(yù)案，按照“一站一策”“一情形一預(yù)案”的要求，對突發(fā)事件影響程度、車站安全風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行分類劃級，并制定了多樣化的方案措施；三是制定了統(tǒng)一規(guī)范的處置流程。按照處置中警企明確各方人員的崗位責(zé)任，設(shè)置了各種情形的處置標(biāo)準(zhǔn)及戰(zhàn)術(shù)隊形，暢通各方力量的信息溝通渠道，避免了突發(fā)事件處置中“散沙式”“窩蜂式”的混亂情況。最小作戰(zhàn)單元聯(lián)防模式實行以來，突發(fā)事件到場處置速度明顯加快，事態(tài)先期得到較好控制，處置時間和效果得到極大的提高。

（二）拓展資源力量，實現(xiàn)一線處突“共戰(zhàn)”隊伍全面覆蓋

為有效應(yīng)對各類突發(fā)的公共安全風(fēng)險因素，該分局將地鐵車站安防級別劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，最小作戰(zhàn)單元人員配備和編成整組也與安防等級相對應(yīng)，編成整組，以民警、值班站長為主導(dǎo)，以輔警、站務(wù)員、安檢員、行車值班員等車站常駐人員為基礎(chǔ)，以保安員、保潔員、商鋪人員等為補(bǔ)充力量。

目前，全市地鐵站共有上萬名駐站民警、值班站長、輔警、站務(wù)員、安檢員編入最小作戰(zhàn)單元戰(zhàn)斗序列，實行上崗掛牌點名制度，各部門各班次勤務(wù)分別由中心站、派出所、安檢公司提前安排，確保工作連續(xù)性，實現(xiàn)了應(yīng)急處突準(zhǔn)專業(yè)力量全線網(wǎng)全時段的覆蓋。同時為更好地發(fā)揮最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)急處突效能，廣州地鐵警企雙方按照“多點配、就近拿”的原則，有針對性地配置了多種便攜型應(yīng)急裝備器材，分別前置在多個易于領(lǐng)取的部位，便于應(yīng)急處突力量一分鐘內(nèi)攜帶裝備到場完成集結(jié)。人員及裝備的規(guī)范化、合理化配置有利于應(yīng)急處突力量在突發(fā)事件處置過程中取得控制先機(jī)，確保了地鐵轄區(qū)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

（三）建立專業(yè)隊伍，形成三級防范處置“共治”響應(yīng)機(jī)制

核生化爆等恐怖襲擊是城市軌道交通安全面臨的主要威脅，公共交通分局地鐵轄區(qū)實行核生化爆事件三級處置模式。一級處置職責(zé)由分局特警大隊核生化中隊承擔(dān)，配備專業(yè)車輛、偵檢裝備、處置裝備和輔助器材等裝備器材，是一支具備較強(qiáng)的防排爆、防核生化綜合處置能力的隊伍；二級處置職責(zé)由各地鐵派出所承擔(dān)，在核生化中隊指導(dǎo)下，從本單位挑選年輕骨干和專業(yè)人才組成，按任務(wù)要求配置各類應(yīng)急裝備，是負(fù)責(zé)本所轄區(qū)的核生化爆前期應(yīng)急處置專業(yè)隊伍；三級處置職責(zé)由地鐵車站最小作戰(zhàn)單元承擔(dān)，以所領(lǐng)導(dǎo)包片、警長包區(qū)、民警包站的方式，按照預(yù)案督促及指導(dǎo)開展前期處置的培訓(xùn)和演練，是核生化爆事件中的基層快速作戰(zhàn)單位。目前，已形成“分局核生化中隊—派出所應(yīng)急小分隊—車站最小作戰(zhàn)單元”三級防范和處置核生化爆事件的工作機(jī)制，各級處置機(jī)構(gòu)日常以暴力襲擊、劫持人質(zhì)、爆炸等各類襲擊事件為對象開展處置演練，并通過定期舉辦的培訓(xùn)課程和專業(yè)考核，不斷強(qiáng)化地鐵安全保衛(wèi)力量在核生化爆恐怖襲擊事件中的快速反應(yīng)和處置能力。

（四）打破部門壁壘，暢通應(yīng)急聯(lián)動“共享”資源渠道

在危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急處突過程中，信息溝通的暢通對于應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置及預(yù)防都具有決定性的作用［3］。為進(jìn)一步打破警企部門壁壘，強(qiáng)化全體應(yīng)急聯(lián)動單位的互聯(lián)互通，廣州地鐵采取了如下措施：一是建立了應(yīng)急聯(lián)動會議制度。由公共交通分局和運營企業(yè)牽頭定期召開應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議，抓好頂層設(shè)計與強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，下屬轄區(qū)各派出所、運營中心站每月組織召開應(yīng)急聯(lián)動工作會議，將最小作戰(zhàn)單元日常開展情況向各個中心站通報，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通解決。二是暢通日常溝通交流渠道，建立警企雙方互動機(jī)制，運用微信組群平臺建立聯(lián)動工作群，實現(xiàn)信息共享，及時推送站內(nèi)異常情況。三是拓展信息員隊伍建設(shè)。最小作戰(zhàn)單元是遍布在地鐵車站各方的守護(hù)者，是身在一線的情報信息員，為加強(qiáng)涉地鐵信息收集和歸口管理，該公共交通分局將各聯(lián)動成員納入地鐵維穩(wěn)防控情報網(wǎng)絡(luò)，車站站長、轄區(qū)民警及時收集信息上報，分局匯總并納入每日警情研判工作，著力強(qiáng)化我市地鐵反恐維穩(wěn)風(fēng)險評估和預(yù)警工作。

四、完善最小作戰(zhàn)單元聯(lián)動機(jī)制的努力方向

地鐵車站最小作戰(zhàn)單元是適應(yīng)當(dāng)前地鐵反恐形勢和任務(wù)需要而建立的一種應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，但是，該機(jī)制尚處于不斷建設(shè)和探索的階段，在跨部門、跨行業(yè)協(xié)同建設(shè)中還有一些問題和短板，這也成為我們未來的努力方向。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化組織指揮機(jī)制

統(tǒng)一高效的指揮是突發(fā)事件處置中的組織保證。但是，實踐過程中由于地鐵公安與運營各方的指揮層互不對接，公安應(yīng)急指揮中心難以對動態(tài)事件進(jìn)行實時掌控和指揮調(diào)度，現(xiàn)場處置人員無法得到上級信息指令的支撐，應(yīng)急指揮不能有效發(fā)揮快速反應(yīng)和指揮調(diào)度的龍頭作用。

隨著地鐵線網(wǎng)的快速發(fā)展，“作戰(zhàn)陣地”不斷增多，建立一個“聯(lián)動指揮”的作戰(zhàn)體系尤為重要。一是加強(qiáng)警企聯(lián)動指揮，建立警企指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)席辦公機(jī)制，加強(qiáng)與地鐵集團(tuán)運營線網(wǎng)控制中心指揮調(diào)度的無縫對接，抓好應(yīng)急指揮的頂層設(shè)計，暢通指揮層之間的銜接互通渠道，使應(yīng)急指揮成為應(yīng)急聯(lián)動作戰(zhàn)的堅強(qiáng)后盾。二是加強(qiáng)上下聯(lián)動指揮，要加強(qiáng)與市交委、綜治辦、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門以及屬地公安分局的情報資源共享、應(yīng)急拉動和培訓(xùn)演練等聯(lián)動工作，并建立應(yīng)急聯(lián)動指揮作戰(zhàn)平臺，優(yōu)化和整合全市應(yīng)急聯(lián)動作戰(zhàn)資源，確保重大突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度。三是加強(qiáng)扁平化指揮，建立扁平化指揮機(jī)制是為解決突發(fā)事件中的指揮層級重疊、匯報流程長、運作效率低等弊端，從傳統(tǒng)的“點對點”逐級指揮到“點對面”的直接指揮模式，能有效提高聯(lián)動模式中人員調(diào)度和資源保障的支援效率。

（二）進(jìn)一步壓實安全主體責(zé)任

作為城市軌道交通治安管理的責(zé)任單位，公共交通分局在壓實運營企業(yè)安防主體責(zé)任工作上已將地鐵車站最小作戰(zhàn)單元作為一個重要措施和抓手。但是，仍有一些客觀因素限制著安全主體責(zé)任的全面充分落實。比如，地鐵安檢采取委外管理模式，由地鐵運營方委托具備資質(zhì)的安保公司負(fù)責(zé)安檢工作的具體實施。在該種模式下，外包的安檢公司注重企業(yè)效益、追求人力成本，在責(zé)任意識和政治站位上與政府國企單位存在較大差距。高強(qiáng)度長時間工作與低薪酬的落差導(dǎo)致大量人員流失，走馬燈式的人員更迭導(dǎo)致隊伍難以通過持續(xù)培訓(xùn)及經(jīng)驗積累實現(xiàn)整體能力的提升。同時，地鐵運營企業(yè)在反恐硬件投入上也囿于成本而不夠充足，造成應(yīng)急聯(lián)動效果得不到更進(jìn)一步的提高。

在地鐵反恐安保工作中，公安機(jī)關(guān)是重要力量，而不是唯一力量。必須從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，充分借助社會、企業(yè)的一切防控力量投入地鐵公共安全工作。因此，必須進(jìn)一步壓實運營企業(yè)安全主體責(zé)任，明確“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)監(jiān)管”的原則，樹立“安全優(yōu)先運營”的理念，建立落實內(nèi)部保衛(wèi)及區(qū)域安防責(zé)任制，將以地鐵車站最小作戰(zhàn)單元建設(shè)成效為主要指標(biāo)的反恐應(yīng)急工作納入企業(yè)運管單位的工作考核績效，把反恐責(zé)任細(xì)化到具體崗位和個人，切實將地鐵安全工作指標(biāo)落實到運營企業(yè)的肩膀上，真正形成“地鐵公共安全一盤棋”的良好局面。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)演練

目前，該公共交通分局所屬各地鐵派出所按照科目演練要求，每月組織開展地鐵車站最小作戰(zhàn)單元反恐應(yīng)急演練不少于10次，基本實現(xiàn)了轄內(nèi)車站全員覆蓋。但現(xiàn)實普遍都是事先定好腳本、設(shè)定科目，參與人員提前攜帶裝備就位，依“計劃”行事，缺乏擬真情景和突發(fā)反應(yīng)，實戰(zhàn)化程度較低。并且，一些如縱火、核生化爆襲擊等演練課目，由于其特殊性而無法在現(xiàn)實地鐵環(huán)境中進(jìn)行模擬。

對此，我們要清醒認(rèn)識到地鐵安全形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)性事件的自覺性，筑牢地鐵立體化治安防控網(wǎng)。首先，應(yīng)盡快建立一套系統(tǒng)的培訓(xùn)演練制度，讓年輕民警、值班站長接受應(yīng)急聯(lián)動指揮技能培訓(xùn)，對安檢員、站務(wù)員及保安人員進(jìn)行有針對性的實戰(zhàn)化培訓(xùn)，加入臨戰(zhàn)心理素質(zhì)訓(xùn)練課程，同時完善績效考核方案，以指標(biāo)推動業(yè)績，用業(yè)績衡量效果。其次，要加大訓(xùn)練設(shè)施等資源的投入力度，盡快建設(shè)地鐵模擬環(huán)境訓(xùn)練場地，全面配備訓(xùn)練防護(hù)服、情景道具等訓(xùn)練裝備，提升最小作戰(zhàn)單元在現(xiàn)實復(fù)雜環(huán)境中的聯(lián)合處置能力。最后，要以演練完善預(yù)案，演練是檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案的一個重要手段，演練之后應(yīng)將練兵、比武和實戰(zhàn)過程中提煉出來的技戰(zhàn)法加以總結(jié)，也可組織警務(wù)專家、專業(yè)領(lǐng)域人員或乘客對演練效果進(jìn)行評價，不斷修正完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。